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綜合執法管理辦法范文1
關鍵詞：中醫綜合療法；早期康復訓練；膝半月板損傷
中圖分類號：R274文獻標志碼：B文章編號：1007-2349（2017）05-0045-02
膝關節半月板是維持膝關節功能正常的重要保障，膝半月板損傷可直接造成膝關節功能下降并影響患者日常生活能力。膝半月板損傷臨床常表現為關節腫脹、疼痛，可伴有彈響和交鎖現象。半月板切除后可誘發骨性關節炎的發生，因此早期膝半月板損傷多采取早期康復訓練等非手術治療方案以盡可能修復損傷的半月板[1]。中醫學中無半月板損傷的中醫病名，大致可以歸為“痹證”、“傷筋”范疇[2]。中醫療法在此病的治療中積累了豐富的臨床經驗。本研究采用包括推拿、中藥外敷在內的中醫綜合療法治療膝半月板損傷，療效滿意，現報道如下。
[BT2]1資料與方法
11臨床資料選擇2015年12月―2016年10月本院骨傷科收治的膝半月板損傷患者88例，均符合《實用運動醫學》[3]和《中醫病證診斷療效標準》[4]中膝半月板損傷的診斷標準，X線分級為0～Ⅱ級，病情較輕且患者不愿意接受手術治療，排除病情較重、資料不全、雙側損傷、近3個月有接受過其他治療、合并嚴重基礎疾病或精神疾病患者。根據診治先后順序分為2組，觀察組44例，其中男28例，女16例；年齡19～62歲，平均年齡（3419±1022）歲；內側30例，外側14例；左膝20例，右膝24例。對照組44例，其中男30例，女14例；年齡18～60歲，平均年齡（3274±1014）歲；內側26例，外側18例；左膝21例，右膝23例。2組在性別、年齡、損傷部位等一般資料經統計學處理無顯著性差異學意義。
12診斷標準《實用運動醫學》中關于膝半月板損傷的診斷標準為：①常有膝關節扭傷史，以青少年和成年人多見；②臨床表現為膝關節腫脹，膝內側或者外側壓痛，鴨步試驗、搖擺試驗、麥氏征、浮髕試驗均陽性，股四頭肌萎縮；③傷膝功能受限，可出現絞鎖、打軟腿、關節彈響等癥狀；④影像學檢測中X線檢查關節間隙變窄，可伴有明顯的骨贅；MRI顯示半月板內信號增強，半月板的后角縮小或者尖部變鈍?！吨嗅t病證診斷療效標準》中膝半月板損傷的診斷標準為：①有外傷史；②膝關節內、外關節間隙突出并壓痛；③關節腫脹、疼痛，可伴有彈響和交鎖現象；④膝關節研磨試驗以及麥氏征陽性。
13治療方法對照組患者采取早期康復訓練，根據受傷程度和恢復情況，初期給予直腿抬高訓練、壓膝訓練、屈膝訓練；中期給予抗阻訓練，包括N繩肌和股四頭肌，增加終末伸膝訓練，后期給予站樁、平衡訓練，各訓練的方法和頻次參考《實用運動醫學》中的標準進行。早期康復訓練堅持循序漸進的原則，并根據訓練后的情況調整訓練強度。
在此基礎上，觀察組患者給予中醫綜合療法治療，主要包括推拿和中藥外敷，傷后第3 d開始，采用揉捏、推壓等手法，對N繩肌、小腿三頭肌、膝周、股四頭肌、髂脛束等進行揉捏，對股四頭肌、髂脛束、內收肌、N繩肌、小腿三頭肌等出進行推壓，先揉捏2 min后進行推壓，推壓時間每次約5 min，以局部輕微酸痛但能耐受為宜，再進行2 min的揉捏，每2 d進行1次推拿，推拿時要避開患側關節間隙處。1周后給予中藥外敷，藥方為：黃柏、萆Z、續斷、千年健、合歡皮、白及各15 g，延胡索12 g，牛膝、獨活、土鱉蟲、羌活、白芷各9 g，紅花、赤芍各6 g，血竭3 g。共研細末，加蜜糖和開水少許調和敷于患處，每天1次。2組均干預3個月。
14評價指標
141Lysholm膝關節評分采用Lysholm膝關節評分表對膝關節功能進行評定，量表包括支撐物、交鎖、疼痛等8項評分，總分100分，得分越高，膝關節功能越好。分別于治療前后各評定1次，以治療后Lysholm膝關節評分評價膝關節功能療效，其中優：Lysholm膝關節評分R91分；良：75～90分；可：50～74分；差：49分及以下。
142Barthel指數評分采用Barthel指數評價患者的日常生活能力，量表包括轉移、進食等10項評分，總分100分，得分越高，日常生活能力越強，分別于治療前后各評定1次。
143膝關節活動度（ROM）分別于治療前后評定ROM。
15統計學處理采用SPSS180統計軟件進行處理，優良率的比較用卡方檢驗；Lysholm膝關節評分、Barthel指數評分和ROM等計量資料用均數±標準差表示，比較用t檢驗，以P
[BT2]2結果
212組膝關節功能療效比較見表1。
3討論
非手術治療是膝半月板損傷臨床治療的主要方式之一，臨床應用較為廣泛的為早期康復訓練，主要是根據受傷程度和恢復情況，不同時期給予不同程度的主動或被動運動。不論是慢性病變或者是急性創傷，骨骼系統和肌肉組織會出現局部穩定性下降，肌力和肌耐力降低，運動感覺功能和心血管功能減低，并造成肌肉萎縮、關節功能性不穩和反復的微損傷?，F代骨傷康復理念認為，通過循序漸進、系統的、綜合的早期康復訓練，可以改善運動相關組織的代謝、循環和神經通知，提高肌力、耐力、衡能力和心肺功能，并糾正功能障礙[5]。本研究對照組采用早期康復訓練后Lysholm膝關節評分、Barthel指數評分和ROM均較治療前顯著改善，充分驗證了早期康復訓練在膝半月板損傷中的治療作用。
中醫將膝半月板損傷歸屬于“痹證”、“傷筋”范疇，局部血瘀氣滯、筋脈痹阻、脈絡不通是其主要的病機，故臨床可見局部腫痛，關節活動不利等癥[2]。針對此病病機，本研究采用中醫綜合療法治，結果發現，在早期康復訓練基礎上采用中醫綜合療法治療的觀察組膝關節功能優良率高于單純采用早期康復訓練治療的對照組，觀察組治療后Lysholm膝關節評分、Barthel指數評分和ROM均大于對照組治療后，差異有統計學意義（P
參考文獻：
[1]宗慧凱，余建，魯軍，等非手術治療急性膝半月板損傷50例臨床分析[J].中國基層醫藥，2006，13（6）：1029
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綜合執法管理辦法范文2
市人民政府同意市建委制訂的《天津市城市建設綜合開發管理暫行辦法》，現轉發給你們，望遵照執行。
天津市城市建設綜合開發管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市建設綜合開發管理，保證城市規劃的實施，實現城市建設社會效益、經濟效益、環境效益的統一，促進城市建設和經濟建設協調發展，根據國家有關法律、法規，結合我市情況，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的城市建設綜合開發建設、經營、管理。凡在本市從事城市建設綜合開發經營活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市建設綜合開發是指在城市一定規模的區域內，按照城市總體規劃對土地、基礎設施、房屋、環境進行配套建設、經營、管理。
第四條 城市建設綜合開發必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的方針，實行新區開發與舊區再開發相結合，開發區域內部建設與全市性基礎設施建設相結合，地面房屋建設與地下設施建設相結合，住宅建設與服務、管理、環境等配套設施建設相結合的原則。
第五條 凡具備綜合開發條件的各類建設項目，都應納入綜合開發計劃，由城市建設綜合開發主管部門統籌安排。
第二章 綜合開發管理部門
第六條 天津市城鄉建設委員會是本市城市建設綜合開發的主管部門，城市建設綜合開發辦公室是城市建設綜合開發的工作機構，其主要職責是：
（一）負責貫徹執行國家有關城市建設綜合開發方面的法律、法令、法規和方針政策，起草擬訂本市城市建設綜合開發方面的法規、政策、標準和有關實施細則，檢查、督促實施情況。
（二）協調在城市建設綜合開發活動中各部門間的工作關系。
（三）組織編制全市綜合開發中、長期發展規劃、年度計劃，并負責組織實施，檢查實施情況。
（四）對城市建設綜合開發的建設和經營活動進行業務管理和指導。
（五）負責全市城市建設綜合開發基金的收繳工作，并會同財政部門制定有關財務管理辦法。
（六）對城市建設綜合開發企業實施行業管理，負責企業資質審查。
（七）管理商品房市場并會同市物價、房管部門管理商品房價格。
（八）負責其他有關工作。
第七條 綜合開發工作機構要根據國民經濟發展情況和城市建設需要，對綜合開發企業和開發規模實行總量控制。
第三章 城市建設綜合開發企業
第八條 綜合開發企業是依法成立的具有獨立法人地位的經濟實體。企業的合法經營活動和受益受國家法律保護。
第九條 綜合開發企業的設立，按照本市有關規定辦理。
第十條 企業發生法人、名稱、場所、隸屬關系、經濟性質、經營范圍的變更或分解、合并、轉產、關閉等情況時，應按規定向工商行政管理部門和稅務部門辦理變更或注銷登記事宜，并報綜合開發工作機構備案。
第十一條 綜合開發企業必須在核定范圍內從事與其資質等級相適應的建設和經營活動，不得越級進行經濟活動。
第十二條 所有在本市從事綜合開發活動的單位均應接受綜合開發主管部門和工作機構的行業管理和業務指導，依法進行開發經營活動。
第四章 城市建設綜合開發項目管理第十三條 綜合開發項目的立項由綜合開發工作機構根據本市綜合開發中、長期發展規劃和年度計劃確定，并組織編制可行性報告。
第十四條 城市建設綜合開發項目用地，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及本市有關規定辦理。
第十五條 城市建設綜合開發項目，原則上由市城市建設綜合開發工作機構以招標方式擇優選定項目承擔企業。綜合開發項目必須由合法的城市建設綜合開發企業承擔。
第十六條 綜合開發工作機構應與中標的項目承擔企業簽定合同。
第十七條 綜合開發項目的建設資金可通過以下方式籌集：
（一）預算內投資；
（二）自籌資金，包括開發企業自有資金、預收購房款、各種方式的集資及貸款（包括信用貸款和抵押貸款）；
（三）外資；
（四）法律、法規規定的其他方式。
第五章 城市建設綜合開發的建設和經營管理
第十八條 承擔綜合開發項目的企業有權采用招標方式選擇規劃、設計和施工單位；有權對規劃、設計方案提出修改意見；有權對施工組織、施工進度和質量進行監督、管理。
第十九條 綜合開發項目必須按照批準的詳細規劃和設計圖紙進行建設，建設過程中確需調整規劃控制指標和設計圖紙時，必須報原批準單位審批。
第二十條 綜合開發項目的規劃、設計和施工任務必須由具有相應資質等級的單位承擔。
第二十一條 綜合開發項目承擔企業必須按合同規定的期限完成項目的建設。
第二十二條 承擔綜合開發項目的企業對組織開發建設項目的工程質量全面負責，并接受工程質量監督部門的監督。
第二十三條 開發項目竣工驗收后，項目承擔人應當及時將有關技術檔案和資料匯交市建設檔案部門保存。
第二十四條 綜合開發企業必須依法從事經營活動，按規定交納稅、費和使用企業留利，有權拒絕不合理攤派。
第二十五條 綜合開發企業的主要經營范圍一般限于自己開發建設的土地、房屋、其他建筑物、構筑物。經營方式包括：經開發的土地使用權的轉讓、出讓，房屋的出售、出租。上述經營方式要按財稅有關規定辦理。
第二十六條 開發區域內有經營收入的各類商業服務設施點，其產權屬于投資者?？梢杂赏顿Y者在有關專業部門的指導下出售、出租給專業單位使用，也可由投資者自行使用。
第二十七條 未經綜合開發工作機構批準，任何單位和個人不得擅自改變開發區域內的公共配套設施和商業服務設施的使用性質。
第六章 法 律 責 任
第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由綜合開發主管部門責令其停止建設、經營，并沒收非法收入，視情節輕重處以罰款。罰沒款上繳同級財政部門。
（一）未按本辦法的規定取得《資質等級證書》，擅自從事綜合開發建設和經營的；
（二）開發公司越級承包開發項目的；
（三）未經批準擅自更改規劃或設計圖紙的。
第二十九條 開發企業未按合同規定完成開發建設任務的，由綜合開發主管部門責令其限期完成，在此期間不得參與新的城市建設綜合開發項目的招標或承接新的開發任務。
第三十條 對城市建設綜合開發的工作人員在城市建設綜合開發活動中違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，提交其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 被處罰者對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
綜合執法管理辦法范文3
【關鍵詞】連續性腎替代療法；急性腎衰竭；多臟器功能障礙綜合征
連續性腎替代療法（continuous renal replacement therapy，CRRT），是采用每天24小時或接近24小時的一種長時間連續的體外血液凈化療法以替代受損的腎功能，共約9種模式，其包含了所有連續性地清除溶質，對臟器功能其支持作用的各種血液凈化技術。急性腎衰竭（acute renal failure，ARF）指突然發生的腎臟功能減退，即溶質清除能力及腎小球濾過率下降，從而導致水電解質和酸堿平衡紊亂及氮質代謝產物蓄積為主要特征的一組臨床綜合征。多器官功能障礙綜合征（MODS）是嚴重創傷、感染、大手術、大面積燒傷等疾病發病24小時后出現的兩個或兩個以上的器官先后或同時發生的功能障礙或衰竭。急性腎衰竭常繼發多臟器功能衰竭，病死率高，而連續性腎替代療法有良好溶質清除效應、穩定的液體平衡系統及營養補充等支持療法的功能，所以成為ICU工作中的重要治療手段。對我院2010――2012年期間住院的32例ARF伴MODS的患者配合CRRT治療同26例只行常規治療的患者的療效進行對比分析，并將分析結果報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料我院收治的CRRT治療的急性腎衰竭伴多臟器功能障礙綜合征患者58例，其中男38例，女20例，均伴有少尿或無尿，代謝性酸中毒、高鉀血癥及水電解質紊亂。
1.2方法
1.2.1對照組行常規治療：積極防治休克，糾正血容量不足，改善腎血循環，糾正電解質平衡紊亂，控制感染；避免腎毒性藥物使用，營養支持等。
1.2.2治療組采用常規治療+CRRT。
1.2.3CRRT方法
1.2.3.1采用瑞典金寶prisma CRRT機型，prisma M100濾器及管路配套，以單針雙腔靜脈導管的方式進行連續靜-靜脈血液濾過。
1.2.3.2置換液采用Kaplan配方，其補充采用前稀釋法模式。
1.2.3.3抗凝分為①全身抗凝：應用于無出血風險患者，一般采用普通肝素或低分子肝素持續給藥；②局部抗凝：用于高出血風險患者，采用普通肝素法或檸檬酸鹽法；③無抗凝。
1.3統計學方法采用spss17.0統計學軟件進行統計學分析，采用student t檢驗方法。
2結果
32例患者經CRRT治療后，其中26例患者病情好轉，6例患者最終死亡。但所有患者經CRRT治療后血肌酐、尿素氮、血清鉀較治療前均有明顯下降，血PH值恢復正常，見表1。
3討論
連續性腎替代療法（CRRT）的應用范圍已遠遠超過了腎臟病領域，成為重癥患者救治的重要支持技術。通過彌散、對流及附著三種機制清除體內過多水分、代謝廢物、細胞因子、炎癥介質、糾正水電解質紊亂，改善多臟器灌注，促進臟器功能恢復?？捎糜冢篈RF，MODS，ARDS，擠壓綜合征，急性壞死性胰腺炎，慢性心衰，肝性腦病，藥物及毒物中毒等的救治。
連續性腎替代療法治療急性腎衰竭的適應癥：①嚴重高血鉀癥：血清鉀>6.5mmol/L；②水中毒：容量負荷過度引起心力衰竭，嚴重高血壓或肺水腫；③嚴重代謝性酸中毒：血PH442μmol/L（6mg/dl）。
雖然目前對于重癥患者何時開始連續性腎替代療法仍有爭議，但是當出現其他治療效果不滿意的代謝性酸中毒、容量負荷過度及高鉀血癥時是開始治療的時機，并且早期治療對患者預后的改善幫助會很更大。
MODS是多因素誘發的臨床綜合征，多由感染、創傷和缺血/再灌注損傷等不同因素引起。炎癥反應是MODS發病機制的基礎，而細胞因子及炎癥介質是導致全身性炎癥反應的危險因素，所以治療早期應用CRRT可以清除各種炎癥介質，是治療MODS的關鍵。
參考文獻
[1]吳靜，李瑞海，吳瓊.CRRT治療危重癥患者的臨床療效和護理[J].贛南醫學院學報，2012，30（1）：148-149.
綜合執法管理辦法范文4
__區下轄13個鄉鎮，127個行政村及1個辦事處、共1047個村民小組，農業人口約12.5萬人，糧食總產4.9萬噸。全區現有種子、農藥經營戶150余戶，飼料、獸藥經營戶130余家，定點屠宰場6個。有農業生產機械7500臺，其中拖拉機276輛，聯合收割機60臺。池塘養魚149公頃，稻田養魚380公頃。農業執法區域點多、面廣、戰線長。
現農業綜合執法大隊與市局執法支隊的關系是業務指導關系，雖是區農業局下屬法人機構，但人、才、物都沒有獨立。除承擔行政執法外，還承擔種子管理備案等行政審批和行政處罰事項?，F農機監理站也承擔農機監督執法和辦證管理工作?，F區動物衛生監督所與市局動物衛生監督所的關系是業務指導關系，原屬區畜牧局下屬參公事業單位，有獨立法人，與原區畜牧局合署辦公，除承擔行政執法外，還承擔動物防疫條件合格證、獸藥經營許可等行政審批工作和行政處罰事項。
1.現有執法裝備不能滿足執法需求，未配備專業執法裝備及車輛。原區農業、畜牧局、水務局都未配備專業的執法車輛，部分執法裝備老舊甚至缺少相應的執法裝備。
2.執法人員素質、編制參差不齊。由于部門中人員大都屬于混崗使用，造成行使執法權力的部分執法人員不具備相應的專業知識或資格；因機構設置原因有的執法人員屬于參公編制、有的屬于事業編制，有的是工勤人員，造成編制混亂。
3.執法人員少而工作量大面廣，造成執法不到位。原農業局、畜牧局、水務局相應的執法編制共計29個（農業綜合執法大隊5個、農機監理站6個、動物防疫17個、漁政1個），而在編人員中存在在編不在崗，執法工作面對全區128個村，12.5萬農業人口，工作量大面廣，執法區域點多、面廣、戰線長，執法工作很難全面到位。
4.資金不足、服務對象素質偏低，造成執法工作難以深入開展。由于區縣農業執法面對多是個體經營戶或者是農民，他們缺乏相應的法律知識，當在執法過程中發現違法違規問題時，他們多以“不了解”、“不知道”或者以“拒不履行”的方式來逃避責任，而執法部門因資金、人員等各方面原因又不能對這些服務對象進行相應知識的培訓，從而造成執法工作開展難以更進一步。
5.執法機構行政級別低、權威性不夠。在我區現有農業執法機構中，最高行政級別為股級。行政級別低，直接造成執法地位不高，執法工作難以常態化開展。
1.鑒定職責。由于機構改革等一些歷史客觀原因，造成現有執法部門與相應政府部門權責不清，改革試點需要理清行政部門（農業局法規股）與執法機構（農業綜合執法大隊）的權責，進一步明確執法機構職能。
2.加強執法隊伍的正規化建設，明確機構性質、級別以及人員配備。由于原有執法機構性質不一既有參公事業單位也有事業單位，造成人員身份也不一樣。建議改革中將農業綜合執法大隊統機構性質定為參公管理事業單位（全額財政撥款），機構級別為副科級，原編制屬于參公管理人員的編制不變，原編制屬于事業身份的工作人員隨之轉變為參公管理人員。
綜合執法管理辦法范文5
1西吉縣農業綜合執法現狀
西吉縣農業綜合執法大隊是2006年4月經縣編委批準成立的,屬事業性質,股級建制,隸屬農牧局領導,經費實行全額預算管理。主要職責有以下幾個方面:一是宣傳有關農業法律、法規;二是貫徹執行有關農業行政主管部門為執法主體的法律法規,集中行使行政處罰權;三是承擔全縣范圍內的種子、農藥、獸藥與農資監管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉鎮管轄范圍內的農資市場監督檢查及違法案件的查處工作;四是負責查處全縣農業違法案件,并配合協助上級和公安、工商等部門查處跨縣區數額較大的農業違法案件;五是負責全縣農業執法人員的業務培訓工作和農業行政執法證件辦理及審驗工作。根據工作需要,人員構成均從農牧局內部進行調整,調整后核定編制21人,其中大學生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。
2農業綜合執法存在的問題
2.1農業綜合執法程序
隨著市場經濟的發展,農業法制建設越來越重要。西吉縣是農業大縣,在傳統農業向現代農業轉型的過程中,長期形成的委托相關專業事業機構執法的局面尚未徹底改變。農業綜合執法機構不規范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現行的法律法規執法尚未全部展開,存在用法不到位、執法不力和執法死角等問題;二是農業綜合執法機構的性質為事業機構,定性事業編制影響了參與綜合執法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現行法律法規操作性不好掌握,責、權、利脫節;二是有的農業領域農業綜合執法法律依據不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農牧部門經費不足,檢查檢測體系建設明顯滯后,農資、農產品和農業環境質量難以監控,制約了農業執法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農資經營者、農村、農民對農業綜合執法不理解。
2.2農業綜合執法體系建設
農業綜合執法依據實施的法律、法規數量大,專業種類多,專業性強。作為履行農業主管部門獨立行使執法權的機關,農業綜合執法體系建設在以下4個方面的“統一”還不完善,一是執法標準和目標統一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質相互統一的工作機制還不健全;三是農資市場整治缺乏統一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區域查處案件的統一工作體系不健全。
2.3經費保障
農業綜合執法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農業執法機構是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構。由于西吉縣經濟基礎薄弱,農業綜合執法工作頭緒多,加之又是山區,地域寬廣,交通不便,執法車輛少,開展專項執法行動或有突發事件時,租車執法,攝像機、照相機等取證設備落后,電腦、打印機等基本辦公設備不足,明顯不適應現在涉農違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執法人員的待遇
農業綜合執法人員開展執法工作常年奔波于鄉村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農業執法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農業行政執法工作具有特殊性,執法人員也沒有相應的崗位津貼,長期從事行政執法工作而編制為事業性質,人員在工資標準和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農業綜合執法人員的工作積極性。
3加快農業綜合執法工作的對策
3.1提高認識,增強農業綜合執法的責任感
農業綜合執法人員是開展農業綜合執法工作的主體,農業的安全直接關系到人民群眾生命財產的安全,要有強烈的思想緊迫感和執法責任感。首先,要明確認識農業綜合執法是落實《農業法》的重要舉措,是確保農業生產健康、安全、持續、有序進行,穩民心、安天下的戰略性工作,是農業綜合執法人員的重要職責。其次,實施農業綜合執法是農業行政主管部門轉變職能的重要內容,必須適應現代農業發展的需要,積極轉變職能,加強面向社會、面向市場監督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協助、相互配合的工作機制。三是實施農業綜合執法是服務“三農”的迫切需要,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標,加大市場整頓力度,切實保護農民利益,保障農業發展,農村穩定,促進農業和農村經濟社會全面發展。
3.2完善農業綜合執法體系建設
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農業企業成為獨立法人進入市場,行政領導不參與經營活動;另一方面要政事分開,還權于政,將事業單位行政處罰權按上級要求集中到農業綜合執法機構,并以行政機關名義實行,事業職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農業綜合執法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農時季節,由農牧局統一組織,職能部門配合,聯合執法;實行統一領導,統一執法力量,統一案件查處,統一執法文書,形成經營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監督的良好氛圍。三是扎實搞好執法隊伍建設。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業執法許可、長期從事執法工作、熟悉法律知識、專業素質高的優秀人員從事農業綜合執法工作;組織參加上級執法培訓,確保執法人員持證上崗,亮證執法,規范執法,提高執法效率和水平,造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、公正廉潔的農業執法隊伍。四是著力推行農業綜合執法的原則。首先堅持依法行政原則。執法機關實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據,執法機構職權與職責相統一,應作為而不作為、應不作為而作為都是違法,都應承擔法律責任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創新的原則,以科學發展觀為指導,以服務“三農”為基礎,堅持與時俱進,開拓創新,建立適應社會主義市場經濟體制要求的農業執法體系,按照依法行政、依法治農、依法護農的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉變職能,加快改進執法力度;再次堅持從實際出發,講求實效原則,農業綜合執法必須在法律、法規規定的范圍內活動,要結合西吉縣農牧業工作實際、經濟發展水平、農業自然條件、人口現狀和執法現狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經費和制度保障。經費保障是搞好執法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉的情況下,爭取早日配備辦案經費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等。同時,為保障綜合執法的合法性、規范性,提高工作效率,增強執法人員的責任感和使命感,必須建立一套較為完整的規章制度,應建立健全農業綜合執法責任制、農業綜合執法錯案追究制、農業綜合執法工作統計制度、農業綜合執法公示制、農業綜合執法處罰取證制度、農業綜合執法回避制、農業綜合執法文書送達制度、農業綜合執法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農業綜合執法文書檔案管理制度、農業綜合執法辦公室制度、農業綜合執法證件管理辦法等,用制度規范執法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進農業綜合執法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點搞好農業法律法規宣傳。加快農業綜合執法,除需要相關職能部門協作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農業法規、農業依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監督落實上下功夫,完善科學民主決策機制
權力不受制約和監督,必然導致濫用和腐敗,加快推進農業綜合執法,確保執法為民,必須強化對執法權力的監督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監督制度、決策監督和責任追究制度、審計監察監督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負責”的原則,建立健全決策責任制,對超越權限、違反程序決策、造成重大損失的,應追究決策者的責任。
綜合執法管理辦法范文6
貨幣政策篇——支持地方經濟發展
創新“窗口指導”方式，增強穩健貨幣政策的有效性
為提高“窗口指導”的有效性，圍繞履行基層央行職責的核心內容，結合唐山市實際扎實做好《貸款投向參考指導目錄》和“最守信用貸款企業”評選兩項重點品牌工作。每年年初都將組織落實這兩項工作做為“一號工程”，切實做到政府、銀行、企業三個層面，經濟與金融兩個領域資金和信息資源的供需全面對接。2010年以來，累計評選出唐山市最守信用貸款企業1398家，通過將優勢企業、名優產品和重點項目推介給銀行機構，引導銀行機構調整信貸結構，為創造性地落實國家貨幣信貸政策，推動地方經濟金融科學發展探索出一條符合基層實際、可操作性強的成熟模式。經過幾年的努力這兩項優勢工作已經成為全省乃至全國的品牌項目。
出臺實施細則，增強穩健貨幣政策實施的針對性
結合唐山經濟金融運行實際，近幾年先后制定出臺了《關于落實穩健貨幣政策支持經濟發展的若干意見》、《關于落實穩健貨幣政策嚴格實施差別準備金政策調整工作的意見》、《關于進一步落實穩健貨幣政策促進地方科學發展的指導意見》等制度規定，將國家穩健貨幣政策和金融調控精神，細化分解為操作性強的具體措施，印發各縣（市）支行和全轄各銀行業機構貫徹執行。
充分發揮再貼現、再貸款等政策工具作用
在積極向上級申請再貼現資金規模，增加再貼現業務量的基礎上，調整再貼現的投向，將支持重點向中小銀行機構傾斜，鼓勵其加大對中小企業和縣域經濟的支持力度。2010年以來累計辦理再貼現37.3億元，其中農村信用社、郵儲銀行等中小銀行機構占比85%以上，目前再貼現余額7.9億元，重點支持了地方中小法人金融機構對商業承兌匯票、涉農、縣域中小企業等領域的扶持，同時創造條件，為遷安市農村信用聯社辦理支農再貸款2億元，有力地增強了其信貸支農能力。
推進企業在銀行間市場直接融資
加大銀行間債券市場企業債務融資工具宣傳、指導力度，拓寬企業融資渠道。在深入相關企業調查走訪的基礎上，通過宣傳推介、組織培訓、及時上報優質企業加入發券儲備庫等多種方式，幫助符合條件具有發券意向、具備成熟發券條件的企業從銀行間債券市場融資，2010年以來先后協助冀東發展集團等10多家企業通過發行中期票據、短期融資券、定向工具等方式融資166億元，增強了企業發展活力。
加大宣傳督導力度，努力推動跨境人民幣業務開展
成立由人民銀行牽頭的唐山市跨境人民幣結算工作領導小組，推動跨境人民幣工作的有效開展，充分發揮人民幣跨境收付信息管理系統（RCPMIS）的潛力，將服務與監管有機結合，在全省率先制定出臺了《跨境人民幣業務內部協調工作制度》。截至2012年11月末，全市共辦理跨境人民幣業務138筆，金額17.97億元，人民幣跨境結算業務量占全省前列，實現了跨境人民幣結算業務量與唐山對外貿易和投資總額相匹配的目標。
金融穩定篇——打造一片金融凈土
前幾年，人民銀行尤其是基層人民銀行過分強調金融服務，出現了管理與服務“一手軟、一手硬”的局面，對法律法規賦予的管理職能履行不到位。針對基層央行履行金融穩定職能的瓶頸，唐山中心支行提出了管理與服務并重，寓管理于服務之中的理念，在總行提出“兩管理、兩綜合”（開業管理、營業管理，綜合執法檢查、綜合評價）理念之前，就率先開展綜合執法檢查、綜合評價、開業管理和金融消費者權益保護等工作。
完善制度體系，推動“兩管理”、“兩綜合”、“一保護”工作深入開展
從2010年7月份起，先后制定出臺了人民銀行唐山中心支行《金融管理與服務辦法》、《綜合執法檢查暫行規定》、《金融機構執行人民銀行政策考核評價辦法》、《金融機構風險自評估指引》、《金融消費者權益保護暫行規定》等多個制度辦法，整章建制，先立規矩后辦事。2010年三季度，組織了第一次綜合執法檢查，受理了第一份加入人民銀行金融管理與服務系統申請，組織了第一次金融機構風險自評估，開展了第一次金融機構執行人民銀行政策的全面評價。
按季開展綜合執法檢查，推動銀行業機構依法合規經營
一是持續完善工作制度。在原有制度框架內，制定和實行了《綜合執法后續檢查工作規定》，對綜合執法檢查發現問題的整改情況在滿一年后再次組織進行后續現場檢查，強化綜合執法檢查的嚴肅性；制定和實行了《綜合執法檢查工作獎勵辦法》、《綜合執法檢查人員業績申報制度》和《綜合執法檢查人員工作紀律規定》。
二是增加綜合執法檢查內容。從2012年開始，唐山中心支行將金融消費者權益保護、重大事項報告兩項工作納入了綜合執法檢查的內容。
三是強化重點環節控制。加強對綜合執法檢查報告內容全面性的控制。中心支行綜合執法檢查領導小組辦公室對各檢查小組提交的檢查報告，再次與檢查底稿、檢查事實確認書核對，有效防止檢查報告反映問題不全面、事實認定不完整的現象發生；加強對檢查發現的違規事實認定依據的控制。加強對交換檢查意見環節的控制。每次綜合執法檢查結束后，中心支行綜合執法檢查領導小組辦公室主任及相關人員都要集中約見被查機構的主要負責人及相關部門負責人，面對面就檢查程序是否合規、檢查內容是否超范圍、檢查認定的問題是否符合事實、處理依據是否依法依規、檢查人員是否遵守工作紀律等方面，集中征求被查機構的意見，接受監督。通過開展綜合執法檢查，被查單位主要負責人主動請求人民銀行定期舉辦金融法律法規及規章制度培訓班，或到現場對其員工進行輔導培訓，提高全體員工業務素質。僅2012年以來，唐山中心支行先后組織金融法律法規及規章政策知識培訓班9次，金融機構參訓人員800余人次，報名參訓率達到100%。
認真開展信貸效果評估和綜合評價，推動銀行業機構橫縱對比，找差距補不足
新形勢下如何創造性履職，切實提高金融管理和服務效能是一項很有挑戰性的工作，為了總結積累經驗，2010年率先在縣域嘗試開展信貸政策導向效果評估，推動了縣域經濟增長和經濟結構調整，提高了信貸政策的實施效果，該做法得到石家莊中心支行的高度評價，制定出臺的《人民銀行縣（市）支行信貸政策導向效果評估辦法》以文件形式在全省轉發交流；2010年在全省率先開展銀行業金融機構執行人民銀行政策情況考核評價工作，提高了貨幣信貸政策落實和金融管理服務效率，在此基礎上2011年進一步健全完善了相關制度規定，實現對金融機構管理與服務的全覆蓋，高效完成對全部14家銀行業金融機構2010年度執行人民銀行政策情況的綜合考核評價，同時制定出臺《與金融機構約見談話管理辦法》等制度規定，針對考核評價結果先后對6家金融機構負責人約見談話，并印發《約見談話紀要》。通過考核評價和約見談話制度的貫徹落實，提高了基層央行的履職效能。
率先開展金融消費者權益保護工作
2011年6月人民銀行天津分行確立唐山中心支行作為試點，率先在轄區開展金融消費者權益保護工作。唐山中心支行從調查研究入手，結合實際，先行建立和健全各項制度，實施保護金融消費者權益工作長效管理機制，使全市金融消費者保護工作順利推進，并取得了顯著成效。一是調查研究，明確思路，制訂工作長效開展的指導意見和實施方案。二是建立制度，規范程序，為工作長效開展提供制度保障。先后制定和印發了《唐山市金融消費者權益保護辦法（暫行）》、《金融消費者權益保護工作領導小組聯席會議工作制度》；《金融機構服務項目、產品及收費等報備工作制度》、《金融消費者權益保護信息披露制度》、《金融消費者權益保護工作評價辦法》。據統計，截至2012年11月末，已累計受理金融消費者投訴（咨詢）205起（次），完善辦結205起（次），金融消費者投訴（咨詢）滿意率達98%以上。
堅持金融風險月度監測、季度分析、年度評估制度，維護轄區金融穩定
不斷加強對金融機構的日常監測管理，健全完善了以銀行業金融機構法人金融風險監測月報、金融穩定形勢季度分析和金融穩定年度評估報告為主要內容的“三位一體”的監測管理體系。2010年以來，共受理并及時上報銀行、證券、保險業的重大事項報告30份，涉及到高級管理人員變更、企業經營動向、重要案件等，轄內金融機構風險防范意識顯著增強，風險預警體制和應急預案初步健全完善。為加強對影子銀行的風險監測，中心支行制定出臺了《小額貸款公司風險監測辦法》，將小額貸款公司正式納入風險監測體系；轄內灤縣支行通過“四個支持”（政策信息支持、業務技術支持、人力資源支持、金融服務支持），助推地方政府對新型農村金融組織的管理，效果明顯。
金融服務篇——提升金融服務效率
長期以來，人民銀行始終將金融服務作為各項工作的重中之重，不斷加強金融基礎設施建設，異地匯款當日到賬，銀行卡刷卡無障礙……老百姓在不知不覺中享受著便捷的金融服務。在此基礎上，著重從三個方面做好服務：一是優化金融生態環境；二是改善農村支付環境；三是繼續提高基礎性金融服務水平。
開展“六好”金融生態環境縣（市、區）創建活動
2010年以來，相繼組織開展了以“政策環境好、經濟基礎好、金融發展好、信用體系好、司法保障好、金融中介服務好”為內容的六好金融生態環境縣（市、區）創建活動，積極推進社會信用體系建設，有效改善轄區金融生態環境。一是制定出臺《唐山市創建“六好”金融生態環境活動實施方案》。以打造區域金融生態環境模范城市為目標，力爭在三年內使全市各縣（市、區）金融生態環境全部達到“六好”標準。二是成立了“唐山市六好金融生態環境建設”領導小組。形成了以政府主導、人民銀行主辦、政府相關部門配合的金融生態環境建設領導體系，發揮了各部門協調配合、齊抓共管的合力。三是制定了《唐山市金融生態環境考核評價體系》。將中小企業信用體系建設等金融生態環境建設內容，劃分六個方面57個指標，對各縣（市、區）金融生態環境進行綜合評價，據此作為“六好”金融生態環境縣（市、區）的評選標準，并將評價結果向金融機構公布，作為金融機構向該地區信貸授信、貸款發放的參考依據。以轄內遵化支行為試點單位探索出公司評級、農戶建檔、涉農金融機構放貸的“公司+農戶+征信+信貸”支農服務模式，吸引農戶參與到涉農企業“產業鏈”生產經營之中，增強了支持“三農”經濟發展的針對性和輻射力。轄內遷安支行推動成立了河北省第一家“金融法庭”，為金融維權、優化金融生態環境創造了有利條件。
穩步推進，攻堅克難，全面改善農村支付服務環境
為大力改善唐山市農村地區支付環境，推動形成了政府全力支持、人民銀行認真督導、金融機構積極參與的“三位一體”工作機制，改善農村支付服務軟硬件環境，提高農民非現金支付知識和意識。
創建“四個示范模式”，發揮示范帶動作用。改善農村支付服務環境工作是一項系統工程，不可能一蹴而就，該行本著先易后難、循序漸進、以點帶面、全面推進的原則，通過創建三個刷卡無障礙示范市場、兩個非現金結算示范市場、兩個轉賬POS特色示范村、兩個“支付結算服務站”，發揮典型的帶動作用。
強化督導，推動金融機構特色服務。改善農村支付服務環境方面，農村信用社、農業銀行和郵儲銀行是主力軍，該行針對它們的不同經營特點，加大指導和督導力度，倡導金融機構的特色服務，發揮“1+1>2”效應，不斷改善農村支付服務環境。一是針對農信社支付系統覆蓋率低，銀行卡終端機具布放還是空白的情況，該行加強了市縣兩級人民銀行的督導，明確分階段目標任務，推動農信社改進農村支付環境。二是督導農業銀行將惠農卡的發放作為重點工作，此卡兼具相關費用減免和辦理小額貸款的功能，容易得到農村居民的認同和接受。三是把督導郵儲銀行加大綠卡的發放和使用作為重點工作，郵儲銀行積極行動，推出申請綠卡“三免一低”的優惠措施。
