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水環境治理政策范文1
哲社科規劃課題“溫州水環境治理投融資機制研究：基于民間資本視角”（項目編號：14wsk183）
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）21-0024-02
摘要：我國在水環境治理方面的投入非常有限，存在著巨大的資金缺口，僅靠政府投資難以滿足水環境治理投資需求，亟須建立多元化的水環境治理投融資渠道。民間資本雄厚，投資意愿強，地方政府應幫助民間資本投資者樹立價值投資理念，建設民間投資信息網絡平臺；創新污染治理市場機制，引導民間資本進入水環境治理領域；用好金融、稅收扶持政策，做好水環境治理產業融資與民間資本投資的對接工作。
關鍵詞：水環境治理 投融資機制 民間資本
一、我國水環境治理投融資現狀
目前，我國面臨水資源短缺及水污染嚴重的雙重問題。水環境治理成效能否達到，很大程度上取決于水污染治理資金投入是否足額、及時。我國水資源融資存在以下問題，一是資金需求量大，投入不足。根據國際經驗，環境投資占GDP的比重為1.0%至1.5%時，能基本控制污染，達到 2%至3%時，環境能得到較大的改善。我國在水環境治理方面的資金投入，遠未達到國際公認的標準。二是水環境治理投融資渠道單一，民間資本投入意愿不強。近年來，我國水環境治理問題凸顯的同時，水環境治理投融資問題也得到了社會各界的重視，一方面加大了環保投資力度，另一方面也拓寬了投融資渠道。盡管如此，與水環境治理的力度和達標要求所需要的資金相比，投資渠道方面來看仍顯狹窄。三是缺乏市場競爭機制，資金利用率低。四是金融機構提供的水環境治理產品創新不足，綠色信貸不完善。由于水環境治理的投資周期長、回報率低，經濟效益不明顯，銀行等信貸機構缺乏對水環境治理項目支持的積極性。同時，我國缺乏鼓勵環境金融創新的系統配套政策和體制機制氛圍。
二、民間資本參與水環境治理的模式選擇
（一）市場主導型融資模式與政府主導型投資模式
民間資本投資具有強烈的趨利性，在市場主導型融資模式下，由于水環境治理產業的公益性質，不會是民間資本投資的最佳選擇。應該利用政府主導投融資模式，充分利用政府職能，將民間資本合理地加以引導，協調資金分布的行業與地域的矛盾，使得水環境治理產業可持續發展。
（二）債權融資模式與股權融資模式
水環境治理資金需求量大，時間緊，債權融資模式能快速地籌集到所需資金，但籌資額有限。而股權融資模式，籌資時間長，籌資量大，資金需求者自主性強，有利于集中民間資金進入水環境治理領域?，F在，比較可行的債權、股權融資模式主要有三種。
1.創立水環境治理產業基金。根據相關政策，政府可以出臺設立水環境治理產業引導基金。通過水環境治理產業基金平臺，采用股權或債權募集所需資金，將金融資本和產業資本進行有機融合，解決水環境治理產業的融資難題。
2.VC/PE投資傾向水環境治理產業。據有關數據顯示，2008―2011年中國污水處理行業共披露47起VC/PE融資案例，融資總額達到8.52億美元，平均單筆融資金額為1 813萬美元。近幾年，VC/PE 對水環境治理產業的投資案例數量越來越多。
3.發行股票，上市融資。2000年以來，環保企業上市公開募股共85例，融資總額近700億元。隨著新三板、創業板等多層次資本市場的建立，水環境治理企業進入資本市場的道路必將更加順暢。
（三）項目融資模式
項目融資是以項目的名義籌措一年期以上的資金，以項目營運收入承擔債務償還責任的融資形式，主要包括六種融資形式：產品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和 PFI融資。水環境治理產業可以根據項目的大小，所需資金的長短、融資的特點等選擇不同的融資形式。
（四）信托融資
信托融資是一種綜合性融資模式，也是一種間接融資模式，在國家宏觀政策影響下，根據經濟運行的特點，設置組合型的融資方式，以滿足融資市場變化的需求。信托融資多樣，包括：信托貸款、股權投資附加回購條款、股權收益權、財產收益權、綠色信托等。信托融資是在信托法律關系中進行融資，降低了融資成本，并且融資期限長。信托融資具有一定的制度優勢，包括財產管理與風險隔離、財產獨立性和管理連續性、跨行業金融資源配置的靈活性等，實現了不提高資產負債率的情況下就能獲得融資。信托融資克服了債權融資和權益融資的缺點；同時，吸取了兩者在風險管理的優點，可以克服經濟發展帶來的波動性，以及伴隨而來的系統性風險和跨期性風險，使金融資源得到有效配置。水環境治理產業完全可以利用信托融資的優勢和特點，將信托投資與水環境治理產業融資結合，開闊水環境治理產業融資視野，提升水環境治理產業融資水平。
三、民間資本投資水環境治理產業的政策建議
（一）政府轉變職能，引導民間資本進入水環境治理領域
地方政府要立足于長遠發展，切實轉變政府職能，推進水污染治理的市場化，提供市場化投融資相關制度產品。通過創建市場、規范市場和扶持市場來促進水環境治理的市場化運營機制。健全水環境治理設施的投融資機制，其建設和運行都應按企業方式來運作，明確投資者之間的責、權、利，增加水環境治理投資能力，保護投資者的合法權益。為財政投入與民間資本投資提供公平、競爭、有序的市場環境，把市場能夠做、愿意做的事情交由市場主體來完成，確保財政資金不與民間資本在水環境治理的盈利性領域進行競爭。進一步明確政府財政資金在水環境治理領域的使用方向和支持重點，發揮政府投資的“杠桿”作用。撬動、引導大量民營企業和個人資金投入到水環境治理領域，加快水環境治理市場化進程。
（二）幫助民間資本投資者樹立價值投資理念
目前，相當一部分民間資金所有者希望通過短期借貸、較高利率的方式獲取回報。而水環境治理產業的項目投資周期一般都比較長，回報也存在較大不確定性，資金供給和資金需求之間需要磨合。民間資金持有者必須拋棄“短平快”投融資路徑依賴，重視項目投資模式是否符合金融業態發展方向，是否符合國家對投融資的引導方向，樹立價值投資理念。投資者可以利用民間資本創辦或參股科技創業投資企業，也可以自建或與科研院所、高等院校共建技術研發中心和示范基地，支持水環境治理產業的發展。
（三）用好水環境治理產業基金，支持水環境治理企業上市
為了扶持水環境治理產業發展，引導民間資金流向水環境治理產業（企業），地方政府可以牽頭設立水環境治理產業投資基金。該基金主要面向處于種子期、起步期的水環境治理產業（企業），為他們提供充足的資金支持，突破發展瓶頸。
1.出臺投資基金的管理辦法。在設立水環境治理產業投資基金后，政府要及時出臺投資基金的管理辦法。管理辦法要正確處理政府監管和市場運作的關系，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，進行投資運作。既要保證基金的投資方向是水環境治理產業（企業），又不能干預基金的正常運營決策。管理辦法要建立有效的風險約束機制，降低投資風險，防范運作風險，特別是委托風險。管理辦法還要建立激勵機制，從收益補償和風險補償兩個角度來兼顧社會效益和經濟效益，以此來調動并提高社會資金參與投資的積極性。管理辦法要完善投資基金的退出機制，選擇合理的退出時機。當產業投資基金扶持水環境治理產業、企業發展穩定之后，就可以通過出售、轉讓等方式實現基金的退出。
2.培育水環境治理企業上市。除了設立水環境治理產業投資基金外，還應該在水環境治理產業中培育和組建一批股份有限公司，加以重點扶持，做大做強，爭取上市，以盡快進入資本市場，為下一步引進風險投資和風險投資的退出提供有效的資本市場支撐。對入圍擬上市的水環境治理產業企業進行分類管理，根據盈利能力、成長速度等不同，分別安排在地方股權交易所、中小板、主板等市場上市。
（四）出臺水環境治理產業的稅收扶持政策
水環境治理產業是典型的政策驅動型產業，稅收優惠是助推其發展的最為有效且易于操作的扶持措施。通過稅收優惠，可以有效緩解長期以來因收費不到位、運行經費不足等影響企業正常運營和發展的問題，吸引更多民間資本進入水環境治理領域。同時也可以極大地減輕政府的財政支出壓力和公眾支付壓力。在地方政府財力允許范圍內建立和完善稅收優惠政策，扶持中小型環保企業的運營和發展。
（五）政府投資建設水環境治理產業投資信息網絡平臺
在互聯網時代，企業的市場環境和運作模式都發生了變化，企業生產經營活動對經濟信息的依賴性越來越強。要完成水環境治理產業與民間資本的對接，需要一個信息網絡平臺，這個平臺由政府出資建設，無疑是最合適的。在這個投資信息網絡平臺上可以水環境治理產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息。信息平臺的建立，能為水環境治理產業的銷提供多方面和準確的信息服務，最大限度地避免民間投資的隨意性和盲目性，提高投資效益。
（六）完善水環境治理產業融資與民間資本的退出機制
水環境治理產業投資回收期長，未來收益具有較大的不確定性。民間資本一旦涉足其中，可能會出現信用風險問題。當民間資本投資者不再足以承擔高風險，轉而意欲將資本轉向信用風險更低的項目時，順暢的退出機制是民間資本自由進出水環境治理產業的保證。如果只能進不能出，資本就會失去投資水環境治理產業的動力，投資者就會失去信心。在保證民間資本能自由進出水環境治理產業的同時，先前被撤資的企業如何提高其信用等級，使其仍有足夠的發展資金，也是一個完善的退出機制需要面對的考驗。
水環境治理政策范文2
摘要：《水污染防治行動計劃》是當前和今后一段時期向水污染宣戰的行動綱領。文章解讀了行動計劃出臺的背景和水污染防治新機制改革創新的內容，深入削析了行動計劃在推動政府、企業、公眾各自權利與責任落實方面的轉變。最后從管理體制機制、環境法治、公眾參與和經濟政策配套等方面提出了構建水污染防治新機制的制度與政策創新重點，推動政府、企業和公眾形成治污合力，構建“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。
關鍵詞 ：水污染防治：行動計劃；社會共治：水環境管理：環境治理
近日，國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），表明我國治理水污染、改善水環境質量、保障環境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動計劃》之后的又一推進生態文明建設、實現美麗中國夢的重大舉措?！八畻l”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。
我國水環境管理存在的主要問題
自“九五”開始，政府就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治?！笆晃濉币詠?，有關部門大力推進污染減排，水環境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染現象日益凸顯，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創新，破解瓶頸、擅補短板，特別是需要強化政府、企業和公眾的融合和各自角色發揮。
政府在環境保護中錯位、缺位與越位現象并存，亟需明確政府的環境責任定位
一是受“環保靠政府”理念的影響，導致環境治理事宜政府大包大攬負擔過重，政府承擔了很多本該企業和社會承擔的責任，依賴政府的環保資金投入嚴重不足、治理績效不高、歷史欠賬較多；二是在現行財稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經濟增長，缺乏保護改善環境的內在動力，甚至主動犧牲環境求發展，為環境違法企業保駕護航；三是生態環境監管任務日趨繁重，基層部門監管能力嚴重滯后，管理精細化和專業化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實環境保護監管職能，將企業、公眾等社會力量引入，激發其他治理主體參與，使政府真正起到統領、監管和監督作用。
污染治理成本未能有效內部化，作為治理主體的企業外部驅動力嚴重不足
企業既是社會財富的生產者和商品與服務的提供者，也是自然資源和生態環境破壞的制造者，應當承擔起治理環境污染和恢復環境質量的責任。當前我國水價、排污費標準太低，不能反映資源稀缺性和環境成本，不利于充分發揮價格機制引導節水和保護水環境的作用。企業所繳納的排污費嚴重低于治污成本，排污費政策尚不能真正達到刺激企業治理環境污染的目的?，F行價格、財稅、金融、外貿等經濟政策不能充分反映環境保護的要求，在促進水污染防治和生態保護方面的調控激勵作用不強。
社會公眾是行動者、參與者和監督者，需要強化對自身權利和責任的認識，形成正確的環境權益觀
隨著公眾的環境關注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對鄰近地區建設項目的決策、環境質量評價、政府問責等日益關注，公眾維權意識與參與意識正在增強，公眾訴求表達和權益維護的意愿日益強烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環境遭到污染和生態遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會參與到環境保護之中。公眾參與環境治理的被動參與多，主動參與少，參與渠道不暢，環境訴求成本高，導致公眾訴求不能有效表達，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時也是污染的制造者，公眾對自身環境權利和責任沒有明確的認識，往往強調權利的實現，但主動踐行環保責任的意識弱。因此，為了更好地維護公眾環境利益，切實做好環境治理，有必要引導公眾樹立正確的環境公平正義觀和環境權益觀，讓公眾真正作為主體參與到環境社會治理中。
“水十條”體現環境治理體系誓三個轉變”
“水十條”充分把握了國家生態文明體制改革和環境管理轉型的基本要求，按照環境保護國家治理體系和治理能力現代化的要求，將完善制度政策本身作為計劃實施的重點任務，改革創新環境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業、社會公眾多主體共治，通過建立長效機制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個方面體現了國家水污染防治思路的重大轉變。
從“督企”向“督政”轉變，推動地方政府和部門責任落實
新《環境保護法》規定要落實地方政府的環境治理改善責任，改善環境質量是地方政府的主要職責?！八畻l”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進展向社會公開，同時要明確責任人，公布環境質量信息，公示達標進程。在后續手段上，提出了區域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽稱號、資金支持等一系列措施，切實推動地方政府水污染防治責任落實。在部門責任落實方面，“水十條”在時就明確了每項措施的責任部門和參與部門，環境保護部負責統一指導、協調和監督，并及時向國務院報告工作進展。
從政府一元管理向“政府一企業一公眾”多元主體社會共治模式轉變
根據國外的治理經驗，各級政府、企業和社會公眾等多元力量的共同參與是水環境治理的有效途徑。過去我們的規劃、計劃主要強調政府管理，“水十條”提出建立“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。在環境保護社會共治體系中，政府、企業、公眾三方形成一種有機的合作關系，政府成為環境保護的監管主體，由企業落實治污減排的法定主體責任，公眾則具有環境保護監督和實踐的雙重身份，沖破了傳統環境治理體系的束縛與水污染防治責任。環境社會共治是公眾參與的升級版，不僅強調公眾要參與到政府主導的環境保護工作中，更強調各主體自我管理和主動踐行環保責任；不僅要求信息公開，而且還規定了信息公開的追責機制、監督機制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監督地方政府、重點排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環境治理時，形式更加多元化，逐步實現從“末端參與”向“全過程參與”轉變。
從傳統的政府主導向政府監管與市場驅動并舉轉變
政府的制度安排是環境保護的基礎和保障，一方面應完善相關環保制度規則制定，積極轉變政府在環境保護中角色，由環境治理的承載主體轉向環境監管的承載主體；另一方面應努力建立和培育環境資源市場，推進環境資源納入市場經濟體制之中，運用市場力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅持政府和市場兩手發力，一是按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環境保護相關的生態保護紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環境質量目標管理制度、目標任務考核和責任追究制度等重大制度，形成最嚴格的水環境保護制度；二是按照創建、利用和規范市場的基本要求，從價格、財政、稅費、投融資等方面提出了一系列環境經濟政策，促進環境市場的有效形成和順利運行，規范發展環保產業，推動經濟綠色化。
構建水污染防治新機制的重點與方向
改善水環境質量，關鍵在行動，重點在落實，突破在機制?！八畻l”亮出了向水污染宣戰的“利劍”，它是我國水環境保護的一座重要里程碑，也將成為推進生態文明、建設美麗中國的一項重要行動。為此，我國政府應進一步重點加強以下保障措施。
改革環保管理體制機制，推動政府水污染防治責任落實
一是以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，重構水環境監測監管體系?！八畻l”提出完善水環境監測網絡，統一規劃設置監測斷面（點位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領域、部門、層次的監管力量，對所有水污染物、水污染源和水環境介質實施統一監管。按照國家考核、國家監測的原則，上收水環境質量監測事權，將水環境質量監測網建設、運行、維護全部上收到中央本級，加大地表水、地下水、海洋、生態等環境監測資源統籌共享力度，實現水環境監測統一規劃、統一管理、統一標準、統一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，并要求京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年年底前建立水污染防治聯動協作機制。二是實施地方環境保護“黨政同責”，實施體現生態環保要求的政績考核體系，每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。三是加強部門協調聯動，開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。對行業主管部門實施抓行業管理和抓行業環?！耙粛忞p責”，加快建立健全區域流域協作機制，加強水資源消費量控制與污染物排放控制的協調聯動。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點子，有些落實到“水十條”文字中，有些已經落實到各自部門工作部署中，有些協同推進已經見到實效。地方也要借鑒國家經驗，特別要注意把握統籌水環境、水資源和水生態的系統思維，加強與相關部門的協調，推行“一崗雙責”，以任務的形式明確各相關管理部門的責任，強化行業管理的任務要求和聯動增效?！八畻l”還明確提出建立全國水污染防治工作協作機制，定期研究解決重大問題；相關部門應積極參與交流進展、解決問題，真正實現聯動協作。
加強環境法治，依法落實企事業單位水污染防治主體責任
一是明確企事業單位節水減污、風險防范、達標排放、自主監測、信息公開等法律義務，加大環境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業單位環境刑事責任追究，明確企事業單位的水環境修復責任，推行生產者責任延伸制度。二是“水十條”創新性地提出了排污企業“紅黃牌”制度，秉承新《環保法》中對污染企業嚴格處罰的思路，將違法排污企業公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強烈震懾，對違法排污企業“齊抓共管”。三是構建環境保護信用約束機制。開展企業環境自行監測，自覺公布重點排污單位環境信息，推行企事業單位環境行為顏色評價，形成直觀有效的管控體系。加強環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，結合公布的“黃牌”和“紅牌”企業名單，加強與信貸、環保資金優先支持等相關的政策聯動，推動企事業單位環保自律機制形成。
強化信息公開和社會監督，讓社會大眾成為水污染防治的監督者和行動參與者
一是政府完善參與平臺，構建環境信息溝通與協商平臺，充分聽取公眾、NGO對重大決策和建設項目的意見，告知社會公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進展和責任部門（人）、達標進程，引導公眾參與和公眾監督，讓社會公眾在參與“水十條”過程中加強對環境治理的認同感和獲得感。二是以綠色消費革命推動消費端和需求側的轉變，強化公眾責任，引導公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環境質量改善進程，優化社會治理方式，比如參與水環境質量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環境質量及達標情況、重點排污單位環境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業名單、黑臭水體治理進展、飲水安全狀況、地下水污染場地清單、環境違法典型案件”等方面要求，要嚴格按照“水十條”的時間和頻次要求進行信息公開，以信息公開推動監督，以監督保障落實：國家每年分流域公布各?。▍^、市）和地級及以上城市水環境質量狀況。四是重點突破社會監督制度，健全舉報制度，通過有序推進有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，加強對政府、企業的監督。五是提升環境輿情引導能力，合理引導公眾環境預期。
加快制定和實施配套經濟政策，促進水污染全成本內部化
十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。諸多國際經驗也表明，充分發揮市場的作用，能夠有效地推動水污染防治進程。因此，充分運用市場經濟政策是落實“水十條”各項任務的重要保障。這主要包括進一步調整價格政策，完善水價、排污收費征收標準和范圍，刺激節約用水和污染防治；創建環境資源市場，實施跨界水環境補償，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點；以環境資源有償使用為基礎深化排污權交易試點；大力健全節水環保“領跑者”制度、財稅政策、綠色金融等激勵政策，較多地采用政府采購環保服務制度、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方治理等產業形態創新，政府和市場兩手發力，搞活環保市場。我國各地發展階段不同，面臨的水環境問題千差萬別，各地可根據本地區實際情況，選擇適合本地區的重大政策先行先試，早出臺、早實施、早受益。北京市已經將排污費調整到原征收標準的14～15倍，實現污染成本內部化，并且收入全部用于環境保護。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計劃試點，目標總規模20億元，目前已經前期投入10億元。對下游為飲用水水源功能區、水質有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補償試點。
結論和展望
“水十條”自始至終體現改革創新的思想，高度重視水污染防治機制的建設，創新工作思路，重構了部門聯動、落實企業責任、發揮公眾監督等水環境管理體制機制，完善稅收、價格、生態補償等經濟政策手段，推動第三方治理、環保產業等投融資機制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實施奠定了堅實的制度保障基礎。
水環境治理政策范文3
藍天碧水寄托著MQ百姓、XC職工乃至公司全員對美好生活守護與憧憬。當前，XC上下圍繞公司“生態環境問題整改推進”這一中心任務，積極參與公司生態保護和修復治理各項工作，推動環境問題治理已成效初顯，但依然面臨一些嚴峻問題和挑戰。以水環境治理為例，可概括為政府主導、企業主打的工程治理模式，面臨著治理方向深層次系統化轉變。
一、治理主體由一元轉向多元
水環境治理不僅涉及公司發展存續與全員利益關切，更是事關MQ乃至黃河水源地生態安全效益的公共性事務，省州縣院各級領導與職能部門充分重視，如此重大的系統治理工程，其社會化外溢效果愈發顯著，需要多元主體的廣泛協同。
整體的水環境治理行動結構化安排合理，企業治理主體與行政治理主體緊密關聯，確責分明有序。行政治理主體依循上一級權屬組織的政務邏輯而動，治理主體則依循市場邏輯而動，治理主體的行動邏輯各不相同，通過科學的組織架構將各自執行邏輯進行制度化分工與協作，治理過程呈現一體化趨勢。受行政治理資源強力驅動，政府職能部門為企業治理主體提供強有力地政策、資金、技術引導等全方位支持，從而積極推動形成保護治理并重與治理主體深度融合的良好局面。
二、正確處理環境治理與產業轉型的關系
水環境污染，問題在水里，源頭在岸上，根子在產業。水環境治理涉及公司生死存亡，關切職工養家糊口，也涉及MQ非牧支柱產業的存續問題。產業的背后則關系縣域經濟發展、轉型升級等諸多問題。
例如，浙江省杭州市余杭區此前曾大力發展水產養殖，形成了頗具規模的“溫室甲魚”養殖產業。而當時代的主題從解決溫飽轉向高質量發展時，曾經得到政府大力支持、污染嚴重的“溫室甲魚”產業不得不面臨關停的命運，與之相伴的還包括溫室拆除、土壤修復、甲魚塘復耕等資金需求、社會影響、環境影響都很大的工程。
在水環境治理過程中，既要堅定原則，又要充分考慮公眾生存發展的基本需求，必須采取有效手段引導企業產業轉型升級，避免“一關了之”或“自生自滅”。
三、建立環境考核斷面，提高治理的層級
一是建立環境斷面考核機制，厘清責任歸屬。例如，可將生產排水好于河道入水作為目前水治理工作的核心標準?？梢罁^域內的環境質量，對相應屬域的環境治理情況進行考核。例如，為治理橫跨皖、浙兩省的新安江，財政部、生態環境部以及皖浙兩省建立了新安江流域水環境補償基金，根據兩省交界處的新安江斷面水質變化情況決定歸屬：水質變好，浙江1億元資金歸安徽；水質變差，安徽1億元資金歸浙江；水質不變，則互不補償。遼寧、河北、江蘇和淳安、開化等地也建立了依據斷面水質考核扣繳或者獎勵生態基金機制。兩場（廠）環境治理冗余資金可依據治理成效考評、環境風險評估、綜合治理投入等進行制度層級分類，形成互為補償與協同整體治理機制。
二是創新治理制度，建立兩場（廠）環境治理相適應的制度。例如，生環問題現場督導制，就充分解決了“誰來負責，怎么負責”的難題?，F場督導制建立了縣委（政府）牽頭、公司為主體、兩場（廠）執行、具體部門（人員小組）為基本依托的責任體系，以及日常巡查制度、動態監管制度、責任追究制度等管控制度。每項問題的整改責任落實到人，同時又由督導組綜合指導部署相關工作，肩負起重點重大問題的決策與指揮，企業作為治理主體也相應聯動，圈中環境問題整改治理靶心，高效保質推進各項工作落到實處。
三是促進全員共治共享。水環境治理最終必然是“共同體治理”，協同治理不僅需要公司不同部門與兩場（廠）協作，還要廣泛動員發揮企業、政府職能部門、社會民間資本等多方力量。實踐表明，信息化、智能化可以助推水環境治理。通過移動互聯網等現代技術手段，大幅降低公眾參與環境治理的門檻。例如，杭州推出的“五水共治”移動網絡應用系統，讓每個市民都成為治理的行動者。通過“杭州河道水質”APP，公眾隨時可以拍下水質差、污染嚴重的河道，并上傳圖片和具置?！傲汩T檻”讓所有公眾都可以參與到治水監督中。公眾投訴可以直接提交到相關負責人員，由河長領辦，督促相關責任部門處理。這一制度創新突破了“有治理，無監督”的困境。通過線上線下雙向互動，實現共同監督，共同治理。
引導鼓勵各界力量參與治水，構建群策群力、共建共享的社會行動體系，形成多部門聯合、全社會聯動的治理機制，發揮多元治理主體的環境治理優勢。我國多地在水環境治理過程中積極推廣排污權交易制度，發行項目的相關債券，廣泛整合市場、社會力量共同參與環境治理。例如寧波率先采取政府購買環境養護服務模式，借助第三方力量提升河流水質。諸暨采用公私合作的PPP模式，較好解決環境治理的資金來源問題。
水環境治理政策范文4
關鍵詞：農村；水環境污染；控制；治理技術
農村的生活環境與城市生活環境有著較大的差異，農村居民的主要收入來源是農作物種植以及養殖行業，而這些都是農村水環境污染的主要來源。在農作物種植中會應用到化肥農藥，農作物收割會出現殘余的秸稈；養殖過程中大量的禽畜類糞便、尿液，都會引起水環境的破壞。為了有效實現農村水環境污染的控制，需要針對污染源進行科學分析，做到對污染物的控制，降低污染物對生態環境造成的破壞，防止污染物隨著水流流入到江河湖泊或者滲透到地下，造成地下水和地表水的富營養化，減少對農村水體環境的破壞。
1農村水環境污染控制與治理的問題
1.1農村環保工作缺少科學的規劃與管理
很多鄉鎮政府為了吸引更多的工業企業，制定了非常多的優惠政策，通過大量引入工業企業，能夠解決農村居民的就業問題，但是由于缺乏相應的規劃，造成了企業分布混亂，污水排放問題得不到解決，甚至會出現污水的隨意排放。雖然近些年來我國不斷加大對生態環境建設的關注，也提出了鄉村振興戰略與農村環境保護的相關政策，但是由于前期規劃不到位，采取的治理方案并未發揮良好的效果，讓農村環境污染問題依然嚴峻。
1.2影響因素多，治理困難
污染源是各類污染現象發生的源頭，想要實現污染的控制，必須要從源頭入手，落實科學的污染源控制。農村水環境污染源可以分成兩類，一是自然污染源，二是人為污染源。自然污染源就是指因地震、火災等情況造成的環境破壞；而人為污染源是在人類的生活與生產中而形成的環境破壞現象，針對農村的水環境污染狀況，具體原因是農村居民生活過程中產生的垃圾，農村工廠造成的污染物排放或者秸稈焚燒造成的污染物等等。在水源的污染物分析中，主要的污染物包含酚類化合物、總有機氯化物、可吸附有機鹵素以及苯胺類化合物等，在進行農村水環境質量檢測中，需要強化檢測水平，保障檢測數值的精確性。但是，由于水環境檢測要求相對較高，而且影響因素多，難以采用集中的方式進行污染物解決，需要投入大量的人力與物力。
1.3生態經濟發展不足
近年來，我國不斷加大對農村生態環境建設的分析，但是，在經濟發展過程中，涉及到的生態環境保護問題讓很多企業面臨著轉型難的現象，政府部門需要引入大量的資金，結合區域的現狀，落實科學的經濟發展戰略調整，目前很多農村都存在著欠缺，制定的措施并不能有效實現對水環境污染問題的解決。
2農村水環境污染控制及治理技術
2.1因地制宜，技術推廣
因地制宜是農村水環境治理中需要堅持的關鍵原則，結合實際情況做好環境治理技術的應用與推廣，積極解決農村水環境污染的源頭性問題。為了落實農村水環境污染的科學治理，在治理過程中需要避免出現一刀切的現象，結合實際情況，做到對農村經濟發展和經濟結構的分析，確保制定的污染治理技術能夠適應農村生活，并且不會對當地的經濟與管理造成阻礙。一般來說，在治理過程中以能耗低、成本低、便捷性的技術為首選，尤其是在污水處理技術選擇方面。比如，在農村污水治理中，如果污水中包含淤泥或者含氮磷等營養物質的污水，可以在污水治理過程中加大對氮磷資源化和尾水利用技術的推廣，既實現污水的治理，又提升農村經濟效益。此外，農村居民生活方式也是引起水環境污染的關鍵因素，尤其在生活過程中存在大量旱廁，尿液、糞便隨意排放，造成了環境的破壞現象，針對此問題可以實現對農村旱廁的改造，實現生態廁所的應用，同時借助微生物將尿液糞便轉化為有機肥，減少對水環境的破壞。
2.2完善環境保護和污染的獎懲監管機制
首先，對農村地區居民的生活方式進行約束，鼓勵農民在指定地點進行垃圾堆放，同時做好垃圾的分類工作，促進垃圾回收效率的提升。其次，實現對農業生產方式的更新，可以為農村提供相應的秸稈機械化粉碎機器，促進秸稈的利用效率，同時也避免秸稈焚燒過程中造成的粉塵與空氣污染。粉碎之后的秸稈可以用作生物肥料，減少了化肥的施加對土壤的破壞。然后，在農村的農業種植過程中，加大對新型生產工具的宣傳，做到對生態環境的保護，采用新型生產工具減少對環境的破壞。政府部門工作人員需要落實完善的環境保護措施，并且加大對相應措施執行度的監督，確保制定的措施能夠達到應有的效果，對于一些污染物處理達標的產業，可以給予一定的獎勵。最后，在農業生產以及生活過程中，制定相應的環境保護標準，根據制定的標準進行污染環境行為的打擊與處罰，促進農村居民生態環境保護意識的提升。
2.3源頭控制
源頭控制是農村水環境治理中最為關鍵的管理辦法，也是實現農村水環境改善的重要方式。在源頭控制方面需要做到以下幾點。第一，在家禽牲畜養殖過程中，實現對動物糞便、尿液的收集，利用動物的糞便和尿液替代化肥，改善農業種植中的土壤結構和土壤性能，減少對土壤的破壞。但是，當前很多農村居民對于動物的糞便和尿液應用方式較為傳統，并未落實科學的處理，因此當地的政府部門需要建立專家組，積極落實新方式的宣傳，改變以往傳統型的處理方式，提升動物尿液糞便的利用率。另外，在農村可以加大對生態廁所的建設，宣傳采用更加安全衛生的方式實現對廢棄資源的利用。第二，在農村進行養殖時，養殖場所的環境需要引起高度關注，實現對養殖技術的優化，重點解決養殖過程中出現的污水隨意排放現象。為了解決這些問題，需要不斷強化對污水排放的宣傳，建立污水少量排放的養殖場，并且在養殖場內部進行有機墊料的設置，從源頭上進行污水的吸附，將廢棄物轉變為固體，減少動物尿液的隨意排放。在利用此種方式進行水環境治理時，消耗的能源和資金相對較少，可以采用農業種植中剩余的稻草、秸稈等滿足墊料的應用，既達到了秸稈稻草等的科學利用，又減少了養殖過程中出現的污水排放問題。最后，在農業種植過程中，需要嚴格控制氮磷污染，實現對氮磷污染源頭的控制。一般來說，氮磷污染主要是農業種植的化肥施加所產生，所以在施肥過程中需要嚴格控制氮磷鉀的比例，做到科學施肥，強化對綠色肥料的應用比例，減少化肥的使用，最大限度的發揮化肥的應用效率，促進農業種植效果提升。目前，我國很多地區仍然采用大水漫灌式的灌溉方式，而這些現象將會出現大量的水資源浪費，而且氮磷營養物質的無故消耗極易對農村水環境造成破壞。所以，在農業種植中，需要落實節能灌溉技術的科學宣傳，比如說滴灌、噴灌等，修建回流溝渠滿足水資源的節約，同時做到農業種植中氮磷的科學利用，減少農村土壤的富營養化。
2.4加大資金投入，以生態經濟規劃解決環境污染問題
近年來，國家不斷加大對農村生態環境保護的關注，而且還投入了非常多的資金和技術，在實際的應用過程中，需要結合引進的先進技術和投入的資金，不斷實現農業技術的更新與優化，采用更多的新技術新工藝、種植無公害的農作物，達到農民經濟水平提升的目的。另外，結合出臺的相關政策，做好生態經濟的規劃，落實科學的環境保護措施。當地的政府部門需要實現資金投入渠道的拓寬，采用恰當的方式積極解決財政管理中出現的投資力度不足的現象，通過稅收等合理的政策，促進鄉鎮企業的優化與轉型，積極解決工業生產中出現的環境破壞。
3結語
總而言之，我國是農業大國，農村發展受到高度關注。在當前的新農村建設中，水環境污染問題已經成為了急需攻克的問題，結合不同地區的實際狀況，需要制定恰當的農村水環境治理措施，無論是從觀念上還是技術上，都需要實現更新和優化，做到對新技術新理念的宣傳，讓新技術和新理念有更高的群眾支持度，落實合理的制度執行，調整以往傳統型粗放型的管理方式，讓農村水環境污染問題得到改善。
參考文獻：
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水環境治理政策范文5
摘要:漳衛南運河是京杭大運河的重要組成部分,在全面分析流域和區域水資源狀況的基礎上,從水資源系統的角度,分析水環境問題及其成因,并提出相應的對策和措施。
關鍵詞:德州市;漳衛南運河;水環境;對策
漳衛南運河是京杭大運河的重要組成部分,是海河流域五大水系之一,由漳河、衛河、衛運河、南運河及漳衛新河組成,河長932km,流域面積37700km2。流域多年平均氣溫在14℃左右,多年平均降雨量為608.4mm。漳衛南運河流域為重要糧棉產區,主要糧食作物有小麥,玉米谷類,經濟作物有棉花、大豆、花生等。流域內工業發展迅速,主要工業有電力、鋼鐵、紡織及各種化工產業。
一、研究區水資源概況
漳衛南運河流域人均水資源量僅為240m3,污染嚴重、運河斷流、水生態環境惡化、水資源匱乏等水少、水臟等水環境問題十分突出[1,2]。漳衛南運河在德州市境內的流域面積最為廣泛,德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.9億m3,人均占有水資源量僅為全國的10%。由于近年來水資源的破壞性開發,加之降水資源呈遞減趨勢,地表水及淺層地下水都受到不同程度的污染[3,4]。
二、漳衛南運河德州段水環境問題
1.河流干枯斷流,功能退化
漳衛南運河德州段屬于資源型缺水地區,由于不合理地開發利用造成大面積河床荒蕪沙化,河道淤積,功能退化。四女寺樞紐以下自1965年斷流以來,斷流天數在300天以上的達14年;南運河已經處于斷流狀態,河道下游已被開墾為農田菜地,而上游河道內冬季干枯無水,夏季則蓄水成為一塘浮萍。早先的繁華運河航道現今落寞蕭條,船閘等各種裝備都成了廢棄物。
2.地下水超采嚴重
德州市現已形成中心靜水位埋深達19.0m,區域范圍達1850km2的漏斗區,在一些地區,由于地下水資源的超采地下水開采深度達500m,有的地方甚至達到900m深。沿河地下水(生活水井,農灌井)的調查監測表明,漳衛南運河沿河2km區域內淺層地下水已受到不同程度的污染[5]。
3.水質惡化
該區域污染源主要有來自漳衛南運河上游的污水、城鎮工業和生活廢水和農業化肥、農藥污染[6]。根據2007年水質調查結果,漳衛南運河除漳河外水質均為劣Ⅴ類。衛運河四女寺和漳衛新河吳橋河段的COD的最大超標倍數分別達到11.9,44.5,氨氮的最大超標倍數達到16.5,21.2,揮發酚的最大超標倍數達到18.0,38.6,屬于嚴重的有機污染類型。
4.河道底質污染
德州市內主要河流水質均已超過農灌用水的標準,而其中有機污染物和揮發酚超標尤為突出。河道中底質主要污染物是有機質、銅、鋅、鎘和汞。漳衛南運河四女寺下游岔河段就屬于比較明顯的河道底質污染。
5.水浪費嚴重
農業是用水大戶,全市年供水量80%以上是用于農業灌溉。但是大部分灌區為老灌區,管理落后,設施、渠道老化,又都采用傳統土渠輸水,大水漫灌方式,節水灌溉方式推廣困難,水資源浪費嚴重,有較大的節水空間。
三、對策與措施
1.提高全民節水意識,建立節水型社會
要運用各種途徑,包括電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體向社會各界廣泛宣傳水資源緊缺狀況,提高全社會節水意識;采取適當提高水價并對農業灌溉用水和家庭困難用水戶的用水進行補貼的辦法,提高人們的節水意識;采取限量供水,超限加價的辦法,強化節水措施;推廣節水器具,減少水浪費現象。
2.實行水資源統一管理,走水務一體化道路
加強水資源的統一管理,是實現依法治水,合理開發、利用水資源的有效途徑。圍繞水資源的統一管理和水利工程設施的保護,對水資源開發、輸配、節約、保護、治理實行“一條龍”式管理,讓有限水資源在支撐地方經濟社會發展中實現良性循環,有效地遏制水環境惡化問題。
3.建立完善的水環境保護政策制度
要治理好水污染問題,法律制度是保障,是手段。應開展流域污染治理政策法律和經濟措施研究,加快生態環境保護立法步伐,盡快制定重點水生態保護和生態功能保護區管理條例,建立經濟社會發展與生態保護綜合決策機制。以法律法規和政策引導產業結構調整,建立符合生態承載力的社會經濟體系,實現經濟、環境和水資源協調發展。
4.加強污染物治理
漳衛南運河流域內水污染以工業污染為主,其中化工、造紙、煤礦、煉鋼、火電等行業占工業排污總量的85-98%。因此,必須推進產業結構調整,優化產業布局,從源頭上遏制水污染。當前漳衛南運河污水處理能力6.27億t/a,而排污總量約10.38億t/a。此外,漳衛南運河流域內縣級城市還沒有建設1座污水處理廠。因此,必須加強污水處理廠的建設,加強城市污水處理能力。
5.遏制地下水超采
對城區深層地下水超采區有計劃有步驟地采取停采達到涵養水源的目的。并利用豐水年份的地表徑流和黃河豐水期的來水量,對深層地下水進行回灌,以提高地下水位,遏制地面下沉。在水資源相對短缺的淺層地下水漏斗區,要大力發展大田噴灌,果樹滴灌,大棚微灌等先進節水灌溉技術,逐步達到采補平衡。
6.興建蓄水工程,提高調蓄能力
德州市內低洼地較多,可通過興建蓄水工程解決德州市水資源分布上的時空分布不均問題,在豐水期積蓄水量,在枯水期計劃用水;并充分利用客水資源,緩解水資源緊缺;同時在南水北調工程完成后發揮供水區域優勢,促進水環境的改善。
7.優化水資源配置,促進水生態環境改善
充分發揮流域內水庫閘壩等水工程的作用,優化流域內水資源的配置,保證河流的生態水量,提高流域水生態環境承載能力。開展漳衛南運河污染物總量控制和環境容量研究,重視重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃所產生的生態影響。
結語
促進人與水的和諧發展,實現水資源的可持續利用,是水環境治理保護工作的終極目標。漳衛南運河的水污染是流域性污染,需從漳衛南運河重點污染源治理入手,建立水環境治理的綜合措施,保護水環境,治理水污染,減少對水資源的不合理利用,是本區域水環境治理保護的當務之急。
參考文獻:
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水環境治理政策范文6
關鍵詞：浙江省 “五水共治” 管理機制 經驗 啟示
一、浙江省“五水共治”
近年來，在社會經濟迅猛發展的浪潮中，浙江省核心河流、湖泊等污染日漸加重，出現一系列水污染事件，引起了社會廣泛關注，比如，錢塘江水污染事件，其無污染情況日漸復雜化。隨之，境內多條核心河流已成為“病河”，比如，錢塘江、苕溪，浙江地勢又比較平坦，境內河流較多，水流速度并不快，存在較高的污染物交叉污染風險系數，導致浙江省水環境不斷惡化，對當地居民生產、生活造成不同程度的影響。作為經濟發達的大省之一，浙江省水污染日漸加重，生態環境不斷惡化，嚴重阻礙了地區經濟全面發展，尤其是河流、湖泊方面的水污染，阻礙該省生態環境建設步伐，如何改善并提高浙江省的河流水環境以及生態現狀已成為浙江省重大任務之一。在這一背景下，浙江省政府部門根據各方面情況，提出了“五水共治”這一重要戰略，取得了顯著的成效。以“嘉興”為例，在“五水共治”作用下，嘉興市河流水環境狀況發生了質的變化，河流水質明顯提高，河流各方面已達到考核標準，利于保護生態環境的基礎上，大力發展地區經濟，在其他地區水環境治理方面有著較高的借鑒價值。
二、浙江省“五水共治”管理機制的經驗及啟示
（一）制定合理化的可持續發展戰略規劃
站在客觀的角度來說，浙江省的“五水共治”有著明確的水環境發展規劃，但水污染治理、水環境改善并不是一件易事，長期性、艱巨性是其顯著特征，也就是說，短期內其治理效果并不明顯，需要長期堅持不懈的努力。在治理水污染過程中，地方政府部門必須根據地區水污染具體情況，堅持具體問題具體分析的原則，準確把握治理水污染的基本思路，動態控制水污染源頭的基礎上，科學治理水污染。在治理“點、面”污染的過程中，地方政府部門必須充分發揮自身多方面作用，采取針對性措施進行合理化處理，但河流湖泊屬于復雜化生態系統，如果有污染物進入，污染物在多種因素作用下，其“遷移、轉化”也復雜化，也就是說，即使外源污染物得以有效控制，沉積物中的污染物便會在較長時間內成為污染源，嚴重影響水態環境。針對這種情況，在治理污水過程中，浙江省應用“五水共治”的基礎上，還需要結合自身水污染具體情況，綜合分析主客觀因素，運用發展的眼光，統籌規劃的基礎上，制定“科學、合理”的可持續發展戰略規劃，解決河流湖泊水污染問題的同時，有效改善地區水環境，促使地區生態系統處于平衡狀態，恢復河流湖泊的同時，構建“生態、健康”型河流，將“五水共治”管理機制變成一種長效管理機制，有效提高自身生態文明建設步伐。
（二）應用協定水污染排標準
在“五水共治”管理機制作用下，浙江省需要根地區發展情況，應用協定水污染排放標準，合理定價地區水污染排放，明確地方政府部門、地區排污企業、污水處理單位在地區水污染治理、水環境改善方面各自扮演的角色以及權利、職責。在此基礎上，浙江省政府部門要根據地區水污染情況，充分發揮自身多樣化職能，制定相關的發展戰略，促使排污企業、污水處理單位積極以及主動參與到污水治理中，發展經濟的同時，有效提高水生態文明建設水平。
（三）注重水環境質量的提高
在“五水共治”管理機制作用下，浙江省必須注重水環境質量的提高，要通過不同途徑借助多方力量共同提高水環境整體質量，必須立足基本國情，以地區經濟與生態環境現狀為基點，構建合理化的社會各方參與機制，要借助多樣化渠道，比如，手機、網絡，加大宣傳力度，促使社會各方全方位正確認識生態環境，意識到提高水環境整體質量的必要性，強化其主動保護生態環境的意識，積極、參與到水環境保護中。同時，浙江省需要構建合理化的舉報制度、處罰制度，包括專門的監督以及處罰機制，有效解決各類水環境污染是問題，比如，亂放垃圾、企業偷排，準確把握地區水環境具體情況，尤其是存在的一系列問題，借助多方面社會力量，優化利用科學技術，采用多樣化手段提高水環境質量，比如，注重綠色能源的發展、生產工藝的優化，發展集約化養殖、構建綠色農村等。在此過程中，浙江省要從不同角度入手構建合理化的河流濕地，最大化地區河流湖泊的自凈能力等，進一步提高地區水環境整體質量。
三、結語
總而言之，在新形勢下，浙江省必須站在客觀的角度，運用發展的眼光，客觀看待“五水共治”管理機制作用下取得的成效，要總結水環境治理經驗，根據得到的啟示，制定合理化的可持續發展戰略規劃，制定科學的水污染排放標準，提高水環境整體質量等。以此，有效改善地區水環境現狀，促使發展地區經濟的同時，生態環境也能得到有效的保護，具有姣好的“經濟、社會、生態”效益，加快生態文明建設步伐。
參考文獻：
[1]梁永紅.治水倒逼促轉型生態興農美田園――浙江省“五水共治”和農業水環境治理的經驗和啟示[J].江蘇農村經濟，2015，（09）.
