前言：中文期刊網精心挑選了農業總體規劃范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農業總體規劃范文1
農業“七大體系”基本架構
農業“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個層次設計。通過構筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發展和建設方向；通過組織中觀層次的26個工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設項目，明確工程的建設內容，形成“項目構建工程，工程支撐體系，體系保障發展”的總體架構。
跨越，從源頭開始
從2003年7月開始到去年底，農業“七大體系”建設的規劃工作一直在緊張而又縝密地進行。有關專家認為，農業“七大體系”建設是新階段鞏固農業基礎地位，促進農業可持續發展和農村繁榮、農民富裕的戰略舉措。在農業部制定出臺的農業“七大體系”建設規劃中，種養業良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎和先導的位置，格外引人注目。
提起農業良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發的農作物產量的“核裂變”。據世界糧農組織（FAO）統計分析，近十年來，良種在全球單產提高的作用率占25%以上（美國已占40%）。專家預言：“種子將成為今后國際農業競爭乃至國際經濟競爭的新焦點”，“種子戰將取代產品戰”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為發展國民經濟和參與國際競爭的戰略予以實施。
種子是生命之源，種子是農業之本，種子是農業生產中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎和先導工程進行規劃，實際上是農業部黨組“源頭興農”戰略思想的一個重要體現?？梢詳嘌裕魏螘r候，如果沒有種養業良種發展的新突破，就絕對不可能有整個農業發展的新跨越。
經濟學上著名的“路徑依賴”理論認為，昨天的經濟安排會影響到今天的經濟制度選擇。這次農業部制定的種養業良種體系建設規劃，毫無疑問受到了歷史的啟發，但采訪調查之后，記者發現，在規劃制定的過程中，人們的思想更多地統一到了如何應對新的形勢挑戰上來。
據權威測算，全球農作物種子市場總價值量約500億美元，目前的貿易額為300億美元。我國農作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價值超過800億元人民幣，而目前我們的商業供應能力只有45億公斤左右，貿易額僅約250億元。正是看到國內巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業紛紛搶灘我國良種市場。問題的嚴重程度遠不止于此。種子在農產品貿易中還表現出鮮明的技術性壁壘特征，并把農產品貿易與良種貿易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競爭力，農業發展的主動權必將授之于人。
無論是站在農產品競爭力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經營的角度，《規劃》始終都是站在市場的高端“診脈”。
針對我國良種的產業集中度低，企業數量多、規模小、機制不活，難以適應日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規劃》認為，建設新型種養業良種體系要以市場為主導、以科技為支撐、以企業為主體，政府要給予扶持，并依法進行管理。規劃確立至2010年的具體目標主要有四點：一是科技創新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個百分點；二是做大做強一批良種企業。種子出口貿易地位由現在的世界排名第16位躋身前10強；三是建立統一開放的良種市場；四是形成監管、調控和保障有力的體制。
據農業部有關方面透露，這次與《種養業良種規劃》同時配套出臺的文件還有《種子工程二期建設規劃》、《畜禽良種工程二期建設規劃》和《漁業良種工程二期建設規劃》。并且，由于三大工程建設屬于公益性、基礎性、創新性建設，符合國家產業政策和WTO規則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設計劃，在資金上予以重點扶持。
《規劃》還提到將要堅定不移地推進良種的行政管理與企業經營徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現代化執法隊伍；另一方面，將盡快會同其他有關部門，研究提出深化種業改革和促進良種發展的若干意見。適時實施種養業良種推廣使用的直接補貼制度，盡快完善救災備荒種子儲備制度。在全面履行加入WTO的有關承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內重點良種企業的扶持力度。
可以預見，通過種養業良種體系建設規劃的實施，我國農作物種子、種畜禽、水產苗種的資源保護利用、引育擴繁、生產經營和推廣使用，以及與其相適應的政府管理、公共支持、社會服務等各方面的工作必將躍上一個新的臺階，也必將有力地推動我國種植業、畜牧業和漁業的持續快速發展。
科技，鑄造農業新輝煌
“國以民為本、民以食為天”。對于有13億人口的我國來說，更是無農不穩，缺糧則亂。據預測，到2020年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。
農業最終要靠科技解決問題。我國農業發展進入新階段后，新目標、新任務要求農業科技提供更強大的支撐力。農業科技創新與應用體系建設正適應了這一客觀要求。《規劃》要求，通過整合資源、優化主體，構建起布局合理、效能統一、運行高效的新型體系，快速地提升我國農業科技綜合實力。
科技生產力，是基礎研究實力、技術創新能力和科技轉化效力的綜合體現?！兑巹潯方y籌考慮到了“三力”的建設，顯示出科學全面、客觀務實和可行實效的特性。
創新，是靈魂，是動力。農業科技創新能力建設，是主導和支撐整個體系的動力工程，成為了《規劃》建設的第一重點。開展該工程建設，就是為了農業科技領域重大原始創新與突破。它以改善農業科技創新基礎設施和裝備條件為重點，實現農業科技資源的合理配置和高效利用，形成與農業產業發展、區域規劃和農業科技發展要求相適應的創新群體，不斷用高新技術改造傳統農業。該建設突出政府投入，同時，積極吸引企業和其他社會資本，按照合理布局、扶優扶強、政府主導和分步實施，以知識創新、技術創新和產品創制三個環節為建設內容。
“科學技術是第一生產力”。但是，沒有應用于生產實踐并產生經濟效益的科學技術或科技成果，就沒有現實的生產力?！兑巹潯穼⒖萍汲晒霓D化應用作為整個體系建設的關鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會產生強大活力。農業科技成果轉化應用工程建設，正力圖解決目前我國農業科技成果轉化中存在的不利因素，要在改革與完善農業科技成果轉化應用制度、加快農業科技成果的系統集成及二次創新和加強對農業科技轉化應用的支持力度上有所作為。
該建設優先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉化，同時兼顧其他成果組裝集成與創新發展。建設包括農業科技成果中試熟化基地、轉化促進服務中心和產業化示范基地三方面內容，分別起到解決重大農業科研成果二次創新、開展科技成果示范推廣及信息服務和培養一批農業高新技術企業的作用。
農民科技文化素質，事關農業科技能否在廣大農村和農戶中落地、生根和結果。因此，《規劃》將農民科技培訓作為整個體系的基礎工程。這是為了落實總理的有關指示精神，培養造就一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，將科技興農戰略落到實處的具體體現。
雖然，近年通過實施“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”和全國農業廣播電視學校系統遠程教育等，農民培訓成績斐然。但當前農民科技培訓還存在投入不足、基礎設施簡陋、手段單一而培訓水平低和農民培訓面廣量大四大問題，亟待加以改進與完善。
農民科技培訓工程的實施，等于建立起了農民科技培訓的長效機制。該工程建設將遵循因地制宜、資源整合、機制創新和突出重點的原則，構筑起中央、省、縣、鄉相銜接的農民科技培訓網絡。其具體建設內容為：一是農民科技培訓媒體資源與傳播能力建設；二是農民科技培訓基地建設；三是農民科技書屋建設。
《規劃》總體預計，到2010年，我國農業科技創新與應用能力將明顯提高，科技對農業的貢獻率由目前的45%提高到50%。科技將鑄造中國農業的新輝煌。
監控，讓“動植物”免遭侵害
據有關部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發生面積達54億畝次；多種動物疫病時有發生，而且，近年來，我國農業和林業每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。
正是在這種形勢下，農業部籌劃出臺了動植物保護體系建設規劃。作為新時期農業“七大體系”建設規劃之一，動植物保護體系將為中國農業打造一道安全綠色屏障。
顯然，《動植物保護體系規劃》是農業部高層統攬全局，經過了深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據的，這便是我們國家動植物生長環境目前面臨著的挑戰。
我國是世界上自然災害發生最嚴重的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農田雜草、農田鼠類等農業有害生物災害發生頻繁，危害嚴重，作物受害損失巨大。據統計，全國范圍內危害農作物的病蟲鼠種類高達1600多種，可造成嚴重危害的有100多種。我國是世界畜禽業養殖大國，每年僅動物發病死亡造成的直接損失近400億元，相當于牧業總產值增量的62%。另外，近20年來，全國發現新傳入動植物疫病近20多種，水產養殖病害100多種，危險性植物有害生物20多種。我國每年因動植物病蟲害造成的直接經濟損失高達640億元。
農業部在制定《規劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進行了仔細的研究、分析。
據《規劃》的制定參與者介紹，為了抗御農業自然災害，實際上，我國從上個世紀50年代起，就致力于農業動植物保護工作。到目前初步制定出動植物保護的法律和標準系統，建立了從中央到省、地（市）、縣動植物保護機構和行政管理機構，基本控制了重大動植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。
但是，去年的禽流感發出了明明白白的警示：形勢依然是嚴峻的。農業部在《規劃》中首先列舉了當前動植物保護業存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機構有所削弱；二是防治系統不健全，技術手段落后；三是動植物保護隊伍不穩定，知識更新慢；四是法律制度和標準不健全。
農業部有關部門指出，必須盡快健全我國的動植物保護體系。
在《規劃》出臺之前還處在運作中的時候，國務院副總理回良玉在一次有關農村防非典、動物防疫工作的調研中就指出：“投入機制建設包括兩個方面，一個是基本建設投入，一個是財政投入。農業部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關鍵、最緊迫的，我們應該上的，對全局、全國起作用的。”同時，他還指出：“在加強衛生體系建設的同時，動物防疫體系也要掛上號、排上隊……建設要爭取標準高、起點高?！倍?003年國務院16號文也指出，加強動物防疫設施建設，所需資金從基本建設投資中安排。
可見，國務院對動植物保護體系建設一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動植物保護體系建設規劃》在農業部常務會上破殼而出。
《規劃》設計的動植物保護體系建設，涉及工程技術、組織管理、社會服務、機制變革和技術創新等內容，是一項龐大的社會經濟系統工程。主要內容便是實施植物保護、動物保護和水生動植物保護三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構建起整個動植物保護體系的基本架構。
種植業是農業的“本業”，植物保護也就成為農業領域中最重要的防災減災體系之一。在未來幾年，《規劃》植保二期工程安排了5個項目：重大農業有害生物預警與控制、優勢農產品有害生物非疫區建設、農藥與農械安全監管、有害生物治理綜合示范和技術創新與支撐。同樣，《規劃》也詳細地“給出”了接下來的幾年中，動物保護工程建設和水生動植物保護的主要內容。看得出，這是一個全方位建設的大工程、實工程。
可以肯定的是，國家是要下決心結結實實地構筑起中國農業的安全網絡。《規劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務實而讓人振奮。
質量，塑造農業健康之軀
農產品質量安全，是當前政府重視、社會關注和全球矚目的熱點問題，也是農業發展新階段，提高農產品國際市場競爭力、實現農業增效和農民增收必須著力解決的關鍵問題。農業部在新近推出的農業“七大體系”建設規劃中，將《農產品質量安全體系建設規劃》作為要件之一，成為新時期農業發展綜合支撐力的重點建設內容。有分析認為，該規劃的出臺，標志著我國在提高農產品質量安全水平上，已經有了更為成熟和全面的戰略安排，在保障城鄉居民身體健康，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現可持續發展等方面具有非常重要的意義。
在我國，人們在解決了溫飽之后，食品安全問題已經成為廣大消費者關注的突出問題?！吨袊嗄陥蟆穲蟮?，根據一項調查，有82%的中國民眾擔心食品安全問題。調查還發現，有超過90%的受訪者表示，曾經在生活中遇到過食品安全問題。據統計，僅2000年全國累計發生150余起報告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現象都與食物中的有害殘留有關。事實上，不安全農產品給社會帶來的危害遠不止健康問題。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現，造成的是巨大的經濟損失和精神損失。
除此之外，由于我國一些農產品質量達不到一些國家的要求，直接影響了出口貿易。據估計，僅2004年，由于國外的“綠色壁壘”造成農產品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農產品質量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計。
《農產品質量安全體系建設規劃》是中國農業直面現實的必然選擇。農業部下大力氣制定此《規劃》就是要使其成為保障農產品質量安全的基本手段，這也是實現農業“三增”的關鍵舉措，更是現階段我國農產品參與國際競爭的迫切需要。經過近些年的努力，尤其是2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，我國農產品質量安全體系建設有了顯著進展，但問題也比較突出。
讓人欣喜的是在《農產品質量安全體系建設規劃》出臺同時，還制定了《優勢農產品標準化生產示范基地建設規劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，對2004年至2010年我國農產品質量安全體系建設作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰略目標的實現。農業部領導形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。
農產品質量安全建設是一項系統工程。從農產品質量安全管理全程控制的理念看，該體系建設應當堅持源頭管理、過程控制、市場準入相結合的思路，抓住關鍵的影響因子和制約環節不放松，逐一加以規范、規定和細化。農業部《農產品質量安全體系建設規劃》的制定正是遵循了這一原則。
《農產品質量安全體系建設規劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動過程控制能力的建設；以體系建設，推動行政執法能力的加強；以試點示范，推動農產品質量安全相關措施的全面落實；以例行監測，推動穩定的制度化建設；以進出口農產品質量安全管理，推動整體農產品質量安全水平的提高。同時《農產品質量安全體系建設規劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。
面對挑戰，《農產品質量安全體系建設規劃》給我們指明了努力方向：到2010年，我國基本形成與國際水平對接的農產品質量安全體系。基本做到基礎支撐有力，保障措施配套，全程監管規范，應對國際競爭成效顯著?？梢韵胂?，當《規劃》目標實現的時候，不僅僅是國人的健康狀況與農產品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽的大跨越！
信息，讓農民聯接大市場
現代農業是建立在現代信息和市場基礎之上的。這是我們在農業工作過程中形成的重要判斷。農業部在農業“七大體系”中提出了要在全國建立農業信息和農產品市場體系的戰略構想，顯然，此舉將進一步推動農業市場化改革。
按照《規劃》，國家將全面實施“金農”工程和農業遙感監測工程。以農業信息采集傳輸、儲存開發、服務為重點，建立部、省兩級農業數據中心，開發整合信息資源，完善信息服務網絡，選建遙感監測地面樣方縣，提高農業信息化水平。升級改造農產品批發市場，發展農產品新型流通方式，建設和完善農產品營銷促銷服務平臺。
從目前的農業、農村形勢看來，農業信息和農產品市場體系的建設確實是極為必要的，體現出的是一種遠見卓識，是新的改革思維使然。
2004年10月17日，《農業信息和農產品市場體系建設規劃》在杜青林部長主持召開的農業部常務會議上，經審議后獲原則性通過。至此，農業信息和農產品市場體系被正式列入了我國農業進一步發展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。
現在，農業部正在做的，就是試圖從體制上加以創新。根據國家“政府先行，帶動整個信息化發展”的信息化發展戰略要求，農業部從全面建設小康社會的總體目標出發，結合自身管理職能，在認真總結推進農業信息化工作經驗的基礎上，提出了以“金農”工程建設為突破口，通過加強農業電子政務建設，全面提升農業信息化水平的工作構想。這種構想是有針對性的。
自從商業社會的理論奠基者亞當·斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場便風靡開來，到今天，它已經被大部分國家當作調控經濟的最主要手段。值得注意的是，市場這一“國際手段”是依靠“農業國內支持”來實現的。而且這應該也是“國際慣例”。
按照農業部的規劃，近期，將改造一批農產品批發市場，包括中央扶持的30個農產品產地批發市場，完善市場基礎設施和質量監測設施。同時，建立現代物流配送中心，發展連鎖經營和電子商務，推進大宗農產品期貨交易和新型流通方式。該規劃強調，要加強農產品公共營銷促銷服務系統的基礎設施和組織建設，開展國內外農產品營銷促銷服務。農業部出臺農產品市場體系建設的相關規劃，正是說明農業部把它看作“份內”的事兒，從政府這一塊兒再切切實實地“加把勁兒”。
農產品市場是農業信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農產品市場改造升級的重要內容。兩者相輔相成，相互促進，這種相互關聯的密切關系，才使得農業信息與農產品市場共同組成一個完整有效的農業支持大體系。而且，從制度績效來看，農業信息和農產品市場體系《規劃》包容了近期、中期和長遠這三類政策目標。
杜青林部長在一次專家座談會上指出，建設“七大體系”，更多的是著眼于農業基礎設施的強化，著眼于實現工作由抓點的突破到抓整體提升的轉變，著眼于提高農業和農村經濟工作的系統性、可操作性和工作的穩定性。杜部長為體系建設提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實。
農業信息和農產品市場體系建設作為公益性、基礎性事業，屬于“公共財政”支持范圍，應當作為政府當前優先、重點支持的事業，推動其快速發展。政府要營造良好的政策環境，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導社會力量投入農業信息服務和農產品市場流通領域，形成政府主導、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實際上，這也是這一《規劃》的基調。
據悉，農業部已經在研究建立以《農產品批發市場法》為核心的農產品流通法律法規體系的問題。
迎戰，捍衛“生存之本”
進入21世紀以來，各種各樣的資源和環境問題對人類生存空間提出了挑戰，人與自然的關系第一次出現了總體性危機。農業是基礎產業，農業的可持續發展，更加有賴于資源的保護和合理利用，有賴于生態環境的改善。從這個長期戰略要求出發，農業部制定了《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》。該規劃的出臺，預示著一種新的更為全面、科學的農業發展觀，必將在全國很快確立起來，并推動中國農業的健康發展。
據農業部《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天然草原大面積退化，漁業水域“荒漠化”日趨明顯。農業生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴重。與此同時，工業“三廢”污染使農業環境整體惡化，農業自身的面源污染也日益突出。
毫無疑問，扭轉農業資源退化和破壞的趨勢、整治農業環境污染，這不僅是一個世界性的大問題，同樣更是我國農業要實現可持續發展面臨的兩大緊迫任務。
前不久，杜青林部長在談到農業“七大體系”建設規劃時曾經指出：“我國新階段農業和農村經濟發展面臨著資源與市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重任務……在這樣的背景下，要推動現代農業發展，更加有力地推進新階段農業和農村經濟發展目標的實現，必須樹立和落實科學發展觀?！?/p>
綜觀《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》的全部內容，應該說它給人的最強烈感受就是處處體現了科學的農業發展觀。面對這一規劃，有人感慨：長期以來，人們的兩眼更多盯住“增長”，對于全面的發展往往有意無意地被人“忽視"，農業部能夠花費這么大工夫，專門制定農業資源與生態環境建設規劃，實屬大善之舉。該規劃在一定意義上，實質也就是新時期中國農業的“可持續行動”計劃，必將對今后的農業發展產生積極而深遠的影響。
恩格斯在《自然辯證法》里早已明示：環境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國農業資源和生態環境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費資源和犧牲環境為代價來換取經濟發展、把資源和環境保護排斥于經濟發展之外的“短視”行為卻難逃其責。
正因為有了眼前利益的驅動，所以農業資源和生態環境保護相對于其它體系的建設，在很多地方更具有長期性、艱巨性和復雜性，需要國家在法律法規、組織機構、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強有力的保證。
《規劃》提出，農業資源與生態環境保護關系到農村經濟發展和全面建設農村小康社會，是農業和農村經濟工作不可缺少的重要內容，是農村實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府管理部門要有危機感和責任意識，真正把這項工作作為促進農業增效、農民增收和為農民辦實事的重要舉措來抓，切實加強領導。要逐步建立農業資源環境保護的目標管理責任制，使規劃的任務落到實處。
與此同時，《規劃》還在健全機構、強化管理，制定政策、加大投入，創新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些“信號”，規劃實施期間，從國家、省到重點地區(縣)，農業部門將要建立農業資源與生態環境保護的管理和監測預警機構，形成職責分明、運轉協調、反應迅速的組織保障系統，明確責、權、利，防止職責“缺位”；積極爭取擴大國家對退耕還草、農村沼氣、漁業轉產轉業等建設的投入，并將其作為長期的支農項目。借鑒國外經驗，利用WTO“綠箱政策”，對農業資源保護、面源污染防治等給予必要補貼，逐步完善農業資源和生態環境保護補償機制。
面對來自于農業資源和生態環境的挑戰，應該說，《農業資源與生態環境保護體系建設規劃》就是我們主動迎戰的路線圖。捍衛“生存之本”，真誠地希望并堅信規劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農業發展！
能力，在強化與創新中提升
《農業社會化服務與管理體系建設規劃（2004—2010年）》是農業“七大體系”建設規劃重要組成部分之一。
這份規劃以構建和完善我國農業社會化服務與管理系統體系為藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、農業行政執法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。
我國的農業社會化服務與管理體系，經過多年的發展已經有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。近幾年，農業執法服務建設也獲得很大進展，國家已出臺了29部農業法律和行政法規，在農業經濟活動的主要方面實現了有法可依。
然而，問題的癥結在于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準確、結構不合理、功能不完善的現象。
實踐證明，農業增效、農民增收、農產品國際競爭力增強的迫切要求，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平?？梢哉f，建設和完善農業社會化服務與管理體系，是我國農業在WTO時代的必然選擇。
從這種意義上說，《規劃》正是承擔了這一功能。
隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，政府機構改革、部門職能轉變不斷向前發展。改革與轉變的著眼點既有“硬件”也有“軟件”，主要是提供基礎設施、公共服務。
過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。然而，由于服務網絡斷層、服務功能不全、服務設施落后、經費保障不力、人員素質不高、法制建設滯后等問題，致使農技推廣體系的服務功能弱化、服務方式落后、服務水平不高，嚴重影響了推廣機構公益性質的履行。
回良玉副總理在中國農業大學調研時強調，要深化農業技術推廣體系改革，建立農業科研、開發、推廣一體化的新機制，實施“農業科技入戶工程”解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，努力提高生產能力，發展農業和農村生產力?！兑巹潯丰槍ξ覈r業社會化服務與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術服務方面的主導作用，全面建設高效的推廣服務網絡。前不久召開的農業部黨組會議強調，農業部門要提高按市場經濟規律指導農業和農村經濟發展的能力，提高綜合運用經濟和法律手段管理農業和農村經濟發展的能力。同時要積極推進依法治農，強化農村社會管理，著力構建農村和諧社會。
農業總體規劃范文2
目
錄
一、××鎮概況………………………………………………………1
二、現行規劃實施情況………………………………………………2
（一）現行規劃實施效果……………………………………………2
（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3
（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4
三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規劃修改必要性………………………………………………4
（二）規劃修改的意義………………………………………………6
四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7
（一）規劃指導思想…………………………………………………7
（二）規劃原則………………………………………………………7
（三）規劃修改的依據………………………………………………8
五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調查分析研究階段……………………………………………9
（三）規劃修改階段…………………………………………………9
（四）規劃成果形成階段……………………………………………10
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12
（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13
（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17
（四）與其他規劃的協調……………………………………………18
九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規劃修改的成果………………………………………………18
×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）
說
明
《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。
一、××鎮概況
××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。
全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。
改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。
二、現行規劃實施情況
（一）現行規劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定
現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。
3、提高了土地利用效率
現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。
4、穩定了經濟發展
現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。
（二）現行規劃主要執行情況
規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。
（三）現行規劃存在的問題
1、規劃缺乏
足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。
2、現行規劃缺乏足夠預見性?，F行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。
3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規劃修改的必要性和意義
（一）規劃修改的必要性
現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。
為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。
2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。
在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。
3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。
（二）規劃修改的意義
1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。
2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。
四、規劃修改的指導思想、原則和依據
（一）規劃指導思想
××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。
（二）規劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；
6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規劃修改的依據
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。
3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。
4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。
5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。
五、規劃修改簡要過程
根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。
其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規劃修改階段
1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；
3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。
（四） 規劃成果形成階段
在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：
1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農田保護面積
現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。
規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）
表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規劃20__年
保護面積 20__年基本
農田保護面積 規劃指標
完成率（%）
××鎮 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執行情況
依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況
單位：公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執行 剩余指標 指標完成率%
××鎮 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農田保護指標的銜接
根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況
單位：公頃
現行規劃
20__年耕
地保有量 現行規劃
基本農田
保護面積 現行規劃
基本農田
保護率 本規劃20__年耕地保有量 本規劃基本農田保護面積 本規劃基本農田保護率
××鎮 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現行規劃剩余建設中用耕地面積 本規劃建設占用耕地面積
××鎮 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規劃修改中若干具體問題的說明
（一）關于基礎數據的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。
2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。
3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。
4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據
1、農業用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。
本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發展預測
人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮建設用地預測
根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。
（3）農村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用 地規?；颈３植蛔儭?/p>
（6）水利工程用地預測
根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。
3、基本農田保護區規劃指標
遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結構優化和平衡表的編制
為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。
⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。
⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區
土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。
在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據
⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。
⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。
⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。
（三）與城鎮規劃的協調情況
考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。
（四）與其它規劃的協調
本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。
九、規劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關于規劃范圍的說明
本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關于規劃時間的說明
基期年20__年，規劃期20__—20__年。
3、關于土地質量評價的說明
土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。
4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。
十一、規劃修改的成果
1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；
2、《××區×鎮土地利用總規劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（20__－20__年）》。
××區××鎮土地利用總體規劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區××鎮人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮概況………………………………………………………1
二、現行規劃實施情況………………………………………………2
（一）現行規劃實施效果……………………………………………2
（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3
（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4
三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規劃修改必要性………………………………………………4
（二）規劃修改的意義………………………………………………6
四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7
（一）規劃指導思想…………………………………………………7
（二）規劃原則………………………………………………………7
（三）規劃修改的依據………………………………………………8
五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調查分析研究階段……………………………………………9
（三）規劃修改階段…………………………………………………9
（四）規劃成果形成階段……………………………………………10
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12
（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13
（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17
（四）與其他規劃的協調……………………………………………18
九、規劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規劃修改的成果………………………………………………18
×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）
說
明
《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。
一、××鎮概況
××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。
全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。
改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。
二、現行規劃實施情況
（一）現行規劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定
現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。
3、提高了土地利用效率
現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。
4、穩定了經濟發展
現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。
（二）現行規劃主要執行情況
規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。
（三）現行規劃存在的問題
1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。
2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。
3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規劃修改的必要性和意義
（一）規劃修改的必要性
現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。
為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。
2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。
在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。
3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。
（二）規劃修改的意義
1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。
2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。
四、規劃修改的指導思想、原則和依據
（一）規劃指導思想
××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。
（二）規劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；
6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮面積 增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規劃修改的依據
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。
3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。
4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。
5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。
五、規劃修改簡要過程
根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。
其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規劃修改階段
1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；
3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。
（四） 規劃成果形成階段
在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：
1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。
六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農田保護面積
現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。
規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）
表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規劃20__年
保護面積 20__年基本
農田保護面積 規劃指標
完成率（%）
××鎮 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執行情況
依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況
單位：公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執行 剩余指標 指標完成率%
××鎮 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農田保護指標的銜接
根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況
單位：公頃
現行規劃
20__年耕
地保有量 現行規劃
基本農田
保護面積 現行規劃
基本農田
保護率 本規劃20__年耕地保有量 本規劃基本農田保護面積 本規劃基本農田保護率
××鎮 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現行規劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現行規劃剩余建設中用耕地面積 本規劃建設占用耕地面積
××鎮 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規劃修改中若干具體問題的說明
（一）關于基礎數據的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。
2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。
3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。
4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據
1、農業用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。
本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發展預測
人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮建設用地預測
根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。
（3）農村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用地規?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預測
根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。
3、基本農田保護區規劃指標
遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結構優化和平衡表的編制
為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。
⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。
⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區
土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。
在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據
⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。
⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。
⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。
（三）與城鎮規劃的協調情況
考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。
（四）與其它規劃的協調
本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。
九、規劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關于規劃范圍的說明
本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關于規劃時間的說明
基期年20__年，規劃期20__—20__年。
3、關于土地質量評價的說明
土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。
4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。
十一、規劃修改的成果
1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；
農業總體規劃范文3
>> 論土地利用規劃存在的問題及對策 我國土地利用規劃存在的問題與對策 土地利用規劃編制存在的問題 簡析土地利用規劃存在的問題及其對策 我國鄉鎮土地利用規劃存在的問題及完善建議 論土地利用規劃中的問題及對策 土地利用規劃和城市規劃的關系研究 土地利用規劃與城鎮規劃的關系探討 淺談城市文化與城市規劃、土地利用規劃的關系 城市土地利用及規劃存在的問題與對策研究 城市規劃與新一輪土地利用規劃實施中存在的問題及其對策 城市規劃與土地利用規劃的銜接問題分析 鄉級土地利用規劃與村鎮規劃的比較及協同研究 探究我國農村土地利用規劃管理的問題及對策 當前鄉鎮土地利用規劃的弊端及完善對策 淺談城市規劃及土地利用中存在的問題及對策 土地利用規劃淺析 淺談土地利用總體規劃實施中存在的問題與解決對策 論土地利用總體規劃實施中存在的問題與對策 鄉鎮級土地利用總體規劃存在的問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：l.
[4] 王萬茂.規劃的本質與土地利用規劃多維思考[J].中國土地科學，2002，16（1）：4-6.
[5] 吳次芳，邵霞珍.土地利用規劃的非理性、不確定性和彈性理論研究[J].浙江大學學報，2005，35（4）：98-105.
[6] 王玉波.中央與地方政府土地利用總體規劃博弈治理研究[J].南京農業大學學報，2011，11（4）：73-79.
[7] 孫計川.淺談土地利用計劃的宏觀調控能力[J].中國房地產，2013（6）：40-41.
[8] 魏曉飛，魏朝富，王三，等.土地利用總體規劃中的不確定性研究[J].貴州農業科學，2014，42（2）：211-214.
[9] 鄭振源.土地利用總體規劃的改革[J].中國土地科學，2004，18（4）：13-18.
[10] 朱先高.切實加強和改進土地利用計劃管理工作[J].浙江國土資源，2007（4）：15-16.
[11] 周雪華，趙小敏.對土地利用規劃體系建設的初步探討[J].資源與產業，2008，10（2）：23-25.
[12] 潘文燦.加強土地利用計劃管理，切實保護耕地資源――回顧土地計劃管理20年得失[J].國土資源情報，2008（6）：13-15.
[13] 鄧穎林，蘇志軍，黃玉莉，等.廣西土地利用計劃管理創新[J].國土資源科技管理，2010，2（3）：134-137.
[14] 徐忠國.論土地利用總體規劃的時效性及改革路徑[J].上海國土資源，2013，34（1）：73-75.
[15] 姜海，徐勉，李成瑞，等.土地利用計劃考核體系與激勵機制[J].中國土地科學，2013，27（3）：55-63.
[16] 規劃[EB/OL].[2014-06-30].Baidu百科，http：///view/126021.htm？fr=aladdin.
[17] 計劃[EB/OL].[2014-06-30].Baidu百科，http：///view/149377.htm.
[18] 蔡玉梅.土地利用規劃應與社會經濟發展同步――我國兩輪土地利用總體規劃的評價[EB/OL].[2014-06-30].http：//.
[19] 國土資源部.全國土地利用總體規劃綱要（1997―2010年）[EB/OL].（2007-10-17）[2014-06-30].http：//.
[20] 國務院.全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）[N].人民日報，2008-10-24（13-15）.
[21] 國土資源部.市（地）級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.
[22] 國土資源部.縣級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.
[23] 國土資源部.鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.
[24] 國土資源部.土地利用年度計劃管理辦法[EB/OL].（2012-08-08）[2014-06-30].http：//.
農業總體規劃范文4
（一）強化城鎮管理。一是隊伍建設。根據《__市加強村鎮規劃建設管理工作方案》文件要求，__鎮村鎮建設管理辦公室和__鎮建筑工程質量安全監督所的工作人員已全部配齊。二是學習培訓。組織城建管理人員結合工作實際情況制定了詳細的學習計劃，認真學習土地管理、城鄉規劃等相關法律條規，不斷提高綜合業務素質，切實提升依法行政能力。三是按照城鎮建設“一書兩證”要求，嚴格實施城鎮建筑管理。初步探索村鎮建設管理辦公室聯合土地、公安等相關職能部門共同行使職權的管理模式，做好審批發證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質量安全管理等工作，逐步規范城鎮建筑的建設程序，確保城鎮建設依法依規進行。
（二）加大投入力度。一是造林增綠。2015年新投資50萬元，在__路兩側3300米主街路段栽種灌木2000余株，在鎮區、沙束路兩側栽種女貞樹、小葉黃楊面積1500平方米。二是完善給排水網。投資170萬修建了鎮區主街南側通向__大東支和主街北側通向迎春渠兩條排水管網，解決了困擾鎮區多年的排水難題。三是構建商貿中心。投資580萬元，完成了__鎮商貿中心（__市場）2300米的“三縱三橫”水泥路面、兩側路面硬化及排水管道工程。四是天網工程。投資30余萬元在鎮區各主要路口安裝了32個高清監控探頭。五是城鎮環境衛生。鎮政府出資24萬元對鎮區衛生進行了承包，整潔了鎮區環境衛生。
（三）優化發展環境。一方面是轉變政府職能，積極協調各方面關系，全面落實“兩個代辦”服務企業制度，為企業發展提供服務；另一方面是抓好園區建設。新修水泥路800平方米，在園區__路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐10家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。2014年以來，華旗、華遠、常豐、新泰四家企業獲批了“__省優質產品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優勢和科技實力，進行科技研發，連續獲得六項專利。
（一）執法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我鎮的城建辦人員不具備相應的執法權限，__市派駐的人員不具備綜合執法能力，導致城建管理執法缺位，違法違規行為難以完全制止，建議上級部門派駐具備綜合執法能力隊伍或授權鎮級相應執法權限，從而改變執法薄弱的現狀。
（二）空心村現象嚴重，村莊土地資源利用率不高。
（三）政府對小城鎮建設投入不足，民間資本運用乏力，公用服務設施不到位。四是土地指標緊張制約了項目建設。
（一）堅持規劃先行。嚴格按照鎮總體規劃設計要求，實現建設規劃、土地規劃、生態規劃等統籌推進，進一步加強小城鎮公共服務設施建設，不斷提升新型城鎮化水平。我鎮于2006年委托__信達城鄉規劃設計院完成了鎮總體規劃，于2012年完成了鎮工業園區的總體規劃。2014年，由于__市城鄉總體規劃的調整，我鎮再次聘請__信達城鄉規劃設計研究院對__鎮總體規劃進行修編，現已初步完成__鎮總體規劃設計，同步推進全鎮45個村依據鎮總體規劃制定村總體規劃，目前已有11個村完成了村莊總體規劃。
農業總體規劃范文5
關鍵詞： 涪城區 土地利用總體規劃 實施評價
1.前言
土地利用總體規劃是在較長時間、較大范圍內，按照國民經濟發展的需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經濟各部門之間分配土地，并對土地的開發、利用 、整治和保護進行統籌安排、調整結構、合理布局土地利用的戰略性和控制性規劃。
上輪規劃實施期間，為保障涪城區經濟社會持續、快速發展發揮了重要作用，但同時由于當時的規劃思路的局限、技術手段的限制，規劃在實施過程中存在一定的問題。我們通過資料分析，對上輪涪城區土地利用總體規劃實施情況進行總結，評價規劃實施的效益、存在問題及成因，為涪城區新一輪土地利用總體規劃的修編提供編制經驗和建議。
2.研究區概況
涪城區位于四川省綿陽市中部，涪城區是綿陽市人民政府所在地，是綿陽市的政治、經濟、文化、教育、交通、通信和商貿中心，全區幅員的46.2%屬綿陽城市規劃區，地理坐標為東經104°29’―104°50’，北緯31°16’―31°37’，轄區面積597.00平方公里，轄16個鄉鎮，142個村，1098個組，總人口約為65萬人，2005年全年地區生產總值173.09億元。涪城區境內丘陵起伏，溝谷縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在410―693米。區域內平壩、河谷地帶多為沖積土，丘狀臺地和丘陵地帶多為黃壤、紫色土，農田灌溉條件較好。
3.評價方法
3.1研究材料
以《1997―2010年綿陽市涪城區土地利用總體規劃》為研究對象，為與土地利用總體規劃銜接，對1997―2010年綿陽市涪城區土地變更調查數據進行分析，所采用的數據為《1997―2010年綿陽市涪城區土地利用總體規劃》。
3.2 評價指標選取
評價指標的選取基于土地利用總體規劃實施評價的對象、內容和目標，評價時遵循科學性、綜合性、主導性層次性、動態性和可操作性原則，根據涪城區的實際情況選取了5個一級指標，17個二級指標，具體見表1。
3.3 評價指標的量化方法
根據所選方法的可操作性和涪城區資料的實際情況，選用數模型對指標量化。
［1］。
3.4指標權重測算
一般來說，根據數據的來源將權重確定的方法分為主觀賦權法和客觀賦權法兩類。客觀賦權法需要大量的樣本資料，而在土地利用總體規劃實施評價中，無法收集到大量的統計數據［2］。因此，為了合理地反映各指標對規劃實施效果的貢獻程度，采用專家經驗估算的方法，來確定各級指標權重［3］。
3.5指標的平均合成方法
綜合分析土地利用總體規劃實施評價的內容，平均合成的方法選擇幾何平均值，該方法能顯示各指標之間的差距。
評價方法為：
w為權重，k為各項指標值。
3.6評價標準
根據研究結果表明：總評價值80≤C≤100時，良好，土地利用總體規劃在實施中社會、經濟、生態各方面很協調，效果明顯；當60≤C＜80時，土地利用總體規劃在實施中各方面比較協調，起到一定效果，較好；當40≤C＜60時，土地利用總體規劃的實施作用不大，各方面有點不太協調，一般；當20≤C＜40時，土地利用總體規劃實施情況比較糟糕，很多目標難以完成，各方面不協調，較差；當C＜20時，土地利用總體規劃實施情況很差，規劃如同虛設，基本沒有起到任何作用［4］。
4.評價結果
涪城區土地利用總體規劃各指標平均合成后為77.78，處于“較好”評價等級，具體評價值見表1。該結果表明涪城區土地利用總體規劃實施情況總體良好。規劃實施以來，當地政府高度重視土地利用總體規劃的實施，以規劃為依據，以用途管制為手段，嚴格土地利用管理，并取得了明顯的綜合效果。效果指標和執行指標得分相近，都處于較好等級。反映涪城區土地利用總體規劃的執行指標得到了較好的實施，并在實施過程中，較為注意妥善處理土地利用與經濟社會發展、資源環境保護的關系，促進了經濟社會的協調發展，從而產生了相應較好的社會效益和經濟效益。同時，從中也反映了土地利用規劃在調控經濟社會發展及生態環境保護中的作用，土地利用總體規劃及其實施，對經濟社會發展及生態環境保護具有十分重要的意義。也可以看到，耕地保護目標實施情況、建設用地滿足率、耕地總量與占補平衡率，以及環境改善率得分相對較低，有待提高。
5.結論及建議
根據評價結果顯示，涪城區土地利用總體規劃在實施過程中各方面比較協調，達到了一定的效果。但同時，規劃實施中也存在一定的問題、不足和困難。
5.1上輪規劃存在的問題
5.1.1耕地數量減少過快
涪城區城鎮周圍建設用地與農用地特別是耕地之間的矛盾相當突出，耕地減少數量過多過快。一是由于城市經濟發展迅速，城市化水平比預期提高，非農建設占用耕地數量較大；二是因為開展農業結構調整是在規劃實施之后；三是在2001―2005年間，國家大規模開展生態退耕，退耕規模比規劃預計規模大。
5.1.2建設用地增速過快
現有建設用地規模已超過上一輪規劃期末建設用地規劃指標。主要由于涪城區作為綿陽城市規劃區主體，社會經濟發展迅速，第二三產業用地需求較大，規劃預見性相對不夠。另外，在規劃初期，城市用地以粗放型發展為主，未能充分節約集約用地，使得建設用地增長過快。
5.1.3規劃實施缺少必要的彈性空間
上輪規劃自上而下開展編制，各類規劃指標層層分解下達，具有很強的指令性和剛性。土地利用總體規劃作為超前性和長期性規劃，很難做到用地規模的準確預測與合理分配，缺少必要的彈性空間，增大了規劃在實施過程中調整的頻率，影響了規劃實施的效率和嚴肅性。
5.2改進規劃的建議
5.2.1嚴格保護耕地
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定。
5.2.2重點控制建設用地和集約用地
隨著用地總量的擴大，既要適應人口增長、經濟發展、生產力布局調整的要求，又要反映產業升級、技術進步、生產率提高的趨勢，按照建設資源節約型社會的要求，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節約集約用地目標，發揮土地參與宏觀調控的作用，創新土地利用模式，提高節約集約用地水平，緩解土地供需矛盾，嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量建設用地，提高土地利用率。嚴格控制城鎮建設用地的規模，糾正主要依靠擴大用地、經營土地推進城鎮化的做法，努力經營城市，提高城市土地利用效率?？刂粕a用地，保障生活用地，提高生態用地比例，促進城鎮和諧發展。
5.2.3圈外建設項目應留有余地
上一輪規劃除省、市重點項目下達用地指標外，沒有圈外項目用地指標，涪城區很多項目無法納入規劃，制約了地方經濟發展。由于未來圈外工業等項目用地的不確定性，建議適當預留部分可調節用地指標，以滿足地方經濟發展需要。
5.2.4充分考慮小城鎮建設用地指標
隨著經濟發展，人口城市化、城鎮化是必然趨勢，但上一輪規劃僅重點考慮了中心城市規劃區，其他鎮鄉場鎮、集鎮指標太少或無指標，不符合農村人口向城鎮轉移實際，應予以調整。
參考文獻：
［1］歐海若.土地規劃的基礎理論問題研究［D］.杭州:浙江大學，2004，（6）：101-102.
［2］薛凌霞，孫鵬舉.蘭州市土地利用總體規劃實施評價［J］.甘肅農業大學學報，2008，（43）.
［3］胡寶清，廖赤眉，嚴志強.廣西都安瑤族自治縣農業可持續發展的生態安全評價［J］.農村生態環境，2003，19（2）.
［4］涂姍，李江風.土地利用總體規劃實施評價方法探討――以桂林市資源縣為例［J］.廣東土地科學，2006，5，（1）.
［5］高希瑞，張永福，董煜，馬麗娟.新疆阿克蘇市土地利用總體規劃實施評價［J］.新疆農業科學，2009，46，（1）：161-16.
項目來源：綿陽市國土資源局資助項目。
農業總體規劃范文6
關鍵詞：兩規；一致性；原因；協調建議
Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.
Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions
中圖分類號：U412.1+4文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
兩規在規劃目標、編制思路、技術方法與相關數據采用等方面存在一些分歧，導致了當前兩規在指導區域城鄉土地的開發利用上的諸多矛盾，帶給城鄉土地管理極大的不便。因此，盡快協調兩規的關系對于改善我國人地關系，構建資源節約型、環境友好型的發展模式具有十分重要的意義。因此，土地利用總體規劃和城市總體規劃的兩規協調是解決這一棘手問題的重要途徑之一。
一、兩規的相互關系
（一）兩規的區別
1、對象和范圍
土地是城市規劃和土地利用總體規劃的共同規劃對象，但各自側重點不同，從范圍來看，城市總體規劃是土地利用總體規劃的組成部分。城市規劃是在城市土地使用組合基礎上進行城市空間形態布局，主要是對城市用地進行規劃；土地利用總體規劃則是全域覆蓋，包括農用地、建設用地及其它土地，通過調節
土地布局和各行業土地規模，合理規劃利用土地。由此可以將城市總體規劃和土地利用總體規劃的關系理解為點與面、部分與整體的關系，互為依據、相互銜接。
2、目標及任務
城市規劃為了促進區域經濟社會的發展，其任務則是合理確定區域城市的性質、規模、功能和發展定位等。土地利用總體規劃則是開發利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結構現狀，根據國家經濟發展對土地的需求，結合區域的土地供給能力、人口承載力以及開發利用戰略，確定規劃目標年的土地
控制指標。
3、規劃內容
城市總體規劃包括區域重大基礎設施的建設，根據區域定位、人口、經濟、社會等實際情況合理確定區域的發展規模及方向、城市綠化和配套農產品基地建設等，對城市的各項建設活動作出規劃。
土地利用總體規劃是依據區域土地自然條件和經濟社會發展需要，在研究分析土地利用現狀的基礎上，結合土地利用結構調整，考慮各項經濟社會建設的用地，以保證整個轄區經濟社會的發展需求，是以土地利用為中心，優化土地利用結構為主要內容的規劃。
城市總體規劃和土地利用總體規劃是規劃與建設，土地供給與土地需求的關系。
（二）兩規的一致性
1、根本原則一致性
城市總體規劃和土地利用總體規劃都是以實現可持續發展為根本原則。城市總體規劃是區域性和綜合性的規劃，基本出發點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統一部署安排各項經濟社會活動。兩項規劃的側重點各有不同，但都以土地作為主要規劃對象，以國民經濟和社會發展計劃以及相關各部門的發展規劃為參照進行規劃編制，核心內容都是圍繞土地資源的合理開發利用和保護，共同的目標都是為了實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展。
2、要求一致性
兩規具有共同的編制要求，即實現土地利用的集約節約化，兩規應當在集約節約利用土地的過程中發揮至關重要的控制性作用。
3、任務一致性
城市總體規劃和土地利用總體規劃的任務都是統籌安排各類用地：土地利用總體規劃作為全局性規劃，其規劃的是規劃行政區域內全覆蓋的各類用地；城市總體規劃的側重點是統籌安排規劃區，集中體現在規劃建成區內的各項建設用地。在土地利用中，兩者互相聯系、互相作用、互相指導。城市規劃要依據土地利用規劃，依據土地供給趨勢進行城市規劃編制；土地利用規劃要充分結合城市、城鎮和大型設施的發展布局情況，做到與城市總體規劃及城鎮相關規劃體系相一致，否則土地利用總體規劃也難于編制和實施。因此，兩項規劃在土地利用上應當彼此互相協調、有機銜接、彼此制約和互為補充。
4、法律地位的一致性
城市總體規劃和土地利用總體規劃都各自有與之配套的相關法律法規。
二、兩規不協調的根本原因
上一輪土地利用總體規劃的核心是實現耕地總量動態平衡，土地利用總體規劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農業建設用地。規劃的基本指導思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農業建設占用耕地量不能突破上級規劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規劃分解下達的控制指標。
城市總體規劃的基本指導思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設用地是通過經濟社會現狀，然后預測規劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設用地等標準；各類用地、功能分區是根據對土地的實際需要，經綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。由于指導思想與方法的明顯不同，土地利用總體規劃與城市總體規劃的結果自然會有不同。
三、兩規協調建議
1、制定合理的社會經濟發展目標。充分考慮區域社會經濟發展條件，以及自然環境承載力狀況，制定符合地區發展實際，社會、經濟與環境相協調的發展目標，形成對地區發展的統一指導。
2、協調統一建設用地規模、人均城市建設用地指標、人口規模預測值、用地分類指標和城市建設用地范圍等。城市規模的確定是兩規協調、銜接的重點，也是兩規爭議集中所在。
3、從宏微觀兩個層面協調兩規的用地布局，且在規劃實施要一致有效。在兩規的協調過程中，城市總體規劃應以土地利用總體規劃為指導，土地利用總體規劃在用地布局上起到的宏觀調控作用，城市總體規劃則詳細的布置城市建設范圍內各類用地的布局。
4、土地利用總體規劃先行，合理確定城鎮建設用地總量、布局、方向，保護耕地及基本農田，然后由城市總體規劃在土地利用總體規劃的基礎上，明細土地用途，確定居住用地、公共服務設施用地、工業倉儲用地、混合用地等，實現兩規的疊合。
5、加強“3S”（RS、GPS、GIS）技術的引用，增強兩規編制的科學性。利用先進的科學技術，在規劃編制的理論和方法上大膽創新，編出特色。兩規編制方法要積極探索運用現代科技成果，提高規劃編制和實施管理中的現代化水平。運用計算機及“3S”等現代技術手段，加強土地利用規劃和城市規劃信息系統的建立和推廣應用，實施“數字國土工程”。
參考文獻:
[1]許德林,歐名豪,杜江.土地利用規劃與城市規劃協調研究[J];現代城市研究;2004年01期
[2]楊偉;袁哨麗;廖和平.淺析土地利用總體規劃與城市總體規劃的關系及其銜接與協調[J];安徽農業科學;2006年17期
