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村級財務規章制度范文1
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0344-01
村級集體財務監管，歷來是農村基層干部和農民關注的熱點，同時也是監管的難點，目前就農村財務管理存在財務基礎工作薄弱、財務管理不規范、監管不到位等問題，以及農村財務管理現象，提出加強村級財務管理的主要對策，以供參考。
1 村級財務管理存在的問題
1.1 專業知識欠缺，管理執行不規范
由于村級財務從業人員會計專業基礎較為薄弱，加之部分人員思想素質較低，導致會計核算不規范，且常常出現屢查屢犯的現象。究其原因，可概括為以下幾點：一是村級會計人員法律意識淡薄。部分村級財務部門報銷中存在虛假發票、“大頭小尾”發票，入賬時仍有大量白條和收款收據出現，嚴重違反了《會計法》中對于會計憑證手續完備、合理合法的要求；此外，支出票據方法存在諸多不合規問題，如手續不完備，甚者存在不經簽批就進行支出的嚴重問題；為了逃避銀行監督，設立多個銀行賬戶，不按會計制度規定設置賬目的情況也時有發生。二是會計核算不到位，存在嚴重滯后性。財會從業人員不按會計規定登記具體經濟事項，致使會計信息、資料失真，為個別不法分子侵吞國家資財創造了機會[1-2]。
1.2 財務管理重視力度不足
由于部分村級領導干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法規意識不強，加之主觀意識上對財務管理不夠重視，甚者存在廉政意識淡薄的問題，從而導致村級財務管理較為混亂。
1.3 監管機制不完善，約束體系不健全
在村級財務管理中常常由單一責任人進行統一集中管理，缺乏完備的監督機制，容易出現財務負責人、的問題。例如：個別村級財務負責人，利用個人權利之便為親戚朋友提供便利，一旦發生變故，將直接影響村集體的經濟利益，甚至會帶來嚴重的經濟損失。除此之外，部分村級管理模式透明度不高，采用封閉式運作，群眾無法發揮其監督作用。
1.4 鋪張浪費、公款吃喝現象頻發
根據上級部門調查摸底的材料數據顯示，雖然諸多村鎮財務表面上呈現出財源少、條件差、財政拮據，但究其內在，會發現鋪張浪費、公款吃喝問題嚴重，在招待費用管理方面無控制、無標準，村級基層干部應酬繁多、迎來送往，嚴重影響本職工作，給社會帶來了不良影響。
2 加強村級財務管理的主要對策
2.1 建立健全各項規章制度
完善約束機制。按照財經部門要求，要對村級賬簿進行建賬監管，賬簿、表冊統一從鎮財政部門領??；在先進管理、票據購銷，以及領用管理方面嚴格按照規章制度執行，并合理建賬、設置會計科目，確保賬目能夠日清月結；在會計、出納崗位設置上嚴格遵循分設原則，出納管錢、會計管賬，印章分管，權責分明，嚴禁由一人兼任兩崗。逐步建立起來一套合法合規的財務管理制度，最終使得村級財政管理工作法制化、制度化、規范化[3-4]。
2.2 完善監督機制
設立審計監督機構是治理財務管理方面弄虛作假、違法亂紀問題的有效舉措。通過事后合理合法的審查，能夠發現村級財務收支當中存在的問題，堵塞開支當中存在的漏洞，從而避免國家資財的流失，同時也將對那些、違法亂紀行為起到事前警示作用。
2.3 加強財務管理透明度
只有做到財務管理公開透明，群眾才能切實行使民主理財、全民監督的權力，才能夠切實對財務負責人進行有效約束。近年來，雖然在“村務公開”方面村級財務管理已經有所提升與改善，但“輕內容、重形式”“公布但不公開”等問題依然較為嚴峻。應當從上述問題中吸取經驗教訓，不斷總結摸索，從公開的流程、方式、內容、時間等多環節進行落實，如實定期進行賬目公開，確保做到收支分離，切實接受群眾監督，執行民主理財制度。
2.4 提升村級財務從業人員素養
建議逐步推進會計委派制，通過由上級財政部門招聘、培訓財務從業人員，委派到基礎村級財務部門任職。不僅能夠改善當前財務從業人員業務素養不足的問題，還能夠強化對村級財務管理的監督作用。
2.5 加強對基礎財務人員的財經法規教育
村級財務方面存在秩序混亂的重要原因之一便是相關人員法律意識淡薄，缺乏基本的財經法規教育。相關部門應將對村級財會人員的法律法規培訓提上日程，使其認真學習《預算法》《會計法》，堅持職業操守，嚴格合法辦事，遵守財政紀律。堅持會計人員應當通過資質認證、持證上崗，審核責任人要自覺遵守財政紀律，堅持各種財政規章制度。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強對會計人員的管理，對沒有認真履行職責的，要取消任職資格，抓好會計人員業務質量的監督。
2.6 制度保障，約束村級財務管理強行入軌
為嚴肅財經紀律，規范農村財務管理行為，筆者在基層從事財務工作多年，就財務管理，個人認為還是要嚴格執行財務制度，懂財務紀律，守財務規矩，嚴格約束財務人員，在財務管理范圍內良性運行。一是明確財務收支管理制度，加強和規范票據管理，從源頭入軌；二是嚴格集體資產管理制度，依法明確集體資產產權，健全資產臺賬，涉及村級資產、資源發包、出租，必須報經鎮級財務管理部門審核，由地方政府作出決策；三是嚴格執行債權債務管理、“一事一議”籌資籌勞制度；四是全面推行村賬鎮記及村級民主理財制度；五是執行財務公開，做到財務公開、透明；六是按期對財務管理進行監審，每季對財務管理情況進行自查，紀委抽查，政府年度檢查。嚴格執行財務管理制度，嚴防違紀行為發生。
3 參考文獻
[1] 李小滿.淺議村級財務審計工作中存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2013（7）：156.
[2] 姚文淼.加強村級財務審計監督[J].合作經濟與科技，2010（9）：96-97.
村級財務規章制度范文2
一、村級財務計算機監管網絡建設的指導思想和意義
農村財務管理，一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題，也是農村工作的重點和難點問題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，去年中央經濟工作會議指出：“堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推動農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障”。新的形勢和任務，對農村財務管理工作提出了新的要求。村級財務計算機監管網絡建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為重點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級計算機監管，加強管理規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。實行村級財務計算機網絡監管，是農村財務管理最行之有效的方式，它改變了村級財務制度不落實，監督機制不健全，侵占、挪用集體資金等現象的再次發生，使村委會通過計算機網絡隨時對本村的財務數據進行相關查詢，有效保障財務知情權；各級領導和相關管理部門通過計算機網絡，對所有村級財務的具體內容、公布時間、公開的完整性、真實性等進行全面的監督、控制和管理。對促進農村經濟的發展和農村社會穩定，加強黨風廉政建設和基層民主政治建設，規范和完善村級管理和財務公開，加強各項規章制度的落實，有效控制非生產性開支，從源頭上防止腐敗行為的發生等，有著極其重要的作用。
二、村級財務計算機監管網絡建設的方法步驟
村級財務計算機監管網絡的建設，是在保證村集體資金所有權、使用權、獨立核算權、債權債務關系不變的前提下，由鄉鎮“農村集中記賬中心”村會計工作，村級使用資金實行預算審核和報賬核銷制。
1.學習借鑒
我縣平安鎮機構綜合改革工作完成已有近二年的時間，改革后的鄉鎮機構職能日趨規范，而且已經實行了“村賬鎮管”，形成了一系列制度，運行比較正常。各鄉鎮要參考平安鎮“村賬鎮管”的管理模式，分析研究其運行過程中所取得的經驗和存在的問題，并借鑒其他地區村級財務管理模式及運轉情況，學習他們的先進經驗，探索適合本鄉鎮村級財務管理的有效模式。
2.清理、核對村級財務
在去年對全縣農村債權債務進行全面登記的基礎上，對各村財務進行認真的清理核對，使之達到賬款、賬賬、賬實、賬證、賬表五相符。經審計、核對無誤的，進行賬薄、憑證及其他會計資料的移交，并根據處理完畢的會計資料填寫移交清單，雙方辦理移交接手續。
3.設立機構和購置設備
各鄉鎮都設立“農村集中記賬服務中心”，并在縣農業局（經管站）設立“農村集中記賬監管中心”，作為村級財務管理監督的專門機構。縣上給每個鄉（鎮）各配備一臺計算機和一臺打印機，作為辦公設備，實行“村賬鄉（鎮）管”的會計電算化，并建立縣鄉聯網的“農村經營管理信息系統”，通過網絡技術對全縣各村財務賬目及鄉（鎮）記賬服務中心工作情況進行及時監控。
4.確定鄉、村兩級財會人員和村級民主理財小組
嚴把服務中心財會人員關，精心挑選政治性強、紀律嚴明并已取得相關從業資格證書的人員來擔任。實行培訓上崗制度，聘任的財會人員必須要接受財務會計知識、計算機操作和網絡運行等方面的系統培訓，經過考核合格才能上崗。實行會計制后，取消村會計，各鄉鎮服務中心設會計2人，負責各村的會計核算業務。村設報賬兼出納員1人，負責每日現金賬核算，登記往來備查薄，定期向服務中心報賬。村級民主理財小組一般由3-5人組成，成員從村民中選舉產生。其職責是：代表全體村民審查、監督本村的財務，反饋群眾意見，提出加強財務管理的意見和措施。
5.建立健全各項規章制度
實施會計制必須以完善有效的規章制度作保障，主要的規章制度有：現金及銀行存款管理制度、民主管理和財務公開制度、村報賬員職責、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、會計檔案管理制度、農村集中記賬服務中心財務人員職責、農村集中記賬服務中心職責、農村集中記賬監管中心職責、農村集中記賬監管中心主任職責、票據管理制度、微機操作員崗位職責、債權債務管理制度等。
6.資金的使用及核銷
村委會使用資金，事先提出說明事項，批準后取款，資金支付后，憑主管財務領導、經手人、村級理財小組簽字后的票據，到鄉鎮服務中心報賬。經審核后，合理的入賬核銷，不合理的由相關責任人自行承擔。
三、村級財務計算機監管網絡建設要達到的預期目標
建設覆蓋全縣的村級財務管理計算機網絡系統，從而達到“會計電算化、網絡監控化、運行規范化”的目標，為最終破解困擾農村穩定的財務管理難題鋪平道路。
1.健全財務會計制度
各鄉鎮要嚴格按照財務制度和會計制度，建立簡明、規范、適用的財務管理制度，并充分利用不相容職務相互分離、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。
2.規范賬務處理程序
各村的財務事項都應當按工作流程規范進行。需要支取款項時，必須首先向鄉鎮“農村集中記賬服務中心”提出書面申請（大額資金的使用，必須經村民主理財小組研究決定）；財務事項發生后，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，村兩委負責人審批同意并簽字后，交民主理財小組審核簽字，加蓋村委會公章；由鄉鎮服務中心會計人員審核并報主管領導簽字后記賬，并按期實行財務公開，接受群眾監督，接受縣經管站的審計監督。
3.完善民主管理機制
實行會計制后，各村的民主理財小組直接參與村級財務管理，了解財務活動的全過程。全程跟蹤本村公益事業中大額資金的使用，并定期召開理財會議，充分履行職責。規范財務公開制度，對公開后群眾提出的問題，村干部要給予解答和解決?？h經管站建立完善的審計制度，結合財務公開，對集體土地征用等群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；對農村“一事一議”籌資籌勞進行審計；結合村干部換屆工作，進行村干部的任期和離任責任審計，并將審計結果及時向群眾公布。這樣不僅增強了村級財務透明度，遏止了不合理開支，而且對進一步加強財務管理，密切干群關系起到了積極作用。
村級財務規章制度范文3
關鍵詞：村級財務會計；會計委托；管理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
村級財務會計管理是新農村建設中一項重要的基礎性工作，不僅是農村基層組織、思想、政權建設的需要，而且逐漸成為廣大農村干部、群眾最為關心的熱點問題之一。自實行村級會計以來，村級財務會計管理中出現了新情況，遇到了新問題，不僅事關廣大農民群眾的切身利益，更會影響農村基層組織的正常運轉，甚至農村改革、發展和穩定的大局，必須引起高度重視。
一、村級財務會計管理中存在的問題
（一）會計基礎工作薄弱，規范化程度不高。一是賬務處理不規范。村級財務會計基礎工作不按照國家會計制度執行的情況比較普遍，賬務處理隨意性大，主要表現在以下幾個方面：不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂；不按要求填制記賬憑證，不按要求設置總賬及明細賬，甚至多年都不建新賬；登記賬目不全，存在錯登、漏登；會計人員變動不辦理交接手續，不核賬，財務賬目連續性受到嚴重破壞。二是原始憑證和票據不規范。不規范的方面主要有：原始憑證不合法，如自制收據和白條入賬，特別是工程款未開稅務發票，而以收據或代辦條或自制單據直接支付，票據入賬手續不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；憑證記錄或簽章不全，如一些票據中無經辦人、證明人和審批人的一項或多項簽章；另外，村級零招待費規定難以落到實處，隱性招待費更難以遏制。三是會計檔案保管不規范。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，如會計更換不進行檔案移交，無法保證會計資料齊全、準確及安全。另外，實行村級會計之后，還沒有建立正規的檔案室，設備不齊全，也是保管不規范的表現。
（二）財經紀律松弛，財務管理混亂表現突出。一是違反財經紀律使用公款。一些村利用虛假單據來入賬套取公款，私設小金庫，搞賬外循環；大吃大喝，亂發獎金和補助。二是會計、出納職責不清。會計法中會計與出納的崗位職責規定一樣適用于村級財務會計管理，但在某些行政村中的情況卻是干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成錢款和賬目分管不清，根本無法實現互相監督。三是財務支出審批無序。先支出后審批現象并不少見，無法實現財務的有效管理。
（三）“村賬鄉管”多樣，缺乏制度規范。在村級財務會計管理模式上，很多地方實行了“村賬鄉管”，但存在諸多問題亟待完善。一是制度執行中關系未理順。有些鄉鎮只按照鄉政府的安排開展此項工作，沒有簽訂“會計委托協議”，違背村民意愿。二是記賬機構監管職責不到位。會計只能事后簡單的記賬，事前、事中監督的職能基本沒有履行，與所服務單位沒有聯系，無法發揮審核和監督的職能；記賬機構集記賬和管理于一身，有越位侵權之嫌，村級財務得不到有效的監管和控制。三是村級財務會計管理制度不完善。各村將賬簿一交了之，對財務會計管理不聞不問，不掌握本村的財務狀況。同時，村級組織也不能及時準確地獲得相關會計信息。
二、村級財務會計管理問題的原因分析
（一）管理體制不順暢，會計管理力度不夠。一是“村民自治”與“村賬鄉管”在制度設計上未能很好銜接。全面按著統一部署推進“村賬鄉管”工作，必然有“越俎代庖”之嫌，違背了《村民委員會組織法》有關規定。二是涉農資金多頭管理。目前很多地方強農、支農資金投放多只手操作，沒有統一渠道，造成村集體經濟組織的資金管理出現多個部門交叉監管局面，如農經、財政部門都管理村財，造成“誰都管，誰又都不管”的問題非常突出。三是村級財務會計管理力度不夠。目前村級財務會計管理由各鄉鎮農經站管理，鄉鎮農經站又不是專門會計管理機構，普遍存在執法力度不夠、專業性不強、管理不規范等問題，造成會計管理上的弱化。
（二）鄉村領導對村級財務問題重視不夠，法制意識不強。一是村領導及部分鄉領導對財會法規、財經紀律了解較少，尤其是對村級財務會計工作沒有一個明確的概念和認識，又缺少相關的財務管理知識，對會計報表上所反應的數據根本就不清楚，導致這些人就會不按財會法規、財經紀律辦事，不按規定建立健全村級財務會計制度。二是財務公開不到位。不愿公開或不敢公開，有的公開了內容也不完整；有的只公開了合理的收支情況，對不合理的，以“其他支出”一言代過，給群眾一種霧里看花的感覺，群眾看不明白，村委會說不明白。三是鄉村領導認為村級財務會計工作不是十分重要，沒什么活，隨意加大有關人員的工作量、隨意安排人員。村級會計除了會計外，還兼任其他，村報賬員就更不用說，各村的報賬員不同程度兼帶其他工作，造成工作被動。
（三）會計人員隊伍不夠穩定，會計人員業務素質較差。目前，一是絕大部分“村賬鄉管”機構的資金管理員、記賬員及村報賬員不具有會計從業資格。二是鄉鎮機構調整，村選舉換屆等因素影響，更換較為頻繁，給會計人員的管理和培訓帶來困難。三是存在著一任領導換一任會計的現象，會計的任免全憑領導意圖，隨意撤換，造成會計隊伍的極不穩定，形成“斷頭賬”或“兩本賬”。村報賬員的待遇太低，每年的財政補助收入大概在4000到5000元左右，也是導致不穩定的原因。
三、完善村級財務會計管理的幾點建議
（一）理順會計管理關系，加大村級會計管理力度，夯實會計基礎工作。一是要改變村級財務會計多頭管理的局面，統一歸口到財政部門管理。鄉鎮財政部門應切實履行自己的職責，承擔起本鄉的財務會計管理工作，要充分發揮會計的監督、管理、指導職能，逐步規范村級財務會計基礎。二是要嚴格執行財務會計制度，堅決做到收有憑、付有據，應定期進行指導檢查，確保會計信息合法、真實、完整。三是財政部門要積極扶持，夯實會計基礎，分步實施會計電算化。
（二）增強會計法制觀念，健全規章制度，完善民主理財機制，建立健全監督制度。一是應當加大會計法規、財經紀律的宣傳，鄉村干部和會計人員都了解其內容和意義，增強他們依法理財意識，提高鄉村兩級干部對村級財務會計管理的認識。二是依據會計法規和制度的要求，結合實際，建立健全預算、開支審批、財務公開、民主理財制度等規章制度，并嚴格執行。三是通過民主選舉，把作風正派、辦事公道、敢于堅持原則、有一定聲望的人選入民主理財小組；要規范民主理財的工作程序，嚴格執行決不走樣。四是建立健全監督制度，實行財務公開，是杜絕村級財務管理混亂的重要舉措。開展審計監督，財政和審計部門每半年就要對村級財務往來、收支運行情況等進行一次審計，對審計出的問題要嚴肅處理。加強群眾監督，要注重對理財小組成員、黨員、村民代表的教育，提高監督能力，使他們敢于和善于監督，以堵塞財務混亂的漏洞。建立村級財務定期公開制度，凡是群眾關心的公開項目都要清楚，真正還老百姓一個明白，自覺接受群眾和村民理財小組的監督，體現為民理財的宗旨。
（三）積極穩步推進“村級會計委托”，加強村級會計人員隊伍建設，提高業務素質。認真貫徹落實財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》，進一步規范“村賬鄉管”模式。一是規范村級會計委托協議。實行“村賬鄉管”都應當在遵循“村民自愿”的原則下，與會計機構簽訂協議書。二是建立健全村賬財務規章制度。對村級財務實行統一制度、審核、記賬、公開、建檔的“五統一”管理，統一執行新的《村集體經濟組織會計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設賬戶、統一管理檔案，進行記賬，為“村賬鄉管”完善提供有力保障，從源頭上預防和治理腐敗。三是穩定村級會計人員隊伍，提高村級財會人員素質。首先，堅持持證上崗制度。其次，建立崗位責任制，明確會計人員的權利義務，不經主管部門批準，不得隨意聘任和調換。第三，完善會計人員獎懲制度。對于忠于職守、堅持原則、業務精通的會計人員給予表彰，對、業務素質差的會計人員給予取消會計資格的處理。第四，切實加強村級會計人員的培訓和教育，提高業務水平。對會計人員進行職業道德教育和專業知識培訓，不斷提高會計人員的職業道德水平和業務能力，盡快建立一支合格的會計隊伍。第五，提高村級會計人員的待遇，實行村“報賬員”專項補貼。
參考文獻：
[1]湖南省桂東縣紀委，中國反腐倡廉網.淺析如何完善村級財務會計管理.2011-12-31.
[2]財政部關于開展村級會計的指導意見.2008.
村級財務規章制度范文4
[關鍵詞]提高；農村經濟；管理；水平
[中圖分類號]G42[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）1-2-0058-02
農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。
農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。那么，如何提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗呢？
一、加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質
我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務“星期一集中辦公制度”、村級事務契約化管理、村級“一事一議”管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。
二、建立健全規章制度，提高農經執法水平
為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施“陽光星期一”集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行“陽光村務星期一”集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
三、加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營
繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。
村級財務規章制度范文5
關鍵詞：村級財務；存在的問題；采取的措施和對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01
鄉村會計工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務賬目及管理異常混亂，集中表現為“五不清”，即一是會計賬冊混亂不清，財務收支公開不夠明朗，監督機制不夠完善；二是專項收支不清；三是集體資產管理不善；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶賬不清。
一、“五不清”問題的主要原因
1.會計基礎工作薄弱。村級會計基礎工作差，具體表現在：一是賬簿設置不規范?！昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2.管理體制不明。目前在村級財務管理權限問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站、鄉級財政所兩線管理，造成了機構重疊，人員眾多，管理職權、范圍不明確，責權劃分不清。
3.財會人員素質不高。據調查，目前村財會人員普遍年齡老化，文化程度水平偏低，大多數沒有經過專業培訓。即使相關部門組織定期培訓，在村委會的換屆選舉時，很少有人能夠連任。由此，周而復始，導致村級財務就象“扶不上墻的爛泥巴”。
4.對管理者制約不嚴。不少村級領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象屢見不鮮；而且有的村級領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依。即使組織培訓有的也是“這個耳朵聽，那個耳朵冒”起不了多大作用。
5.財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。由于一些村級領導者、老百姓對各項規章制度不明晰，即使鄉鎮組織審計組進行監督審計，他們也對鄉鎮級的處理不認可。
二、采取的措施和對策
1.圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2.強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、賬簿、報表以及其他會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3.明確“章”字，建立健全約束機制。建立一套統一的，切實可行的財務規章制度。首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行賬款分開；其次是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4.著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。
5.注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直圍繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，應健全財會人員任免制度。不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。
6.突出“嚴”字，定期開展財務審計?？h、鄉鎮兩級應建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主定義，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決。
7.堅持“明”字，真正做到民主理財。農村必須要實行財務公開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查出的一查到底。
8.力求“實”字，完善鄉鎮會計管理站。進一步充實和完善鄉鎮農業經營管理站，實行村級會計制。具體做法是：
（1）鄉鎮農經管理站全面推行“管理權在鄉，所有權在村，村報賬，想核算”的大財務管理會計核算模式。
（2）村集體提經濟組織要成立“兩會”，即“經濟理事會”和“經濟監事會”。經濟理事會主任由村委會主任兼職，設報賬員一人，負責村級財務管理工作。經濟監事會主任由村黨支部書記兼任，成員由村紀檢委員、民主理財小組長組成，負責監督村級經濟運轉。
（3）村級要成立民主理財審核小組，要有威信、辦事公道、堅持原則的成員組成，并經過村民大會選舉產生，村委會成員及其親屬不得擔任民族理財小組成員。
（4）由鄉鎮政府成立會計中心，選派農經站政治素質過硬、業務精通并具有“會計從業資格證”的人員擔任會計，并持證上崗。
（5）村里只設一本現金日記賬、一本銀行存款日記賬和留有規定數額的備用金，由報賬員掌管?？傎~、明細賬、記賬憑證一律由中心代管。
（6）村里要建立固定的財務公開欄，會計將上報的全部經濟業務張榜公開，公開內容要按有關規定具體、詳細，增強財務管理的透明度，接受群眾的監督。
參考文獻：
[1]孟笑揚.村級財務管理存在問題及對策[J].中小企業管理與科技，2009（06）.
[2]淺議如何完善村級財務管理.豆丁網.
村級財務規章制度范文6
關鍵詞：財務管理；問題；對策
農村財務問題一直是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。
一、存在問題
（一）執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。
（二）揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。
（三）集體資金管理混亂。據我們對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截止到2002年底，該村級債務120萬元，人均債務0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。
（四）物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。
（五）財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來。
（六）吃盡分光、分錢分物現象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續發展力量，而且在社會上形成了不好風氣。
二、產生問題的主要原因
（一）對農村財務監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。
（二）對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉鎮的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉鎮干部下村工作的伙食費用無法解決。
（三）對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。
（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。
三、解決問題的對策
（一）要提高鄉村干部對財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。
（二）建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮農經站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮農經站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規范財務工作。三是將“權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。
（三）要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鎮農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。
（四）提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉鎮農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。
參考文獻：
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