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資產處置管理制度范文1
[關鍵字]國有企業固定資產管理創新
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關建問題。但在現實中，國有企業在固定資產管理方面還存在一些漏洞，主要體現在人為因素比較多、比較普遍，使固定資產這項重要的生產資料在使用過程中有許多不符合實際情況的地方。為此，國有企業的固定資產如何使用和管理，如何嚴密組織、精心設計，如何按國家規定、制度執行，使其發揮更大的作用，筆者擬對此發表一些膚淺的看法。
一、固定資產管理的內涵解析
馬克思曾對固定資產的概念進行了探討。他認為勞動資料成為固定資產的條件有兩個：一是它在生產流通過程中起作用，即只有當作勞動手段投入生產的，才能成為固定資產：二是它與產品分開，與用它生產出來的產品相對保持原有實物形態。盡管馬克思給出的固定資產定義是針對資本主義生產過程得來的，但對社會主義也是適用的。
我國現行的《企業會計制度》和稅法對企業固定資產的定義基本一致，即固定資產指企業使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應當作為固定資產。2006年2月15日頒布的新企業會計準則規定：“固定資產，是指同時具有下列兩個特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計期間。使用壽命，是指企業使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量?！惫潭ㄙY產是企業生產經營活動中用來改變和影響勞動對象的主要勞動資料，其數量、質量和技術結構標志著企業的生產能力。固定資產在企業生產經營中處于重要地位，在企業資產總值中資產份額大，具有耗資多、單位價值大、使用年限長、風險大等特點，其結構、狀況、管理水平、運行質量和運轉效率直接關系到企業成本的高低和效益的好壞，是企業賴以生存的必要條件，是影響企業競爭力的重要因素。因此，企業必須用好管好固定資產。另外，固定資產的類別多、投資額大，其管理、核算及涉稅政策都較為復雜，如能從固定資產的立項、購建、使用和處置等多環節上進行納稅籌劃，服務于企業理財目標和戰略經營目標，無疑對提高企業經濟效益和競爭力具有重要的現實意義。
企業固定資產管理的內涵可從動態與靜態兩方面來理解。固定資產的動態管理是指固定資產的增加減少變化形式，包括：驗收和移交、借出和租賃、閑置停用、轉移調撥，報廢清理。（1）固定資產的驗收和移交（2）固定資產的借出和租賃（3）固定資產的轉移停用（4）固定資產的出售和調撥（5）固定資產的報廢清理。
固定資產靜態管理是指固定資產在一定的時間范圍內相對保持穩定的形態反映，主要包括：資產編號，資產性質，資產卡片，資產檔案，資產統計分析報表。
隨著政治、經濟體制改革的逐步深入，我國國有企業固定資產管理機制和方法較之以前也取得了巨大成就。但我們應該清醒的看到，目前我國國有企業固定資產管理中還存在諸多亟待解決的問題。
二、國有企業固定資產管理存在的問題及原因分析
（一）國有企業固定資產管理存在的問題
1.制度不夠健全
當前，國有企業沒有健全固定資產管理部門、使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，欠缺管理牽制制度。國有企業固定資產管理辦法雖然明確了固定資產的歸口管理部門和分工原則，由于沒有制度約束，在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，固定資產的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行，但由于在時間上沒有嚴格的限制，單據流轉速度慢，造成財務入賬時間滯后。有的固定資產因責任部門工作失誤，造成資產重復進賬或漏進等現象。
2.固定資產購置管理不善
主要表現在固定資產購置的隨意性很大。?？顚Ｓ迷瓌t的廢除，擴大了企業的自，增強了企業的活力，促進了企業的發展。但從另一方面看，由于企業內部制約機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。一些企業不進行資金來源與使用的平衡，不統籌考慮資金的使用成本，項目投資缺乏深入細致的市場調研，導致新增固定資產發揮不了資產的使用效益，形成新的不良資產，使國有企業本來緊缺的資金又是雪上加霜。
固定資產購置管理不善還表現在消費性資產購置失控。一些企業盲目攀比追求高消費，購置高級轎車，修建辦公樓，添置高檔辦公設備，將緊缺的資金，變成了不直接創造價值的資產。重消費、輕生產，資金不能有效利用。
3.固定資產折舊計提比例不合理
會計制度所規定的折舊年限，與固定資產實際壽命相差甚遠。據調查，一般情況下，經營歷史越長，技術含量越低，受政策影響越大的企業，固定資產折舊計提比例越低。目前，國有企業普遍使用直線法計提折舊，固定資產價值無法在產品銷售收入中得到補償，難以轉化為貨幣資金。這一方面導致企業固定資產凈值不實，另一方面致使企業更新改造資金嚴重不足，設備老化，跟不上社會主義市場經濟對生產資料的更新需求。
同時，國有企業的折舊方法各地并不完全相同，相當多的國有企業還是使用平均年限法計提折舊，也有的國有企業是使用加速折舊法計提折舊的。在使用平均年限法計提折舊的國有企業中，折舊年限過長、折舊率偏低的現象還是存在的。
4.固定資產核算不規范
購置固定資產的資金列支渠道不規范，有的企業故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤。有的長期在應收款下掛賬；也有的為擴大業績，將備品備件虛掛固定資產。任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。有的企業大修費用只列不攤，業績虛假。
5.固定資產清查不與財務帳緊密聯系，清查不能發揮實際效果
在現實工作中，固定資產的清查難問題主要是因為固定資產的管理不妥、財務帳與實物帳不符、實物帳與實物不符等原因造成的。有的單位雖然定期清查固定資產，但未能與財務帳目一一對應，結果是雖然定期清查了，但不能發揮清查工作應有的作用。有的企業庫存管理混亂，物品出庫手續制度不統一，倉庫帳目分散混亂，不是由專人保管，而且沒有有效的監督機制。在實際盤點時，就會出現實物已經出庫，相關手續沒有或缺失等諸多情況。這樣的結果不言而喻，其后果將會造成企業資產的損失。
6.固定資產維護保養不及時
有的企業承包者，只重眼前利益，為減少成本支出節省維修費，該修的設備不修，拼設備，拼產量，導致固定資產提前報廢。嚴重破壞了企業的發展后勁。有些企業已閑置的設備沒有專門的地方存放，有的存放在角落里無人看管任憑零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任憑風吹雨淋。另外，有些設備保養不及時造成一些能用的設備提前報廢。
7.工程費用審核不嚴
除了基本建設和技術改造工程外，企業還要投放大量的資金用于固定資產的改良和大修理，因此對工程質量的監督和費用的控制十分重要。但是，由于一些企業有自己所屬的施工單位，自己的刀削不了自己的把，使工程預決算的審核缺乏力度。另外，財務人員不深入施工現場，對工程預決算審查缺乏必要的專業知識，使財務預決算審核的管理不到位，起不到財務監督的作用。
（二）國有企業固定資產管理存在問題的原因分析
造成以上固定資產管理中存在問題的根本原因是企業領導對固定資產管理缺乏足夠的重視。現在有些領導只抓市場營銷，只重視經營利潤，卻忽視了對生產產品所依賴的生產設備的管理，使設備沒有充分發揮其應有的價值。
另外，企業內部約束機制不健全是造成固定資產管理存在問題的另一個原因。企業固定資產管理涉及固定資產的管理部門、固定資產的使用部門、會計部門，各部門職能不同、分工不同，又缺乏相互的牽制機制，造成固定資產管理存在問題。
再者，固定資產的管理部門，使用部門及會計部門的經辦人員缺乏應有的責任心，對固定資產管理中出現的漏洞視而不見、不負其責，也加重了固定資產管理中存在的問題。
三、創新國有企業固定資產管理制度的對策選擇
1.充實資產管理人員，提高資產管理人員素質
要在生技、財務等相關部門設置專職資產管理崗位，尤其是生技部門應該設立專人管理固定資產，資產任何一點發生變化，應及時與財務部門固定資產管理人員聯系。生技部門的資產管理人員應深入學習由財務部門牽頭編寫的固定資產管理辦法，了解固定資產從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知曉固定資產卡片的主要內容。財務部門的固定資產管理人員不僅要學習財會業務知識，而且應學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的變動情況。
在提高資產管理人員素質方面應從以下三方面考慮：第一，提高業務理論素質。資產管理人員除了應該掌握本職工作所需的專業知識外，還應該掌握國家相關政策及與固定資產有關的各項法律法規，掌握本企業的相關規章制度。第二，提高政治素質。并不是說每個資產管理人員都要有多大的政治抱負，而是說要盡量培養資產管理人員的全局意識和責任心。資產管理人員不能僅滿足于本部門的需要，更應從大局出發，從長遠出發，從提高企業資本運營效率出發，樹立“企榮我榮、企衰我恥”的觀念，增加對工作的熱情和責任心。第三，提高綜合業務處理能力。主要包括提高資產管理人員的組織能力、協調能力、敏銳的洞察分析能力、嚴密的邏輯思維能力、開拓能力等。具有上述能力，可以在資產日常管理中及時發現問題，了解癥結所在，向領導者提出改進資產管理的建議，使企業的固定資產最大限度的擴張、增值，以有限的資源取得無限的收益。
為了達到上述目的，對固定資產管理人員進行培訓是必不可少的措施。國有企業在培訓固定資產管理人員時，應投入一定的人力、物力、財力和時間，不應吝嗇這一點的付出，因為這些付出與將來能夠收到的回報相比還是微不足道的。
2.完善固定資產管理制度，制定相應的激勵機制，使制度落到實處
這是一項必要的基礎工作。(1)嚴格固定資產投資及購建審批制度。凡是企業需要購建或購買固定資產必須集體研究，民主決策。重大固定資產項目，必須對市場前景、項目管理、經濟效益、還貸潛力和存在風險進行科學的評估論證和預測，盡力從源頭上遏制因決策失誤而產生的不良固定資產，減少和避免盲目購建、重復購建和隨意購建固定資產。(2)建立健全企業財產管理的內部控制制度，從制度上保證管理規范，堵塞漏洞，維擴代酌定資產安全。具體可采取如下措施：首先要規范本企業固定資產日常管理，建立健全固定資產的登記、驗收、發放、使用、報廢等制度，搞好清產核資，摸清家底。做到帳帳相符，帳實相符。其次要在確保國有資產保值增值的前提下，加大資產運營力度，盤活存量資產的經營和閑置資產，把現有固定資產的管理、利用提到重要議事日程，可以通過租賃、承包、轉讓等多種形式，促進閑置固定資產保值、增效和不需用固定資產的實現，切實盤活這部分存量資產，以不斷提高固定資產質量。對歷史原因造成的固定資產損失，考核經營者政績時，應剔除這一影響因素，以調動經營者處理、盤活閑置資產的積極性。(3)建立定期審計和固定資產管理責任制度，對國有企業固定資產管理情況進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，尤其要注意經營者任期審計和離任審計，對其任期內資產管理職責的履行情況進行客觀公正的評價。同時還要建立嚴密的資產管理責任制度，作為考核經營者任期目標和工作實績的重要內容，對于企業資產運營狀況良好，資產保值增值的，應給予表彰，獎勵。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的批評、處罰，并通過法定程序決定其任免。對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。(4)深化改革，搞好資產運營。積極調整和優化資產結構，以建立現代企業制度為目標，加快產權制度改革步伐，加快發展股份制經濟，優化存量資產結構，從而增強企業活力。
3.加強資產管理的內部控制制度
企業要管好固定資產，除了要加強固定資產管理制度建設外，還應該建立和完善相關的內部控制制度。主要包括以下幾方面：
第一，建立固定資產投資預算控制制度。對固定資產投資編制計劃，根據計劃制定預算，并對相關指標考核，是有效控制投資，增加資產使用效率的重要手段。計劃和預算的編制可防止投資的盲目性，使投資既適應企業發展的需要，同時又有資金保障。固定資產投資計劃包括確定投資目的、投資方向、投資支出總額、資金來源等，資本支出預算要考慮投資機會成本、投資資本成本及預計現金流入等。該制度有效施行，可避免有些項目個別人說了算的情況，可控制投資資金的運用，防止擠占和挪用建設資金，也可避免投資規模過大，使企業資金周轉緩慢，企業負擔和風險增加。
第二，實行不相容職務相互分離制度。固定資產的管理人員要實行不相容職務的相互分離制度，合理設置相關的工作崗位，職責分明、相互制約，確保資產安全完整。
一是固定資產的需求由資產使用部門提出，采購部門、企業內部建設部門無權首先提出采購或承建的要求。
二是資產請購或建造的審批人應與請購或建造要求提出者分離。
三是資本預算的復核審批人應獨立于資本預算的編制人。
四是固定資產的驗收人應同采購或承建人、款項支付人職務分離。
五是資產使用或保管人不能同時擔任資產的記賬工作。
六是資產的盤查工作應由使用保管人員、負責記賬人員和獨立于這些人員的第三者共同參加。
七是資產報廢的審批人與資產報廢通知單的編制人分離。
第三，設置控制指標考評制度。對相關指標進行考評，可對管理情況進行監督、反饋，以促進薄弱環節的改進。根據企業實際情況可對固定資產管理設置不同評價指標，例如卡片一致性指標、記錄及時性指標、盤點周期性指標、流程規范性指標、檢查獨立性指標等。利用各項指標反映資產管理效果，從而及時發現問題、解決問題。
4.選擇合適的折舊方法和折舊率
企業的折舊政策一經確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實的反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量時，就應當考慮變更。目前，有的電網企業折舊率還是相對較低的。想要提高折舊水平有兩個途徑：一是采用加速折舊法計提折舊，另一個是縮短固定資產的折舊年限。選擇合理的固定資產折舊方法計提折舊，對于足額補償固定資產損耗，保證固定資產再生的順利進行均有重要意義。同時采用不同的折舊方法，對企業的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產的風險——收益都會產生一定的影響。企業在選擇折舊政策時，應考慮固定資產的磨損狀況、企業的獲利能力、一定時期的現金流動情況、納稅義務、資本保全與技術更新、會計信息的穩定性等因素。加速折舊法在我國國有企業中并不普及，而在國外卻使用的很多。日本稅法在原則上規定，有形固定資產折舊，企業可以選擇直線法、定率法和產量比率法，其中定率法屬于快速折舊方法。另外，日本稅法還規定，同一企業的不同資產，可以采用不同的折舊計提方法。例如，有的企業對重要的生產設備采用快速折舊法，為設備的更新快速的積累資金，而對于房屋等不動產則采用直線法提折舊，不至于使企業利潤下降過多。加速折舊或適當縮短折舊年限也是美國聯邦政府鼓勵產業投資的重要手段。
常見的折舊方法如下：
①平均年限法
②年數總和法
③雙倍余額遞減法
④余額遞減法
⑤償債基金法
結論
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵問題。企業要發展，就必須搞好固定資產管理，必須把這項工作重視起來，只有這樣企業在市場經濟的大潮中才能立于不敗之地。
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資產處置管理制度范文2
抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現金資產償還金融企業債權時，金融企業依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題
（一）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。”據此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（二）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。
（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。
二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。
（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值
準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
資產處置管理制度范文3
抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現金資產償還金融企業債權時，金融企業依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題
（一）抵債資產取得環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發生的稅費，按實際發生金額記入“營業費用---業務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現實中會出現法院裁定或抵債協議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?！睋耍珹MC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（二）抵債資產管理環節在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經辦人員也并非都通過實地對抵債資產現狀進行勘查，賬存抵債資產存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產存在未經批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規范，存在房產、機動車輛等抵債資產未經批準擅自留用的違規行為。三是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產貶值和損耗程度。根據《金融企業會計制度》第45條規定：金融企業應定期或者至少于每年度終了時對各項資產進行檢查，根據謹慎性原則，合理預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備，其計提項目包括抵債資產。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產管理臺賬”，以全面地反映抵債資產的取得、管理和處置的全過程，通過執行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產進行必要的監督管理。
（三）抵債資產處置環節財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產“以租代售”的融資租賃、經營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》規定，上述租賃業務，應按資產賬面價值將其轉入“融資租賃資產”和“經營租賃資產”。對辦理租賃業務中取得的收入，按規定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產”科目，不符合現行財務制度規定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產管理辦法，為加快抵債資產的處置，規定抵債資產（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數抵債資產都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產的處置過程。
二、AMC抵債資產核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產管理公司會計制度》，只制定了《金融資產管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規范AMC不良資產處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產管理公司財務制度（試行）》主要是規范對政策性剝離的不良資產處置的財務行為，而目前AMC的業務已不局限于政策性不良資產處置業務，還包括了大量商業化不良資產的處置業務，情況已發生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現有業務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產核算管理不統一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產管理制度，AMC缺乏統一的抵債資產接收、管理、處置和核算的制度規范和監管標準。
（三）從AMC內部管理制度執行情況看，前述抵債資產核算管理中存在的諸多問題，既有執行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產實地盤點制度不落實、未經審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產處置的考核，主要以“兩率”（現金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產管理公司會計制度》，以規范AMC商業化轉型后不良資產處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產管理公司財務制度（試行）》，進一步規范AMC的財務行為。在具體業務的核算管理上，一是對抵債資產的入賬價值問題，應按合理定價原則，經過嚴格的資產評估程序來確定抵債資產的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續或法律依據而無法入賬的抵債資產，應設立“待轉抵債資產”科目進行核算，以杜絕抵債資產滯留賬外現象發生。三是對經訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產貶值或可能發生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產減值準備”。五是對抵債資產分期付款出售或租賃經營中出現的違約延期支付的情形，應按權責發生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
資產處置管理制度范文4
關鍵詞：行政事業單位；國有資產收入；會計核算
引言
要想促進我國行政事業單位穩定持續的不斷發展，實現事業單位國有資產公開化、制度化以及規范化的管理。就必須不斷完善各項管理制度，利用先進的會計制度對其進行核算。
1.行政事業單位國有資產有償使用收入核算
1.1有償使用收入管理具體要求
在我國的行政事業單位中有償收入的管理具體要求涵蓋了以下幾點：1）行政單位要是想將自身使用或者占有的國有資產進行出租和出借，就必須通過先向同級的財政部門進行匯報，得到他們的審核批準后，才能進行對外出租或出借。如若未得到審核批準，就堅決不能私下將國有資產進行出租、出借。與此同時，同級財政部門必須嚴格認真的對實際狀況進行分析和判斷，是否有必要通過審批。審批通過后行政事業單位出租或出借的國有資產，它的所有權依然歸屬國家[1]。其中出借、出租所獲得相關收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理；2）行政事業單位在利用自身使用和占有的國有資產進行出租、出借、投資以及擔保的時候，必須進行嚴格的可行性論證，并且在獲得部門批準認可后，方可審批[3]。
1.2強化行政事業單位國有資產有償使用收入核算
1.2.1完善管理制度。行政事業單位要想實現國有資產有償使用的公開化、制度化以及規范化的管理，就必須不斷完善各項管理制度，嚴格規范會計核算的管理工作。因此，在國有資產管理上政府相關部門要及時制定出完善健全的資產管理制度，它需要涵蓋了國有資產有償使用的相關管理辦法，從而實現行政事業單位國有資產有償使用的規范化以及公開化，在出租、出借、投資以及擔保過程中都有規范的流程[4]。
1.2.2認清資產。為了保證國有資產的公開透明化，行政事業單位必須成立專業的核資團隊，團隊負責的主要任務就是對單位內閑置的資產進行仔細的整理、歸類，通過規范的操作讓資產在適用范圍內進行整合，全面發揮出其重要作用，創造更多的社會效益，其中能調劑利用的資產，最大化的將其利用在需要的單位部門內，從而不斷降低部門的資產財政支出。對于那些不能調劑利用的資產，必須將其存放在行政事業單位的主管部門，按照嚴格的工作程序，實行對外公開招標，最大化的發揮出其作用。
1.2.3網絡動態管理。行政事業單位要充分利用先進的計算機網絡技術，實現資產的網絡動態管理。通過積極采用先進的資產管理信息系統，仔細的去研究分析各行政單位之間、不同部門之間資產的分布、存量以及結構情況，實時的了解掌握國有資產的閑置和利用狀況，從而實現行政單位內部資產的網絡動態監管。
2.行政事業單位國有資產處置收入核算
2.1行政單位國有資產處置收入核算
依據我國頒布的《行政單位辦法》相關規定：“行政事業單位國有資產處置的殘值收入以及變價收入，按照政府非稅收入的相關規定，必須嚴格切實落實好事業單位收支兩條線的管理[5]?！彼?，行政事業單位在資產處置收入核算過程中要依據上述規定以及會計科目的核算內容，當中國有資產處置收入應該歸入為單位內部的財政預算管理，在資產未上繳前應該按照購置時的資金來源記錄為應繳財政專戶款“或者”“應繳預算款”會計科目。通常情況下，我國行政單位國有資產處置主要可以分兩大類，一類是材料和產成品，另一類則是固定資產。
2.2事業單位行國有資產處置收入核算
2.2.1材料與產成品的核算。根據《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》的規定，事業單位對材料和產成品的變價收入可以做以下的會計處理。如若材料與產成品的賬面成本高于變價收入，就應該借記“銀行存款等”、“事業支出或經營支出”，貸記“材料或產成品”、“事業支出或經營支出”。對于那些用于事業活動服務的材料和產成品必須記錄為事業支出會計科目，而對于那些用來經營活動服務的材料以及產成品必須記錄為經營支出會計科目。然而依據國家頒布的《事業單位辦法》的規定，在處置行政事業單位的國有資產上，應該將國有資產處置收入記入“應繳財政專戶款”或者“應繳預算款”。
例1.某縣的一行政事業單位在得到上級主管部門批準后用財政補助收入購得A材料一批，獲得10000元的變價收入全部存進銀行，其中A材料的賬面成本為12000元。
綜上所知，會計分錄如下所示：
借：銀行存款10000
貸：應繳預算款10000
借：財政補助收入10000
事業支出2000
貸：材料――A材料12000
倘若是行政事業單位用事業收入進行購買A材料，則應該作以下會計分錄：
借：銀行存款10000
貸：應繳財政專戶款10000
借：事業收入10000
事業支出2000
貸：材料――A材料12000
倘若是行政事業單位用內部經營資金購得A材料去展開經營活動，則應該做以下會計分錄：
借：銀行存款10000
貸：應繳財政專戶款10000
借：經營收入10000
經營支出2000
貸：材料――A材料12000
2.2.2固定資產的核算?！妒聵I單位財務規則》中提到：事業單位固定資產的變價收入應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。而依據《事業單位會計制度》的相關制度明確：“如果在得到批準后事業單位將固定資產處置出售時，必須將處置收入同時增加‘銀行存款’和‘應繳國庫款’科目，與此同時按照出售固定資產的賬面原值同時減少固定資產和非流動資產基金（固定資產）。
例2某縣一事業單位在得到批準后出售轎車一輛，變價收入為30000元，賬面價值為250000元，款項全部存入銀行。
借：銀行存款30000
貸：應繳國庫款30000
同時，
借：非流動資產基金（固定資產）250000
貸：固定資產250000
3.結束語
綜上所述，行政事業單位在處置國有資產收入的過程中，要嚴格按照國家頒布相關法律法規以及完善的會計制度進行會計核算，這樣才能不斷提高國有資產的利用率，實現資產的透明化、規范化。（作者單位：陜西省咸陽市彬縣煤炭收費管理局）
參考文獻：
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資產處置管理制度范文5
現代企業制度的財務管理涉及到企業管理的方方面面，主要包括企業的投資決策、融資決策和經營管理三個方面。由于市場經濟不夠成熟、信息不對稱及國有經濟產權的先天性缺位等原因，國有企業在發展過程中形成了一定數量的不實資產，這類資產在客觀上成為企業制度轉型、提高資本運營質量和進一步創新發展的障礙，已影響了國有資產的真實與完整。因此，在國企轉制過程中如何加強對不實資產的處理和財務監管，已成為國資管理的一個重要方面。
一、不實資產的形成
1、不實資產與不良資產區別與含義
從財務管理的角度來看，不實資產是指企業未按會計制度規定進行核算，形成帳面虛盈實虧，會計信息失真；不良資產是指呆滯或閑置資產，無法實現或全部實現其帳面價值，但根據現行政策又不能確認其損失或允許調整其損失額的資產。在實際處理過程，這兩個概念被賦予基本相同的含義而統一使用，但“不實資產”更多地反映在國資部門的文件中，而財政部門往往更傾向于使用“不良資產”的概念。為處理簡便，本文所有論述將從國資管理的角度出發統一使用“不實資產”的概念。
根據《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》（滬國資產[2001]163號）的規定，本市將不實資產認定為國有企業盤虧、報廢、毀損的固定資產、在建工程及存貨等實物資產，不能收回的債權、股權、其他權益資產及虛盈實虧的帳面資產。
2、不實資產形成的原因
不實資產的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：
（1）宏觀方面。一是由于會計計量上的變更和缺陷，如過分強調歷史成本，忽視資產的可變現價值和資金的時間價值，在一定意義上誘導非現性經濟行為的發生，導致會計信息的失真；依據現行會計制度規定，企業存貨可選擇先進先出法，后進先出法，加權平均法等，存貨計價方法可選擇余地過大，結算方法的任意更換，人為操縱企業利潤，導致會計信息的失真。二是現行國有資產管理存在缺陷，特別是有效的國有資產管理體系尚未建立，如由于沒有建立強有力的制約機制和管理制度，企業經營者在資金運用方面的隨意性造成了國有資產的流失，國有資產管理思路上沒有完全從計劃經濟時期重視實物管理轉變為價值管理為主，規范的監事會制度尚未建立等等。
（2）微觀方面。一是國有企業產權結構存在缺陷，企業約束機制不健全。《公司法》的頒布使企業的經營自法制化，但是由于沒有相應的制約機制，長期以來企業經營者負盈不負虧的問題始終沒有得到解決。二是國有企業財會監督弱化。有些企業負責人法制觀念淡薄，未貫徹執行國家財務制度規定，任意調節企業利潤，形成企業成本計算不實，虛盈實虧，其結果表現為企業資產質量低下，缺乏市場競爭能力。財會部門執行國家財經政策存在一定的難度，導致會計信息失真，削弱了國有資產管理的基礎。三是國有企業較單一的全民所有制產權結構以及與之相適應的治理結構和經營機制，造成相當一部份國有企業內部管理混亂，對外長期投資行為不規范，投資失敗項目履見不鮮，造成國有資產流失嚴重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經濟增長方式，帶來的必然是低質量、低效率和低收益的經濟后果。
二、不實資產對國有資產管理的影響
1、不實資產的負面影響
首先，阻礙了企業經營效益的提高，嚴重削弱了國有企業的競爭能力。不實資產的存在，無法給企業帶來收入和利潤，反而為維持其運轉或保護其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業的運作成本，降低了國有企業市場競爭能力。
其次，制約了國有企業的改制改革。隨著形勢的發展，國有企業將面臨著新一輪的結構性調整，引進外資和民間資本以推動國有企業投資主體多元化已成為國企改革的趨勢，但由于不實產的存在不能給企業帶來任何實質性的產出和收益，在國有企業改制改革過程中，如何對其進行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。
再次，影響了國有資產的真實與完整。不實資產是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當前的市場價值存有較大差距，已不能真實反映出國有資產在整個社會中的比重，嚴重影響了國有資產決策者對其真實與完整的評價與管理。
最后，干擾了對國有企業經營者的考核。不同企業不實資產各異，因此同樣的凈資產收益率可能代表著不同的經營管理水平，不利于對企業經營者的有效監督和激勵。
2、不實資產處理面臨著緊迫性
在中國入世和十六大召開后，我國社會主義市場經濟體制面臨著新的完善和發展，國有企業作為市場經濟中的參與者，將同其他民營企業和外資企業一樣面臨著優勝劣汰的競爭考驗。而國有企業要在新的游戲規則中求得生存并獲得發展就必須面臨著新的改革。成熟市場經濟的發展經驗表明，國有企業的進一步發展在客觀上要求引入現代企業制度，加強企業的財務管理，增強其競爭能力，以實現國有資產保值增值的使命。要實現經濟結構和資本結構的調整，就必須解決好國有企業歷史遺留的不實資產。
三、本市對不實資產核銷處置政策的演變及規范內容
由于不實資產對企業改制改革和國有經濟戰略性調整所帶來的負面影響，近年來，我們對國有企業的不實資產形成的原因及現狀進行了調研，深入討論本市國有企業不實資產處理方法，明確國有企業不實資產的申報、審計、核銷及處置程序，并形成了對不實資產核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
1、不實資產核銷政策的演變
本市自1997實施不實資產核銷政策以來，共制發八個相關規范文件：
1997年：市財政局、市國資辦聯合制發《關于本市市屬國有工業企業財產損失、壞賬損失和不實資產核銷的審批權限和財務處理等具體規定》；
1998年：市國資辦、市審計局《關于本市地方國有企業不實資產的審批程序規定》、市國資辦《關于下放本市區（縣）國有企業不實資產核銷審批權限》；
1999年：市國資辦、市審計局制發了《關于本市地方國有企業不實資產審計、審批、核銷程序補充意見》；
2000年：市府辦公廳轉發市國資辦《關于本市國有企業不實資產核銷過程中相關資產處置問題實施意見》；
2001年：市國資辦制發了兩個重要文件：《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業不實資產核銷的若干意見》；
2003年：市國資委：《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》。
近年來本市國有企業的不實資產核銷工作基本上都是依據以上文件展開的。上述政策的頒布與實施為本市國有企業的不實資產核銷工作確立了法律依據，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點、上海特色的不實資產申報、核銷、處置等一套較為規范的管理流程。
2、本市對國有企業不實資產核銷的范圍
本市國有企業不實資產核銷工作要符合本市產業結構和所有制結構調整的需要，有利于提高國有資產的質量，促進經濟的發展。不實資產核銷的范圍主要有以下五個方面：產業結構調整和產品升級換代；上市公司資產重組；國有企業改制、改組；國有企業實施債權轉股權；國有企業將納入國有資產授權經營單位。
3、本市對不實資產核銷處置程序
為加快本市國有企業的現代企業制度建設，理順企業產權關系，實現國有企業的保值增值，推動市場經濟的健康發展，根據市國資委最近制發的《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》的有關規定，為進一步規范本市不實資產核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產核銷專家審核委員會和不實資產核銷工作指導小組，加強對不實資產的審核與指導。
總的來看，通過國有企業集團自身的清產核資、對所屬企業不實資產的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產的審核和批復，專業國有處置公司對不實資產的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產處置程序。
四、本市加強對不實資產核銷的財務管理的探索
目前，本市對國有企業在不實資產核銷中的財務管理進行了一定的探索，積累了經驗，基本奠定了本市國有企業不實資產核銷中財務監管的程序及制度。
1、不實資產核銷前的財務監督與管理
授權經營公司、企業集團負有督促所屬企業對已進入申報、審計、核銷程序的不實資產落實保全措施的責任。
授權經營公司、企業集團根據市國資委不實資產核銷批復，按照有關規定及時調整有關會計科目和財務報表，并做好準予核銷的不實資產移交的準備工作。
授權經營公司、企業集團應按照批復金額與處置公司辦理移交。如發生核銷的不實資產中部分資產已由企業自行處置的，應在移交時將處置收入一并移交，企業不得隨意截留。如企業將處置收入挪作他用的，應由授權經營公司、企業集團墊付。
2、處置公司對不實資產處置的財務管理
處置公司應對核銷的不實資產處置按照“公開、公正、規范、高效”的原則，制定相應的處置方法、處置程序及財務收支規定等，并報市國資委備案。
處置公司在接受準予核銷的不實資產后，在充分運用市場機制的基礎上，拓展處置渠道，承擔處置變現的責任，努力提高不實資產處置收益率，年度終了后，向市國資委報送不實資產處置、收入、成本及收益情況。
處置公司應接受市國資委對其不實資產處置工作的監督和管理，根據不實資產處置的情況與進度分別擬寫結案報告，并在結案報告的基礎上完成終結報告。
3、不實資產處置收益的財務管理
處置收益，是指處置公司對接受準予核銷的不實資產進行委托處置變現的收益，包括：實物處置收益、債權催討收益、股權及其他權益的收益等。
處置公司應按時組織收繳收益。處置公司應對收繳的收益，實行收支分開、專戶存儲。于次年3月底將處置收益全額上繳市國資委，并進入國資收益賬戶，納入本市國有資產經營預算。
處置公司應按照有關規定編制不實資產處置收益的月報表和年報表，按時報市國資委。
市國資委對準予核銷的不實資產處置收益按有關規定進行管理和處理。
4、不實資產核銷處置后的審查
市國資委對處置公司準予核銷的不實資產處置情況進行抽查，抽查內容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設置、處置收益的繳納、結案報告及結案后的債權、股權及其他權益資產繼續處置的情況。
市國資委可根據處置公司對不實資產處置的情況，聘請有資質的中介機構對其處置業務、財務狀況進行審計。
市國資委根據抽查或審計情況，如發現存在違反財經紀律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關規定對有關人員進行處理。
五、本文總結
總的來說，不實資產的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當時條件下國有企業管理體制存在的種種弊端，不實資產得以產生與積累，逐步形成了企業負重經營和負重競爭的局面，阻礙了國有企業的轉制、重組、資本運營和現代企業管理制度的建立，成為國有企業發展的重要障礙。
資產處置管理制度范文6
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；存在問題；優化措施
隨著《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關法律法規的出臺，各級行政事業單位在明確資產管理部門職責、構建有效的資產監管體系、明晰資產產權關系、促進國有資產保值增值等方面取得了一定成效，但管理中仍存在著一些問題，需要從完善管理制度、搭建信息平臺、科學配置資產、規范經營秩序、實行陽光處置等方面進一步加強資產管理，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化。
一、目前行政事業單位資產管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄
一些行政事業單位的領導總是忙于行政上的工作，對資產疏于管理，資產管理方式落后、不科學，存在著盲目建設、公物私用和浪費資源等情況，不能使資產發揮出自身的價值和作用。
（二）管理制度不健全
因資產管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，存在著管理制度、標準、口徑、方法不統一，管理責權難以劃分，資產管理和財務管理相脫節的問題。
（三）管理基礎工作薄弱
一些單位不重視資產信息管理，致使賬物基礎信息薄弱，有些資產“賬實不符”、“賬務不明”，資產流失后難以查賬、核賬。一些單位將資產自行出租出借或置，不入賬經營所得，存在“坐收坐支”、“體外循環”等現象。
（四）資產使用效率不高
一些單位資產浪費嚴重，往往所購大于所需，購置后又疏于管理，資產的借用、調撥往往較為隨意，無法跟蹤資產的去向，沒有形成詳細的信息記錄，造成資產流失。
二、實施“五個一”工程，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化
（一）完善管理制度，定制一把“標準尺”
行政事業單位資產管理牽涉面廣，涉及單位利益分配，必須通過完善管理制度和健全運行機制加以規范。資產管理部門要按照“國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用”的管理體制，不斷完善各項資產監管制度，從資產購置、配置、使用、處置、清查、評估等環節入手，對各個環節的辦理程序、審批手續、違規處理等進行規范，從制度上規范資產管理行為，堵塞管理漏洞。資產使用部門要加強內控制度建設，建立健全內部管理制度和崗位責任制，確保做到“物物有人管”。通過完善制度，定制一把“標準尺”，對資產進行事前、事中、事后全過程監督管理，不斷提升行政事業單位資產管理水平。
（二）搭建信息平臺，建立一本“明白賬”
隨著互聯網技術的迅猛發展，信息化建設對于提高資產管理效率具有重要作用。資產管理信息系統要與部門預算系統、財務核算系統、國庫集中支付系統等平臺進行有機整合，實現流程無縫對接、數據共建共享。應建立“使用單位主管部門財政部門”三級聯動資產管理信息平臺，搭建“點、線、面”一體化的監管平臺，實現對資產從“進口”到“出口”的全過程動態監管。使用單位進行資產信息錄入、變動、查詢、申請、報表管理等業務操作；主管部門適時查詢、匯總、管理下屬單位資產情況；財政部門通過對資產進行集中管理，實行在線審批和實時監控，推動資產管理更加科學、規范、高效。信息平臺應具備資產編碼錄入、在線審批、查詢、對賬、盤點、報表等功能，貫穿資產整個生命周期。通過搭建信息化平臺，建立一本“明白賬”，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化。
（三）科學配置資產，構筑一道“防火墻”
建立科學合理的資產配置標準，推動資產配置和預算管理、政府采購管理相結合，是規范資產購置行為的重要手段，也是解決資產配置標準不一、效率不高問題的根本途徑。通過制定完善的資產配置辦法，建立統一的配置標準并嚴格執行，構筑一道“防火墻”，避免配備“旱澇不均”、使用“效率低下”、資產“跑冒滴漏”等“病毒”的侵害。使用單位根據資金預算、資產配備情況提出資產購置申請報財政部門審批，財政部門在嚴格控制單位超編、超標購置的基礎上核定購置費預算，提出納入政府采購的建議，使用單位按政府采購程序實施資產購置。
（四）規范經營秩序，打開一扇“通風窗”
行政事業單位經營性資產是其實現既得利益的載體，也是資產管理的關鍵環節。需要對行政事業單位經營性資產經營秩序進行統一規范，打開一扇“通風窗”，防止“坐收坐支”、“體外循環”等現象發生。對經營性資產實行統一申報，資產在投入經營前須報請財政部門審批同意，否則收繳其經營所得。將行政事業單位的經營性資產剝離出來，由國有企業統一運營，實現經營性資產運營效益最大化。按照非稅收入征管有關規定，將國有資產有償使用收入統一繳入國庫專戶，實行“收支兩條線”管理。
（五）實行陽光處置，把好一個“出口關”
資產處置是資產管理的“出口關”，把好“出口關”是防止國有資產流失的重要方面。在資產處置工作中，要加大監管力度，實行陽光操作，做到“公平、公正、公開”。要嚴格按照資產公開處置的規定，引入招標、拍賣機制，提高資產處置的透明度。對需要處置的每筆資產，要現場調查核實資產的數量、價值和使用狀況后才能下達處置批復，尤其對于房屋、土地、車輛及大型儀器設備等資產的處置，要在委托中介機構評估的基礎上提出可行的處置方案。
參考文獻：
[1]陳義迪.以信息化推動行政事業單位資產管理科學化精細化[J].行政事業資產與財務，2016（09）.
