前言：中文期刊網精心挑選了水環境治理的建議范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
水環境治理的建議范文1
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0086-02
保護環境、保護地球、保護人類身體健康，實行無公害綠色消費是21世紀人類的主題。
水是生命之源。水資源的數量和質量已成為制約社會經濟事業發展的重要因素。合理開發利用水資源，綜合防治水環境污染，是實現可持續發展的必要條件[1]。
江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，是一座風景如畫的歷史文化名城。江油市境內的昌明河和涪江一道，是江油人民的“母親河”，是穿越江油城市內十分重要的河流，盤江是江油市第二大河流。江油市境內河流兩岸環境的質量與人民群眾的生活息息相關。
近年來，江油市加大對昌明河和盤江河的綜合治理，對全市畜禽養殖戶進行了規范化管理，積極創建省文明衛生城市。通過一系列措施，美化了江油城市環境，提升了城市檔次，拉動社區文明建設，使原有水質得到了極大改善。然而，在江油市境內，畜禽養殖業對水環境污染的現象仍然存在，危害著人們的生命健康安全。加強對江油市畜禽養殖水環境污染的治理，促進畜牧業健康發展已成為我們當前以及今后一個相當長時期的重要工作。
1 江油市畜禽養殖業發展現狀
近年來，隨著國家對畜牧業發展的大量投入，江油市畜牧業得到了持續、快速發展一批設施先進的規模養殖場如雨后春筍般誕生，畜牧業已成為我市農業發展的領軍產業[2-4]。
2012年，江油市全年存欄生豬67.06萬頭，年出欄肉豬82萬頭；存欄小家禽650萬羽，年出欄家禽1 650 萬羽。共有養殖專業戶3 458戶，其中雞年出欄500羽以上的有588戶，鴨存欄500羽以上的有320戶，豬存欄50頭以上的有 2 545戶。
目前，江油市有畜禽宰殺場（點）42 個，其中25個為生豬屠宰場，另17個為家禽宰殺點。
在畜禽養殖業大力發展的同時，也造成畜禽糞尿對江油市境內涪江、昌明河、盤江等河流水環境的污染加劇。
2 發生污染的原因
隨著江油市畜牧業的迅猛發展，生產規模的擴大和集約化養殖程度的提高，畜禽養殖業對水環境污染也日益嚴重，在一些地區，畜禽養殖業污染遠遠超過居民生活、農業、鄉鎮工業對水環境的影響。畜禽養殖業造成江油市境內水環境污染的原因有以下幾個方面：
（1）一些規模較小的養殖場未建立糞污處理設施或設施落后，達不到治污要求。
（2）家禽宰殺污染極為嚴重。境內大部分的家禽宰殺點都無污染處理設施，盡管有少部份家禽宰殺點修建有污染處理設施，但其設施也達不到環保要求。
（3）個別生豬屠宰場修建有沼氣池，但建而不用，使糞污得不到有效處理，偷排現象時有發生。
（4）外地人員到江油市租用農房從事養殖業，治污設施不到位，加重了江油市污染區。
（5）治污設施缺乏檢修，達不到治污效果，甚至閑置。
3 治理措施建議
加大畜禽業環境污染的綜合治理力度，降低畜禽養殖業對環境造成的污染，促進畜牧業健康、可持續發展是江油市畜牧生產工作的重點。
3.1 加強領導管理，實施專項整治
畜禽養殖糞污治理是一項變廢為寶、為社會和人民造福的重要工作。工作量大、持續時間長、費用高。江油市對此高度重視，對相應部門下達目標任務，設立領導小組，實行領導承包人制度，層層落實具體責任。
（1）推行行政主管污染治理工作的鄉鎮負責制。分管農業的鄉鎮長（街辦主任）負責落實，明確具體辦事人員，并與年度考核業績掛勾，確保養殖污染治理目標任務順利完成。
（2）把養殖污染納入法制軌道，做好治理污染宣傳工作，加強對畜禽養殖戶法律、法規的宣傳教育。讓畜禽養殖戶充分認識養殖業造成水污染和對人類的危害。
（3）及時總結，建立信息反饋制度，將日常監管與專項行動相結合。各鄉鎮在養殖污染治理工作中及時反饋進展情況、治理經驗、整治難點和工作中存在的問題，并針對問題提出解決辦法，與有關部門協商，以便及時處理，確保養殖污染整治工作落到實處。
（4）加強監督檢查。各鄉鎮實行專人負責治污工作，定期檢查工作進展情況，發現問題及時糾正，畜牧、環保等單位進行不定期督查，確保養殖污染治理工作的任務順利完成。
3.2 治理措施
（1）根據江油市實際情況，科學規劃畜禽養殖場，建立養殖小區。通過養殖小區的建立逐步規范江油市養殖業，引導全市畜禽養殖向集約化、規?；?、規范化發展，解決好養殖污染與環境保護的關系，達到城鄉經濟的協調發展。
（2）在江油市中壩、三合、太平三鎮的城區范圍內設立禁養區，統一規劃，對禁養區內的規模養殖戶，動員其搬遷到規范化的養殖小區。
（3）種養結合，實施生態養殖模式。對畜禽糞便可采取干燥法、發酵法等多種方法進行處理，鼓勵畜禽養殖場（戶）將畜禽糞便生態還田。畜禽養殖場（戶）不得任意向水體或者其它環境直接排放畜禽糞便、廢渣或者污水等污染物。
（4）對市內河流周邊的畜禽屠宰場進行綜合治理。由當地鄉鎮政府牽頭，畜牧、工商、農業、商業、環保等部門配合對所有畜禽屠宰場進行全面檢查，對無污染治理設施、有設施建而不用、不符合生產要求的屠宰場一律予以取締或停產整頓。
（5）對市內河流周邊的養殖場進行規范，根據養殖場的養殖規模建設污染物處理設施。通過修建沉淀池、化糞池、沼氣池處理養殖糞污。條件好的養殖戶修建沼氣池。沼氣池的修建要提高科技含量，要組織專業隊伍定期進行檢修、清渣、換糞等。
（6）加強對外來養殖戶的管理。外來養殖戶在江油市租用本地農戶的場地進行養殖，由于條件所限，絕大部分沒修建畜禽糞便污染處理設施。因此，應制定適當措施，對外來戶必須要求他們修建糞便治理設施，無設施的當地政府要強制其搬遷。
（7）實行社會輿論監督，加強對病死畜禽的無公害處理。江油市境內沿河兩岸有少部分養殖戶向河內丟棄病死畜禽，針對這種情況，各鄉鎮要加強監督，設立舉報制度，對亂扔病死畜禽者進行嚴懲。
（8）推廣糞污治理新技術，繼續探索糞污治理新途徑。采取微生物凈化、糞尿分離、糞便生物處理、利用糞尿產生沼氣、改善日糧配方、合理使用飼料添加劑等技術進行養殖對水環境污染的治理工作。
4 小結
城市河流是城市資源的重要組成部分，是體現城市資源的稀缺性和價值性的重要因素，也是城市競爭力的重要表現形式。水環境質量與人類的健康息息相關，對畜禽養殖業造成的水環境污染，必須采取措施予以控制，以促進江油市畜牧業健康快速可持續的發展。
參考文獻：
[1] 許美解，何華西.我國畜禽養殖業存在的環境污染問題及治理對策[J]. 湖南環境生物職業技術學院學報，2003，9（4）：315-318.
[2] 李麗立，張 彬.降低畜禽糞便對水源污染的日糧營養調控的措施[J].中國商辦工業，2000（5）：47-49.
水環境治理的建議范文2
關鍵詞：水環境:城市建設；治理與建議；
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
水是城市的生命，水環境是衡量一個城市居住、投資與旅游環境好壞的重要標志。如何科學地利用好本地的水資源，建設與保護好本市的水環境是城市發展的一個重大課題。不同的城市都將依據自身的資源與條件發現問題并提出不同的對策與措施?；仡櫼酝鞘兴Y源利用情況會發現與當前的科學發展觀、環境保護理念不相適的諸多問題：如城市上游河流水資源的過度開發造成城區及下游河流水量不足、水質惡化甚至于斷流；城市中的許多原有水網河渠被過多地覆蓋、填埋成道路或陸地，造成原有水網及水生態系統被嚴重破壞而難于修復；許多自然保護區的優質水源被降級使用，造成優質水資源的浪費；許多城市污水處理廠布局過度地集中，造成納污河段污逕比過大而失去該河正常水生生態功能…等。本文以在此提出一些對策建議，擬與同行及有關領導、科研、管理人員商榷。
一、城市水環境的基本概念分析
水環境是由于雨水、地表水、地下水、城市用水、農業用水等以河流為中心的水的多種循環的存在而形成的，河流是水循環體系中的一個要素。河流有三個基本功能，即：防洪、水資源利用及環境功能。其中，擔負著重要作用的河流的環境功能由其空間功能、生物功能和水環境功能這三個具有互補關系的功能組成，是城市環境的重要一環，并在城市中起著綜合功能的作用。從狹義的概念上講，水環境就是指水量和水質。隨著經濟實力的增強以及人們對水環境要求的日益提高，實踐告訴我們對水環境治理必須實現由線到面的轉變，即從單一的河流治理轉變到整個流域的治理；同時，水環境的治理牽涉到社會的方方面面，因此，水環境治理往往需要“綜合治理”，水環境內容，除了保持流量（水量）、凈化水體（水質）外，還包括了生態體系的保護和資源、能源的有效利用；同時也包含了水環境的視覺方面的效果和人文方面的效果等。
二、城市化對水環境和城市環境的負面影響分析
在城市化的進程中，隨著社會、經濟的發展，人口增加，產業集中，對水的需求也迅速增長；隨著基礎設施的不斷完善，道路面積擴大，高層建筑和地下商場增多，都市的利用密度迅速提高；隨著科技的發展，路面大量使用瀝青和砼，地面的不滲透區域增加；同時，隨著房地產的大幅度開發，農田、綠化和水面積減少。這一些都會給水環境和整個城市環境帶來種種不良影響。由于傳統的河流管理主要只是考慮河流的防洪功能，較少考慮其環境功能，再加上大量的工業、農業和生活污水直接排入河道，河水受到嚴重污染，使河道變成了開敞式的“下水道”，水環境嚴重惡化。這樣，受城市化的影響，城市的水邊環境逐步失去了其親水性，人與水疏遠了。
三、水環境在營造城市舒適性中的作用分析
地球上存在著豐富的水，并以氣體、液體和固體的形態變化、循環。正由于水的循環，需要吸收和釋放能量，水承擔著地球環境的調節作用。所以，地表能維持在一定的溫度范圍，為生物的棲息提供了條件。同時，水是生命中不可缺少的，為此，地球的環境必須是能夠適度地調整水的補充和蒸發。因此，水環境的保護和建設是保證人類在內的一切生物得以可持續生存的最基礎的條件。當然，由于自然界水的作用，有時也會給生命和財產帶來災難。然而，對暴雨、洪水、干旱等由異常氣象產生的災害詳細分析后發現，造成異常氣象的原因往往是人類過于考慮自身的需求，由此導致無視自然條件的房地產的過度開發，忽視生態體系的無序開發，以及人口、產業的高度集中等，結果對自然的水循環產生惡劣影響，并進而引發洪澇、干旱等災害?？梢哉f，這也是自然界對人類的一種懲罰。在一些發達國家的利用密度過高的大城市，為了彌補上述城市空間方面的不足，提高城市環境的舒適性，一方面，使現有的水邊環境盡量接近自然狀態，以恢復更多的具有自然要素的空間；另外，在高樓林立的所謂“水泥森林”的城市中心地區，以及住宅過多、土地利用過密的地區，優先考慮增加水邊空間和綠化，以恢復多姿多彩的景觀。同時，在河道的環境綜合整治中，強調要不斷改善城市的“富有情趣的空間”。并在現有的水邊增加城市新的開放空間，以形成城市綠洲，進一步改善城市的水邊環境。通過“環境用水”的引進和利用，強化城市空間的綜合整治。水是萬物之源，也是城市的活力所在，水環境在城市形成的過程中，作為不可缺少的要素而存在，而且，在水循環的各個階段，水環境都與人們的生活、產業以及社制度、風俗習慣有著很深的關系。由此也可以說，正是水環境孕育了“水文化”。
四、認識與建議
1、隨著水環境內涵的進一步拓展，水環境治理從單純的水域治理到水域及其周邊陸域的綜合治理，并從單一的河流治理到流域的綜合治理。因此，水環境的治理和建議具有綜合性的特點，牽涉到社會的方方面面，具體實施必須強調統一性，特別要加強統一規劃，參與水環境治理和建議的各方應通力合作。
2、水環境在調節水邊區域的小氣候和營造城市環境的舒適性上，有其特有的、無法替代的作用和地位。建議在深入研究的基礎上，確定科學、合理的水面率，在相關的法規中予以明確，作為規劃和管理的依據。在當前水面率方面，宜確定一個考慮現狀的、能夠保證最低資源水準的底線，作為近期控制的依據。
3、在水循環及其在水害的關系方面，實用技術性的研究還較少。實際上，搞清水循環的規律，在水環境治理中能積極地從改善水循環出發，減少城市中人類活動對正常水循環的影響，并研究出這方面的控制技術，這是十分必要的。
五、結語
在21世紀，中國的社會經濟將會得到進一步發展，城市化的進程也必將進一步加快。但是，為了確保城市社會經濟的可持續發展，城市的水資源管理是十分重要的一環。而且，這種管理會逐步從防洪、水資源利用量的管理向水質管理、空間管理和生態體系的保護等綜合管理的方向發展。在這一轉變中，以恢復豐富、優美、清澈的流水為目標的水環境建設是一個需要研究的大課題。水像人體的血液一樣，是大自然賜予人類的珍貴溶劑。血液需要通過心臟泵送及大小血管的導流才能輸送及營養到人體各部。水也需要通過地球引力、人工提升與科學管理才能有效的輸送和滋潤到城市、農村及人類活動的各個生產、生活小區。人類應當根據水的來源與質量充分發揮水的使用功能，把優良品質的Ⅰ、Ⅱ類水作人類生活飲用，滋養人體本身；把Ⅲ、Ⅳ類水用于農業灌溉、工業及城市景觀娛樂環境；對已受污染的水采取治理、回用等工程措施使本市出水滿足下游河段的水域功能要求。如何科學有效地管理與應用好城市的水資源，在不污染下游水域的基礎上改善城市人民的生活飲用水質量及建設好城區的水環境是一個城市的重大研究與工程項目，需在政府的領導下，群策群力、進行全面規劃和分期分段研究、實施。
參考文獻:
[1] 劉英, 胡群霞. 城市濕地的合理規劃與保護對策[J]. 山西建筑, 2007
水環境治理的建議范文3
農村水環境治理已經成為中國水環境保護的重要組成部分，對農村社會經濟的發展有著重要的現實意義。為改變傳統的農村水環境治理手段，規范農村水環境治理模式，本文通過對農村水環境的現狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析，并以鄉鎮環保機構為例，充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設計出一套適合本國農村水環境治理的績效指標體系。以期通過對本指標體系的合理運用，為今后農村水環境治理績效評價提供參考。
關鍵詞:
平衡計分卡;農村水環境;治理績效;指標體系;鄉鎮環保機構
受新型城鎮化實踐不斷深化地影響，農村經濟迅猛發展，鄉鎮企業、農業生產、家畜禽規?；B殖、生活垃圾等污染嚴重破壞農村水環境，農村水環境治理迫在眉睫。為進一步規范農村水環境治理模式，必須對現階段的農村水環境治理績效進行評價，而治理績效評價作為治理理念的重要體現，已成為農村水環境治理的關鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關注到農村水環境治理的各個方面，是農村水環境治理績效指標體系設計的一種可行方法。通過對此種方法所設計的指標體系的合理運用，對今后農村水環境治理及農村社會經濟發展都有一定的現實意義。
1中國農村水環境現狀
農村水環境是指分布在廣大農村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農民進行生產、生活必不可少的基礎條件，對農村生態環境起著重要的調節作用，是整個農村經濟發展的重要支撐。改革開放前，中國農村水環境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮化進程的加快，農村水污染問題凸顯，嚴重影響了廣大農民的生產、生活，阻礙了農村經濟的可持續發展。
1.1污染來源復雜并難以監管
1.1.1工業污染源
工業污染源主要是指鄉鎮工業企業排放的污染物。隨著大中型城市的產業升級，把越來越多高能耗、高污染的企業向周邊小城鎮轉移。小城鎮大都受地方經濟發展的內在利益驅動，承接大中型城市的這種產業轉移。雖然此類產業轉移帶動了當地以及周邊農村的經濟發展，但這些產業時常受到規模、資金、技術等條件的制約，把大量未經處理的污染物直接進行排放，嚴重影響周邊農村地區的水環境，這成為中國農村水環境污染的主要源頭之一。
1.1.2農業污染源
農業污染源主要包括農業生產殘留及廢棄污染物和家畜禽規?；B殖場的廢棄物。農業生產殘留及廢棄污染物是指在農業生產過程中農藥、化肥以及農膜使用后的殘留物。中國作為一個農業大國，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，20多年來中國農藥、化肥、農膜的使用量持續增加，農村水體污染嚴重。家畜禽規?；B殖場的廢棄物是農業污染源的另一主要源頭。根據2014年中國農村統計年鑒的統計，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。
1.1.3生活污染源
生活污染源是指農村生活污水和生活垃圾。隨著中國農民生活水平的提高，農民的用水量以及生活消費品逐年增加，相對應的生活污水和生活垃圾的產生也隨之增加，直接導致農村水環境污染加重。此外，中國農村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設施有限，必要時還要被動接受城鎮轉移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農村生活污水和生活垃圾處理的壓力。
1.2治理投資匱乏并缺乏保障
當前中國農村水環境污染問題十分嚴峻，水污染來源復雜多變，缺乏有力的監管與治理。與城市相比，農村環境治理的監管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環境保護資金投入到城市的環境治理當中，農村的環境治理投入便處于次要地位。，中國每年環境污染治理的比重僅占當年GDP的1.6%左右，這與發達國家2%以上的數據還存在差距。
2農村水環境治理績效評價的必要性分析
2.1農村水環境治理績效評價的重要性
農村水環境治理績效指的是為了保障農村水環境質量，促進農村經濟社會發展，政府在農村水環境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環境治理過程中所體現的效用，是政府環境治理能力的重要體現。通過對環境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環境治理能力的理解更加具體，并對治理措施的優化以及政府環境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環境績效評價機制的重要性和必要性已經得到廣泛共識，有人認為要從根本上解決環境保護與經濟增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環保指標納入考核指標體系，引導各級政府樹立科學的政績觀［4］。也有人認為通過開展環境績效評估工作，可以有效地服務于國家或地方政府環境政策的制定［5］。但在水環境治理績效評價中，政府部門把更多的重心放到城市，農村水環境治理則處于薄弱環節。因此，建立科學、有效的農村水環境治理績效評價的統一標準與模式，不僅是農村可持續發展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價值訴求。
2.2農村水環境治理績效評價的效益分析
農村水環境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環境具有純公共產品的特性，農村水環境的治理通常由政府主導。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環境管理工具，不僅規范了農村水環境治理，帶來直接的生態效益，而且還產生了經濟效益、社會效益等其它間接效益。
2.2.1生態效益
水作為生態環境的重要載體，既能夠維持生態環境的可持續發展，也能夠破壞生態環境的平衡穩定。水資源破壞的影響具有系統性的特征，平衡一旦打破，修復代價難以估算。評價農村水資源治理績效最直接的效果就是農村生態環境的改善。主要表現在農村污染物減少、農民生活環境質量提高以及農村生態承載力增強等方面。
2.2.2經濟效益
得益于生態效益，農村經濟發展會產生新的增長點。首先，利用生態環境的優勢，發展農村生態旅游業，以此帶動農村經濟的發展。此外，水環境治理績效的評價勢必會對區域內排污企業形成倒逼壓力，迫使排污企業進行產業升級，積極尋求產業結構優化，以加快水環境治理績效評價的規范，推動農村水環境治理的長期發展。
2.2.3社會效益
社會效益主要體現在農民和農村兩個層面，對于農民而言，作為優質環境的消費者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農村而言，區域間綜合實力的競爭越發激烈，越來越多的地區認識到環境因素對提高地區綜合競爭力的重要性。水環境治理績效評價作為農村水環境改善的重要舉措，已成為農村環境治理的必然選擇。良好的水環境將與農村形象相契合，成為農村綜合競爭力的重要體現。
3將平衡計分卡引入鄉鎮環保機構水環境治理績效評價的可行性分析
3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較
平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學者卡普蘭和諾頓針對當時傳統的以財務指標為主要依據的績效評價體系而提出的。它強調非財務指標在企業績效評價中的作用，并將組織的戰略目標分解為具體的可操作的指標和目標值，具體為:財務方面、客戶方面、內部運營方面及學習和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發展戰略有效性的系統管理方法和管理理念，在公共領域的運用中，它十分注重將戰略目標與中短期目標相結合，并將關鍵政績評價指標與其他社會效益、環境、人文指標結合起來對相關公共領域進行平衡性的績效評價，如水環境治理等?，F階段，目標管理、關鍵績效指標和平衡計分卡是績效評價指標體系設計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標管理法是組織全面績效評價的開端;關鍵績效指標法是組織全面績效評價的發展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標管理以組織整體目標作為績效評價基礎，通過對個人、部門和企業三個層次的績效之間建立一致性，使得個人工作績效通過部門或單位目標的實現最終促進組織整體目標的實現。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內部控制而非外部控制為基礎的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關鍵績效指標強調的是對組織績效起關鍵作用的指標，而不是與組織管理有關的所有指標，且所確定的指標相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導意義的戰略指標框架體系，能夠將財務指標與非財務指標結合，突出非財務指標在績效評價中的重要作用，并將定量指標與定性指標結合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農村水資源治理績效評價中，平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。
3.2鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體的價值分析
近年來，隨著農村環保壓力的增大，多數地區環保治理能力難堪重負，農村環境竟落到無人治理的尷尬局面。環保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個重要原因就是基層環保力量薄弱，尤其是鄉鎮環保機構缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設立鄉鎮環保機構這一公共部門作為當地環境治理主體，以增強基層環保治理能力，期望達到“鄉鎮環保機構全覆蓋”的治理效果?，F階段，鄉鎮環保機構已成為農村環保的重要力量。農村水環境治理作為農村環保的重要環節，更應該得到鄉鎮環保機構的高度重視。面對農村水環境治理的多重困境，鄉鎮環保機構應該在承擔治理主體責任的同時，努力尋求從“監管”到“服務”的職能轉型，從而更大限度地滿足農村水環境治理的價值訴求，使農村水環境治理真正做到有人做、有人管、有人治。
3.3農村水環境治理中實施平衡計分卡的環境與模式
在中國，農村水環境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個農村水環境治理與政府、企業、農村、農民休戚相關，其間關系錯綜復雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關系，尋求最佳利益契合點。其二，治理與監管脫節，缺乏戰略考量。在農村環境保護日益法制化的背景下，卻出現“邊治理，邊倒退”的尷尬現象［7］，后期監管乏力成為農村水環境面臨的一項現實難題。其三，績效評價指標冗雜，難以統一。水環境治理績效涉及指標眾多，涵蓋定性、定量指標，并且很多指標難以量化和設定。基于中國農村水環境治理的特殊環境，利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時，應該結合自身特點，建立一套適合中國農村水環境治理的指標評價體系框架，從而可以進行科學、統一、平衡的評估?；诖?，本研究在平衡計分卡四個層面的基礎上，結合鄉鎮環保機構的實際情況設計了符合中國農村水環境治理的平衡計分卡的新模式，以便為具體的指標體系設計提供合理的框架。
4農村水環境治理績效的指標體系設計
4.1指標體系設計的原則
4.1.1系統全面的原則
整個指標評價體系應該科學、準確、全面地反映農村水環境治理的綜合狀況、子系統的變化趨勢及對農村水環境治理的影響。在具體設計各項指標時，應該做到相互補充、相互聯系、避免重復，使整個指標形成一個系統全面的統一體，能夠最大限度的適用于水環境治理績效評價中。
4.1.2定量與定性相結合的原則
由于環境治理活動不僅與經濟效益相關，還與環境效益、社會效益相關，不是所有的環境績效指標都可以用定量指標進行衡量，必要時還要采用定性指標來進行描述，以便可以更客觀的反映農村水環境治理績效的情況。因此，在實際的指標體系設計過程中，應該適當的增加定性指標的比重，注重定性指標和定量指標的結合使用，使績效指標評價更加科學有效。
4.1.3可控性與可操性相結合的原則
績效指標的單項指標設計應該在鄉鎮環保機構可以控制和調節的范圍之內，鄉鎮環保機構可根據自身的實際情況適時地調整相關指標權重的變化。此外，指標設計還應該充分考慮在實踐中操作的可能性，適當考慮成本效益，最大限度減少指標值收集的成本?？偠灾?，應在整體目標的要求下，同時注重績效指標的可控性和可操性，以充分體現農村水環境治理評價指標體系實用的特點。
4.2指標體系設計
如前所述，農村水環境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體，構建一套完整、科學的農村水環境治理績效指標體系還存在許多現實難題。本文在參閱相關文獻的基礎上，結合鄉鎮環保機構及農村的實際情況，建立了以平衡計分卡位框架的農村水環境治理績效指標體系。
5結論
農村水環境治理績效的評價，應由當地鄉鎮環保機構負責開展實施。整個績效考評應采用百分制，各項得分應按照考核的各項指標確定分值，考核結果采用加權打分法進行確定，主要設置為4個層級，第一層為90分及以上，考核等級為優秀;第二層為75～89分，考核等級為良好;第三層為60～74分，考核等級為合格;第四層為59分及以下，考核等級為不合格。在鄉鎮環保機構的組織實施上，應成立農村水環境治理績效考評小組，這不僅能夠對農村水環境治理進行統一的日?？荚u，而且能夠制定相關制度和辦法，監督管理農村水環境治理的綜合工作。此外，鄉鎮環保機構應該定期公開所轄各村的水環境治理結果，并將考核結果反饋給相應部門，并根據考評結果的好壞給予相應的獎勵和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優化農村水環境的治理辦法，提高農村水環境的治理水平。隨著農村社會管理體制的轉型，水環境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評價模式應運而生。基于此，平衡計分卡作為全面系統的績效管理工具，在本次績效指標體系設計中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設計指標中，使村民協同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農村水環境治理績效評價中，利用平衡計分卡進行指標體系設計是一項極其復雜的工作，農村水環境治理績效指標體系作為改善農村水環境的考評方式，雖然對推動農村水環境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實踐中不斷發展完善。
作者：黃征 單位：河海大學公共管理學院
參考文獻:
［1］楊繼富，李久生．改善我國農村水環境的總體思路和建議［J］．中國水利，2006(5):21．
［2］國家統計局農村社會經濟調查司．中國農村統計年鑒［J］．北京:中國統計出版社，2014．
［3］夏艷秋，袁汝華．基于結構方程的農村水環境管理評價研究［J］．水利經濟，2014(7):52．
［4］李靜江，吳小熒．環保指標與政府績效考核［J］．與現實，2006(2):158－160．
［5］曹穎，曹東．以環境績效評估提升環境管理效果［J］．中國物流與采購，2008(14):68－69．
水環境治理的建議范文4
關鍵詞：嘉陵江；水環境；對策
嘉陵江是長江中上游流量僅次于岷江的主要支流。它發源于秦嶺南麓的陜西鳳縣的嘉陵谷，流經陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，在重慶城區與長江交匯。嘉陵江全長1119公里，水量充沛，流域面積超過16萬平方千米，流域人口4000余萬人。一般而言，人民習慣將嘉陵江分為上游、中游、下游三段。上游，從源頭到廣元市城區；中游，從廣元城區到重慶合川；下游，從合川到重慶城區段。
嘉陵江是我國為數不多的南北向的河流之一，在飲水、灌溉、航運、發電、旅游等多個方面，扮演著特殊的功能，自古就有“千里嘉陵黃金水道”之美譽，是國家長江中上游生態屏障建設的重要內容。隨著經濟社會的發展，嘉陵江水環境也不同程度的受到影響。保護好嘉陵江水環境，是當前和今后一個時期事關西部數千萬人口的重大問題。
1.嘉陵江水環境現狀
近年來，嘉陵江流域各地在嘉陵江水資源保護和水環境治理方面，做了大量的工作，也取得了明顯成效。以位于嘉陵江中游的南充為例，該市9縣（市、區）中，有7個縣（市、區）地處嘉陵江沿岸，流經南充境內301公里。近年來，該市提出了打造“嘉陵江百里親水長廊”的目標，把嘉陵江水資源保護和水環境治理擺上重要議事日程，沿江城市均建設了污水處理廠，污水處理率達到90%以上，垃圾無害化處理率均達100%。但從總體上看，嘉陵江水環境現狀依然不容樂觀。呈現出兩個趨勢：
1.1 水質總體良好，但隨流域向下呈逐漸下降的趨勢
根據有關機構對嘉陵江上游、中游、下游的采樣數據分析，嘉陵江水質總體良好，在西部地區內河流域中以“一江清水”而享譽中外。但隨流域向下呈不斷下降的特征①。在上游，由于植被覆蓋廣，水土流失少、污染源少，水質清冊透明，符合ⅰ類水標準，大多可直接飲用。在中游，由于流域人口增多以及生產生活的影響，污染源增多，水質總體情況相對上有段有明顯下降，但常年均可保持在ⅱ、ⅲ類水質。在下游，特別是靠近重慶主城區，污染已較為嚴重。
1.2 污染程度較輕，但呈逐步加重的趨勢
總體來講，受發展水平的制約，嘉陵江流域尚處于欠發達地區。正因為如此，城市開發及工業發展對嘉陵江水環境的破壞較小。但隨著城鎮化的快速推進和經濟社會的快速發展，污染源呈現逐步增多的趨勢。以城市發展為例，城市人口的增加，必然造成垃圾、廢水、廢物的增多，對環境造成巨大壓力，對嘉陵江的水環境也帶來巨大影響。同時，隨著工業化進程的加快，沿江布局的規模企業也逐漸增多。盡管各地加大了企業排污整治力度，但經處理達標排放的比例仍然較小，以致絕大部分未經規范處理的廢渣和廢水進入流域水系，造成水體污染。實證研究也表明，一個地方的工業規模和工業設施，對水質存在巨大的影響。
2.嘉陵江水環境變化的成因分析
2.1 思想認識上有差距。加快發展和環境保護，始終是欠發達地區經濟發展的兩難命題。毋庸諱言，嘉陵江流域各地的發展，都必須以嘉陵江水環境的保護為前提條件。但受加快發展的動力影響和考核指揮棒的約束，重經濟發展謀劃、輕保護環境，重當前效益、輕長遠效益，重局部利益、輕全局利益的情況仍較為普遍，依然在重復“先發展后治理”、“先治窮再治污”、“邊發展邊污染邊治理”的老路。
2.2 規劃落實上有差距。對于嘉陵江水資源保護，國家和嘉陵江流域各地均制定了相關措施。以四川為例，在2013年頒布的《主體功能區規劃》中，明確提出保護嘉陵江水資源，限制“重點發展區”在嘉陵江沿線的布局。但由于規劃缺乏配套的剛性政策，相關的規劃和要求大多沒有得到真正落實。
2.3 工作推進上有差距。在投入上，環保投入尚有較大缺口，水環境治理老賬還沒還清，又不斷欠下新賬。在監管上，環境執法要么鞭長莫及心有余而力不足，要么為招商引資而大開綠燈，要么因發展原因對污染情況睜一只眼閉一只眼。在考核上，尚未建立起相關的考核評價機制和問責機制，以致規劃和政策難以落到實處。
3.嘉陵江水環境治理的對策建議
br>
3.1 牢固樹立科學發展觀，做到思想上真正重視。嘉陵江流域各地黨政領導必須牢固樹立并積極踐行科學發展觀，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，既要金山銀山，更要綠水青山；既要為當前發展積蓄動能，又要為長遠發展留足空間；既要看重經濟指標的增長，又要滿足群眾對環境的現實需求。
3.2 切實強化政府職責，做到工作上真正落實。一要制定嘉陵江水環境專項規劃，與經濟社會發展規劃、國土空間利用規劃、城市建設總體規劃等規劃相銜接；二是要把嘉陵江水環境治理納入黨委政府的重要議事日程，每年都要有計劃、有部署、有項目實施、有檢查評估；三是把水環境治理作為硬性指標，納入目標考核，既要強調一票否決，更要作為責任地黨政主要領導提拔任用的重要依據。四是要建立聯動機制。比照環太湖地區環境保護聯席會議的做法，建立嘉陵江流域城市水資源保護聯席會議制度，做到規劃對接、項目互通、監管互動，共同做好水資源保護工作。
3.3 大力轉變發展方式，做到發展上真正升級。一是要科學推進新型城鎮化和新型工業化。推進新型城鎮化，要科學確立城市發展邊界，避免城市人口規模過大而對環境產生巨大壓力；著力強化鄉鎮和村的環保設施建設，吸引更多農村人口就近就地轉移。推進新型工業化，要堅持高端切入、創新驅動，避免陷入高耗能、高污染、低效益發展怪圈。二是要高度重視農村污染問題。將污染防治的重心逐步向農村傾斜，抓好新村建設和管理，讓新農村體現新面貌，避免沿岸的廣大農村發展對嘉陵江水環境產生影響。（作者單位：南充市環境監測中心站）
水環境治理的建議范文5
關鍵詞 河長制；水生態環境；管理成效；問題；建議；天津市；南部四區
中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0223-02
天津市位于海河流域下游，流經天津市的一級行洪河道19條1 100 km，骨干排水河道109條1 890 km。近年來，由于經濟建設飛速發展，污水直排、雨污混流、污水處理不達標排放，嚴重影響了河道水質安全。同時，受生活習慣、歷史因素等影響，河道沿岸居民隨意傾倒垃圾、堆放雜物，造成河道堤岸環境臟亂差，嚴重影響河道水生態環境健康和安全。
1 河長制實施情況
為改善河道水生態環境，天津市積極探索并借鑒國內部分省市先進管理模式，2013年正式推行河道水生態環境管理地方行政領導負責制，即“河長制”。2015年，河長制管理實施全覆蓋，大清河處負責南部四區（包括津南、西青、靜海和濱海新區）一級河道6條260 km，區管河道40條645 km，總長905 km的考核任務。
1.1 建立組織機構
各區分別成立了以主要負責同志任組長、各相關部門負責同志為成員的河道水生態環境管理領導小組，負責河長制工作的實施與管理，建立了由“河長”負總責的責任制。
1.2 建立管養隊伍，落實管護資金
西青、靜海、津南等區均成立了街鎮或環衛部門負責的河道日常養護隊伍，負責河道的基本日常維護工作，保障河道環境衛生。管護資金方面，市級財政撥付專項資金補助各區堤岸水面保潔與水質保護工作，補助比例與考核成績相掛鉤。
1.3 建立監督考核獎懲機制
按照市級考核辦法和細則，各區制定了本區考核方案、實施細則和巡查制度等，明確了各部門管理職責、任務分工、管理措施等，落實到區、鄉鎮、村等和具體責任人。西青、靜海等區建立了業務考核和績效考核的考核體系，根據市、區級考核情況及打分成績決定“以獎代補”資金補助，對考核不合格的河長進行問責，連續2次不合格的進行通報批評，考核結果優秀的“河長”年終進行獎勵[1-4]。
2 初步成效
2.1 河道水質狀況得到改善
2015年，南部四區納管河道環境衛生達到優秀的河道長度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水質黑臭的河道長度由265.6 km減少到85.3 km，同比下降67.9%。
2.2 重點河段部位環境有效改善
西青區結合清水河道行動建設，加大了全區污水管網建設，解決了李七莊街、精武鎮和王穩莊鎮的污水排放問題。2015年實施水環境治理，清理垃圾434.2 m3，打撈漂浮物260.2 m3，河道水質環境整體有較明顯的提升。
靜海區針對環境較差的子牙鎮、王口鎮、大黃莊等沿河村鎮，積極協調鄉鎮實施專項治理工程?；I措資金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45萬m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余個，使多年積存的環境問題得到了徹底根治，沿河老百姓拍手稱快。
2.3 長效管理得到落實
各區均建立了長效管理制度，如西青區9個街鎮成立了水利站或街道環衛部門負責的10～15人的河道養護隊伍，靜海區組織各鄉鎮組建了156人的保潔隊伍，負責河道日常保潔和管護。
2.4 合力共管的效益已初步顯現
各區以水務部門為主體，以環保、市政部門為支撐，開展區域內截污治污工程和污水廠網建設，河道水體水質得到有效改善，在加強河道的整治與管理上形成有效的工作合力。
3 存在的問題
目前，河長制推行時間不到3年，仍處于摸索時期，在管理中仍存在許多問題。一是水生態環境管理運行機制尚不完善，相關成員未全部參與工作，職能作用也未充分發揮。二是河道保潔工作不到位，保潔工作人員的專業化水平亟待提升。三是河道水生態環境治理和管理資金不足，經費缺口較大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水質問題仍然突出，涉及到跨省市界、區界河道因上下游協調不暢，污水下泄污染問題突出。五是沿河道路、企業、居民集中區等成為河道環境維護的重點，針對河道治理的頑固問題，短期內難以有效解決。同時部分街鎮缺乏垃圾處理規劃，垃圾的收集、運輸與處置脫節嚴重[5-7]。
4 建議
河長制是河道管理新階段的重要措施，對于改善河道生態環境意義顯著，并兼具生態效益與經濟效益。同時，河長制能夠充分調動各級政府部門加大河道水生態環境管護的積極性，從而有效推動河道整治和水環境改善。針對目前河道管理中存在的諸多問題，特提出如下建議，以推動“河長制”河道管理模式充分發揮作用。一是地方官員擔任總負責人能夠起到綜合協調的作用，整合河道水生態環境管理各部門的力量，避免各部門在工作中相互推諉、掣肘，直接提高水環境管理與保護的效率。二是應將治理與管理相結合。以管理促進治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循環。三是建議因地制宜采取管理策略。應結合河道的具體特點，制定可行性高且特色鮮明的河道管理方案，同時充分考慮地區發展與人文環境需求，彰顯河道特色亮點。四是建議加強專業化培訓，樹立規范化、標準化管理理念。培養一支專業化河道養護隊伍，提高水生態環境管理水平。
5 參考文獻
[1] 張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2012（12）：24-26.
[2] 謝帆，于斌，魯剛.天津市河道水生態環境“河長制”管理新模式淺析[J].海河水利，2014（4）：38-39.
[3] 王書明，蔡萌萌.基于新制度經濟學視角的“河長制”評析[J].中國人口.資源與環境，2011（9）：8-13.
[4] 任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015（3）：25-31.
[5] 李耀祖，安艷玲，陳夢瑜.“河長制”實施地區農村居民環保意識現狀調查及評價：以貴州普定縣為例[J].貴州化工，2012（6）：36-39.
水環境治理的建議范文6
關鍵詞:水庫 水質評價 污染源 治理措施
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-235-02
一、橫山水庫流域概況
1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發電、養殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。
2.流域社會經濟狀況。橫山水庫集雨區內有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內以農業為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農產品;工業方面,有生產塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產品和竹木加工的企業。旅游業主要有農家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。
3.流域水文氣象。橫山水庫流域屬亞熱帶季風氣候區,全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內年際變化顯著,年內降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。
4.流域地形地貌及土壤植被。庫區處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。
二、水庫污染源現狀
1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養物質含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養化,極易導致藻類爆發。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設施,人口約3000人,占庫區常住人口的19.1%,大部分農村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應占入庫總量4.9%。
2.生活垃圾。橫山水庫流域內日產垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設施落后、居民環保意識淡薄、資金缺乏、從業人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數以百噸計。
3.畜禽養殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規模養殖現象,農戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應占入庫總量24.8%。
4.農業面源污染。農業面污染主要是指人們從事農業生產活動時產生的非點源污染物,包括化肥、農藥、畜禽糞便污染及農田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農業施用的化肥、農藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應占入庫總量21.1%。
5.水源地水土流失污染。根據《奉化市水土保持規劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區,是重點治理區。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應占入庫總量49.1%。
6.工業旅游及其它污染。近年來,對有關污染嚴重企業實行了關?；虬徇w,并嚴禁流域內新建污染型企業。僅有少量工廠,不直接產生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業大都處于起步階段,規模小,污染主要表現在生活固廢垃圾上。水庫內污染源以水產養殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。
三、水資源保護現狀
1.水庫水質現狀。根據《地表水環境質量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現狀水質進行評價。地表水環境質量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數法。從評價結果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質位于Ⅰ―Ⅲ類標準區間,以Ⅰ、Ⅱ類水質時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質標準要求,但2009年以來PH值出現異常或偏大現象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質位于Ⅱ―Ⅴ類標準區間,以Ⅳ類水質居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。
2.水質富營養化現狀。富營養化評價采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL395―2007)。評價方法采用指數法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養化情況不明顯,基本為中營養狀態,但部分月份存在富營養化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發,水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。
3.政府有關部門加大了對水環境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環境整治,在水費中提取水環境治理專項資金,為水環境治理提供了經費保障。另外,大堰鎮、尚田鎮政府在橫山水庫上游水環境治理中做了大量的工作,尤其是在衛生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環境的污染,農村衛生面貌發生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮,拆除簡易廁所200座,建造衛生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環境保護提供穩定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態公益林補償和對水環境治理進行補助的政策措施。
4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發性水污染事件應急預案》、《水質保護和防破壞應急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環境治理各種電子檔案,向社會公開水環境保護監督電話,并在水庫信息網站定期水質公報。
5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統一調配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮政府每年組織開展大規?！耙唤瓋羲椒畛?一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關部門和鎮政府開展水環境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研,也讓上游民眾感受到了水環境保護的重要性。
四、水資源保護存在的問題
1.水源地環境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮是寧波市14個經濟不發達的鄉鎮之一。為保護治理水庫水環境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經營產業開發受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關閉、搬遷污染企業,取締嫩竹造紙等原因,經濟收入大幅減少,有些原先集體經濟比較強的村莊也都成了零收入。據統計數據顯示,2009年度奉化農村人均可支配收入為9505元,而保護地農民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關千家萬戶利益的大問題。
2.缺乏一個系統全面的水資源保護職能部門。從經濟學原理看,水資源屬于公共產品,應當納入政府資源建設和管理的范疇。簡而言之,水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。
3.水庫管理局現行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業人員,沒有執法權,對水資源管理力不從心,尤其是水污染應急預案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預案的可行性。
4.從水庫水質發展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據污染源調查分析,水庫流域內化肥農藥、水土流失、農村居民生活和畜禽養殖是水庫污染物的主要來源。如維持現狀,污染負荷不會降低,水質難以改善。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》,橫山水庫水功能區劃為飲用水源區,目標水質為2類。預測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養化風險。
五、橫山水庫水資源保護建議
1.建立領導協調機構。由奉化市政府牽頭,建立由發改委、財政局、環保局、水利局、國土局、大堰鎮、尚田鎮、橫山水庫管理局等部門參加的領導協調機構,組織協調橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關部門和領導的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關注力度,不斷提高飲用水安全水平。
2.完善水源地保護法規。根據社會經濟發展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規定》及實施細則,明確管理機構、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內容,加快水質監測網建設、污染源監控網絡建設、水環境保護隊伍建設;完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監督檢查制度、庫區危險品安全監管制度、水源地安全評估制度、水源地水質監測和預警機制、庫區突發性水污染事故應急處理機制等。
3.防治農業面源污染,推進生態治理工程建設。農業面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調整農業種植結構、加強化肥施用管理、節水灌溉、病蟲害防治、推廣生態農業等。要從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發,進一步提高生態公益林補償標準,加大對農村生活污水處理設施和生活垃圾集運設施建設以及改水改廁、使用高效低毒農藥等的補助,充分調動群眾積極性,打好水源地環境保護工作的群眾基礎。要依靠科技進步加強對農業生產的指導和管理。積極推廣化肥農藥減量技術和秸桿綜合利用技術,提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農藥;發展高效、生態、無公害產業,減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農業生產對生態環境的影響。
4.嚴格控制各類養殖業,防治養殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區內關停和搬遷畜禽養殖場;結合新農村建設,鼓勵農戶改掉散養家禽的習慣;改善養殖場生產工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導農戶進行科學養殖,減少養殖污染。
5.要大力削減農村生活污染源。結合新農村建設逐步實施移民搬遷,梯度轉移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區農房建設或統一規劃建設新村,相對集中人口居住地,配套環?；A設施,通過3~5年努力,實現庫區農村生活污水處理排放的目標。結合新農村建設組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現流暢、水清的水環境整治目標。
6.妥善應對水污染。進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案,明確應對水源突發污染事件的運行機制和應急處理方案。以沿庫生態保護和沿溪生態治理為重點,系統推進重要水庫水資源保護。按照水資源質量監測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質量監測,及時掌握水質變化趨勢,優化水源突發污染事件應對預案,建立聯絡和快速反應機制,從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設,保障城鄉供水安全。
7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發利用水資源的自覺性,營造良好的執法環境。政府出巨資治理水環境,應該把提高人的素質擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關部門要切實重視水質保護宣傳教育工作,建議庫區中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節要張貼宣傳標語,營造保護水質光榮、污染水質可恥的良好氛圍,引導農民講衛生、重環保,從思想上筑起保護生態的長堤。
參考文獻:
1.方子云.現代水資源保護管理理論與實踐.水利水電出版社,2007
2.王曉宇.水資源利用與保護.高等教育出版社,2008
3.[加]彼斯瓦斯.發展中國家水資源開發保護與管理.黃河水利出版社,2009
4.王曉宇.生態農業建設與水資源可持續利用.水利水電出版社,2008
