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生態環境整治范文1
現將敦煌公司生態環境整改成效復查復核結果和生態環境整治工作情況報告如下。
一、生態環境整改成效復查復核結果
全面排查敦煌國際會展中心、敦煌大劇院現場，未發現有環境污染的情況。
二、主要工作開展情況
（一）認真落實安全環保主體責任。根據集團公司年初工作會議精神，制定了“一實現、六控制、十杜絕”為主要內容的安全環保工作目標，按照“四級控制”的原則，對安全環保目標責任細化分解，通過簽訂安全環保責任書，將目標責任層層細化落實到部門、班組和個人，形成了橫向到邊、縱向到底的安全環保責任體系，共計簽訂安全環保目標責任書158份，為公司年度安全環保目標順利實現提供了有力保障。
（二）積極貫徹落實上級單位安全環保文件精神。及時轉發學習國家、省上有關安全環保文件精神，嚴格落實了集團公司有關文件要求，全面深入做好當前安全生產環境保護工作，有效引領方向，筑牢安全生產管理思想防線。堅持問題導向，抓主抓重全力做好安全環保工作，夯實安全管理基礎。
（三）環保組織機構調整。結合公司人事調整實際，第一時間調整變更了公司安全環保管理委員會成員名單，為進一步做好公司環保工作提供了組織保障。
（四）廣場綠化養護。綠化帶內補種一批側柏、香花槐、饅頭柳、白蠟樹、金銀花等苗木。進一步優化了場館周邊環境。
三、大氣污染治理情況
（一）生活鍋爐排放。敦煌國際會展中心及敦煌大劇院共使用天然氣鍋爐8臺，包括常壓鍋爐6臺、蒸汽鍋爐2臺。天然氣屬于清潔能源，燃燒后只產生少量的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物，符合國家排放標準。目前，供暖已結束，鍋爐暫停使用。
（二）廚房煙油排放。敦煌國際會展中心中央廚房及基地員工餐廳的排煙機均設有排煙凈化過濾裝置，且運行正常，滿足設施配置要求，日常油煙排放滿足《飲食業油煙排放標準》。目前，會展中心中央廚房未使用。
四、生活污水治理情況
敦煌國際會展中心及敦煌大劇院污水主要來源于生活污水、餐廳污水。敦煌文化公司共建有50 m3化糞池4座、4m3隔油池4座，用于污水預處理。預處理后的污水排入敦煌市市政污水管網，進入敦煌市污水處理廠，處理達標后排放。目前，系統設備運行正常，未對周圍環境造成污染。
五、固體廢棄物污染治理情況
（一）日常辦公及生活垃圾治理情況。敦煌國際會展中心及敦煌大劇院各樓層有垃圾箱若干，日常環境垃圾和項目垃圾每日由樓層保潔人員回收清理，并統一清運至B館西側房車營地垃圾存放區。由敦煌市城市環境衛生管理站集中清理至垃圾處理場，確保不發生環境污染事件。
（二）固廢物治理情況。敦煌公司建立了固廢物庫房，完成庫房管理制度的編寫；制作粘貼庫房管理標識牌并對庫房進行制度標識牌上墻，對固廢庫房劃分區域，對固廢物分類別進行存儲，建立物資臺賬及固廢物移交明細臺賬，強制回收各部門生產經營過程產生及更換的電池、墨盒、硒鼓等危險廢物，進行集中分類儲存管理。目前，儲量很小，正在聯系有資質的第三方回收處理，確保固廢物不違規外流造成環境污染。
六、布展垃圾的清理情況
在展會布展、撤展期間，每日督促搭建商、參展商及時對當日產生的施工垃圾和包裝垃圾運送至場館指定垃圾存放區，在布展搭建、撤展過程中安排專人進行監護，確保垃圾及時清理。目前，第四屆文博會展覽展會相關方案暫時未確定，布展搭建工作尚未開展，未產生布展垃圾。
生態環境整治范文2
[關鍵詞]綜合整治；水環境；生態文明；城市
[作者簡介]蘇晨明，華北水利水電學院水利學院，河南鄭州450000；蘇華清，供職于南寧職業技術學院，廣西南寧530008
[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0191-06
城市是區域經濟社會發展的源泉和推動力。2011年我國城鎮化人口已經超過50%。中國近660個城市中。有許多城市出現了程度不同的“城市病”：攤大餅式的城市擴張，城市發展中占用過多的耕地土地等資源，城市水環境污染等問題比較嚴重。推動城市可持續發展，必須要轉變城市發展方式，形成有利于資源節約和環境友好的發展新思路。
廣西南寧市在20世紀90年代提出建設“中國綠城”的城市發展目標以來，先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環境獎”、“全國綠化模范城”、“聯合國人居環境獎”、“中華寶鋼環境獎”、“國家森林城市”等一系列國際和國家級的榮譽，已經成為國內著名的綠色城市。從2007年起，南寧市在推進“中國綠城”建設的同時，開展了一系列內河水系規劃研究和重點整治的城市水環境改造。取得了良好效果。在此基礎上。南寧市利用豐沛雨水、發達水系、良好水質等資源稟賦和天然條件。在2009年提出了建設“中國水城”的新發展定位。
認真總結南寧近年來建設“中國水城”的實踐，對于我國許多區域性中心城市綜合整治城市水環境，轉變城市發展方式，建設現代生態文明城市，無疑具有重大的現實意義。
一、認識：綜合整治城市水環境。建設現代生態宜居城市
（一）轉變城市發展方式的需要
水是生態環境的控制性因素。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。淡水資源緊張是全球性問題，是威脅人類生存發展的重大挑戰，“水”被喻為“21世紀的石油”。我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。且時空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國近2/3的城市水資源短缺問題越來越嚴峻。水資源短缺已成為影響我國可持續發展的一大突出因素。成為制約我國多數城市經濟社會發展最緊迫的資源性約束條件，是“第一瓶頸”。
當前，我國已經進入以城市社會為主的新發展階段，城鎮化率到2011年達51.27%，超過100萬人口的特大城市已達118座。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮建設用地低效擴張的問題也日趨嚴重。城市發展規模一味求大。城市的無序擴張和城市人口的過快增長，使許多城市的“城市病”集中爆發。長期以來，城市發展方式粗放，不能完全適應人的全面發展和經濟、社會、文化轉型發展的需要，迫切要求必須更加重視城市發展，大力提升城市發展質量，轉變城市發展方式。
（二）推進城市可持續發展的需要
綜合整治城市水環境，打造生態宜居城市是還原城市自身功能，讓城市生活更加美好的發展趨勢。隨著城市化和城市現代化進程的加快，改善生態環境，保護和利用自然資源，創造優美舒適的人居環境，建設人類美好的綠色家園，實現城市可持續發展，成為當今世界發展的主流。早在工業革命中期，人們就已經意識到保護生態環境的重要性。到了20世紀70年代，聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中就已提出了“生態城市”這一新的城市發展概念。在我國，隨著新一輪改革開放的進一步推進。環境問題越來越成為困擾城市發展的突出問題，建設生態城市成為期待可持續發展的共識。解決這一問題的重要路徑必須從城市生態系統管理的高度，全面綜合統籌考慮城市的水質、行洪、截污、補水、綠化、濕地、建筑、景觀以及交通、文化旅游等城市可持續發展的需要，留足城市水環境的自然和發展空間，拉大城市水環境的綜合治理和建設框架。
（三）不斷提升城市競爭力的需要
世界各國都將環境競爭力作為城市競爭力的因素。城市競爭力是一個綜合實力，而環境競爭力在其中發揮著愈來愈大的作用。當前，我國人民生活總體向全面建成小康的歷史性跨越階段，人們已將目光轉向了人居環境的優化。人居環境既是重要的生活環境，更是重要的投資環境、發展環境，城市之間的競爭也是人居環境的競爭。人居環境優化已成為提高城市綜合競爭力和聚集各類生產要素的主要手段之一。建設經濟發展。環境優美，社會和諧的生態宜居城市是不斷提升城市競爭發展的重要目標。
（四）建設美麗城市的需要
推進城市化發展必須要堅持外延拓展與內涵提升并舉。注重量的擴張和質的提高，突出理念轉變、機制創新和競爭力提升，進一步推進城市發展由追求規模擴張向注重提升質態、深化內涵轉型?？刂崎_發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，三者是一個有機整體，相互依存，相互促進。就城市而言。只有將生產生活空間控制在合理范圍內，減少工業化、城鎮化對耕地、土地的過度占用，才能給農業留下更多良田，才能切實保護好生態空間，才能給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
古今中外城市發展表明，先污染后治理的代價巨大。必須要轉變經濟發展方式，提升發展質量，加快產業轉型升級，減少能耗和污染，用更少的資源消耗環境代價換取更大的經濟發展成果。水環境綜合治理關系到人民群眾健康和生存生活環境，關系到現代化城市建設，要樹立環境是競爭力、生態是競爭力的理念，從政策、規劃、投資等多方面保障和推動城市水環境治理工作。
二、實踐：建設現代生態文明城市的“中國水城”
（一）以規劃為先導，制定高水準的水城建設規劃
規劃是城市的財富。南寧市組織力量先后編制完成了《南寧市城市總體規劃（2010—2020年）》，以及《五象新區概念性總體規劃》《“中國水城”建設規劃》《南寧市城鄉一體化規劃》《南寧市“百湖之城”建設規劃》《南寧市綜合交通規劃（2007—2020年）》等一系列專項規劃。抓好《南寧市濱水建筑控制規劃》等控制性詳規的編制和修編工作，并嚴格按規劃實施。按照“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發展思路，進一步完善城市功能，提升規劃建設管理水平。
規劃堅持以人為本的思想，突出生態治河的理念。注重構建合理的城市環狀水網體系，實現“水暢、水清、岸綠、景美”，努力將城市內河水系及岸線區域建設成為暢通的行洪道、建設水清岸綠的濱水生態住區、風景秀麗的景觀帶、經濟繁榮的產業帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實現人與水、自然與文化的和諧共生，形成獨具地域和民族特色的“中國水城”景觀生態環境，提升城市整體形象。
從南寧水系實際出發，城市水網規劃結構為：“一江、兩庫、六環、十八（內）河、百湖”。
一江：以邕江水系為主軸和核心，形成以邕江為主的防洪、生態、景觀、旅游多功能為一體的城市濱水區域，同時實現邕江與各內河水系相互連通：建設兩岸防洪排澇體系、開展邕江兩岸岸線整治，營造城市濱水景觀。
兩庫：郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫。規劃利用邕江上游老口水庫壅水解決南寧市主要內河補水水源，利用下游邕寧梯級水庫壅水改善市中心城區水系和景觀環境。
六環：構建市中心城區內的環城水系一石靈湖環、大相思湖環（可利江一心圩江一二坑溪一朝陽溪環）、南湖環、鳳凰湖環、亭子沖環以及五象湖環。
按照規劃到2020年，南寧中心城區規劃控制區范圍約360平方公里計算，水面率將達到約12.50%（包含邕江城區段，若不含邕江則約為6%），將超過國家水利部《城市水系規劃導則》劃分的第一分區10%的目標。南寧城市水環境將形成良性循環，城市內河水系沿線生態景觀、濱水文化和旅游景觀明顯提升，進一步發揮城市濱水產業帶的輻射帶動作用，提升現代親水型城市總體形象和綜合競爭力。
（二）加快建設控制性的大型水利樞紐：老口水利樞紐工程、邕寧梯級樞紐
“水是生命之源、生產之要、生態之基”。河道是一個城市的靈魂和血脈。一條缺水的河道不僅使河道本身失去靈氣，也給生態環境造成破壞，使市民居住環境和城市品位降低。邕江枯水季節河流過流量與汛期相差較大。根據多年觀測結果，邕江水位最高在每年的8月，最大洪峰流量為1.75萬立方米/秒，水量最小為每年3月，極端最小的枯水流量是95.6立方米/秒。隨著南寧及其上游區域城鎮化進程和新農村建設步伐的加快，生活垃圾、建設廢料、工業廢渣、污水向河道排放等，造成邕江河床淤積、水流不暢，枯水季節時淤積的泥沙及垃圾露出水面形成沙灘、沙洲，河床較突出。在綜合整治南寧水環境中，必須通過工程措施重點解決河道季節性缺水問題。使城區河段保持有充沛的水量和較高的水位。在枯水期，維持城市河道生態用水，可以改善河道水環境質量、防止河道堵塞、維持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪標準和工程安全，不造成河道新的淤積和改變流態、產生沖刷，不對河道原有水利設施（包括水文站點等）造成不利影響的前提下，通過建設郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫等水利樞紐，合理調節邕江水位，在確保城市防洪排澇安全的同時，控制邕江城市中心城區段常年水位恒定，提高邕江開發有效性、經濟性和持續性。利用上述兩個重大水利樞紐，有效調節邕江水位，補給城市水源，起到防洪和美化水景觀的作用，從根本上改善城市水環境。
南寧市現有18條內河，其中有很多內河上游是斷水的，通過老口水庫向內河補水，可以解決其中的14條內河水源、水質問題。從地勢來看，補水方式基本上是采取自流的方式，成本較低，水源豐富。水質優良。
南寧老口梯級樞紐工程為郁江流域梯級開發中的第七個梯級，是以航運、防洪為主要功能，兼顧發電、改善水環境的綜合水利樞紐工程。老口梯級樞紐工程將建水庫、渠化河道。其水庫正常蓄水位為75，5米，初步規劃引水流量15立方米/秒，以補充市區主要湖泊和支流，是實現對內河進行治污、截污、補水的綜合整治工程的關鍵。該工程建成后，與百色水庫聯合調度，可將南寧市防洪標準從現在50年一遇，提高至200年一遇，可通航1000噸級船隊，發電方面裝機容量大約13萬千瓦以上，可將右江百色至南寧的航道等級提高到Ⅲ級，進一步打造廣西內河連通珠三角經濟圈和廣西北部灣經濟區的水上運輸大動脈，擴大北部灣西江流域各市的對外開放，實現江海聯動，促進廣西東、中、西部之間形成優勢互補。
（三）從流經市中心人口最密集的竹排沖等湖、河的水環境整治做起
南寧市區內河縱橫交錯，近年來對內河道進行了全面的整治，基本恢復了內河道的自然景觀。但內河生活污染問題沒有徹底解決，工業污染和斷頭河、盲腸河污染仍然突出，嚴重影響到城市的環境美化。
南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程總投資19.8億元，全長約9.2公里，規劃紅線面積2平方公里，項目建設內容包括：南湖一竹排沖水系沿岸景觀改善工程、民歌湖改造工程、竹排沖河道改造及泵站工程、南湖一竹排沖連通明渠工程、南湖一竹排沖排水管改造工程、市政道路跨連通渠明渠橋梁工程。南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程總體設計為：在南湖北端修建連通明渠使南湖與竹排沖連通，并在竹排沖修筑船閘和攔水壩。拓寬竹排沖河道；通過南湖補水工程以及對進入南湖、竹排沖的污水進行截流，改善竹排沖水質；另外，還將結合各地段周邊的城市功能，建設具有地域和民族特色的生態景觀和文化景點，提升城市文化底蘊。
南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程建成后，竹排沖水系的行洪排澇能力將明顯提高。水質將明顯改善，上游濕地將得到恢復和良好保護，同時生態景觀和文化景觀將進一步得到彰顯。南湖一竹排沖水系區域將隨之建成水清岸綠和風景秀麗的生態旅游區、經濟繁榮的商業區、人水和諧的休閑娛樂區。成為南寧市打造“中國水城”的標志性區域和品牌區域。
南寧市在綜合治理內河水環境，使城區河道逐步重現水清岸綠、鳥語花香、魚兒騰躍的水鄉美景的基礎上，重點實施將相思湖、南湖、金沙湖與內河連接，并與邕江溝通，形成環城水系，與老口水庫、老虎嶺水庫、西津水庫遙相呼望，實施江、河、湖、水庫全面開發建設規劃，構筑江一河一湖一水庫一體的動水網絡，建設融自然景觀、生態景觀、歷史文化、人文景觀于一體的大型休閑娛樂之地，構建人水和諧的中國綠城，鑄就水網密集、河流縱橫的“水上南寧”。打造現代生態城市新形象，全面提升南寧的城市品位及知名度。
（四）城市水環境綜合整治與整合區域文化資源并舉。建設文化邕江、文化南寧
南寧市在城市水環境綜合整治中，以打造“百里秀美邕江”為載體，從創建全國歷史文化名城的高度，組織實施“邕江文明探源”工程，對郁江的邕江河段（包括支流、內河）歷史文化、民族風情、風俗習慣、節慶活動、生態環境等進行綜合考察，從更高的層面來把握和整合駱越文化、貝丘文化、稻作文化、紅色革命文化、大石鏟文化、龍母文化、民歌文化、美食文化、壯民族醫藥文化等在內的南寧區域文化資源。形成通過建立旅游區、文化園、博物館等形式來集中展示、保護開發和整合區域文化資源、打造文化品牌、發展文化旅游的行之有效的思路和途徑。
南寧市內河之一的轡寧區八尺江是嶺南文明的重要發祥地。1997年被稱為中國十大考古發現之一的邕寧頂獅山貝丘遺址，足以證明在邕江內河的八尺江附近是名副其實的“嶺南第一村”。
綜合整治一期工程項目已開工建設。項目建設范圍為八尺江玉洞大道至八尺江匯入邕江河口，河道長度6078米。項目實施后，八尺江將分成生態科普區、運動休閑區、花卉植物觀賞區、濱水景觀風貌區、濱水景觀休閑區5個分區，為兩岸居民提供休閑親水空間。該項目以“截污治污、生態修復、綠化造景”為目標，通過水質改善工程，對排入八尺江的污水進行截流收集，經由污水提升泵站。排往五象污水處理廠進行處理，減少入江污染負荷；同時通過景觀綠化工程建設，構筑河流的水污染處理、生態景觀、休閑園、水文化等綜合服務功能體系。形成水清景美的濱河特色基礎設施項目。項目實施后，八尺江將成為安全、生態和具有文化歷史內涵的健康河流，形成城市新區的自然綠脈和東部綠心，為兩岸居民提供休閑親水空間。
（五）綜合整治城市水環境，發展現代產業，提高城市產業競爭力
作為后發展地區的區域性中心城市，南寧城市建設走向“邕江時代”、形成“一江兩岸”城市發展新格局。以綜合整治和開發利用邕江為契機，優化沿江兩岸產業和環湖產業的布局。在邕江開發利用的過程中，堅持生態優先，兼顧防洪安全，審慎選擇產業發展，促進兩岸產業向綜合高端服務業轉型。大力裁汰、搬遷沿岸高污、直排企業。選擇發展樓宇經濟。把標志性的建筑和樓宇打造成城市的“新名片”；發展現代服務業。如文化產業、旅游觀光產業、水上娛樂業、時尚休閑購物等低污染、高價值、高品位產業，打造邕江沿岸現代服務業產業帶。
比如，在加快以五象湖水系建設的同時，加快新區現代產業的建設。規劃建設中的南寧新興產業園、現代工業園位于五象新區，是南寧市實施“工業強市”發展戰略最重要的組成部分和重要支撐，也是五象新區開發建設熱潮中重點打造的板塊。目前，新興產業園中的中國糖城、廣西廣告產業園、廣西軟件城、廣西工業設計城等一批項目正在抓緊規劃設計?，F代工業園已有豐達電機、五菱桂花等重大項目開工建設。南寧市正以大產業、大企業、大項目為抓手，加快推進新興產業和現代工業的規劃建設和發展，使這兩個園區真正體現出規劃科學、布局合理、用地集約、產業集聚、特色突出和環境友好，成為“建設五象新區，再造一個新南寧”的重要支撐和全市經濟發展的新增長極。
（六）綜合整治城市水環境。加快城市新區建設。提高城市內涵發展
在城市水環境綜合整治中，南寧以打造五象湖為契機，加快五象新區的建設，努力把五象新區建設成為國內一流、世界先進、獨具特色的現代化新城。
五象新區建設突出現念，遵循現代城市的發展規律。按照體現“現代、生態、便利、特色”的要求，以更高的標準和超前的眼光加快完善五象新區開發建設規劃，堅持生態宜居，把“山、水、樹”文章做好做透，讓人與自然更加協調、環境更加宜居。突出抓好新區重大項目建設，組織實施好新區道路、橋梁等重點基礎設施項目和文化體育產業、總部經濟、現代服務業和先進制造業等重點產業項目。以重大項目建設推動新區建設實現大突破、大提升、大發展。突出五象新區的區域特點，抓好文化產業與城市發展的深度融合，體現南寧風格、廣西氣派，體現中國與東盟開放合作的國際元素。
南寧市全力推進五象新區開發建設。集中力量打造總部基地及保稅物流中心、“三館三街”、體育產業城、文化產業城、國際物流基地、龍象谷旅游休閑娛樂園等重點板塊。把五象新區建成特色鮮明、功能突出、環境優美、帶動力強的現代化新區。
三、啟示與思考：探索城市轉變發展方式的新路徑
黨的十報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標?！懊利愔袊薄吧鷳B文明”“理想人居”等概念的實施需要務實的實踐。廣西南寧市在多年的“中國水城”建設中，現代生態宜居城市魅力彰顯，城市知名度、‘影響力大幅提升，初步探索了綜合整治城市水污染、水生態、水災害等水環境，轉變城市發展方式的新路徑，為現代生態文明城市建設提供了“地方樣本”。
（一）城市水環境綜合整治必須更加注重樹立以人為本的理念
十報告把生態文明建設放在更加突出的位置，強調要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2012年中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。
我們必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力加強水資源節約保護與水生態治理修復，著力為創造良好生產生活環境、保障生態安全作出積極貢獻?？刂崎_發強度。調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，三者是一個有機整體，相互依存，相互促進。就城市而言，只有將生產生活空間控制在合理范圍內，減少工業化、城鎮化對耕地、土地的過度占用，才能給農業留下更多良田，才能切實保護好生態空間，才能給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。生態宜居城市建設應當秉持以人為本的理念，并以此理念引導城市建設和發展。實現水、綠、城的融合，使城市成為城水共生、人水和諧的現代親水型城市。
（二）城市水環境綜合整治必須更加注重營造生態宜居環境
國家水利部數據顯示，我國人均水資源量僅為世界人均的28%，全國年均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。實踐證明，城市水環境綜合整治，是一項“重大生態修復工程”。為廣大居民群眾和外來游客提供了一個“尊重自然、順應自然、保護自然”品位高、效益好、影響深的“生態產品”，有利于著力優化空間布局，完善城市功能，改善城市環境，提升城市宜居質量，彰顯城市特色，提升城市品位。
國內許多城市都有內河穿越而過。為城市構成眾多天然的生態廊道。盡管這些河流一度因為城市的發展受到嚴重污染，但對城市而言仍然是獨一無二的自然資源。城市正以防治水體污染、增強防洪清障能力和生態涵養功能為重點，實施河道治理、河堤建設、生態綠化、景觀建設等多項綜合治理工程，加強濕地保護與恢復，將流經城市的河流打造成為橫貫城市的濱河生態長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊和城市形象長廊：以綠色生態堤防建設為重點，把每一條城市內河建設成為濱水景觀帶，重現絢麗多姿的水環境和厚重的歷史文化。
城市內河的綜合整治和全面開發的目標。就是要通過景觀工程建設，打造濱江景觀新亮點，打造一流的生態景觀走廊，完善公共基礎設施，還水于民，還綠于民，全面提升城市水系綠化品質。更好地讓人民群眾感受到城市山水綠化融為一體的良好生態景觀，讓人民群眾更多地享受人與自然和諧共處的高質量人居環境。城市內河作為城市重要的水系資源，要實現水、城融合可持續發展，一方面要維持流域系統的生態、環境、資源整體平衡、良性循環、功能良好；另一方面要充分發揮城市水系作為城市公共空間和資源的民生保障功能，滿足流域居民現代及未來的經濟社會文化發展需要。城市內河的綜合整治和全面開發的最終目的就是以順應河流水系運動自然規律為原則。通過一系列工程技術措施和開發利用手段，促進城市市民與內河和諧共生、共處，充分發揮內河的生態效益、經濟效益和社會效益，使內河能夠為城市經濟社會永續發展提供支撐。
（三）城市水環境綜合整治必須更加注重走節約型、集約型城市發展道路
土地、水等自然資源，是城市經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。據統計，適宜工業和城市建設及耕作的土地僅有180多萬平方公里，僅占全國國土面積的19%；今后可用于工業和城市建設的土地不到30萬平方公里，約占全國陸地國土面積的3%。集聚和集約是城市化發展的本質要求，走集約型城市發展道路是建設節約型社會的必由之路。提升城市化質量要堅持節約型、集約型、生態型發展，合理有序開發和利用土地資源，讓核心資源最大限度地發揮作用。城市水環境綜合整治可以充分利用現有寶貴的內河流域的土地資源，提高土地集約利用程度；不斷探索土地集約利用的新途徑，集約和節約利用城市土地，改善城市生態環境，為建設節約型城市創造前提條件。
土地是城市的核心資源。資源環境問題始終是影響和制約城市化健康發展的重要因素。促進城市化健康發展，要高效利用和節約資源，保護生態環境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，獲得最大的經濟和社會效益。促進城市化健康發展，要使城市建設由注重外延擴展向注重內涵、集約發展轉變，引導城市從實際出發，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建設節水、節能、節地、節材的集約型城市。
（四）城市水環境綜合整治必須更加注重區域文化資源的挖掘與整合
“發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市”。文化是城市凝聚力和輻射力的源泉，要將文化作為城市發展的核心競爭力來打造。城市文化是城市特質與市民生活品質的基礎，也是城市形象的代表。在城市水環境綜合整治中，精心打造人文景觀工程，保護人文歷史遺跡，合理開發利用歷史文化資源。注重把歷史文化傳統融入城市水景觀建設中，設置特色風貌區，并加強與周邊歷史街區的聯系，反映城市深厚的文化底蘊，塑造歷史與自然相結合、具有鮮明城市特色的濱水歷史文化景觀帶，以此提升歷史文化內涵，讓城市成為區域文化的保護傳承、集中展示重要中心。
（五）城市水環境綜合整治必須更加注重城市品質的提升
通過城市水環境綜合整治，推動城市內涵式發展，著力提高城鎮化質量，以城市發展推動現代產業體系構建，打造優質產業空間。注意區域經濟結構的調整，大力發展綠色產業，低碳產業。嚴格限制淘汰落后產業，因地制宜建設生態城、旅游和現代服務城，高新技術產業城和宜居城，用更多的精力創造良好的生產生活環境，創造良好的人文環境。使人民群眾在經濟發展中不斷提高生活水平和質量，增強群眾的幸福感。
同時，要從注重新區開發向新區開發與城市更新并重轉變。推動河流綜合整治與建設現代化城市相結合。通過河流綜合整治完善城市公共基礎設施，推進城市更新改造。在高水平推進新區開發建設的同時。全面推進城市更新，加大城中村、舊工業區、舊商業區和舊住宅區改造力度。盤活存量資源。推動城市從注重形態構建向形態構建與功能強化并重轉變，著力完善城市基礎設施，提高公共配套服務能力，增強城市綜合服務功能，建設現代親水城市，助推城市發展方式轉變。
生態環境整治范文3
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,堅持科學發展、質量第一,以政府為主導,以企業為主體,以創新為主線,以質量效益為核心,搶占城市競爭發展制高點,全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量,夯實質量工作基礎,積極構建與全市經濟社會發展相協調的質量工作體系,切實提升質量管理水平,全力推動全市經濟社會又好又快發展。
(二)基本原則。
1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興市戰略的根本宗旨。
2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任,加快技術進步,推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策,為全面提高質量水平營造良好環境。
3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強*市產品的國際競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。
4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制,在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。
二、主要任務目標
(一)大力提升產品質量。到2010年,涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、藥品等達到國家強制性標準要求,主要工業產品90%以上按國際標準或國外先進標準組織生產;國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達95%以上;主要工業產品質量和服務水平接近或達到國際先進水平;爭創25個中國名牌產品和200個省名牌產品,擁有15個中國馳名商標和230個省著名商標;加大農業標準化示范基地建設,創建國家級農業標準化示范區30個,爭創20個省級以上農產品名牌;主要工業產品的能耗、物耗、水耗達到國內或國際先進水平。擴大出口免檢產品的種類和數量,出口商品檢驗合格率居全國前列,制造業質量競爭力指數排序進入全國副省級城市前5名。
(二)全面提高服務質量。全面推行服務質量國家標準,實現服務質量的制度化、程序化、標準化。逐步提升傳統服務業的層次和質量管理水平,促進現代服務業的發展。到2010年,在交通、郵政、通信、商貿、旅游、衛生、金融、保險、會展、中介、物流、房地產等行業全面推行標準化服務,爭取建立3個國家級、10個省級服務標準化試點單位,使全市服務水平達到國內領先水平,爭創25個國家和省級服務名牌。
(三)不斷加強工程質量。完善工程建設質量安全監管機制,建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。堅持節約資源和保護環境并重的原則,以標準化、集約化和信息化為基礎,積極運用新材料、新工藝、新技術,依靠科技進步,強化質量安全管理,全面提升工程質量水平。到2010年,竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求,大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良率達到50%,爭創魯班獎建設工程3個以上。
(四)優化改善環境質量。加大科技投入,強化監管體制,建立適應現代化社會發展需要的能耗標準、節水標準、節地標準和環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段,解決能源環境質量問題,全面改善城市與農村的環境質量,加強農產品產地環境保護。完善環境監測體系建設,嚴格執行污染物減排標準,實施清潔生產。到2010年,萬元GDP能耗、水耗分別比20*年降低22%和14.5%,主要污染物SO2、COD排放量比20*年削減12%和18%。
三、工作重點
(一)大力開展源頭質量監管。一是綜合運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段,嚴把市場準入關,進一步提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。二是建立嚴密的產品質量安全監管網絡,加強對食品、藥品、農產品等質量安全的監管。食品要著重加強種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管,逐步做到規范化、制度化;藥品要著重加強研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理,切實保證公眾用藥安全;農產品要著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管;工業產品要著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。三是加強進出口檢驗檢疫,大力規范出口市場秩序,嚴格依法檢驗,嚴厲打擊出口商品逃漏檢行為和非法出口。
(二)突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照企業為主體、市場為導向、政府引導、社會參與的原則,從指導思想、體制機制、規劃導向和政策措施等方面加大推進力度,做好名牌創建的規劃和培育工作,支持企業增強自主創新能力、提高質量管理水平和產品能級,創建一批行業先進、服務領先的名牌集群,實現名牌由少到多的轉變。要積極為名牌企業落戶、研發、生產、積聚和擴展創造條件,吸引更多的知名品牌企業來濟發展。進一步完善名牌創建工作的管理機制,充分發揮市名牌產品評審委員會的作用,有效整合資源,力爭在高新技術產業、先進制造業、節能環保等產業,培育和創建一批具有國內、國際影響力的名牌。
(三)加強產品質量標準體系建設。加強社會公共資源的整合,建立完善技術標準、社會公共信息服務和檢測服務平臺。加強技術標準發展戰略研究和規劃,建立標準化組織管理體系,推進人才、專利、技術標準的協調共進,探索形成自主創新成果向技術標準轉化、標準研制推進高端研發、標準應用促進成果產業化的運行機制。加強技術標準的應用和研制,大力開展以自主研發、技術創新為主的工業標準化、服務業標準化、農業標準化建設,積極支持企業參與和制定具有國際、國內先進水平的技術標準。按照政府推動、市場引導、企業為主、國際接軌的方針,鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準,提高產品的系列化、通用化、組合化水平,提高標準化在企業效益增長中的貢獻率。
(四)強化生態環境質量整治。進一步細化主要污染物總量控制指標,實施總量控制定期考核和公布制度,確保全市廢水中化學需氧量、氨氮量,廢氣中二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量逐年削減,促進環境質量穩步提高。切實加強水、大氣、固體廢棄物、土壤等重點污染防治,加大對重化工工業區的環保污染治理力度。大力實施重要生態功能區恢復重建,逐步調整不符合生態功能保護要求的用地。以飲用水源保護、污水治理、垃圾處置、畜禽養殖業污染治理和綜合利用、中小企業環境設施建設為重點,切實加強農村環境保護和污染防治工作。大力發展循環經濟,加快解決結構性污染問題。
(五)加強質量技術服務工作。
1.以國家級檢驗檢測中心建設為依托,不斷加強全市檢驗資源的配置。加快計量測試、質量檢驗和標準化服務等3個平臺建設,逐步形成資源集聚、效應顯著、專業優勢明顯、服務功能完備和信息化程度高的公共技術服務體系,打造*市具有國內領先水平、與國際接軌的專業檢驗基地。對重大質量攻關項目,在立項、規劃和用地等方面予以支持。對獲得省級以上資質的檢驗檢測中心、技術中心和重點實驗室,要參照《*市建設創新型城市若干政策》有關規定給予獎勵。
2.進一步加強計量檢測體系建設,提高計量保證能力。積極引導、鼓勵和幫助企業按照國際標準ISO10012(測量管理體系)建立計量檢測體系,切實提高計量保證能力;全面實施能源計量保障工程,提高計量工作在能源統計和審計、節能降耗、清潔生產和循環生產中的作用;推進民生計量放心工程,發揮計量工作在規范市場秩序、維護消費者權益、構建和諧社會中的作用。
3.加快建設各級企業技術中心、工程中心和重點實驗室,完善新產品開發、科技攻關和高新技術產業化的渠道,增加產品的科技含量,改造落后裝備和工藝,完善技術保障手段,加快全市企業技術進步和產品能級換代步伐,切實解決一批重大關鍵、共性技術,從根本上推動產品質量的提高,增強持久性開發和自主創新能力。
4.建立和完善質量中介服務體系。按照市場規則,積極培育質量咨詢管理、認證認可、品牌策劃等質量中介市場,加強對中介組織的管理,規范中介組織行為,不斷增強中介組織的服務能力。
(六)強化質量基礎管理工作。進一步組織企業開展質量攻關,不斷改進產品質量。圍繞重點產品開展質量振興攻關計劃,引進先進的質量管理方法,精心組織質量攻關和群眾性質量控制活動,切實解決一批重點產品和項目的關鍵質量技術問題,加快產品升級換代。進一步加強質量人才隊伍建設。積極實施質量工程師、注冊計量師、設備監理師資格考試制度。加快培養標準、計量、質量等專業人才,有重點地引進和培養一批在行業中有重要影響力的高層次技術人才,加強相關人員的培訓、考核、管理和儲備,通過建立質量人才的引進、交流、晉級等機制,構建質量人才高地,把優秀人才集聚到質量工作中來,提升全市質量從業人員的整體素質和能力。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍,鼓勵企業家參加各類高級管理培訓班學習,充分發揮企業家在自主創新、自主創牌中的核心作用。
(七)大力加強質量平安建設。要大力整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為,嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。重點查處群眾反應強烈、社會影響惡劣的大案要案。以產品質量和食品安全為重點,加強誠信體系建設和宣傳教育。積極發揮各類商會、協會的作用,促進行業自律。把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立誠信檔案。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳,提供優質、便利服務;對管理薄弱的企業,要加大監管和巡查力度;對制假售假的企業,要依法處理,并向社會曝光。大力普及產品質量和食品安全知識,提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力;建立健全投訴舉報制度,發揮社會監督作用。
(八)集中力量搞好專項整治。各監管部門要統一行動,重拳出擊,形成強大聲勢,采取有力措施在全市范圍內開展以食品為重點的質量專項整治行動,重點整治農村、城鄉結合部等重點區域和食品生產加工小作坊等。對達不到質量安全衛生基本條件的要限期整改。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。同時,鼓勵大企業幫助小企業、小作坊提高生產水平,積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區建設。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市政府已成立全市產品質量和食品安全工作領導小組,統籌協調全市質量工作。各縣(市)、區政府和市政府有關部門也要成立相應的領導機構,把質量工作納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,深入開展質量興企、質量興業、質量興縣(市)、區活動。各級各部門都要將質量興市工作列入重要議事日程,切實履行管理職責,落實政府質量工作責任制,在引導、協調、監督、服務等方面為質量興市創造良好條件。要落實企業作為質量第一責任人的職責,確保其生產、銷售的產品符合法定要求,對其生產、銷售的產品安全負責。
(二)強化考核監督。市政府對質量興市工作實行目標責任制管理,制定質量興市考核指標,由市產品質量和食品安全領導小組按年度組織考核,考核結果納入各縣(市)、區政府和部門考核體系,并定期向全市通報。根據考核結果,對質量興市做出突出貢獻的縣(市)、區政府進行表彰。
(三)加大質量工作投入。各縣(市)、區政府要加大財政投入力度,對具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等工作給予支持。積極引導企業增加投入,加大新產品研發和技術進步工作力度,不斷提高產品質量。
(四)落實扶持獎勵政策。完善質量獎勵制度,對獲得中國名牌產品、馳名商標和省名牌產品、省著名商標的企業及參與國際、國家標準制(修)訂的企業按照《*市建設創新型城市若干政策》的有關規定給予獎勵。中國名牌產品、省名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府采購目錄。將省名牌產品、著名商標納入有關部門優先培育范圍,爭取早日加入中國名牌產品、馳名商標行列。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品、馳名、著名商標生產企業的扶持力度。
生態環境整治范文4
1、定義
整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”“;碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”.韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。
3、核心概念
(1)目標與手段相互增強。?？怂拐J為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。
(2)協調整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合;規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合;服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合;監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。
(3)信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責任)三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩;效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系;有效性(或項目責任)指的是行政人員應對其行政行為負責。
(4)信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
二、我國城市生態環境治理現狀
1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境 NGO 等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保 NGO 在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。
(3)存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞;二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞?！碍h境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h保部門情況更糟，以至于不能及時出數據;有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”.網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達 14257個，其中國家級機構 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環保機構 8866 個，鄉鎮環保機構 2694 個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因
(1)制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。
(2)社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業追求利益，不惜以破壞環境為代價;環保 NGO 很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但 GDP 在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。
(4)技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。
三、我國城市生態環境的整體性治理策略
1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略
(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色 GDP 制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”,將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。
(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”“、市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。
(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發展機制(CDM)等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保 NGO,拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。
2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略
(1)加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。
(2)加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。
(3)加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系;在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業;在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。
(4)加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。
3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統
(1)改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。
(2)建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。
(3)通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。
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生態環境整治范文5
房縣總面積5110平方公里。作為湖北省林業的第一大縣，房縣在湖北省的農業以及經濟發展中有著重要的作用。本文以房縣為樣本，通過對當地資源和環境狀況的了解發現其在生態環境方面有較好的基礎，但作為國家級貧困縣，在不斷追求經濟發展的同時，也必然會給生態環境帶來污染與破壞，房縣農業和經濟的發展在湖北農村經濟發展以及生態環境保護進程中具有一定的典型性和代表性。
二、房縣生態環境問題的現狀及問題
1．湖北房縣生態環境問題的現狀根據《湖北省“十二五"環境保護規劃》，房縣把生態環境保護作為“十二五”時期經濟社會發展的重要戰略目標，建設綠色生態房縣，局部地區環境問題有所改善，環保工作取得了初步進展。主要表現在：①基礎環境設施投入力度不斷加大。在不斷加大資金投入中房縣環保工作取得了快速發展，城鄉面貌和居住環境得到一定改善。通過國家“園林縣城”專家評審，污水處理廠等項目建成，政府加大財政投入力度，加大對農村改廁、飲水安全、垃圾處理等方面的投入，極大地改善了房縣的村容村貌，為改善和解決生態環境問題起了積極的促進作用。②工業化發展有了綠色理念。房縣按照“土地集約、要素集聚、企業集中、產業集群”的要求，制定園區總體規劃，實施美化、綠化工程，打造生態科技型產業園區。建立生態型的工業園區也是改善房縣生態環境現狀的重要舉措，有利于房縣生態環境工作的展開和完善。③農業生產更加注重生態化。近年來，房縣農村污染防治工作有了一定的進展，但化肥和農用塑料薄膜污染還相當嚴重，科學合理的使用化肥,在提高農作物產量、保護生態環境質量方面都非常關鍵。在政府的推廣和普及下，房縣整體化肥施用量有了大幅度減少；農用塑料薄膜在自然環境下無法有效分解,長期使用會使土壤質量遭到破壞,影響到土壤肥力。房縣政府大力宣傳農膜回收，使塑料農膜使用量明顯降低。④生態環境宣傳力度不斷加大。房縣環保局和電視合，基本實現了對農村生態環境在全縣范圍內的宣傳報道，讓農民了解到他們不但是農村生態環境建設活動的受益者，同時也是重要的參與者，激勵他們關注和參與環境保護，調動他們的熱情和積極性，自覺約束自己的行為，為房縣生態環境的建設和改善做出自己的貢獻。
2．湖北省房縣生態環境建設進程中存在的問題①土壤污染。調查發現，房縣大部分農民使用農藥都是憑感覺，沒有嚴格按照標準去施用，使用完化肥、農藥后將包裝袋和空瓶直接丟在田間、水溝，沒有注意回收。這些難降解的塑料包裝對土壤和水體造成嚴重污染，直接威脅到當地農民的健康和生存環境；地膜雖然給農業帶來了巨大的經濟效益，但長期使用后，土壤中殘膜增加，破壞耕種層土壤結構，使作物減產。②水污染。走訪發現，研究區的房屋建設缺乏系統性規劃，居民區相對分散，沒有專門的污水處理系統，村民們自設了簡易污水坑和下水道，生活污水任意排放，沒有專門的廢水處理系統或廢水池，污水經過地表滲入地下，對水體造成破壞。更有些農戶直接將生活廢水、污水直接排入河道，當地政府和環保部門也沒有進行相應的宣傳教育和制止，對當地水體造成污染和破壞；當地村民們自古以來洗衣、洗菜都是用河流或者溝渠水，不難發現含有大量化學物質的洗衣粉、洗滌劑在不經處理的情況下混入水體中，會造成水源污染。③大氣污染。由于湖北房縣政府的大力扶持，鄉鎮企業發展迅猛，但它們普遍工藝落后、布局分散、并且缺乏有效的污染治理設施，難以監管和治理。部分鄉鎮企業在生產中排放廢氣，對當地大氣環境造成嚴重污染和破壞；筆者發現不少村民對農作物秸稈的處理方式主要有：焚燒、當肥料、當飼料、做飯用等。由于農作物秸稈亂堆亂放、就地焚燒或拿來當燃料，會產生大量的煙和粉塵，對大氣造成污染；房縣部分鄉鎮畜牧養殖業發達,但由于不按時清理牲畜糞便，大量糞便長期堆積或存放于自設的戶外簡易糞坑中，也對當地的大氣環境造成了污染和破壞。④固體廢棄物污染。隨著湖北房縣生產力的發展，生活垃圾不斷增加，垃圾污染問題日益嚴重。該區農民的生活垃圾都是隨意倒在路邊、田間、地頭、水溝等，對環境造成了污染與破壞；房縣部分鄉鎮畜牧養殖業發達,村民在自家房前屋后堆放畜牧糞便和生活垃圾,部分村民將垃圾做了簡易填埋，但由于沒有經過專業化處理，相應的還是造成了一定程度的固體廢棄物污染；湖北房縣近年來大力發展旅游業，旅游業的發展帶來了一系列的環境問題：有些游客素質不高、環保意識差，將旅游垃圾隨處亂丟，加重了旅游地的生態環境污染。
三、湖北省房縣生態環境問題的政治學分析
1．農村生態環境的法律制度有待完善隨著法制化進程的不斷加快生態環境治理的相關法律也在不斷完善，但農村生態環境治理方面的專門法律還比較欠缺。現行的主要法律大都是關于如何降低和減少污染，如何保護生態環境方面的，目前還沒有一部專門針對農村生態環境保護的相關法律、法規，當前的法律制度在很大程度上已經很難適應農村生態環境發展的需要。
2．片面的“GDP”政績觀阻礙經濟發展長期以來，我們的政績考核側重經濟增長，缺乏對干部的環保、可持續發展意識和實踐考察的管理及監督，助長了重經濟、輕社會發展和環保的行為，以犧牲環境為代價來撈取政績的現象時有發生。把“發展是硬道理”單純理解為“GDP是硬道理”，只考慮短期政績，以犧牲全局利益來換取經濟的一時發展，導致生態和經濟利益的矛盾不斷加深。
3．地方環境保護政策的執行力有待提高農村生態環境保護政策執行力不足是當前湖北房縣環保存在的主要問題之一。分析其原因主要有：一是當地政府沒有把環保工作納入到經濟社會發展的綜合決策中來；二是在環保投入力度上,重經濟建設和其他方面的投資；三是環保部門在政策執行的過程中受到層層阻礙,做到統籌兼顧對地方政府來說挑戰很大,在明確職權上還有難度,導致環保問題不斷發生。已有的環境保護的政策法規在實際工作中形同虛設，得不到有效貫徹。
4．政府監督流于形式且執法缺乏法律依據隨著環境狀況的不斷惡化，地方政府開始逐步重視農村生態環境改善和治理工作，但大多數地方沒有建立完善的生態環境治理的運營機制，沒有專門針對當地生態環境保護的法律法規，當地政府在環保過程中缺乏針對性的法律依據。而且在房縣經濟相對比較落后的地區，農民自身法律知識相對欠缺，環保觀念淡薄，在自身環境權受到侵害時，很難及時有效地保護自己的合法權益。農民弱勢無疑又加重了政府及社會對農村環保的忽視，使政府監督成為形式主義。
5地方保護主義助長了高污染企業的氣焰在湖北西北部地區，一些地方政府部門為了短期經濟效益，對為本地區帶來經濟效益卻又破壞生態環境的高污染企業，搞地方保護主義，干擾環保執法的現象時有發生。不少企業并沒有完成減排目標，但這些企業是地方財政的主要來源，大都得到了地方政府的支持。有些項目雖然受到處罰，卻得不到執行。這些地方保護主義行為必然會助長污染企業的氣焰，致使生態環境治理及改善的進程遭到阻礙，給當地生態環境帶來壓力。
四、湖北西北部農村生態環境治理的對策
1．加大農村環保的立法工作地方政府要著手建立農村生態環境治理長效管理機制，制定各種符合當地生態環境發展的法律法規。要加強農村環境保護執法工作，使農村生態環境建設同經濟發展、人與自然和諧共存。
2．實現“GDP政績觀”向“綠色GDP”的轉變綠色GDP就意味著全新的發展觀和政績觀。不斷推進和制定有助于生態保護、社會發展的綠色環保法律法規，推進綠色立法、執法，鼓勵各種社會力量主動加入綠色法律體系的構建中來，倡導非政府組織和政府一起為公民提供法律服務。同時，政府還要從政策、法律和執法等層面上抑制高污染企業。
3．加強生態環境非政府組織的培育在筆者的調查中，湖北西北部農村是沒有環境非政府組織的。房縣地方政府有環保志愿者隊伍，但由于沒有經費來源加上自身能力有限，都是只在鎮政府和街道做了簡單備案，不能算正式的環保社團。由于不是正式的環保組織，志愿者的環保行動也只能在社區的組織下進行，必然會缺乏主動性與自覺性。為了促進當地生態環境的保護和改善工作，當地政府要加大對環境非政府組織的培育和扶持力度，促進生態環境的建設和完善。
4．引導和鼓勵公民積極主動參政筆者認為應當在《環境保護法》中增設一章專門用來規定公民的環境權利和義務，如對公民的知情權、參與權、救濟權等作出規定。建立環境信息公開制度，與環境有關的立法在公布前應該先公開，征求公眾的意見和建議，并綜合考慮多方利益和需求后再進行修正，引導和鼓勵公民積極主動參政。
生態環境整治范文6
關鍵詞 河道整治；生態系統；環境保護；影響；整治工程
中圖分類號 TV85 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0218-02
隨著國家水利建設的日新月異，河道整治、航道疏浚工程也在迅速發展。認識河（航）道整治工程對河流生態環境的影響，建立滿足生態需求的治河理念，探尋新型生態工程材料，對于建立河流與人類新型和諧關系十分重要。董哲仁等[1]對洪水漲落的生態效應進行過探討；徐 江等[2]研究了山區河流階梯――深潭的發育及其生態影響；張 根等[3]分析了堤岸工程對河流生物多樣性的影響；趙銀軍等[4]通過對河流地貌多樣性的研究，提出了修復方法。筆者在分析整治工程對河流生態系統的影響的基礎上，提出了一些切實可行的改善方法。
1 河流生態環境概述
任何一個完整生態系統的存在都必須具備2個基本條件：一是生境，也就是支持生物生存的非生物環境；二是生物，包括生產者、消費者和分解者。河流生態系統也不例外，必須具備相同的組成結構。河流生態系統的特點反映在河流形態多樣性、生境多樣性與生物多樣性上。人類為各種目的修建在河流上的河道治理工程對河流邊界產生直接影響。工程對水流、泥沙的控導作用，對河床演變產生影響的同時，會造成對河流生境多樣性的干擾，增加了對河流水道內物質交流和能量交換的阻礙，進而影響河流生態系統中的生物多樣性[1-2]。
1.1 河床邊界對河流生態系統的影響
河流生態系統是動水生態系統，它與周圍陸地有著千絲萬縷的聯系。水域與陸域之間不斷進行著系統間復雜的物質交換與能量傳導，它們的交匯面（河床）是2種不同生存環境相互影響與交流的區域，河床邊界附近生存環境優于單一的陸域或水域環境，異質性較高，生物群落更為豐富。在水陸連接處棲息著水禽、魚類、兩棲動物和遷徙鳥類等，生長著沉水植物、挺水植物和陸生植物等[3-4]。
汛期洪水的漫灘效應對于灘地與水體之間的物質交流起著重要作用。當洪水來臨時主槽水位上升，洪水攜帶大量溶解質或懸浮物等有機、無機營養物質以及微生物、魚類等漫流進入河灘；淹沒區范圍內的植物莖葉、種子和果實以及昆蟲便成為進灘魚類的食物，而在淺灘的魚類又成為水鳥和一些陸生、兩棲生物的食物。陸地上的植物根莖和殘枝落葉被微生物和藻類分解，微生物則又被幼魚和小型水生動物進食。洪水退去后，水體中攜帶的泥沙和腐殖質成為洪泛區陸域植物的養料，灘區水流又攜帶大量陸生生物腐殖質回歸主槽。洪水的漲落類似風向標，具有信息流功能。鳥類遷徙、魚類洄游與產卵、水生動物和陸生生物的繁殖、遷徙動物的行為特征，大都與洪水漲落有關。一些洪泛區植物的種子傳播與發芽都依賴自由漫灘洪水，洪水上漲時種子順流傳播，洪水回落時種子落淤萌芽。
1.2 河流形態對河流生態系統的影響
1.2.1 河道縱向形態對河流生境多樣性的影響。河道蜿蜒是一般沖積性河流的基本屬性，蜿蜒曲折的河流為河流中的生物生存、非生命物質的時空轉換提供了基本條件。在自然條件下，河流的平面形態按“趨彎取直趨彎”進行周期性演變。河流的蜿蜒使得河道內產生急流、緩流、環流等多種水流現象，不同流態的交匯又形成旋渦、跌水等復雜流態，這些復雜流態促進了紊動水體中各種物質在平面與垂向上的傳遞、交換。落入水面的落葉、鳥類和魚類的排泄物等有機物從上層水體進入下層水體并被微生物分解；床面經微生物分解之后的營養物質則由下層被帶入上層水體，被浮游生物等利用，為整個生態系統的物質流通提供“養分”。
1.2.2 河道橫斷面形態對河流生態系統的影響。天然彎曲河道一般表現為淺灘與深槽交替分布。淺灘洪沖枯淤，是河道調整縱比降的節點，深槽則能消耗水能，維護水道，保護河床。淺灘水體光照充分、含氧量高，適合水生動植物的生存，是鳥類、兩棲類等動物的棲息地。深槽則是有機物的儲存區與分解區，大量腐殖質中的微生物對有機物進行分解，為整個生態系統提供基本營養物質。深水不但為魚類提供廣闊自由的空間，同時因沿水深方向上溫度、光照等環境條件的明顯差異，使得其動植物群落多樣化。
2 河流整治工程對河流生態系統的影響
2.1 護岸護灘工程對河流生態系統的影響
為穩定河道邊界修建的護岸工程以及為保護灘地修建的護灘工程，通常采用抗沖的剛性材料連續固化河道邊岸，一方面改變了原有邊界的物理性狀，破壞了原有的生境條件，另一方面部分阻斷了原有河流水體與河床土體的聯系，阻隔了河流與陸地。為了保護灘地修建的生產堤，則會妨礙洪水的自然漫灘，阻隔漫灘洪水主要的物質交換通道，大大削弱生態系統的能量流通作用。天然河床一般由礫石、卵石、沙土和黏土等構成，其不僅具有透水性與周邊水系聯通，而且粗細不同的泥沙組成為微生物、小型水生生物提供了棲息地，為魚類產卵提供場所。河道整治工程對河床的硬化處理，減弱了河床的過水性與多孔性，阻斷了河流對地下水的縱向補充及對周邊濕地、沼澤和土壤的橫向擴展。因此，河床硬化處理對整個河流生態系統會造成不利影響，導致周邊動植物生存環境破壞，甚至因喪失生存條件而使物種消失。河床、河岸及邊坡的硬化處理改變了微生物的交換生存環境，破壞了魚類食物來源及產卵場所。
2.2 河道形態整治對河流生態系統的影響
2.2.1 河道整治對河流縱向和橫斷面形態的影響。河道整治工程一般從以下幾方面影響河道形態：一是固化邊岸、渠化河流，影響河流自然“趨彎取直趨彎”的演變趨勢；二是通過整治工程控導水流，影響工程上下游的河勢變化；三是治理工程簡約的幾何化斷面設計約束了沖積河流的河道橫斷面的自然調整。一般護岸、護灘工程采用鋪設塊石、混凝土塊等抗沖耐蝕的材料，破壞了河流趨彎取直的自然演變趨勢；有時從航運安全考慮，通過河（航）道整治使河流渠化，有些裁彎取直整治工程則讓河段趨直，大大改變河流縱向形態與坡度，限制了河流蜿蜒的這一基本特性。同時河流流態單一，急流、回流和涌浪等復雜流態不復存在，大大減弱了水體與空氣的交換，削弱了水體內各種物質的時空交換。在航道整治工程中，為了改善通航條件，往往將河床斷面改造成規則幾何形式（如梯形）。為了改善流態，對有些深潭進行拋石處理，對礙航的淺灘進行開挖疏浚。經硬化處理后河床形態單一，雖然滿足了通航要求，而河流生境多樣性則遭到破壞；同時河床、河岸及邊坡的硬化處理改變了微生物的交換生存環境，也破壞了魚類食物來源及產卵場所以及遷徙鳥類的親水環境。
2.2.2 河流生境異質性降低對生物多樣性的影響。河道治理工程中，河流縱坡趨緩，復雜回流、渦旋與急緩流交匯大大減弱，部分河岸硬化，護灘工程使洪水漫灘效應降低，灘槽水沙交換受到阻礙。實測資料表明，河流治理工程使得河流生境多樣性降低，對河流生態系統的影響是多方面的。例如護灘工程使水生植物生長區域減小，土壤中微生物的數量種類大大減少，邊坡硬化使魚類產卵條件惡化，鳥類、魚類以及兩棲類動物棲息地被破壞甚至消失。經治理后河流中的物質交流與能量轉換只在水域小范圍內進行，而較難與周邊的生態環境進行物質交換，使得河流生態環境的異質性大大降低，生物鏈變得比較脆弱，一旦其某一環節斷裂，則可能對整個生態系統帶來災難性影響。
3 維護河流生態環境的整治理念與方法
3.1 適度的河道整治與合理的工程規劃
流域承接雨雪，孕育了河流；河流則為流域帶來滋潤萬物的水體，輸送水流、泥沙與各種養分，河流與流域互為依存，密不可分。各地的自然地理因子、氣候條件和人類活動等各不相同，河流也各具特色。但所有的河流系統都有其內在規律性（河性），了解河性才能與河流系統和諧相處；了解河床演變規律及河流環境特點，才能合理規劃、設計河道整治工程。河流系統具有五大特性，即集合性、相關性、目的性、層次性和環境適應性。河道治理應該考慮基本河性，對河道整治是對其自然演變的一種干擾，這種干擾應該是適度的。河道過度整治特別是完全的渠化，從生態環境保護的角度看是不可取的。因此，河道整治除考慮一般性的河床演變規律、人類需求外，還要兼顧河流生態系統的基本需求與正常運轉。應該給河流一定的自由度，滿足河流適宜的發展空間；在河道整治工程規劃時，整治工程的布局要考慮河流的自然形態與演變規律，順應河勢布設工程，特別是注意對河流的宏觀控制。在局部河段既要考慮整治需求，又要避免對河道平面形態和斷面特性的過大改變，合理調整河道局部邊界，通過點、線、面的呼應，形成對河流干涉度最小的有效治理工程體系；在河流生境敏感區，特別注意在維護河流生態環境的基礎上考慮整治工程的位置、規模與整治工程材料的使用。
3.2 建設環境友好型河道整治工程
基于生態和諧新理念進行河道整治，可以兼顧河道治理與維護生態環境。例如新疆某河流毗鄰城市河段原有河道整治工程為單純防洪堤，控導工程體系不完善、標準低，河槽淤積萎縮，河灘成了到處是污水、垃圾的沙荒地，生態環境惡劣。調查數據表明，該區域生態系統再恢復能力比較差，生態彈性度指數僅為21.74。近年來，采用防洪整治與生態環境治理相結合的方法進行堤防治理工程建設，修建防御50年一遇洪水的高標準堤防，按設計洪水治導線進行堤防布置、建設與整治，險工段采用丁壩、塊石護坡及鉛絲石籠護根，一般堤段采用透水生態型護坡，迎水坡種草為主，背水坡種植灌木為主，美化了城市濱河環境，為改造灘區荒地，建立了濕地保護區，分區種植林草，改善灘區環境，還沿主槽修建不妨礙行洪的綠道，為河流綜合整治提供了一個很好的范例。
3.3 采用生態型河道整治工程材料
在河流治理中，傳統工程材料往往是破壞河流生態環境的主要因素，所使用的混凝土、漿砌塊石等材料硬質渠化河道，阻斷了水土交換，以致喪失河流的自凈功能，破壞生態平衡；同時所采用的剛性與半剛性整治工程結構因不能適應地基的不均勻沉降和整體性不足而造成結構破壞，甚至工程失事。采用生態型河道整治工程材料，例如生態護坡，對于河流以及周邊生態系統的恢復和保護會取得事半功倍的效果。
3.3.1 加筋麥克墊。目前常用的加筋麥克墊是一種新的整治工程護坡材料，由以聚丙烯為原料、孔隙率達到90%的護墊和高強度鋼絲網格構成。這種護坡材料具有較好的柔韌性，能適應地基的不均勻沉降，具有與自然河岸類似的糙率，可以不改變河流原有阻力條件與流態。在鋪設具有抗侵蝕性的護墊后，可以保護土地表面免遭雨水侵蝕，利于土壤落淤，同時保護草粒免受沖刷流失，吸收熱能，增加地濕，促進植物生長。護坡植物生長起來后，有植物根系和護墊、鋼絲網格的復合保護層，可以進一步提高岸坡防沖能力。這種生態護坡可以獲得與混凝土護坡、漿砌塊石擋墻相同甚至更優的護岸作用，同時維持了河岸自然面貌。材料的多孔隙結構依然使水土間物質交換、能量轉換順暢，河水與地下水的交換通道暢通，同時為工程竣工后植被的恢復生長提供了有利條件，有利于水土保持，維持了水的自我凈化能力，為水生、陸生動物提供了棲息地、庇護所和食物來源。
3.3.2 植生護墊及格賓網籠防護材料。植生護墊是一種面積大而厚度小的結構，由六邊形雙絞合金屬網構成，又稱雷諾護墊，由間隔1 m的隔板分成若干單元格，并由一定尺寸的石料填充。格賓網則是由六邊形雙絞合金屬網制成的矩形網籠，并用石料填充；面板邊緣采用更粗的鋼絲，并用間隔1 m的隔板分成若干單元格；還有由雙絞合鋼絲網編制的網袋結構。雷諾護墊結合格賓網的生態護坡一方面具有強生態恢復能力，一方面有較好的抗沖穩定性，其容許流速范圍為3～6 m/s。它們主要用于河道整治工程中的邊岸保護，防止河岸沖刷，適當控制河勢，穩定航道；其填充、安裝簡單，易于水下施工。
3.3.3 生態整治工程材料的特點。
（1）柔韌性與整體性。材料的網狀柔性結構能適應地基的不均勻沉降，尤其在需要抗凍脹、抗地震的地區更具優勢。采用雙絞合、多纏繞結合的鋼筋網狀結構強度高，相鄰單元又絞合形成一個整體，即便出現個別鋼絲斷裂情況，也不會影響工程整體結構的穩定性。
（2）環境親和性。具有多孔結構的新型生態材料具有良好的透水性，有利于河流與周邊環境的物質交換，材料的多孔隙結構有利于促進親水性灌木及樹木的生長，植被的恢復能更好地改善周邊環境。邊界阻力作用類似天然河流，有利于維護原有動植物群落的生存。
（3）施工便捷且經濟。材料結構獨立，便于機械化操作，網狀結構有利于水下施工；除鋼材外，其他材料如石料等可以就地取材，成本低廉，在某河道水環境治理工程中使用這種新型材料，節約費用10%，而且基本不需要后期維護費用。
4 結語
河流生態系統的正常運行必須具備良好的生境與多樣性的生物群落，傳統河道整治工程雖然穩定了河勢、航道，防止了洪水泛濫，但因對河道治理與維護河流生態系統相互協調方面的認識不足，且受傳統工程材料的局限，所以影響了河流生境，對生態系統產生一些不利的影響?；谏鷳B和諧理念的河道整治必須建立在了解河性、了解河流生態系統特點的基礎上，進行適度的河道整治。在河流生境敏感區給河流一定的自由度，同時整治工程盡量采用生態工程材料。新型生態材料具有良好的生態恢復能力、良好的柔性及整體性。要達到最好的工程和生態治理效益，需要進行既能滿足河道治理標準又有利于河流生態系統平衡的工程規劃設計，選擇適宜的新型生態工程材料。
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