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教育類法律的重要依據范文1
關鍵詞：市場經濟；職業教育；趨勢；對策
一、市場經濟體制運作的基本特點及由此帶來的職教發展新走向
社會主義市場經濟體制是商品經濟深入發展的必然產物，也是進一步解放和發展生產力的必然選擇。隨著市場經濟的迅速發育，出現了一些新的發展趨勢與特點：
在資源分配上，取代計劃經濟體制下以行政命令、集中計劃為主的配置方式，改為以市場機制為基礎和主導的資源配置方式。
在供求關系上，取代計劃經濟體制下以“供給限度”為主要依據，有計劃、按比例安排生產的方式，改為以滿足社會需求為基本出發點，并通過市場運作調節供求關系。
在生產管理上，打破計劃經濟體制下的“指令性命令”和“指令性調配”的被動生產經營方式，改為企業以獨立法人實體的身份進入市場，走自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的路子。
在運作方式上，打破計劃經濟體制下的機械、分割的運作方式，改為以靈敏的市場信息為導向，準確、及時地組織生產，從而實現市場供給與市場需求的均衡化。
跟隨市場經濟發展的腳步，走向未來的職業教育也將出現若干新的發展趨勢：
1．職教與經濟的聯系更為密切。根據國外的經驗和最近20多年來我國職教改革取得的成就可以看出，建立“教促富、富興教”的良性循環是振興經濟和職教的有效途徑。
2．隨著改革開放和市場機制的完善，創新意識、國際意識、效益觀念、拼搏精神等品質將成為職教培養新型人才的重要內容。
3．隨著新技術革命的蓬勃興起，知識更新周期的縮短和社會職業流動的加快，學校的一次性教育將發展為社會化的終身教育，并逐步形成體系。
4．隨著各類職業學校進入人才市場參與競爭，教育管理民主化、學校個性化將成為職教求得生存與發展的關鍵環節。
5．隨著信息傳播手段在空間和時間上的變化，將引起教育手段、教育組織機構的變革。
二、職教適應市場經濟需求的改革對策
1．確定適度的職教發展規模與速度。衡量職教的發展規模和速度是否合理是一個復雜的問題，用教育經濟學的觀點透視，職教發展的規模和速度最終要受生產力發展水平、經濟結構的制約與支配。一種較為合理的職教發展規模首先是與生產力發展水平和產業結構的對應、平衡狀態。從教育自身來說，職教作為整個教育系統的一個子系統，其發展規模既有自身的層次比例問題，也有與其他教育類型的合理配比問題。就一個地區而言，職教的發展規模應該是這樣一個統一體：以適應當地生產力發展水平為基礎，以滿足或基本滿足社會經濟發展和勞動就業對各類職業技術人才的需求為目標，既能同基礎教育及其他教育相互協調、相互促進，又能自我形成自身的合理結構，形成運轉靈活、功能齊全、效益最高的機制系統。
衡量、考察職教規模的合理性，其最根本的要求就是看這種規模與當地經濟社會發展的要求是否吻合以及結合的程度如何。但這種“吻合”和“結合”不是刻板的一一對應，而是職教應主動并適當超前于經濟的發展要求。因為教育系統是一個時滯系統，“十年樹木，百年樹人”，培養一個合格的中職人才，從初中畢業算起起碼也得2～3年，若培養一個合格的高職人才，則需更長的時間。因此，從教育系統的時滯性規律出發，必須進行職教人才需求預測。從預測經濟、科技和社會的發展來預測人才的數量、質量、層次比例等情況，據此進一步作出遠、近期的職教發展規劃，確定適度的職教發展規模與速度，避免盲目性。
2．適當調整職教布局。職教布局是指一定數量和比例的職教資源在區域范圍內的分布、組合狀態?，F實的職教布局是以往不同時期職教資源配置的延續，也是今后職教布局調整優化的基礎。目前，我國大部分省仍以縣為基本行政單元興辦中等（或以下）職教，這固然有利于調動基層辦學的積極性，但實踐中越來越清楚地看出單純在狹小區域內進行職教布局的局限性。在一個縣的范圍內，某種專業人才的需求很容易飽和，很難長期辦下去。但是，一個專業只辦二三年就停止，儀器設備、圖書資料、實習基地等方面都會造成很大浪費。而且，專業教師本來就很難解決，如果再頻繁轉行就更難解決，并且不利于按照職教規律和特點辦事，不利于提高教育質量。另外，以縣為單位設學、布局，也不可避免地帶來區域分割，專業設置重復，小而全等弊端。
針對上述問題，可采取以下解決辦法：一是在本縣統一設學、布局的基礎上，本著跨區協辦、優勢互補的原則，同鄰近的一個或幾個縣聯合辦學，同類學?；驅I的設施、師資統籌使用或互相調節使用，以形成聚集性優勢，擴大規模，提高辦學效益?；ビ杏嗳倍指饔袃瀯莸膶W?；驅I，實行跨縣招生，以發揮某些“拳頭”專業的長效作用。二是以地、市為中心，采取區域性覆蓋的形式統籌發展中職教育，將各縣市職業學校進行專業分工，聯合協作辦學，跨縣招生，學生畢業后回本縣市安置，這樣可以較好地解決本縣“小規模與大需求”、“長專業與短需求”的矛盾，拓寬專業設置和生源渠道，提高辦學效益。三是以地區的行業分布特點作為基礎進行統籌安排。如東部的上海，從產業結構分析，目前及今后幾年內主要行業是機電、儀表電子、信息通訊、商業、金融、外貿、建筑、旅游等，上海職教的結構布局就必須覆蓋這些基本的、主要的行業；而以傳統農業為基本生產方式的廣大西部地區，則要將發展職教的目光投放在農業、畜牧業等相關專業上。
3．培育職教市場。職教供需的市場機制與行政機制有著本質的區別，它是指辦學機構同用人單位所構成的供需雙方有著直接的橫向聯系。從法律的角度看，它們雙方是平等的。職教市場作為價值規律起作用的一種運行形式，要求職教內部結構的調整、層次規格的確立、學校專業的設置、課程安排的變化等，均受市場供求關系的支配，以此達到適應和促進社會經濟發展的目的。通過職教市場，能直接反映學生就業率的高低，檢驗職業學校是否真正辦出了特色和水平。
（1）建立“人才交流中心”，使正常的市場活動中留有國家宏觀控制的成份?！叭瞬沤涣髦行摹敝饕獞邆涞穆毮苁牵焊鶕洕?、社會綜合信息，分析社會對人才就業增長的需求——“勞動力結算”，同時根據教育能夠提供的容量進行“教育結算”，據此科學地進行人才規劃；從總體上研究各市場的“營銷”策略，指導教育部門安排人才的培養策略，匯總一定時間內的人才流動情況，并與有關因素一起進行相關分析，作出評估，提出引導人才流向的對策。
（2）加速人才培養，建立起“買方型”市場，形成新的供求格局。
（3）改革工資制度，使工資成為吸引人才、促進人才流動的一大物質手段。工資改革第一步要合理地調整工資結構，理順專門人才復雜勞動所得與簡單勞動所得之間的關系。第二步要逐步建立起依靠市場自行調節工資的機制。
4．完善職教層次結構。職教的層次結構是指初、中、高三級職教之間的縱向結構比，它是職教結構和整個教育層次構成的一個組成部分，其層次結構與大底面、低重心、多層次的“寶塔形”大教育結構相協調，應該是一個中間大、兩頭小的“橄欖形”，其中每個層次的規模都應在縱向和橫向上合理配比。
用“橄欖形”職教結構衡量我國現有職教的層次結構，中職教育雖為大頭，但培養人才的數量與規模遠遠不能適應經濟和社會發展的需要。大部分地區的高職教育剛剛起步或正在起步，與中職教育還不成比例，更不能滿足社會需要。
從發展的趨勢看，職教層次結構的調整和完善，應遵循系統平衡和供求平衡的原則進行。從供求方面來說，規劃各級各類職教的規模與速度，必須就經濟和社會發展對職教的巨大需求與有限供給、人民群眾對職教的巨大需求與龐大人口教育群的制約、職教對經濟的巨大需求與有限的承受能力等多種因素進行綜合考慮，以實現宏觀教育總量的供需平衡。從系統平衡來說，職教的層次構成必須放在整個教育層次構成的總體中進行。其中，小學、初中、高中畢業生的分流情況是調整職教層次結構的重要依據。
為教給小學、初中、高中畢業生直接從業的本領，滿足經濟和社會發展對各類別、各層次專業技術人才的需要，職教的層次應以中等職教為主，適當向高等層次延伸。即在規模上，以發展中職為主，根據各地區實際情況適當發展高職教育。
5．優化職教專業結構。職教專業結構是否合理最終要看它同生產力發展水平、產業結構是否適應和吻合，從而對經濟、社會和科學技術的發展產生重大的影響。
針對市場經濟條件下產業結構、就業結構發展變化的趨向，職教專業設置必須走區域化、集約化、規?；穆纷樱@是現代經濟的一個特點。所謂區域化，就是在專業設置上作區域間的分工，力求辦出區域特色。這是職教適應當地經濟和社會發展的一個重要方面。在過去很長一個時期，職教辦學模式單一，趨同化現象十分普遍，這是舊教育體制對地方和廣大辦學單位統得過死的必然結果。如今，隨著我國改革開放和經濟建設步伐的加快，區域經濟多梯度發展差距的繼續拉大，與經濟、社會生活聯系密切的職教，要么選擇與區域經濟多梯度發展相適應的多種辦學模式，力求辦出區域特色；要么固守在原有僵化的辦學模式中萎縮甚至消亡。這是市場經濟運行中“物競天擇，適者生存”的無情法則。
現代經濟建設的另一個特點是集約化，即專業分工細，生產高度集中，它是發展現代生產的一個關鍵問題之一。它對生產者、管理者的素質要求越來越高，這就要求職校加強專業建設，努力改善專業的辦學條件，實現教學手段現代化。專業設置集約化要求專業設置相對集中，所設置的專業有自我拓寬、自我提高的能力，能培養系列化、多層次、高質量的專業人才，能較好地滿足現代集約化經濟對職教的要求。
專業設置規?；褪且笤O置的專業形成適度的規模。經濟發展的實踐告訴我們，適度的生產和經營規模是取得最佳效益的前提。專業設置的道理也是如此，也要講適度規模。在等量的教育投入下，規模過小，班級過少是一種嚴重的浪費；而規模過大，班級過多、失度，也會帶來許多問題，最終導致人才培養水平的下降，畢業生不能適應經濟建設的需要，這同樣也是教育投入的浪費。所以說專業規模過小、過大都不好，而以適度為好。至于說適度，這要視不同專業的特點和不同學校的辦學條件而言，不能一概而論。
為了優化專業結構，可以采取以下措施：各地建立調研組，調查研究本地區的經濟結構、產業結構、就業結構和本地現設專業（工種）的狀況，構思專業設置的具體方案；制定專業設置的規章，包括專業設置的原則、標準和有關專業評估的指標體系；建立專業設置的領導機構，加強對專業設置的領導、檢查和評估。
6．加強職教宏觀調控。建立對職教的宏觀管理機制，是指為了實現職教的總目標，按照一定的原則和方式，科學地計劃、組織、協調、指揮和控制各種要素，把它們連接起來，構成某種管理機制，使之朝著管理的總目標高速地運轉。
實踐證明，只在微觀上進行事無巨細的行政命令和執行自上而下的指令性計劃，往往導致學校只聽命于上級“計劃”而無需顧及“產品結構”合理與否，勢必同產業結構和就業結構脫節、錯位，造成高才低用、學非所用等人才浪費現象；只著眼于局部而忽視整體，往往加快了一種教育的發展速度而減慢了另一種教育的發展速度，強化了教育的一個局部而又弱化了教育的另一個局部，顧此失彼，導致整個教育結構的失衡。有鑒于此，我們必須本著教育結構整體優化的原則和增強地方及學校辦學活力的需要，加強對職教和整個教育的宏觀調控。
在管理體制上，實行多方辦學、綜合管理。地、縣兩級成立教育委員會或職教綜合管理機構，將分散在教育局、勞動局、成人教育局、職工教育辦公室中的職教管理職能集中起來，統一管理各類職教，其主要職責是會同有關部門預測人才需求情況，確定和實施遠期和近期的職教發展規劃，總體安排設點布局，協調教育與經濟、教育系統內部的各種關系，組織督導評估。
在管理手段上，應集中在宏觀層次。主要依靠和利用立法和撥款手段，因時因地制宜地輔之以有限的行政手段，以保證職教發展的方向，調控職教發展的總體規模、速度、重點和布局，制定職業標準，提高教育質量。政府對職校的管理應在辦學者遵紀守法，貫徹國家的教育方針、政策，保證一定辦學條件等原則下徹底開放，允許校長成為教育產業的法人，擁有確定教育價格的自主權，允許辦得好的學校兼并其他學校，允許辦“連鎖店”式的學校，允許發給教師高薪高酬。
在調控的空間上，應主要著眼于優化教育的外部環境。其主要方式是完善配套政策，增強政策的導向、激勵和約束作用。一是完善“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的政策。二是完善人才勞務市場的政策，今后凡考取中專、技校、職業學校的學生一律不包分配，全部進入勞務、人才市場平等競爭，擇優錄用。學校根據勞務、人才市場的需求，調整專業設置和招生數量，對在校生進行職業指導和畢業生推薦工作，畢業生也可自謀職業。
參考文獻
［1］上海職業技術教育研究所．走向新世紀的職業教育研究．上海大學出版社，2000．10．
