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封山禁牧管理辦法范文1
[關鍵詞]定邊縣；水土流失；綜合治理
定邊縣位于陜西省西北角，地處黃土高原與內蒙古鄂爾多斯草原過渡地帶，總土地面積6920km。，居住人口31.2萬人，其中農業人口26.8萬人。境內土地遼闊，地貌復雜，分兩大類型，北部為風沙灘區，面積為2734km；南部為白于山區，面積4186km，占全縣總面積61％。南部白于山區溝壑縱橫，生態環境惡劣，水土流失嚴重，主要是水力侵蝕，重力侵蝕次之。區內年平均降水量316.9mm，主要集中在7、8、9三個月份，占全年降水量的60％，且多以暴雨形式出現。根據我縣白于山區水土流失的特點，必須有針對性地采取工程、生物、家業耕作以及封山禁牧為主態修復和預防保護等多種綜合治理措施進行治理。
一、堅持以小流域為單元推進綜合治理
我縣白于山區主要是無定河、涇河、洛河的源頭。按照流域劃分，進行統一規劃，綜合治理，充分合理的利用注流域土地資源，促進小流域、農、林、牧各業協調發展，做到植物措施、工程措施與保土耕作措施相結合，發揮整體效益。近年來隨著國家治理投入加大，確立以小流域為單元，集中規模治理，建立示范區域，推動整體治理。
二、依靠大自然自我修復
我縣白于山區生態環境脆弱，水土流失嚴重。在以小流域為單元綜合治理的同時要尊重自然規律，通過封山禁牧、退耕還林還草等生枋修復措施進行生態自我修復，依靠大自然自我修復是治理水土流失的一種新理念、新舉措，其核心是以人與自然和諧相處的現代概念為指導，充分發揮生態自然修復的力量，建立良好的生態防護體系。
三、堅持以效益為中心推動綜合治理
實行封山禁牧、退耕還林等措施，關鍵在于能否解決好當地群眾的生活問題、收入部問題和經濟發展問題。要以農民增收、土地增綠、農業增效等綜合效益為中心進行水土保持治理，實現人與自然和諧相處。要加大國家投入力度，合理開發水土資源，將小流域的資源優勢轉化為經濟優勢，讓當地群眾持久地參與水土防治，得到利益。
四、合理配置水土保持措施
合理配置各項水土保持措施是提高治理效果的關鍵環節。在治理方略上，堅持“防治結合，保護優先，強化治理”的思路，不僅要加大工程、林草、耕作、自然修復四大治理措施的力度，還要注重預防監督、監測預報等管理措施的深化和提高，不斷強化管理水土保持生態建設中的作用。近年來，黃土高原中的水土保持調整了治理方略，堅持以預防為主，充分發揮大自然的生態自我修復功能，采取封山禁牧育林、禁牧輪牧和舍飼養畜等措施，實施綜合治理和重點防護工程，不斷強化預防監督、監測預報管理，為大面積植被的自我修復提供了有效途徑，加快了治理進度，提高了治理效果。在措施布局上，要因地制宜，突出重點，分區施治；堅持坡溝兼治、綜合治理；工程、生物、耕作、自然修復緊密結合、協調發展、互相促進。一方面既突出了淤地壩為主的溝道壩系建設，另一方面又全面兼顧治溝與治坡的結合，實現了由單一治理向綜合、規模、集中治理的轉變，有力地促進了黃土高原水土保持生態建設向標準高、質量好、規模大、效益佳的方向發展，加快了治理步伐。在措施安排上，要以小流域為單元，按照規劃，突出重點，因地、因時制宜，科學、合理地確定各項措施的建設時序和內容，形成有機聯系、互為補充、相互促進的水土保持綜合防治體系，使各措施發揮最大的效益。特別要突出抓好小流域溝道壩系建設的實施安排，全面、系統、合理地確定壩系建設中各項治溝骨干工程和中、小型淤地壩的建設時序。
五、強化管理
封山禁牧管理辦法范文2
關鍵詞：土地利用 生態建設 問題 對策
海原縣除南部半干旱山地丘陵區外，中北部絕大部分屬寧夏中部干旱帶，該地區是我區自然災害頻繁，水資源極度短缺，土地荒漠化嚴重，社會經濟發展落后的地帶，也是國家環保局、中科院確定的我區沙塵暴源區之一。惡劣的生態環境是制約該區乃至全區可持續發展的主要瓶頸。加快當地生態環境治理，改善生態環境及生態條件，事關全區生態環境建設和經濟社會全面發展的全局，也關系到整個西部乃至全國生態環境改善的全局。改善生態環境實現經濟社會的可持續發展是海原縣一項迫切而艱巨的任務。
一、海原縣概況
海原縣位于寧夏回族自治區西南部六盤山余脈（南華山、西華山、月亮山等）以北，東經105°09′41″～106°10′00″、北緯36°06′40″～37°04′45″，東連同心縣、原州區，南接西吉縣、甘肅會寧縣，西鄰甘肅靖遠縣、平川區，北靠中衛市城區。土地總面積4989.44平方公里。海原縣地跨中部干旱臺地丘陵區和南部黃土丘陵山地區兩大地貌單元，全縣屬于典型的大陸性季風氣候，春暖遲，夏熱短，秋涼早，冬寒長。年平均年降水量389.0毫米，年平均蒸發量2，142.8毫米。農業資源相對豐富，屬綠色農業，產品無污染、無毒害。盛產馬鈴薯、油料、玉米、蔬菜、瓜果、紫花苜蓿、小茴香、蔥韭蒜、牛羊肉、羊絨等。全縣總人口46.5萬人。非農人口4.58萬人，占9.8%，農業人口41.92萬人，占90.2%。2011年，實現地區生產總值25.16億元。
二、海原縣生態環境建設狀況
（一）生態環境現狀
海原縣絕大部分地處中部干旱帶，農業生產條件差，長期以來靠天吃飯，植被稀疏，加上人為亂墾濫挖，水土流失嚴重，土地沙漠化和草原退化現象嚴重，因此加大治理難度，改善生態環境，實現經濟社會的可持續發展是一項需要長期堅持、迫切而艱巨的任務。西部大開發以來，全縣人民在國家和自治區政府的大力支持幫助下，充分利用生態退耕、以工代賑、國債、“三西”扶貧資金、支援不發達資金等建設資金，發揚艱苦奮斗精神，為改善全縣生態環境做出了很大的貢獻，并取得了很大成就。先后組織實施了以園河流域綜合治理、高崖李旺揚黃灌區基地開發，莧麻河流域綜合治理、水源涵養林工程、農田防護林體系建設、旱作基本農田建設、病險水庫加固改造、人工種草、草原圍欄、退耕還林、封山禁牧等為主要內容的生態環境基礎設施建設工程。通過一系列生態環境建設工程和生物治理措施，使局部地區生態環境有了一定改善，對全縣土地資源的可持續利用產生了積極影響。為海原今后組織實施生態建設提供了寶貴的經驗。
（二）土地生態建設狀況
1. 土地生態建設的政策基礎。隨著社會的進步和經濟的發展，作為生態建設核心內容之一的土地生態建設也開始被社會重視，并被列入優先發展領域，這為土地生態建設的發展提供了良好的機遇。除了各種國家環境保護法律法規外，自治區人大和政府還先后頒布了《寧夏回族自治區環境保護條例》，《寧夏回族自治區人民政府關于印發的通知 》、《寧夏回族自治區草原管理條例》、《寧夏開發建設項目水土保持監測管理辦法》、《寧夏征收排污費暫行實施辦法》等地方法規； 同時《海原縣國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃》、《海原縣林業十二五發展規劃》、《海原縣生態建設規劃》、《海原縣水利發展十二五規劃》等都為海原縣生態建設與環境保護工作明確了目標和措施、奠定了法律和政策基礎，使海原縣土地生態建設有了法律保證。
2. 土地生態建設的組織基礎。跨部門、跨行業的龐大的社會系統工程，必須將環境保護工作納入發展計劃，各部門分工負責，各司其職。海原縣在土地生態環境建設過程中得到了發改、農、林、牧、水利、城環、國土等各相關部門的重視，并進行了大量的土地生態建設的實踐。
3. 土地生態建設的經濟措施。從財力有限、勞力資源豐富的縣情出發，海原土地生態建設在資金投入上，堅持國家撥一點，銀行貸一點，財政擠一點，單位拿一點，群眾集一點的政策；堅持群眾投工投勞、地方投入、國家補助三種方式并重的辦法，在農村廣泛推行義務工制度，使土地生態工程建設有一定經濟保障。
三、生態建設存在問題
由于受歷史、區域經濟發展狀況和當地人口素質以及人為等因素的制約，全縣生態環境仍未得到全面恢復，與經濟社會進一步發展的矛盾日益突出。主要表現以下幾個方面：
（一）自然災害頻繁，嚴重地威脅著農業生產。以干旱為主，洪澇、晚霜、冰雹、風暴沙塵等五害頻頻發生，尤其旱害，據40年來的氣象資料，大的干旱發生過10多次，每次都造成受災面積少則三、四十萬畝，多則百萬畝以上，有時連年發生；另外風沙危害也十分嚴重，雹災年年發生，霜凍頻繁，制約了生態環境的改善。
（二）水土流失嚴重，改造利用困難大。海原縣屬黃土丘陵溝壑第五副區，是我國水土流失最嚴重的地區之一，水土流失面積4，006.8平方公里，占全縣總面積的80.31%， 水土流失一方面沖走表土，將土壤中有機質、全鉀、全磷大量帶走，導致土地肥力下降，直接影響農作物的生長和產量，破壞土地資源，劣化土質。另一方面惡化了環境。使生態平衡失調，也使洪澇災害加劇，影響工農業生產和經濟建設。不少水庫受到了淤積災害。
（三）草場質量不高，載畜量低。海原縣地處寧夏南部山區干旱、半干旱過渡地帶，現有天然草原187，216.85公頃，占總土地面積的37.52%。草原類型以干旱為主，由于長期過度放牧等掠奪式經營利用，97%的草原已不同程度地退化，生產力逐年下降，牧草品質差。
（四）土地沙化形勢嚴峻。海原縣沙漠化嚴重區域主要為西安鎮和關橋鄉。農業區劃為北部風沙干旱丘陵農牧林區，該區以丘陵地貌為主，溝、壑、梁、塬明顯，地形破碎復雜，土壤因侵蝕嚴重，大多為潮黃土和侵蝕灰鈣土、瘠薄，自然植被差，主要以荒漠、旱生群落為主，川區僅有少量人工林分布，林業生產主要以楊樹、白榆、沙棗、刺槐為主的農田防護林帶，荒山以檸條為主的灌木林和庫井灌區小面積庭經果林種植等。通過實施退耕還林、荒地造林、防風固沙、村鎮綠化、生態經濟林、封山育林等項目，全縣沙漠化趨勢得到初步遏制，但土地沙化形勢嚴峻。
（五）防洪安全保障程度低。海原縣雖降雨稀少，但每年70%的雨量以暴雨洪水形式集中在7―9月，山洪歷時短、來勢猛、易成災，加之庫壩淤積嚴重，功能衰退，安全隱患嚴重，一些村莊仍未擺脫洪水威脅。固海揚水、庫井灌區等傍山渠道及交通等公共設施經常受到洪水襲擊。隨著農村經濟發展進程的加快，現有防洪體系不能保障。
四、土地利用與生態建設協調發展戰略的對策措施
（一）樹立土地生態經濟思想，促進生態建設與土地利用協調發展。
土地生態建設是牽涉到自然、經濟和社會多方面的系統工程，以純生態觀點指導這些重大的生態工程建設是不可能取得成功的。海原縣只有從生態經濟系統的綜合性、整體性和協調性出發，追求綜合效益最佳，才能既促進生態環境的改善，又能在生態環境的改善中促進經濟的發展，達到生態經濟的協調，實現可持續發展。既要考慮土地生態經濟系統內部的協調，又要考慮有利于區域生態經濟系統的整體效益。
（二）科學規劃土地生態建設工程。
土地生態建設的總目標是保護生態環境，維護生態平衡，實現國土綜合整治，促進持續發展，參與全球生態環境保護。各區域土地生態建設必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規劃調節下，區域間相互協作，既有分工，又密切聯系。實現總體利益最大化、長遠化。土地生態建設的布局和規劃必須建立在對區域有關生態和經濟方面眾多因素進行綜合生態經濟評價的基礎上。在具體工作中，首先要依據區域的實際情況，確定建設的總體規模、具體類型和空間格局，其次根據各地區的條件，因地制宜，從而形成區域最佳用地結構格局。
（三）加強制度建設，重視宣傳教育，確保土地利用與生態建設協調發展，實現人與自然和諧相處。
要積極搞好宣傳，提高全社會對土地生態建設重要性的認識，加強土地利用方針、政策和措施的制定和完善。完善土地產權制度，做到“地有主、主有權、權有責、責有利”；堅持和完善“誰造誰有、合造共有，實行多種經濟成分并存的政策，完善各種形式的責任制，通過聯營合作、股份合作等多種形式，興辦綠色企業。充分調動各行業各部門的積極因素，按統一規劃，協同共建的原則，實行“各負其責，各付其費，各受其益，限期完成”的政策，做到責、權、利相結合；實行護、造、育、用相結合，堅持多品種多功能的經營方向，給經營承包者以真正實惠。堅持和完善各級領導干部任期目標責任制，簽訂責任書，堅持領導包點，以點帶面；嚴格執行檢查評比和通報制度，強化政府職能，堅持依法用地，確保土地利用生態協調發展。
（四）積極爭取項目，拓寬投資渠道。
動員社會力量，廣開渠道，建立土地生態建設基金制度，分級管理，專項使用，確保工程建設的資金投入：一是增加國家對土地生態建設的投資比例，同時在工程建設區進行的農業綜合開發、扶貧開發、農田和水利建設、環境保護項目中規定土地生態建設資金所占份額；二是實行配套投資，在國家專項資金基礎上各級財政應拿出一部分資金用于工程建設；三是堅持以地方集資和群眾投工投勞為主，國家補助為輔的方針，堅持和健全農村勞動積累工和義務工制度；四是實行長期無息貸款，鼓勵群眾投勞造林，對既有生態效益，又有經濟效益的用材林、經濟林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例；六是實行減緩免稅的政策。
（五）加大科技支撐力度。
科技興縣，也是搞好土地生態建設的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實用技術推廣納入工程建設計劃。要建立健全科技推廣體系，穩定科技推廣隊伍，采取多種形式，認真抓好各層次的技術培訓、科技信息傳遞和應用，建立一支技術過硬的科技隊伍。采取優惠政策，鼓勵科技人員投身生產第一線，努力提高科技興林水平；組織多學科綜合研究，組織實施土地生態建設技術研究的國家攻關項目， 堅持技術標準，強化技術管理；利用生態經濟技術指標指導、驗收、考評工程建設成果。
封山禁牧管理辦法范文3
關鍵詞：桐梓縣林業發展思考
中圖分類號：F307文獻標識碼： A
1.桐梓縣自然概況
1.1地理位置及地形地貌概況
桐梓縣位于貴州省北部，地跨E106°26′～107°17′、N27°57′～28°54′，東鄰綏陽縣，南接遵義縣、匯川區，西至習水縣、仁懷市和重慶市綦江縣，北連重慶市的南川市、萬盛區。東西最寬52km，南北最長81km，總面積318980hm2，占貴州省面積的1.8%，占遵義市面積9.3%。其地處貴州高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，屬中山峽谷地貌，是典型的八山一水一分田的山區農業大縣。大婁山脈蜿蜒于東南部、南部，其支脈蒙山于中部橫貫縣境，再向南北延展。桐梓河、松坎河、羊磴河3大河系的強烈切割，構成了溝塹縱橫、山巒重疊、坡陡谷深的奇特地貌景觀。境內最高海拔為2227m（獅溪鎮柏枝山的牛角寨），最低海拔310m（坡渡鎮內羊磴河入重慶谷口）。
1.2水文氣候概況
桐梓縣境內河流均屬于長江上游干流區，主要有桐梓河、松坎河、羊磴河，分屬赤水河、綦江河水系。河網密度0.26km/km2。該地區氣候屬中亞熱帶高原季風濕潤氣候，年均氣溫15℃，年均無霜期260d，年均日照時數1114h，年均降水量1057mm，相對濕度79%。具有冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，雨量充沛，雨熱同季的氣候特點。
1.3土壤及植被概況
桐梓縣境內土壤主要以砂頁巖發育而成的黃壤為主，石灰巖發育而成的石灰土、紫色砂頁巖發育的紫色土，海拔1400m以上分布有山地黃棕壤。該縣境內原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林。但因長期的人類活動，原生植被已遭嚴重破壞，殘存面積不多，現有植被類型為次生演變后形成的中亞熱帶常綠闊葉林、針葉林、針闊混交林、竹林、竹闊混交林等5個植被類型。
2.影響桐梓縣林業發展的主要問題分析
2.1建設用地需求量大，林地保護壓力偏大
由于桐梓是個一個典型的山區縣，耕地資源十分有限。近幾年城市發展，工業發展，交通基礎設施建設，鄉村旅游對林地的使用量比較大，從2006～2012年林地面積減少1685.97hm2，平均每年林地減少281hm2。個別地方違法使用林地情況時有發生，建設用地占用征收林地利用粗放，節約用地、集約用地的理念還有待深化。
2.2林種結構不合理
桐梓縣5大林種中，防護林面積131293.94hm2，特用林面積6452.72hm2，用材林面積23758.76hm2，薪炭林面積2186.78hm2，經濟林面積1549.08hm2。各林種面積結構比為80：4：14：1：1，防護林面積比例最大，用材林居中，經濟要偏少，薪炭林最少，增加了工業發展用材的矛盾。
2.3破壞生態建設局面沒有扭轉
桐梓縣地處貴州北部，地勢起伏較大，陡坡耕地多，根據新一輪退耕還林摸底調查結果顯示,大于25度的坡耕地超過50000hm2 ，喀斯特巖溶地貌發育非常典型，石漠化嚴重，地塊零星破碎，土壤瘠薄，林地破壞容易恢復難。截止2012年底，與2006年相比全縣疏林地面積增加了64.46hm2 ，無立木林地增加了450.76hm2 ，疏林地和無立木林地面積在增加，說明有些地方盜伐、濫伐等違法現象還沒有根本遏止，森林火災等自然災害還存在。
3.加強桐梓縣林業發展的對策建議
3.1充分認識林業科技對林業發展的重要作用
積極落實國家和省上對林業科技經費投入的要求。在林業重點工程中，安排不少于3%的經費用于科技支撐，并持續穩定地加大投入力度，確保林業科技工作順利開展。另外積極推廣應用造林新技術、新材料，提高成活率和保存率，促進樹木生長，提高造林效益。
3.2建立健全檢疫工作網絡體系，確保森林資源的健康和安全
林業植物檢疫工作專業性強、涉及部門多、難度大，加之工作基礎差、力量薄弱、行業地位低，需要各個部門的大力支持和配合。要積極爭取落實國家和省上關于林業有害生物防治經費投入的規定和要求。林業主管部門要充分發揮內部各單位的職能優勢，加強單位之間互聯互動、協調配合的工作機制建設，共同推進林業植物檢疫工作。林業有害生物防治檢疫機構要與森林公安、林政管理、資源監測、木材檢查站等單位聯合開展檢疫執法檢查工作。要積極開展區域間的聯防聯治聯檢工作，建立和完善協作機制，統一行動，協同執法，聯合防治，逐步構建起聯防聯治聯檢網絡。鄉鎮林業工作站要設立兼職檢疫員崗位，與縣級林業站的檢疫機構聯動，形成檢疫工作機構網絡體系，以便有效便捷地開展工作，方便群眾，堵塞漏洞。
3.3著力解決林牧矛盾，堅決推行舍飼圈養，杜絕牛羊出圈進山
改變傳統養殖習慣，改傳統散養放牧為棚舍科學圈養，改粗放經營為集約經營，封山禁牧與科學養畜齊頭并進，雙管齊下，將禁牧保林與養畜增收有機結合，是破解長期以來困擾林牧發展的治本之策。要在引導和扶持上下功夫，幫助群眾妥善解決養畜圈舍、貯草、資金、技術等實際問題，革除傳統陋習，走出放牧誤區，倡導科學圈養，禁止違規濫牧，通過推廣暖棚建設、青貯飼草、畜種改良、疫病防治等技術，將封山禁牧與科學興牧有機結合，實現林牧兩者相依共生。
3.4建立健全投融資政策，促進林業可持續發展
3.4.1明確政府公共資金在林業的公益建設中的主導作用，使政府投資林業法定化，要明確劃定各級政府部門分別在什么方面進行投資，并且完善政府的森林生態效益補償機制；
3.4.2進一步執行林業治理沙害政策，給予貼息貸款的補貼，同時制定林業資源資產的抵押貸款優惠政策、引導成本較低的社?；疬M入、加強給予投資林業的企業一些貸款政策上的支持。制定一些優惠和減免的林業稅收政策，從而促使社會上的閑散資本進入林業產業的各項建設中去；
3.4.3改進我國的公益林運作和建立體制，可以建立服務于林業生態的市場運作體制，建立林業的生態收益貿易市場，從而達到林業資金自我累積的目的，必須改進培育林木的資金管理辦法，建立新市場以便改進林業土地的買賣。
3.5實現林業不同種類分別經營
商品林的生產經營活動要符合市場的經濟規律；而生態公益林主要是要達到森林的生態調節目的，以生態調節的功能為目的，因此生態林的公益調節功能就無法表現為獲得可見的經濟效益。所以，只有經過宏觀上的調控，以綜合指標最佳為目的，調整經營管理活動，核算經營和獲益、投入和產出的比例，這樣可以使林業的經營活動得到順利和諧的發展。
總之，桐梓縣林業發展潛力巨大、優勢明顯、前景廣闊,只要人們統一思想、凝心聚力,輔之以強有力的政策引導、扶持和技術服務,充分調動廣大干部群眾和社會各界人士的積極性,林業的發展必將為全面實現小康社會的宏偉目標且發揮巨大的推動力量,為推進我縣生態文明建設作出應有的貢獻。
參考文獻
封山禁牧管理辦法范文4
關鍵詞 林業生態；工程規劃；現狀對策
中圖分類號 S7 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）161-0118-01
受地域、氣候條件限制，黑龍江省大部分地區生態林業發展仍然處于低層次、低水平狀態。進入“十二五”以來，黑龍江省林業緊緊抓住生態建設這一重大機遇，不斷轉變林業發展方式，逐步落實生態發展戰略，生態林業進入了全新的發展階段。省財政每年投入專項補助資金用于生態林業建設工作，取得顯著成效。本文從分析黑龍江省林業生態工程的現狀入手，結合“十三五”林業發展規劃，進一步提出促進林業生態工程協調發展的有效對策。
1 林業生態工程的現狀
1.1 思想認識不足
近年來，黑龍江省加大力度開展公路綠化、封山育林、森林公園建設等一系列生態活動，人們通過森林旅游等方式逐步認識到了林業建設對生態環境的重要性。但是由于森林經營粗放、人們思想認識不足等原因，導致林業生態建設仍然停留在較為淺顯的層次上，因而造成部分林區生態建設滯后，工作不扎實，思想較落后。
1.2 資金嚴重匱乏
黑龍江省少部分林區林業生態工程建設資金困難，基礎設施建設資金得不到落實，封山育林資金不到位，由于資金嚴重匱乏，影響了林業生態工程建設。為發展生態資源壞境，政府對一些農田用地實施退耕還林建設，對享有用地的老百姓給予一次性經濟補償。但有些地區應發放給老百姓退耕還林的補償金不及時、不足額，甚至出現老百姓拔樹苗、毀樹林的現象。
1.3 產業發展滯后
黑龍江省林區地處偏遠、氣候寒冷、交通不便、基礎設施欠賬嚴重、歷史債務沉重、職工收入低，以及轉型項目規模小、科技含量低、發展緩慢等，使得產業發展尚沒有從根本上擺脫對木材的依賴，嚴重制約了林區經濟發展和整體生態功能的全面改善。
1.4 樹種結構單一
林分結構中，防護林少，成林少，用材林多，中幼林多，混交林少，單純林少等結構性缺陷，林種結構針葉林多，闊葉林卻少，導致森林蓄水保土、保護生物多樣性等生態功能大大削弱，受森林火災、林業有害生物威脅嚴重。林種樹種結構不合理，林相不夠整齊。
2 促進林業生態工程發展的對策
2.1 樹立生態思想
黑龍江省林業部門應按照國家的要求，進一步解放思想，以轉變作風為著力點、以創建林業強區為契機、以國有林場改革為動力，加快推動林產品加工業提檔升級、做大做強，突出抓好國有林場規劃建設、招商引資工作、科技創新工作和龍頭企業培育，延伸產業鏈，以創建現代特色林業核心示范區為載體，促進木材加工業轉型升級。壯大林業合作組織，逐步發展森林旅游產業、林下經濟等森林生態產品，大力幫扶精準扶貧戶發展林下經濟，嚴格執行限額采伐制度，堅守森林紅線，加強林業法律法規普及宣傳工作，嚴厲打擊各種破壞森林資源的行為；加強重大林業有害生物預測預報、野生動物疫源疫病防控，將有害生物成災率控制在3‰以內；以濕地公園規劃建設為切入點，拓展生態保護空間，提供更多生態產品。選擇工作基礎條件較好的國有林場，進行改革先行試點。持續開展集體林權主體改革掃尾工作，進一步規范林權流轉，維護林農利益，實現林業跨越發展。
2.2 增加資金投入
黑龍江省政府及林業部門深刻認識到林業生態建設是維護森林生態環境的重要手段，高度重視對林業生態建設資金的管理，積極落實林業資金管理辦法和相關規定。財政部門對上級撥入的資金應及時撥付；對應配套的資金根據財力實際，科學合理安排，積極落實到位。切實保障林業生態建設資金有效運行，提高資金的使用效益。同時，不斷提高會計人員業務素質，促進財務部門資金管理規范有序，增強財務人員嚴格按照會計制度和資金管理辦法規定履行職責，嚴格執行林業生態建設資金“專戶、專賬”管理制度，保證專項資金專款專用。并嚴格落實相關的政策規定，及時足額支付退耕還林補償費用。
2.3 合理布局規劃
根據不同地理位置綠化區，林業部門因地制宜，擬定相應措施建設穩定的生態防護體系。其中，在大興安嶺治理區建設防風固沙林和農田防護林來提高防護效益；在伊春大力發展針闊混交的水源涵養林、水土保持林和經濟林，以減輕水土流失、增加農牧民的經濟收入；在封禁保護區加強封山育林、禁牧保護等工作以改善生態環境；在森林生態自然保護區與濕地保護區開展生態治理與野生動植物保護工程，增大撫育管護力度，對濕地開展功能搶救性恢復措施，力爭構建比較完備的森林濕地生態體系；合理營造農田防護林，有助于提高水源涵養能力和防風固沙效果；在重點區域綠化區加大城鎮周邊、交通干線兩側、村屯、廠礦園區等重點區域的綠化美化力度，改善人民生產生活條件。同時，采用土地流轉、大戶承包等模式，大力引導培育以休閑觀光、自助采摘等為主的森林公園、林業生態觀光園等林業園區。堅持生態建設和產業發展并重，著力挖掘林地資源，創新林地經濟模式，通過政策扶持、市場引導，大力發展林下種植和林下養殖為主的林下經濟產業，實現林牧、林農、生態旅游的有機結合。
2.4 協調搭配樹種
近年來，林業生態建設發展較快，但很多鄉土樹種不能被有效地利用。鄉土樹種對當地的自然條件適應性最強，具有較強的抗逆性，黑龍江省的鄉土樹種資源也比較豐富，銀白楊、樟子松、樺樹等生長旺盛且抗性強的鄉土樹種在改善生態環境上有著不可替代的作用。鄉土樹種的栽植地一般與造林地相距較近，可做到隨運隨栽，減少了包裝、貯藏等中間環節，栽植成本低，成活率好，效率高。因此，大力發展鄉土樹種是今后林業種苗方向的重要選擇之一。為了全面提升黑龍江省林業生態環境，在重點山區鄉鎮采取人工造林、飛播造林、封山育林相結合的方式，先后實施綠化、退耕還林、公益林建設和管理等一系列國家、省級重點林業生態建設工程，使山區荒山荒地綠化率達90%以上。在此基礎上，逐年提高道路綠化建設品位和檔次，采用常綠樹種與落葉樹種相結合、針葉樹種與闊葉樹種相結合、喬灌草相結合，實現道路綠化苗木連線成網、綠中透紅、紅黃相間。
3 結論
綜上所述，為便于林農掌握先進的林業新技術，做大做強林業生態建設，黑龍江省林業部門為林業產業發展重點區域、龍頭企業和專業合作社開展林業技術培訓，從而提高林農的管理水平，有力地推動當地林業產業的發展，使林業生態工程建設成為農民增收致富的有效途徑。
參考文獻
[1]張成福.淺議我國林業生態工程及其信息系統的現狀[J].防護林科技，2013（6）：95-96.
封山禁牧管理辦法范文5
關鍵詞 林業經濟；發展；青?；ブ?/p>
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0167-03
1 森林資源狀況
1.1 森林資源現狀
全縣林業用地211 194.2 hm2，占全縣總土地面積的61.7%。其中，有林地60 497.8 hm2，占林業用地面積的28.65%；疏林地4 051.2 hm2，占林業用地面積的1.92%；灌木林地56 665.4 hm2，占26.83%；未成林造林地32 384.8 hm2，占15.33%；苗圃地173.7 hm2，占0.08%；宜林地54 631.8 hm2，占25.87%。按土地權屬分，國有林120 841.7 hm2，集體林90 352.5 hm2，分別占全縣林地總面積的57.22%和42.78%。全縣活立木總蓄積600.35萬m3，森林覆蓋率為34.2%，林木綠化率為36.0%。
1.2 野生動植物
1.2.1 植物資源。互助土族自治縣的植被豐富多樣，已定名的高等植物有981種，隸屬92科391屬，其中經濟植物有870余種，有藥用價值的植物624種，名貴藥材有黨參、黃芪、貝母、大黃等。
全縣植被可分為森林、灌叢草甸、高山草甸、草原、荒漠草原和高山流石坡稀疏植被6種類型，其中以前4種為主。森林植被主要分布在天然林區，主要喬木樹種有云杉、圓柏、油松、青楊、小葉楊、山楊、樺樹等；灌木有沙棘、檉柳、高山柳、黃花柳、杜鵑、錦雞兒等。灌叢草甸植被，分布于海拔3 200～3 800 m，陽坡灌木有小檗、錦雞兒、金露梅、銀露梅、杜鵑等。高山草甸植被，分布于海拔在3 800～4 200 m，以莎草科和禾本科草類為主。草原植被，分布于淺山干旱丘陵地區，主要植被有抗旱能力強的冰草、早熟禾、蒿草、芨芨草、駱駝蓬、黃花棘豆等[1]。用于造林的主要鄉土樹種有青楊、青海云杉、油松、樺樹、榆樹、旱柳、沙棘、檉柳、紅皮柳、檸條、錦雞兒、北京楊、新疆楊等。
1.2.2 野生動物資源?；ブ磷遄灾慰h野生動物資源比較豐富，由于境內地形復雜，山高溝深，形成了生物的多樣性。野生動物有179種，其中獸類40種，鳥類139種，國家一級保護動物主要有麝、馬鹿、狐、狼、高原兔、巖羊、猞猁、荒漠貓、棕熊、梅花鹿等；經濟動物主要以馬雞、雪雞、石雞、貓頭鷹為主，還有魚、蛇等。
2 林業在經濟社會發展及生態建設中的地位
2.1 林業在經濟社會發展中的地位
通過林業重點生態工程的實施，生態環境顯著改善，有力保障了互助縣經濟社會可持續發展。在全縣大力倡導“封山禁牧，舍飼圈養”的新型畜牧業經營方式，優化調整了農業產業結構，大力發展育苗、種草養畜等特色產業帶動了林業、畜牧業等產業開發。2009年林業產值達到3 900萬元。通過林業生產的發展，增加了群眾收入，改善了山區生產生活條件。
2.2 林業在生態建設中的地位
隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，人們對林業主導需求發生變化，保護和改善生態環境，促進國民經濟和社會可持續發展，已成為對林業的主導需求[2]。首先，林業是可持續發展的基礎產業，具有與農業、水利、電力等產業同等重要的位置；其次，林業是生態環境建設的主體，在優化環境、促進發展中居于主體地位；第三，森林文化、生態文明、生態安全是精神文明建設的重要組成部分，在滿足人們精神需求、陶冶情操、提高人民健康水平方面具有重要的文化價值。林業是互助縣生態建設的主體，全縣林業用地211 194.2 hm2，占總土地面積的61.7%，森林覆蓋率為34.2%，為全縣的生態環境及全縣近40萬人民群眾的生產生活發揮著極其重要的作用。
3 林業“十一五”發展回顧
在“十一五”期間，互助縣林業在林業生態建設、森林資源保護、林業產業、林業科技與林業體制改革等方面得到長足的發展，并取得了巨大的成績，同時也還存在著不少制約林業發展的突出問題。
3.1 “十一五”期間林業經濟指標完成情況
林業經濟指標完成情況如下：①有林地面積：2010年達到6.05萬hm2，比2005年（5.74萬hm2）增加0.31萬hm2，增加5.4%，完成“十五”計劃的100.1%。②灌木林地面積：2010年達到5.67萬hm2，比2005年（5.566萬hm2）增加0.104萬hm2，增加1.9%，完成“十五”計劃的102%。③未成林造林地：2010年達到3.24萬hm2，比2005年（2.168萬hm2）增加1.072萬hm2，增加49.4%。④四旁樹株數：2010年達到9 440.9萬株，比2005年（7 940.9萬株）增加1 500萬株，增加18.9%，完成“2005”計劃的123%。⑤人工造林面積：2010年達到15.286萬hm2，比2005年（11.986萬hm2）增加3.300萬hm2，增加27.8%，完成“十一五”計劃的101.4%。⑥活立木總蓄積：2010年達到600.35萬m3，比2005年（539.42萬m3）增加60.93萬m3，增加11.3%，完成“十一五”計劃的100.7%。⑦森林覆蓋率：2010年達到34.2%，比2005年（32.03%）增加2.17個百分點，完成“十五”計劃的102%。⑧新農村村莊綠化8個村。⑨林業科技推廣項目：實施互助縣2005年干旱、半干旱地區抗旱造林綜合配套技術推廣、青海省以四翅濱藜、金露梅為主的優良灌木品種推廣、青海省互助縣鄉土灌木樹種小葉錦雞兒造林試驗、青海省互助縣鄉土樹種育苗造林推廣、互助縣烏柳和沙地柏育苗技術示范青海省生態經濟型沙棘優良品種繁育及示范造林、優良沙棘雌株繁育及造林推廣、青海省高寒干旱地區鄉土灌木樹種育苗、造林技術推廣等項目，完成投資378.31萬元。⑩林業有害生物防治面積5.82萬hm2，其中病害防治面積0.26萬hm2、蟲害防治面積1.506萬hm2、鼠害防治面積4.05萬hm2。
3.2 主要成就
3.2.1 林業重點工程推動了互助縣林業又好又快發展。①天然林資源保護工程：按照《互助縣天然林保護工程實施方案》，該縣天然林資源保護工程有序開展，使全縣10.066萬hm2天然林資源得到有效保護，公益林建設取得一定的成就，共完成人工造林0.11萬hm2、封山育林0.76萬hm2。在加強公益林建設的同時，嚴格保護現有的森林植被，擴大了森林植被面積，林區生態條件得到顯著改善。②退耕還林（草）工程：自2001年退耕還林（草）工程實施以來，縣、鄉2級政府高度重視，扎實工作，取得了初步成效。到2010年底全縣共完成退耕還林（草）工程3.13萬hm2，其中退耕地造林1.03萬hm2，荒山造林1.83萬hm2，封山育林0.27萬hm2。工程涉及19個鄉鎮147個行政村493個社3.6萬戶農戶。退耕還林工程的實施，調整了農村產業結構，增加了農民收入，加快了生態環境治理步伐，促進了區域社會經濟的可持續發展。③“三北”防護林工程：三北防護林工程建設穩步推進，截至2010年底，累計完成建設任務4.75萬hm2。其中人工造林2.58萬hm2，封山育林2.07萬hm2，飛播造林1 000 hm2。工程的實施改善了生態環境，遏制了區域內的水土流失，同時帶動了非公有制林業的發展，增添了林業發展的后勁。截至目前，全縣已有25家單位和個人承包、租賃、拍賣“四荒”地面積5 000 hm2，其中高寨鎮就有10家單位和個人承包、出讓、拍賣“四荒”地3 000 hm2，現已治理面積933.33 hm2，投資額達2 123萬元，生態治理已初見成效。
3.2.2 分類指導，分區實施，取得成效。按照2005規劃確定的三大重點區域，即達板山水源涵養林建設區、干旱淺山水土保持林建設區、川水農田防護林建設區，實行分類指導，分區實施，取得了顯著成效。①天然林資源保護區全面實行天然林禁伐，開展天然林保護工程，現有10.066萬hm2天然林資源得到保護和恢復；加大造林力度，通過封山育林和人工促進天然更新，擴大森林面積；加強基礎設施建設，開展多種經營和轉產項目，使國有林場擺脫困難，呈現了快速健康發展的勢頭。②公益林補償得到實施?；ブh可納入森林生態效益補償范圍的國家重點公益林面積為1.84萬hm2。按地類分：有林地0.95萬hm2，疏林地0.08萬hm2，灌木林地0.77萬hm2。按權屬分：國有林40 hm2，集體所有林1.734萬hm2，個人所有林1 040 hm2，其他20 hm2。③達板山水源涵養林建設區在保護好現有森林資源的同時，營造以云杉、樺樹為主的水源涵養林，以青海云杉、沙棘為主的沙棘林基地建設，加大網圍欄建設力度，開展封山育林，實行封山禁牧，取得了顯著成效。④干旱淺山水土保持林建設區營造以檸條、青楊、山杏等抗旱樹種為主體的水土保持林，加大林木管護力度，積極推廣抗旱造林技術，引進抗逆性強的適生樹種，營造山地農田林網，進行低產林改造，積極營造速生豐產林，加大小流域治理力度。⑤川水農田防護林建設區營造花椒、山杏等適生經濟樹種的農田防護林，結合防治天牛蟲害，完成第一代農田林網的更新改造，推廣應用節水技術、提水灌溉技術、抗旱造林技術等，制定優惠政策，加大“四荒”地拍賣、承包、租賃力度，加快“四荒”地的開發和治理。
3.2.3 森林“三防”工作得到長足發展，確保了森林資源安全。一是保護現有森林資源為重點，嚴格執行林木采伐限額制度，實行憑證采伐。二是在木材運輸、經營和加工管理上，堅決取締無證經營。三是在護林防火工作中，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以嚴格火源管理為中心，做好火災防范工作，全縣沒有發生大的森林火災。四是林業有害生物防治工作，堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實行成災率政府考核。五是林業公安民警和林政執法人員嚴格執法，積極查處各類破壞林木和野生動物資源的違法犯罪活動[3]。
3.3 基本經驗
3.3.1 領導重視，狠抓責任落實?？h委、縣政府十分重視造林綠化工作，牢固樹立改善生態環境就是發展生產力的思想，把加快造林綠化納入重要議事日程，充分發揮縣綠化委員會的職能作用，明確責任，強化造林綠化的政府行為。把加快造林綠化步伐作為加快對外開放、經濟發展的重要基礎設施建設來抓，確定林業形象工程，狠抓落實，年年都有新舉措，每年都有新發展。
3.3.2 科學規劃，狠抓造林質量。堅持“因地制宜，分類指導，因害設防，適地適樹”的原則，實行多林種、多樹種、喬灌草、帶片網相結合。一是加大整地力度，做到工程造林全部整地，一般造林整地面積必須達到60%以上。二是轉變造林方式，從實際出發，調整區域樹種結構。三是加強管理，保證造林質量。人工林嚴格按《青海省主要造林樹種技術規程》操作，堅持進行總體規劃—年度計劃—作業設計—實施造林—檢查驗收—建立檔案的一條龍管理辦法的同時，實行專業隊造林，確保造林質量。
3.3.3 科技興林，加強技術培訓。把科技興林，科技成果的推廣應用作為互助縣林業發展的關鍵環節。一是突出重點，狠抓科技培訓。通過各種媒介，有計劃地搞好技術培訓，積極開展科技下鄉活動。二是積極推廣營造混交林、GGR生根粉造林、覆膜造林、地膜育苗等10項常規適用技術推廣應用。三是調整林種、樹種結構，增大了針葉、闊葉等喬木樹種比重，提高營林實效[4]。
3.3.4 依法治林，保護森林資源。在堅持抓造林綠化的同時，不斷加強森林資源的保護管理。一是嚴格執行采伐管理，實行憑證采伐制度。二是嚴格防火制度，實行“四長”負責制和“六包”責任制，加強了以火源管理為中心的預防措施。三是加強林業有害生物防治工作，堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實行目標管理，開展以鼠害和黃斑星天牛為主的林業有害生物綜合治理，使主要林業有害生物得到有效控制。四是林業公安民警和林政人員嚴格執法，認真貫徹《森林法》及有關林業法律法規，開展嚴打專項斗爭，有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。
3.3.5 依托資源，發展特色經濟。以森林旅游業為龍頭，發展林業特色經濟，實施沙棘基地建設項目，帶動林下種植業、養殖業發展，壯大自身經濟實力。
3.4 存在的問題
3.4.1 工程造林及組織實施的難度加大。通過前期三大工程建設的實施，立地條件較好的地方已經造林，現剩造林地的立地條件較差。淺山川水地區等雨量少的地方是最需要治理的地方，但造林成活難的問題更為突出。原先工程建設中采用的領導號召、群眾投勞、國家補助的建設和投入機制已不適應新的形勢和國家有關政策。要探索和制訂適應社會主義市場經濟體制又利于林業工程建設的優惠政策。
3.4.2 治理與破壞處于相持階段，邊治理、邊破壞的現象依然存在。由于互助縣人民群眾生活貧困，只顧眼前利益；工程建設重造輕管，缺乏保護管理措施；廣種薄收、超載過牧等落后的生產經營方式沒有從根本上得到扭轉；加之人們的法制觀念不強，執法不力，在一些地區盲目開墾和開礦、修路、采沙取石等各種經濟活動，造成了林地的毀壞和生態環境的破壞，尤其是放牧在局部上抵消了工程建設的成果。
3.4.3 造林投資嚴重不足，制約著工程建設的質量?；ブh林業建設長期實行國家補助、地方配套、群眾投勞的投入機制，國家專項資金的投入水平很低。加之，地方經濟困難，配套能力差，大部分項目縣很難達到規劃要求的配套標準，低水平的投入影響了工程建設的質量和效益。
3.4.4 鄉鎮林業建設機構薄弱，隊伍短缺。2007年，由于全縣各鄉鎮實施鄉鎮機構改革，成立了農村社會服務中心，原鄉鎮林業站不復存在，淡化了原來林業站的專職職能，管理不規范，缺乏必要的專業技術人員，一定程度上影響著林業工作的開展，很難適應新形勢下林業工作的需要。
4 今后林業發展的重點
4.1 完善林業經營管理體制
公益林要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，確保重點生態保護區公益林封禁嚴管，建立森林生態效益補償制度。一般公益林建設和管護，要積極探索與市場經濟體制相適應的有效方式，實行國有民營、國有民養、民有民營，生態效益和經濟效益相結合，降低公益林建設和管理成本，提高經營效益。
4.2 不斷創新林業經營機制
在推進林業產業化的過程中，利用退耕還林和農業結構戰略性調整的有利時機，通過承包、租賃、股份合作等多種形式，推行“公司+農戶”的模式，大力扶持規?；?、集約化、產業化、市場化、組織化程度起點高的民營林業，把千家萬戶農民和大市場連在一起?；ブh國有林場全部界定為公益型林場，按公益型事業進行管理。
4.3 轉變形式，強化政策引導
堅持把政策引導作為林業發展的動力，制訂“四荒地”拍賣、延長承包期以及“誰造誰有”等一系列優惠政策，放手發展非公有制林業，落實了投資對象放開、投資渠道放開、經營形式放開政策，靠政策調動群眾的積極性，初步形成全社會辦林業、全民搞綠化的良好氛圍。
4.4 建立林業多元化發展體系
加快非公有制林業發展必須最廣泛地利用民資，調動民力，集中民智，不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，積極創造有利于其發展的環境。要鼓勵和引導各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，參與林業生態建設。轉變林業工程由國家統管、統建的傳統營造林模式，加大對非公有制造林主體的資金項目支持力度，在資金投入上給予和國家造林同等的待遇[5]。
5 參考文獻
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[2] 李揚.林業經濟發展趨勢探討[J].華章，2010（35）：15.
[3] 周素榮.淺談我國林業經濟的可持續發展[J].華章，2011（21）：48.
封山禁牧管理辦法范文6
一、包頭市村鎮規劃建設管理基本情況
（一）村鎮規劃實施情況
1.規劃實施情況
鎮規劃：外五旗縣區城關鎮和昆區卜爾漢圖鎮規劃實施情況較好，其他一般建制鎮由于規劃編制不夠完善、規劃管理工作不到位等因素，只有部分鄉鎮企業、重大公共服務設施建設項目按照規劃實施。
村莊規劃：由于村莊規劃編制深度不夠、審批程序不嚴格等原因，部分村莊規劃不切合農村發展實際，可操作性差。2014年結合“十個全覆蓋”工程實施，各旗縣區對部分村莊規劃進行了重新修編并實施建設。由村委會自行組織編制的村莊規劃實施性和可操作性較強，例如東河區毛鳳章村、什大股村。
二、存在的問題
（一）規劃體系不夠完善，村莊規劃可實施性低
一些鄉鎮蘇木政府對規劃管理了解不足，重視程度不夠，許多規劃編制只是為了申請項目、爭取上級補助資金，做的是面子上的規劃，沒有從農村生產、生活的實際出發，村鎮規劃普遍存在脫離實際、可實施性低，部分鄉鎮蘇木鎮總體規劃、控制性詳細規劃沒有編制，規劃審批缺乏依據，成為限制鄉鎮發展或造成未批先建現象的發生的原因。
（二）村莊規劃的編制實施問題
外五旗縣區許多村莊常駐人口不足百人，幾年才有一戶人家自建房屋，這類村莊完全沒有必要編制村莊規劃，只對危房進行改造，對村容村貌進行整治即可。村莊規劃的另一個問題就是缺乏特色，沒有充分發掘村莊的歷史文化特色，照搬城市建設，大拆大建，許多見證歷史的建筑被拆除，保留下來的也沒有進行合理的保護利用，例如解放初建設的復拱式石拐石橋已經被拆除，非?？上ВF在保留的工礦發展時期的醫院、火車站、礦工俱樂部、民房等大量具有時代特征的建筑正面臨拆除的危險，石拐區已經列入2012年國務院的第三批資源枯竭型城市名單中，更應該把這些見證歷史的建筑物進行合理保護，發展工業遺址特色旅游、影視基地等產業。
三、村鎮建設發展思路
在經濟發展進入新常態、城鎮化深入發展的背景下，我們規劃主管部門要充分發揮規劃先行、規劃引領的作用，統籌謀劃全市的村鎮建設，結合本次調研工作了解的村鎮規劃建設管理現狀和各旗縣區鄉鎮蘇木政府的意見和建議，按照規劃管理范圍，從村鎮經濟發展和村鎮建設等方面，提出三個層次解決村鎮建設發展思路：
（一）中心城區建成區和獨立工礦區
該區域共有村莊113個，屬于城中村，正在進行城市建設或即將開展城市建設，控制性詳細規劃已經全覆蓋，按照“兩證一書”進行規劃管理。
部分城中村的發展只是征收農民土地，發放補償款，建設安置住房，采取簡單的農村轉社區、農民轉市民方式，農民為增加拆遷費用大量的進行種房，近期無力改造的就形成了城市棚戶區，例如趙家營村，農民沒有后續生活來源，出現返貧現象。
該區域需要重點解決是村莊經濟問題，有針對性的開展村莊產業發展研究，要以村集體經營為主體村民入股分紅等形式，根據村莊區位條件，差異化發展，打造特色村集體產業，保證農民收入，例如青山區二相公村毗鄰火葬場發展殯葬產業，東河區二里半村毗鄰機場發展空港物流產業，商業中心附近采用出租公寓、底店等形式，園區附近發展下游產業，解決失地農民收入問題。
農民另外一個關心的問題就是宅基地問題，宅基地按照農村戶口分配，目前一些已經改造的城中村提出由于父子分戶等原因，需要增加安置房建設，造成安置房建設不斷增加的問題，建議在改造過程中完善安置房建設需求量分析，建立分配回收機制，一次性劃定安置區域，避免重復建設現象發生。
（二）中心城區規劃區
該區域共有49個行政村，屬于城郊村，在規劃中一般為生態用地和村莊建設用地，村鎮經濟以種養殖業為主。
該區域主要存在的問題包括鄉鎮企業規劃手續辦理、村莊建設規劃手續辦理和大青山南坡綠化工程荒山綠化承包企業建設項目規劃手續辦理等問題，主要集中在規劃編制和管理制度建設上，建議盡快組織制定《包頭市村鎮建設規劃管理辦法》，完善村鎮規劃的編制。
城郊村由于緊鄰包頭市中心城區，村莊建設和鄉鎮企業建設積極性較高，建議大力發展特色種養業、農產品加工業、積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。村莊建設建議采取整村推進的方式，以科學合理的村莊規劃為引領，建設功能完善、基礎設施配套齊全的新農村。例如九原區阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查在封山禁牧后，發展設施圈養、梅力更山雞和萬只種羊繁育基地項目等效益型養殖業，嘎查畜牧業逐步走上穩步高效的發展道路，整體規劃的新農村也整體異地建成入住，成為自治區新農村建設示范村。
（三）外五旗縣區
該區域要重點做好村鎮經濟發展和深入推進新農村建設問題，在全面改善農村人居環境同時，加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，促進農民增收。