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城鄉規劃的方法范文1
關鍵詞：城市化發展城市規劃
（一）城市規劃的發展
從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城市規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規劃，必須從城市發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
（二）城市規劃的個性特征從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
城鄉規劃的方法范文2
關鍵詞：城市化發展城市規劃
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
（一）城市規劃的發展
在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。
從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
（二）城市規劃的個性特征
從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯•芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規劃中必須處理好建設與繼承的關系，在發展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。打好“環境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發揮華東凈水、凈土、凈空的生態優勢，大力實施“生態宿遷”的發展戰略，以“西楚雄風、酒都花鄉，河清湖秀、生態樂園”為區域生態定位，全力打造生態品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數城市建筑物都應當按照有藝術觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素有明確的要求，反對出現建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現代化城市。
（三）生產力布局
從城市化的內在要求看，城市規劃必須注重生產力布局。城市發展的核心，在于生產力的發展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產業作為支撐。城市規劃應當深入研究城市發展定位，為城市經濟結構調整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。合理布局專業園。園區經濟是城市經濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業園區正成為推動城市經濟發展的一股強大力量。這些園區以一種制度化的安排為紐帶，以創新型的政策為保證，能在較短時期內形成具有鮮明產業特色及企業、產品特色的園區經濟。政府工作的著力點，要著眼于園區經濟發展方向，做出科學合理的規劃，加快園區規?；?、集約化開發與建設。在專業園區布點上，要在城市總體規劃的框架內，與城市功能定位、資源環境、產業基礎相協調；在園區企業布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。合理布局產業群。產業集群是城市經濟的增長點，是城市經濟的核心支柱，是城市經濟的重要組成部分。政府在制定城市發展規劃中，應當采取產業集群的基本戰略，培育和推動產業集群發展。規劃發展產業集群要有利于突破行政區劃的限制，使區域經濟進一步集聚，發展進一步規范，優勢進一步發揮。規劃發展產業群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級層次上構筑產業集群發展的良好態勢；要著眼于國際國內產業分工，構筑產業集群化發展的地區優勢；著眼于跨區域聯合與合作，通過要素資源的市場化整合，發展空間和泛空間的各種形式的城市聯盟，在區域貿易和各種形式的貿易區框架下構筑產業集聚的新的發展態勢。
合理布局服務區。城市產業結構直接反映著城市經濟趨向，是城市價值活動和價值流的重要支撐。現代化城市的產業結構是以第三產業為重心的新城市經濟模式。第三產業占GDP的比重和現代服務業占第三產業的比重，是城市競爭力的直接反映?，F代服務業在第三產業中所占比重的大小直接反映著城市的現代化水平和未來城市的價值取向。在城市規劃中，要優先布局中央商務區、金融服務區、現代物流區等現代服務區，以此提升城市競爭力。
城鄉規劃的方法范文3
【關鍵詞】城鄉統籌發展；鄉村規劃；新方向
1 政府規劃與主旨的新轉變
首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
1.1 規劃主旨的改變
現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。
1.2 轉向規劃態度
堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
2 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
1）根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
2）深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍?？茖W界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。
3）深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。
4）進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
2.4 建立生態型農業社區
建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
3 結語
基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。
參考文獻
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[3]葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2010年03期
城鄉規劃的方法范文4
【關鍵詞】城域承載網 城域網協同 規劃流程
1 引言
隨著電信運營商的全業務運營和LTE網絡的大規模部署，城域承載網各層級在制定承載網絡目標架構時需要各層級網絡間相互滲透、相互融合。目前各層級網絡規劃相對獨立，被動接受業務需求，最終導致了承載網架構不合理、資源冗余、網絡安全性低等問題，大大增加了網絡的建設成本和資源浪費。
2 城域承載網絡總體目標架構
城域承載網的范疇是指城域出口至用戶接入間的各層級數據承載網絡，包含城域IP網、城域傳送網及綜合接入網（PON網絡、IP RAN/PTN）等。
如圖1所示，IP城域網包含核心層CR、業務接入控制層BRAS/SR/MSE、匯聚交換機等間的數據網絡，以單一平面/單邊緣為主要目標，今后將結合新技術的引入，推進網絡架構簡潔化和重點業務的高效承載，滿足自有業務和OTT業務承載的需求。
城域傳送網包含城域WDM/OTN、SDH/MSTP及中繼光纜等傳輸網絡，目前處于新老技術的更新階段，今后以打造一張快速靈活、統一融合、高效安全和平滑演進的“OTN+光纖+綜合接入”平臺為目標，不斷提升綜合業務的承載能力。
綜合接入網包含PON寬帶接入網、IP RAN/PTN移動承載網等，今后的目標是加強與IP城域網、城域傳送網間的銜接，逐步向高帶寬、扁平化、高轉發效率方向演進。PON推進“大容量、少局所”的OLT目標布局，IPRAN網絡向著打造承載3G/LTE的基站綜合接入的目標方向演進。
圖1 全業務和LTE環境下城域承載網總體架構
3 城域承載網協同規劃方法
網絡協同規劃的目標是追求網絡承載效率最高化、綜合成本最低化，打造“一張承載網”，這需要各層級間的相互配合，相互滲透。本文提出了一種科學的承載網協同規劃思路，從各層級網絡自身的發展策略和建設成本出發，研究各專業規劃間的協同方法。
如圖2所示，接入網作為最邊緣的業務接入網絡，首先對IP城域網和城域傳送網提出相應需求，IP城域網和城域傳送網根據接入網提供的需求（關鍵銜接點已在圖2中給出）進行方案規劃。當IP城域網和城域傳送網根據自身的發展策略和建設成本在可接受范圍內仍無法滿足接入網的需求時，給出接入方案修改意見，進行二次規劃。同理，IP城域網與傳輸網之間的協作規劃也是經過多次“反饋”?！胺答仭钡哪繕耸沁_到一個最佳的“狀態”：承載效率最高化、建設成本最低化。
圖2 承載網協同規劃方法
3.1 IP城域網規劃的協同關鍵點
IP城域網規劃需要重點關注以下3個關鍵點與其他網絡層級的協同：
（1）業務控制層的部署
受機房基礎設施、光纜資源、傳輸資源和domain域等因素的影響，進一步對業務控制層進行縮容，提升設備利用率。對于大中型城域網OLT直掛業務控制層的規模逐漸增大的節點，建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統代替光纜承載。小型城域網業務控制層本身就比較集中，在流量增長較緩的情況下，仍以光纜承載較為合適。
（2）多邊緣場景下接入層與IP城域網的銜接
存在多邊緣的城域網建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統代替光纜承載，減少光纜資源過度消耗，具體如圖3所示：
圖3 二層匯聚層網絡架構
（3）帶寬類型選擇的分析
業務控制層下行：根據OLT單方向流量合理選擇承載方式，當小于6G時仍可采用GE鏈路通過匯聚交換機匯聚至BRAS/SR設備，充分利用交換機的匯聚功能，降低OTN或者BRAS/SR設備的槽位被大量占用及光纜纖芯占用的問題。OLT單方向流量超過6G至8G時，隨著流量增大，匯聚交換機流量收斂效果減弱，可以采用10GE鏈路直掛業務控制層，通過直掛方式規避交換機背靠背投資浪費問題，優化網絡架構，降低整體造價。
業務控制層上行：對于中大型城域網，隨著業務控制層設備進一步收縮，單臺設備單方向流量達到50G，對比100G/40GE和10GE每G綜合造價以及現有100G/40G傳輸系統資源程度。當100G/40GE成本較低，100G/40G傳輸系統已部署的情況下，IP城域網業務控制層引入40GE。對于小型城域網，單臺業務控制層流量增長較緩，仍以10GE鏈路為主，無需部署40GE鏈路。
3.2 城域傳送網規劃的協同關鍵點
城域傳送網規劃需要重點關注以下3個關鍵點與其他網絡層級的協同。
（1）OTN網絡架構
運營商核心層OTN的網絡架構受IP業務影響較大，分析IP城域網節點分布和鏈路流向，對OTN到達和尚未到達的節點進行統計，沒有部署OTN的節點需要分析IP業務量大小。同時評估光纜和管道資源是否豐富，若運營商光纜資源近期內出現緊張局勢，可逐步推進OTN的建設。
匯聚層OTN網絡架構受OLT-匯聚交換機-BRAS模式、OLT直聯BRAS模式以及IPRAN/PTN上聯模式等因素影響。當業務量較小、距離較短時采用裸纖方式，當業務量較大、距離較遠時采用OTN承載。
在OTN節點配置上，需要分析與OLT、IPRAN/PTN匯聚節點布局及光纜網的匹配程度，合理規劃OTN節點布局，可選擇用戶密集、帶寬流量大、光纜資源緊張的區域匯聚節點或OLT節點配置為OTN節點。
（2）傳輸鏈路帶寬
OLT上聯采用裸纖方式時GE鏈路占用纖芯資源很多，需要分析近期OLT上聯GE改10G的改造情況，做好傳輸資源的合理配置，避免光纜和OTN建設的投資浪費。不同的鏈路數量采用OTN或者光纖直連方式承載成本不同，鏈路較多時采用OTN具有成本優勢，鏈路較少時采用光纖直連的方式具有優勢。
（3）網絡安全性
傳輸網規劃不能一味地追求高安全性，應根據IP城域網和接入網的安全性特點進行評估，選擇合適的保護策略，在滿足網絡安全性要求的同時，網絡建設成本也相對較低。目前運營商IP城域網自身已考慮了保護策略，傳送網無需進行1+1保護，只需對雙歸屬鏈路進行路由分開。
3.3 接入網規劃的協同關鍵點
接入網規劃需要重點關注以下4個關鍵點與其他網絡層級的協同。
（1）安全策略
單臺OLT單方向流量較小時，采用N×2條GE單掛至1臺匯聚交換機上的不同板卡，對城域網的要求是每臺匯聚交換機至少配置2塊接口板卡，并且作鏈路捆綁；單臺OLT單方向流量較大時，采用N×2條GE或者10GE，通過雙掛至不同設備（匯聚交換機或BRAS）實現保護。
（2）鏈路方向
在單臺OLT需要與多個邊緣網關設備對接的情況下，由于每個方向流量相對較小，鏈路利用率低，采用裸纖承載對光纜資源消耗較大，因此建議通過OTN承載。
（3）帶寬類型
當電信運營商單臺OLT覆蓋寬帶用戶數超過5 000時，單方向流量預測超過6Gbps，考慮采用10GE鏈路上行，節省運營商光纜資源。原有多GE鏈路改萬兆之后，大約釋放60%光纜資源。此時需要IP城域網業務控制層側結合投資，預留與之匹配的10GE端口與OLT 10GE鏈路直接對接，并根據OLT直掛業務控制層的規模逐步弱化匯聚交換機。
（4）IPRAN/PTN與OTN的協同
當匯聚層OTN已覆蓋的節點部署IPRAN B類或PTN二層匯聚設備時，IPRAN/PTN上聯可采用OTN承載；當IPRAN/PTN匯聚設備節點無OTN資源時，因IPRAN/PTN鏈路數量較少，建議采用裸纖承載，不能為單純部署IPRAN/PTN而建設OTN。
4 城域承載網融合規劃流程
IP城域網、城域傳送網和接入網的融合規劃，首先是規劃流程的融合。
如圖4所示，在網絡規劃初期，網絡各層級主要負責業務需求的分析、網絡現狀問題的收集、技術演進趨勢研究和環境政策研究，同時考慮其他約束條件及場景假設等。
在網絡規劃中期，接入、IP、傳輸3個網絡應加強融合，統籌考慮3個網絡的總體成本、安全性要求，共同分析節點設置和路由組織等問題，優化承載網絡結構，提出城域承載網發展思路和融合目標網。
在網絡規劃終期，能夠確立融合化的目標網絡架構、融合化的業務網承載方案、網絡演進步驟與實施方案以及規劃期建設規模和投資。
5 結束語
隨著電信運營商LTE和全業務運營的不斷推進，業務的多樣化導致了承載技術的多樣化，城域承載網作為運營商重要的基礎資源之一，其涵蓋范圍越來越多，網絡復雜度也越來越大，給網絡規劃帶來了一定的困難。本文從近年來城域承載網的各層級網絡規劃協同點出發，研究并分析了城域承載網協同規劃策略及流程，從而提高運營商網絡承載效率，減輕網絡規劃工作量，對于未來3～5年的城域承載網的網絡規劃工作具有重要指導意義。
參考文獻：
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城鄉規劃的方法范文5
（中鐵二十一局集團德盛和置業有限公司，陜西西安710061）
［摘要］一方面，對于地產項目而言，所有重大經濟活動的實施均從合同會簽開始，合同管理是成本管理的基礎；另一方面，隨著工程施工進度的變化，成本的過程控制也應該是及時的、動態變化的，強調“預警”與“強控”并舉。基于此，本文將合同管理與成本管理相結合，提出如何使用“合約規劃”進行房地產開發項目目標成本動態過程管控的新思路。
［
關鍵詞 ］房地產開發項目；合約規劃；動態成本
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.226
經過多年高速發展的房地產行業，在2014年遇到重大轉折，并走入了“白銀時代”。在面臨高庫存，價格戰的“新常態”市場環境面前，房地產企業要想保持正常的開發贏利水平，就必須從項目的成本控制入手。一方面，對于地產項目而言，所有重大經濟活動的實施均從合同會簽開始，合同管理是成本管理的基礎；另一方面，隨著工程施工進度的變化，成本的過程控制也應該是及時的、動態變化的，強調“預警”與“強控”并舉?；诖耍疚膶⒑贤芾砼c成本管理相結合，提出如何使用“合約規劃”進行房地產開發項目目標成本動態過程管控的新思路。
1動態成本管控系統
從成本管理的角度來看，我們可以將成本全生命周期管理劃分為前期的成本測算階段，過程中的成本控制階段，后期的成本核算階段。成本管理的核心在成本控制環節，成本測算、成本核算是成本控制的補充?；诳刂频某杀竟芾硭枷胫福和ㄟ^成本測算得出整個項目的成本，并重新歸集形成項目目標成本；將目標成本落實到具體的責任部門和責任人，并提前分解成預計要簽的合同（合約規劃）；以合約規劃來指導業務的開展，使公司上下達成一致意見形成全員成本意識；在執行過程中采用周期性的成本回顧不斷細化合約規劃，為目標成本的執行提供精確的指導，并通過動態成本進行預警與控制，實現以目標成本為基礎的動態過程控制。
2合約規劃的內涵
合約規劃是指將目標成本按照“自上而下、逐級分解”的方式分解為合同大類，進而指導從招投標到最終工程結算整個過程的合同簽訂及變更的一種管控手段?！昂霞s規劃”將成本控制任務具體轉化為對合同的嚴格管控，實現了對“項目動態成本”的有效管控。
2.1合約規劃的責任主體
合約規劃面向企業所有業務部門，因此其編制應是一個全員參與的過程，主要由項目成本經理牽頭，組織各專業職能部門相關人員對目標成本進行分解。
2.2合約規劃的編制原則
（1）對目標成本進行合約分解的方法多為“價量原則”和“經驗值”，同時結合項目情況和投資收益指標，制定項目各控制費項可能發生的合約及預計金額，并推演出每一個合約付款條件，分解為合約的付款計劃，進而形成項目的整體資金規劃。
（2）如果不能將目標成本細化到具體的合同時，可以將目標成本分解為“合同大類”，隨著項目的推進，這些合同大類會逐步細化。
（3）在做合約規劃時，肯定有部分費用不明確，因此引入規劃余量的概念，來標明暫時不能明確的費項，隨著實際簽訂合同的變化而變化。規劃余量的總額反映了目標成本控制的松緊度。針對規劃余量設定每一個費項的預警、強控范圍，便可作為后續項目成本控制的基礎。
3合約規劃的價值
3.1過程成本管控落到實際
合約規劃將成本控制的載體由對明細費項“數字”的控制轉為了對“合同”的嚴格控制，成為連接目標成本與合同執行的紐帶，更貼近業務部門實際。
在具體操作層面上，合約規劃指導合同簽訂和執行主要有以下三個方面。
（1）合同簽訂環節。簽訂合同時，由專業部門根據項目實際情況擬定合同，明確合同金額、付款時間、付款方式，進而形成項目成本支付計劃。
（2）合同執行環節。在合同執行環節，當進行變更申報時，需要預審變更金額，并與簽訂環節中的預計變更對應，確保變更在可控范圍內。當變更實施完成后進行施工確認階段，核定是否完成、實際完成的工程量，將變更金額納入項目成本。最后，分析變更產生的原因及變更導致的成本分布，即進行有效成本與無效成本的情況分析。
（3）合同付款環節。首先，根據工程形象進度，對“已完工”部分的工程量進行審定，反映工程的實際完工“產值”，并作為制定付款申請的重要依據；其次，梳理代扣代付和其他扣款，為款項支付提供依據；再次，根據合同付款條件及實際完工產值，修訂付款計劃，形成項目級付款計劃；最后在付款計劃范圍內完成付款申請，并完成款項支付。
3.2支撐資金計劃動態預測
推行合約規劃管理模式后，就可以提前根據已發生合同及待發生合約規劃，形成明晰的資金計劃，并與項目下階段施工計劃及銷售回款計劃相結合，從而實現項目動態現金流。
3.3指導后期招標工作
項目進入招標采購階段時，甲方直接發包的專業工程及甲方直接采購的材料設備，其招標控制價均應控制合約規劃范圍內，對于超出合約規劃的招標采購，應及時與規劃余量相對比，超過預警值的，應及時上報公司，并考慮調整招標方案、產品檔次等。這樣，就實現了合約規劃與招標采購工作聯動。
4合約規劃的動態監控
目標成本的執行圍繞合同管理進行，使用合約規劃對合同簽訂及變更做事前控制，并使用預警和強控指標做出動態監控。
4.1合同簽約金額與合約規劃的關系
（1）根據合約規劃，控制合同的簽訂，一個合約規劃對應一份合同，一份合同可以同時包含多份合約規劃，如果合同金額超出合同規劃部分從規劃余量中扣除，而合同金額低于合約規劃部分則進入規劃余量中，達到合同簽訂“事前控制成本”的目標；
（2）需要對合同做預估變更處理，并從規劃余量中劃出相應金額對預估變更編制對應的合約規劃。
4.2變更管理的事前審批和事后確認
（1）事前審批：確定該變更（簽證）是否該做、值得做，需要評估該變更的預計金額，如果合同訂立時預測了預估變更，在合同發生變更時需要確認此次變更是否在預估變更范圍內，如果沒有做出預測，則需要考慮是否有對應的規劃余量，可達到變更“事前控制成本”的目標；
（2）事后確認：確定該變更（簽證）的完成量及金額，以確認金額進項目成本。
4.3項目成本的預警和強控指標
在目標成本各控制級別上設定預警指標和強控指標。
（1）預警指標：當該級別成本超過預警指標時，需要向相關負責人發出報警，但可以繼續簽訂合同。
（2）強控指標：當該級別成本超過強控指標時，需要向相關負責人發出報警，并且必須經過審批流程調整目標成本后，方可許繼續簽訂合同。
4.4月度成本回顧
通過每月進行成本回顧的方式對已簽訂的合同進行預估變更評估，并可以對發生的合約規劃進行調整，將逐漸調整該科目的目標成本。并需要每月的動態成本變化情況進行對比分析及時發現問題并進行解決。
4.5成本核算及成本指標庫的形成
項目竣工后需要對項目成本進行核算，將實際發生的費用分攤到項目開發成本中，以財務的角度進行成本核算，同時造價部門可以對該項目的各種成本指標進行沉淀，為后續項目成本測算提供依據。
5結論
房地產開發項目的成本控制是一個全過程的控制，是集管理、經濟、技術為一體的綜合管理學科?；诤霞s規劃的房地產開發項目動態成本控制，就是要將復雜的合同管理簡單化，把混亂的合約管理從源頭規劃好，并時刻掌握成本的動態變化情況。這種成本管控前置化、規范化、動態化的管理模式，已經成為越來越多房地產企業實踐的模型。
參考文獻：
城鄉規劃的方法范文6
關鍵詞：公眾參與城鄉規劃行政許可問題完善
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：
（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定?，F行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。
（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作
針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。
（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。
（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。
（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。
五、結束語
城鄉規劃行政許可管理工作與公眾參與的結合是我們在新經濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的深入發展。
參考文獻：
[1] 賀旺.茅海容.《城鄉規劃法》和《物權法》給城鄉規劃實施管理帶來的影響. [J].北京規劃建設.2008.（02）.
[2] 劉鋒.城鄉規劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.
