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鄉村振興的困境及對策范文1
關鍵詞:金融危機;新農村建設;普者黑;鄉村旅游;農村經濟
中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關于鄉村旅游與社會主義新農村建設的研究已經成熟,但大多數的研究都從發展鄉村旅游的意義、發展鄉村旅游的思路與模式、鄉村旅游與新農村建設的互動機制及實現途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農村建設的研究成果甚少,在金融危機下新農村建設將遇到什么阻力,依托旅游業又如何實現新農村建設的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰,望能為業界關注,抓住機遇,迎接挑戰,使鄉村旅游能夠持續發展,以此加快新農村建設的步伐。
一、鄉村旅游在國內外的產生與發展
國外的鄉村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區都開展了不同形式的鄉村旅游活動,且取得了明顯的社會、經濟與生態效應。
我國的鄉村旅游在20世紀就有了發展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉村旅游:社會主義新農村建設的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉村旅游發展對社會主義新農村建設的積極影響,剖析政府為推動鄉村旅游的發展模式和戰略、政策支持等。研究鄉村旅游發展模式和農村經濟組織結構創新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農村經濟的全面發展,而發展鄉村旅游就是途徑之一。
二、危機背景下新農村建設面臨的挑戰
金融危機又稱金融風暴,是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經嚴重影響到了全球經濟的健康發展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經濟,各國政府都在面臨著嚴重的經濟危機,那么我國經濟和企業都將受到挑戰。
旅游業依托性、關聯性、綜合性強,遭受各種挑戰性影響在所難免。普者黑景區就是鄉村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內,發展到現在已經具有一定的規模,然而在危機到來之際,普者黑鄉村旅游也將迎來發展困境。
(一)基礎設施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農戰略受阻
經濟危機的到來使經濟放緩,經營者希望能夠通過各種方式聚集相應的資金,改善普者黑景區的基礎設施建設。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調查,發現當地基礎設施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現在防塵防蠅、消毒保潔設施不健全,農家樂從業人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區淡旺季分明,所以淡季娛樂設施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質量稍好的醫療機構,沒有網絡等。上述問題的出現,在經濟快速發展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區知名度不高,缺乏品牌優勢,淡旺季分明,游客接待量不穩定,旅游業本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區農村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發展生產的資金,農村金融網絡不完善,農民融資渠道較少。普者黑鄉村旅游發展受到限制,直接影響到當地社區居民的經濟收入,生活富裕的目標就難以實現。
(二)景區經營資金短缺,運營代價大
在危機背景下,人們對國家經濟缺乏足夠的信心,作為拉動經濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結束的兩會為了刺激旅游經濟的發展,關于恢復“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區的經營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區的經營陷入困境,立志通過發展鄉村旅游來繁榮農村經濟的普者黑景區,由于危機的影響,對員工的培訓進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規劃的實施可能化為泡影。一年一度的環境評估以及農村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機的到來加劇了鄉村旅游與新農村建設的不和諧
在普者黑旅游區,只有仙人洞村位于景區內,從中受益匪淺,而普者黑村離景區較遠,為了開發景區,占用了普者黑村大量農田,但是村民從中并沒有得到相應的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據統計,普者黑村現有農戶901戶,農家樂開辦戶占總戶數的2%,仙人洞村現有農戶183戶,農家樂開辦戶占總戶數的27%。這說明普者黑旅游景區的開發范圍與新農村建設結合不夠緊密,對振興農村經濟的貢獻有限,生產不能發展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機的到來使經營者面臨巨大的阻力,為了振興景區的旅游經濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經損害了部分村民利益的基礎上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農村建設的目標極不一致,所以,如何在景區開發中合理安排農民利益,結合新農村建設發展農民參與旅游經濟的結構,成為旅游開發必須加強研究并推廣有益經驗的重要領域。
三、危機背景下新農村建設面臨的發展機遇
社會主義新農村建設,經濟發展是基礎,社會和諧是靈魂,社會主義新農村建設必須有要有支柱產業的帶動[7]。普者黑旅游經濟的發展帶動了一部分農村居民率先富裕起來,然而在農村經濟生產發展生活富裕的同時,普者黑鄉村旅游的發展需要社會各界的共同關注、關心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉村旅游的發展帶來挑戰,又給帶來了機遇,挑戰與機遇并存。
(一)普者黑鄉村旅游發展已經初具規模,有堅實的基礎
從開辦者來看,據調查截至2008年1月,普者黑景區農家樂已經發展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務方式來看,以經營無公害蔬菜為主,同時經營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農戶還開辦了住宿服務;從經營收益來講,農家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數據均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數據資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區社區居民都對發展旅游充滿了信心,為“以旅促農”戰略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區位于文山州丘北縣境內,距離昆明287公里,遠離昆明市區,受經濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區域,所以在危機背景下該景區的客流量相對比較穩定,筆者通過幾天的田野調查發現,景區社區居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰勝挑戰的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉村旅游的發展,為旅游帶動新農村建設提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。
(三)危機也是轉機
魏小安說,即便遭遇經濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經濟在危急中仍然有繁榮復興的可能。中國政府采取的應對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應對金融危機的基礎條件明顯好于以往,有利于產生應對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們為了緩解壓力而外出旅游休閑。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發展旅游業的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內旅游企業和景區的融資建設成本將進一步降低,因此這一時期可成為產業調整升級的良好契機。
所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉。如果普者黑鄉村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發展,那么也就意味著該區域新農村建設邁出了建設性的一步。
四、結語
總之,危機的到來給普者黑鄉村旅游的發展既帶來了挑戰,又帶來了機遇,為了普者黑鄉村旅游的可持續發展,為了及早實現新農村建設的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經營部門做好各項服務工作,環保部門做好環境影響評估,建設部門做好規劃,衛生防疫部門做好監管,稅務部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協助下完成融資問題和環保問題,爭取在危機中尋找發展空間和發展機會,為新農村建設添磚加瓦。
參考文獻
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鄉村振興的困境及對策范文2
關鍵詞:雁江區;創意農業;建議
創意農業是一種新型農業經營方式，其一般形態包括觀光農業、休閑農業、生態農業等，常見模式有“田園綜合體”“農業景觀”“田園農家樂”等。創意農業是農業產業的跨界融合，既是農業發展理念的創新，也是農業發展方式的轉變，已成為農業增效、農民增收的新支點、鄉村振興的新引擎。隨著人民生活水平的提高和多樣化需求的增長，以及對生活品質的追求，發展創意農業前景十分廣闊。雁江區作為農業大區，應審時度勢，抓住機遇加快發展創意農業。
1雁江區發展創意農業的現狀與優勢
創意農業是創意產業向農業的延伸，首先出現在英、德、法、荷、意等西方農業發達國家。美國、澳大利亞、日本以及我國的臺灣也涌現各種各樣的創意農業項目。如法國的創意農業以環保生態功能為主，德國的創意農業以生活社會功能為主，荷蘭的創意農業以創匯經濟功能為主，日本的創意農業以綜合功能為主。國內在發展創意農業方面也進行了積極探索，出現成都“五朵金花”、浙江千島湖巨網捕魚、上海奉賢菜花節等等。各地利用本土農業生產、生活、生態資源優勢，將各種創新創意融入農業經營的各個環節，提升了農產品價值，更好地滿足了城鄉居民的消費需求，成為農民創業增收的有效途徑。
1．1發展現狀
近年來，在加快發展現代農業過程中，探索形成了3種獨具特色的創意農業發展模式，有力地推進了一、二、三產業互動相融，提高了農產品的附加值，促進了農民就業增收。雁江區以休閑觀光體驗為特色的都市創意農業發展模式，加快了新農村建設、完善了園區基礎設施，傾力打造休閑農業與鄉村旅游示范點;每年舉辦蓮藕節、草莓節等節慶活動，加大宣傳造勢力度;重視鄉村旅游路線的設計和推薦，積極與旅行社合作，開展一日游、自駕游活動。通過增加農業設施裝備，挖掘現代科技元素，從而形成獨特的現代農業農耕文化，有力地帶動休閑農業與鄉村旅游的發展。因此，本區發展創意農業的優勢明顯。
1．2發展優勢
1．2．1區位優勢明顯資陽市雁江區是四川省內唯一同時連接成都、重慶2個特大城市的區域性中心城市。丹山鎮距離資陽城區27km，距成都新機場62km，距成都市區116km，距重慶203km，遂資眉高速公路穿鎮而過并設丹山出口，規劃中的資潼廣高速公路(成都新機場高速公路延長線)將經過丹山，與板永路、竹太路、中大路等構筑起區域立體交通網絡，丹山在成渝城市群中具有顯著交通區位優勢。
1．2．2交通優勢突出雁江距成都87km、重慶200km，成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，資資路、資樂路、資仁路等干線與毗鄰的省級干道構成四通八達的交通網絡。遂資眉高速公路(資遂段)已于2013年6月建成通車，特別是成渝客專2015年建成通車后，雁江到成都僅17min、到重慶45min車程，將完全融入成都“半小時經濟圈”、重慶“一小時經濟圈”?？偼顿Y超過600億元的成都第二機場選址資陽。2013年，雁江區規劃了“二縱一橫一環”高速公路網絡、“二縱二橫”鐵路網絡、“二縱二橫”快速通道網絡。
1．2．3自然條件優越本區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，多年平均氣溫17．7℃，無霜期299d，年平均日照時數1200多h，多年平均降雨940mm。冬無嚴寒，夏無酷暑，光熱資源充足，為“一年兩熟有余、三熟不足”的典型地區。主要土壤類型有紫色土類、新積土類和黃壤土類，多為中性到微酸性和微堿性，鉀素含量豐富，肥力水平較高，對農作物高產、穩產極為有利。
1．2．4農產品資源豐富農作物主要有水稻、玉米、紅薯、大豆、西瓜、花生、小麥、油菜、馬鈴薯等，蔬菜包括葉菜、瓜果、塊根塊莖、茄果、菜用豆、蔥蒜、水生蔬菜、食用菌等類上百種蔬菜，是四川最大的加工蔬菜基地。水果主要有柑桔(溫州蜜柑、梨、桃、枇杷、葡萄、櫻桃、李子等品種，干果主要有核桃、花椒等。畜禽主要有豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等品種。
1．2．5雁江區發展駛入快車道近年來，結合本區實際，2021年提出要牢牢把握成資同城化戰略引領，著力構建“聯動成渝、全面開放，區域一體、共建共興”發展格局，強化功能支撐，優化發展路徑，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的現代化成都都市圏，繪就新時代雁江高質量發展嶄新畫卷。新時代新要求新理念，成渝門戶樞紐、臨空新興城市是省委賦予資陽的總體定位，充分體現了新發展理念和高質量發展要求，經過一年多實踐，充分證明聯動成渝雙核、打造交通樞紐、推動產業轉型升級，發展創意農業刻不容緩。
2雁江區發展創意農業的問題與困境
目前，本區發展創意農業整體上尚存在著思想認識有待提高、扶持政策欠缺、產業融合不夠等制約創意農業發展的因素，本區發展創意農業，尚有如下問題和困境需要突破。
2．1觀念認識更新深化急需加速
本區對發展創意農業的認識不到位，理論研究缺乏，甚至簡單地認為觀光休閑農業就是創意農業，認為創意農業就是農業生產者或者農業部門的單方面行為;對創意農業的發展前景認識不夠，參與、從事創意農業工作的專家、企業、機構較少，相關管理部門、科研機構、投資機構尚未將發展創意農業列入議事日程，通過創意構建農業發展鏈條、提高附加值、提高人們生活質量的思路還未落到實處。
2．2政策配套資金引導急需加強
創意平臺的構建、創意環境的建造、創意氛圍的營造、創意意識的提升、創意產品的創建、創意人才的培養、現代技術的順暢溝通等項目，前期投入時間長、資金沉積量大。雁區創意農業均出現了一些頗具代表性的個案，但由于缺少資金支持，更缺乏相應的政策扶持，導致創意農業進展緩慢。
2．3產業融合技術溝通急需突破
產業融合、技術借鑒是創意農業發展的前提和基礎。創意農業是一、二、三產高度融合的產物，借鑒和引用現代工業技術發展的成果，是發展創意農業的基本支撐條件。目前本區農業與工業、信息、文化藝術等其他產業的聯系和溝通尚不夠，現有的組織體系和工作機制難以滿足創意農業全面迅速發展的需要。
2．4創意農業平臺建設亟待提升
目前，本區在農業領域的創意平臺尚未建立，以“農家樂”為代表的小型創意農業項目或模式，絕大部分只是強調餐飲、住宿的原生態特性，硬件設施水平和科技含量都相對偏低、文化內涵少。各地創意農業低水平重復建設現象比較明顯，廣大消費者的創意潛力沒有得到充分發揮。創意農產品的創新性、技術性、藝術性不夠，創意農業的影響力和輻射力不夠，影響范圍和輻射面積十分有限，創意農業提升農業附加值的功能無法得到充分的發揮。
2．5創意農業團隊建設亟待加強
目前，本區缺少從項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、創意培訓到招商營運的農業創意專業團隊，特別是缺少能夠開發普通消費者創意潛能的專業培訓組織和培訓隊伍，尚難以運用綜合各產業、各專業的最新技術，以農業生產過程或農產品為素材，開發出具有豐富文化內涵和藝術水準的創意農業產品。
3雁江區發展創意農業的思路和對策
3．1明確產業發展思路
創意農業發展思路應當注重“三化”，即:一是創意農業在區域布置上要實行“差異化”。在不同的區域，因地理位置，自然環境條件以及傳統種植養殖習慣的不同，區域布置應有不同。如雁江可在果蔬、葡萄、水產上進行創意農業的發展等等。二是在模式選擇上應“多樣化”。生態條件好的地方和交通運輸線兩旁宜選擇生態型創意農業，自然環境、人文條件比較好的地方宜選擇旅游觀光型創意農業，在離市區比較近的地方宜選擇體驗型創意農業，在苗木花卉比較多的地方宜選擇園藝型創意農業。三是在發展環節上要“全程化”。從田間到餐桌充分體現創意理念，并將創意農業的理念覆蓋到設計、研發、育種、生產、收購、加工、儲運、銷售、以及餐飲策劃推介等各個環節。例如，在生產過程中，強調向有機化發展，在種苗上突出特色化，在包裝銷售上強調個性化，在餐桌上強調色鮮味，在產品上要包含物質和精神兩個層面(創意的農耕、色彩、服務、生態文化)等等。
3．2加強規劃宏觀指導
在創意農業發展中，政府的作用不可或缺。建議由區政府牽頭，組織有關部門調查研究，制定《雁江區創意農業五年發展總體規劃》。根據總體發展規劃分別制定具體實施方案和年度推進計劃。實現計劃到位、人力到位、資金到位、扎扎實實地將本區的創意農業搞上去，把創意農業提升到農業發展的戰略層面，作為現代農業的重要組成部分進行挖掘和培植。區委和區政府應專題研究創意農業的發展，農口部門應將創意農業發展當作經常性的工作來做，特別應在統籌城鄉發展中，做好創意農業的規劃工作，并給予經常性的指導和檢查。
3．3加大政策資金扶持
涉農資金安排，特別是項目投入上，在政策允許范圍內應對創意農業實行傾斜，特別是各級黨委政府應制定出臺鼓勵創意農業發展的政策意見，切實營造創意農業良好發展環境。對產業關聯度大、帶動能力強、農民參與程度高、對外影響大的創意農業項目，加大扶持力度，在本區建成一批國省級水平的創意農業項目。
3．4夯實科技人才支撐
一是穩定并發展現有的農村農業技術人才隊伍，培養有創意農業意識的職業農民，引導農業專家、科技特派員、大學生村官等長期留在農業領域，成為創意農業的領軍人才，在項目策劃、價值分析、設計建造、招商營運等方面，為創意農業的發展提供智力支撐。設立“創意人才獎勵基金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的給予獎勵，吸引更多“農創客”下鄉。二是鼓勵國內外大專院校、科研院所與農民專業合作組織、村社合作，研發各類具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，搭建連通“創意”與“技術”的橋梁。
3．5強化特色品牌打造
推進產品品牌化，實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動，加大雁江“魚米之鄉”、蜜柑、丹山蓮藕、稻漁綜合種養殖、臨江寺豆瓣等品牌宣傳推廣力度，打造“三品一標”農產品，創響“資味”農產品品牌。以創意農業集聚區和創意農業園區為主要載體和重要抓手，建設現代農業模式的新型創意農場和名優特新優勢創意農業產業帶，形成現代特色創意農業主導產業，不斷提升創意農業發展競爭力。
鄉村振興的困境及對策范文3
我國是農業大國，貧困人口主要集中在農村地區。產業扶貧可以有效吸納閑置勞動力，促進就業，增加農民收入。因地制宜開發特色產業，創新農業品牌，增加農產品附加值，是推動脫貧攻堅的根本出路。多發的自然災害給農業生產帶來了極大的風險和挑戰，增加了產業扶貧難度。農業保險讓遭受自然災害的農民得到經濟補償，有助于農業生產恢復正常[1]。經過各方統籌協調、精準施策，我國產業扶貧取得重大進展。2019年末，22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣全部出臺了產業扶貧規劃或方案，全國92％的貧困戶已參與到產業發展當中，67％的脫貧人口主要通過產業帶動實現增收脫貧。產業扶貧成為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興和全面建成小康社會的重要支撐。
1農業保險助推產業扶貧的模式
1.1阜平模式
對地處太行山深處的阜平縣來說，發展山區種植業和養殖業是脫貧致富的出路。借助農業保險，阜平縣產業發展取得了突破性進展。一是根據當地農業種植特點，開發適合貧困山區生產發展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災害和事故造成的生產損失，而且能防范市場價格下跌的風險。二是實行“聯辦共?！蹦Ｊ健Ｍ侗r，農民和農業企業自交保費40％，政府補貼60％。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分，保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。三是推出“政融?！狈鲐氻椖?。按照“政府政策扶持、保險擔保增信、保險金融支農、精準扶貧覆蓋”的原則，實現政融保聯動，提供農業保險和信貸資金支持農戶和農業企業，形成完整的金融扶貧服務鏈。
1.2“政企銀戶?！蹦Ｊ?/p>
資金不足是河北省隆化縣在產業扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進“政企銀戶?！蹦Ｊ剑行Ь徑饬恕叭谫Y難、融資貴”等困境，為農村產業發展提供了資金支持?！罢笔侵刚O立風險補償基金，作為貸款的最后一道防線?！捌蟆笔侵敢龑мr民發展企業、合作社等產業，然后政府進行貼息政策支持。“銀”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸，使農民貸款更容易、銀行發放貸款更主動?！皯簟笔侵刚覍そ鹑谥С植⑶以敢膺M行農業產業化生產的農民?！氨！笔峭ㄟ^農業保險和貸款保證保險提供風險保障、降低信貸風險，農戶也可以將農業保險保單質押給銀行取得貸款?！罢筱y戶保”模式實行市場化運作，把農業保險與精準扶貧、普惠扶貧緊密結合起來，為扶貧資金注入活水，成功使5萬多人脫貧。
1.3“保險+”模式
甘肅省天水市把落實農業保險政策、發展特色產業和培育新型農業經營主體相結合，針對不同產業為貧困戶提供不同的保險內容。天水市麥積區在蘋果集中種植區采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業合作社，由合作社統一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險，以減少自然災害對蘋果生產帶來的不利影響。此外，還開設了花椒、核桃等特色農產品保險，完善了特色扶貧農業保險產品體系。針對特色產業易出現的自然災害風險和市場價格波動風險，開設自然災害保險和目標價格保險，實現農業保險“兩個風險”全覆蓋，減少災害損失，促進貧困人口增收，充分發揮了農業保險的保底作用。這種扶貧模式能為產業發展注入活力，惠及廣大貧困戶。
2農業保險在產業扶貧過程中存在的問題
2.1農業保險特色險種供給不足
我國傳統的農業保險種類以保成本、保產量為主。當自然災害給農業生產帶來減產等經濟損失時，傳統的農業保險能為農民彌補自然災害帶來的成本損失和產量損失。農業生產具有多樣性、地域性和復雜性等特點。隨著經濟發展，傳統的農業保險險種已不能適應農業生產需要，必須開發和設計更具特色的農業保險品種[2]。例如亞熱帶季風氣候地區的農業生產容易受到臺風及強降水的影響。臺風及強降水給農業帶來較大的經濟損失甚至全損，導致生產中斷和部分農戶因災致貧。天氣指數保險可以為農民提供此類風險保障，但我國目前僅有少量氣象指數保險，不能滿足農民的需要。此外，農產品生產者還面臨著市場價格波動的風險，農產品價格保險的種類有待擴充。要為農業生產提供風險保障，就必須擴大農業保險扶貧險種供給，開發農業保險特色險種。
2.2財政補貼體系和監督機制不完善
農業保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進農業保險長期發展、推進產業扶貧項目開展的重要因素之一。我國農業保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。一是我國現行的農業保險保費繳費模式為“財政補貼+農民繳費”形式。農戶保險購買力普遍較低，貧困縣財政資金緊張，導致農業保險助推產業扶貧的進程緩慢[4]。二是農業保險財政補貼的險種單一，很多地區品種未能覆蓋，導致農業保險推廣受到阻礙。三是農業生產面臨的風險大，農業保險經營成本高。如果財政補貼不能及時到位，保險機構會面臨資金壓力。
2.3農業保險實施機制不合理
政府在農業保險工作中位居主體地位，保險公司和農村基層組織積極性不足，導致工作效率低下。信息不對稱在農業保險經營中非常常見，容易導致逆向選擇和道德風險。例如農戶只對水澇風險大的地勢低洼區作物投保、養殖戶把死豬凍冰箱進行兩次索賠等，這些行為都嚴重損害了保險公司的利益。農戶保險知識缺乏，對相關政策理解不清。在監管機制不全的情況下，保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人，影響農業保險市場健康運行[5]。
3推進農業保險產業扶貧的對策建議
3.1創新農業保險產品
大多數貧困地區自然資源豐富，發展地方特色產業前景廣闊。促進地方特色產業可持續發展，幫助農民增收，需要相應的農業保險產品。政府要大力引導保險業發展，提高農業保險服務能力。保險機構要創新農業保險產品，滿足農民多層次、差異化的風險保障需求。例如紹興市開發了茶葉低溫氣象指數保險、楊梅采摘期降水氣象指數保險等產品，增強了農業生產抗風險能力，全面保障農業生產安全。要加強農業保險宣傳，提高保險知識普及率，為農業保險服務模式創新創造良好環境。增加農業保險種類，提高農業保險服務能力，充分發揮農業保險對地方特色產業的支撐作用。
3.2完善財政補貼和監督機制
一是要加大財政補貼力度，推動實施差別化農業保險補貼，提高中央政府對貧困地區的補貼比例，促進農業保險可持續發展。二是要鼓勵保險公司發展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產品。保險公司創新試點項目由財政資金購買，農業保險扶貧項目納入財政補貼范圍，擴大保險范圍。三是規范農業保險經營機構補貼政策，吸引更多保險機構加入，活躍農業保險市場，從而更好地服務于產業項目發展。
3.3優化農業保險實施機制
一是發揮政府在農業保險發展中的主導作用。地方政府及農業主管部門應當制定相關政策，協調保險公司、產業基地、產業扶貧項目和農村基層組織的農業保險工作。二是保險公司應積極承保。加強農業保險宣傳工作，積極推銷農業保險產品，使農民和新型農業經營者了解創新產品的保險條款，提高投保積極性。三是發揮農村基層組織的作用。基層組織在推進農業保險、動員農民等方面發揮著重要作用，產業扶貧項目開發往往涉及農村基層組織。保險公司可以通過農村基層組織與產業扶貧項目對接，達到順利承保的目的。
鄉村振興的困境及對策范文4
關鍵詞：短視頻；互聯網平臺；直播助農；營銷方案
1直播助農的優勢
1.1直播容易引發關注
如今，快手、抖音等平臺所提供的農業產品直播最為明顯的優勢便是主播可以進行現場演示，觀眾得以直接確認商品的外觀形態。經營者甚至可以在直播期間直接試吃或是試用，以令觀眾能夠對產品的實用性有更為全面的了解。主播通過該方式可以激發觀眾的消費欲望。以各個水果產地直播為例，經營者可以通過試吃的方式，向觀眾展示水果的口感；還可對水果安全進行基本的檢測，使得觀眾認可食品的安全性；也可為觀眾展示精美的外觀包裝等，引起觀眾的購買熱情。在直播助農的幫助下，我國各個地方的水果開始銷往各個地方。
1.2便于品牌效應的形成
直播更為容易產生品牌效應，以知名主播薇婭為例，薇婭是主播中的代表人物，歷經數年的經營逐漸形成了上億的粉絲群體，每次直播帶貨，僅需要數個小時便可創造數千萬元的銷售額度。故而，農業產品直播帶貨也可通過經營不斷培養粉絲群體，保證誠信經營，逐漸累積知名度，進而形成品牌效應，一旦構成品牌效應，并擁有忠誠的消費群體，銷售量自然可以得到顯著的提高。這種直播號培養所需要的時間長度相較于實體店知名度培養時長而言更短，這也是短視頻直播品牌最為顯著的優勢。
1.3政府提供支持
直播助農離不開政府方面的支持。由于2020年疫情所產生的負面影響，各個地區農產品銷售也都受到不同程度的打擊，在此情況下，各個級別政府均在積極倡導農村開展直播帶貨活動，乃至許多地區縣長以及鎮長親自作出示范。而政府的大力支持也令農產品直播帶貨的賬號數量不斷增加。直播帶貨的具體內容也有明顯的不同，例如吃播、創意短視頻等，部分地區甚至引入高水準的影視制作公司，以保證短視頻直播整體質量。
1.4成本低廉
直播助農最為顯著的優勢便是幫助農民節省了大量的成本，不需要農民支付實體店的租賃費用，僅需要在智能手機中開通賬號便可進行直播或是上傳短視頻。對大部分農產品而言，實體店租賃成本費用往往占成本中的主體，每年需要支付的成本費用多達數萬，乃至數十萬，農民將所節省的費用直接投入在成本開發以及包裝之中，針對品牌效應的提高而言具有積極意義。
2短視頻平臺直播助農營銷方面存在的問題
2.1直播助農營銷團隊不能充分應用平臺優勢
相較于傳統電商直播平臺而言，主播在短視頻平臺之中開展直播帶貨的主要優勢體現在能夠充分應用平臺之中上傳短視頻的功能，第一時間告知觀眾直播時間、直播內容以及直播之后精彩的片段，以最大限度吸收觀眾的關注度，同時積極開發潛在的消費群眾以及用戶黏度。然而，就目前而言，我國許多主營農業產品的營銷號中，僅部分高質量營銷號強調該方面內容，并愿意投入成本提高短視頻內容質量，許多農業營銷號往往不會應用短視頻在直播之前先進性預熱或是針對直播期間的精彩片段予以剪輯、。即便部分營銷號進行，但是因為缺少專業性的視頻拍攝、剪輯以及制作團隊，導致該類型短視頻存在不同程度的問題，例如視頻清晰度較差、拍攝技巧簡單、剪輯混亂以及內容簡單等，往往不能激發消費者的關注度以及購買欲望，對直播熱度的幫助較為有限，不利于直播的推廣與品牌效應的形成。
2.2視頻缺乏觀眾的吸引力
短視頻直播平臺的使用者基本可以區分為兩個群體：第一，開展直播營銷的主體，即在直播平臺開展生產以及營銷活動的使用者，該類型群體也是直播的經營者。第二，直播銷售的主要目標，擁有購買意向或是潛藏的購買意向的群體，即消費者。如今，直播助農的熱度處于不斷上升的狀態，然而就目前我國短視頻平臺農業商品銷售情況而言，我國在短視頻直播平臺之中開展直播帶貨的經營人員總量依舊較少，在我國許多農業銷售人員之中，占比依舊為少數。即大規模的農業生產者以及經營者尚未將短視頻直播平臺視為營銷的主要渠道之一。不僅如此，雖然如今短視頻平臺用戶規模明顯上升，然而大部分用戶依舊僅重視平臺之中的短視頻功能，一般僅在碎片化時間中使用軟件，作為放松個人壓力、娛樂休閑以及一種求知渠道，而并非是購物平臺，也沒有足夠的時間觀看整個直播活動。尤其是針對農業產品而言，大部分消費者更傾向于在線下購買或是前往專業的電商平臺進行采購。故而，農業的生產者以及經營者還需要進一步開發通過短視頻平臺觀看直播采購農業商品的市場。
2.3直播助農營銷隊伍宣傳質量不高
針對直播帶貨的農民而言，其對直播營銷這一新興模式知之甚少，可能僅了解短視頻平臺直播帶貨的基礎操作，但如何進一步擴大自身的影響力以及知名度，使得自己的直播得到更多人的認可，都是農民所不了解的內容。如今，社交媒體平臺總量不斷增加，然而許多農民因為受教育程度不足以及對直播平臺的缺乏了解，不具備多媒體平臺基礎操作能力，也不了解怎樣借由商業化方式經營一個乃至數個營銷賬號。
2.4商品質量難以保障
以次充好是直播平臺帶貨最為常見也難以解決的問題，在視頻之中，為觀眾展示的優質產品，以吸引更多的用戶。但是在發貨時間，卻采用劣質商品作為替代，導致用戶個人經濟利益受到嚴重的損害。部分商品已經過期或是變質，消費者在食用之后，身體將受到嚴重的損害。如今，質量難以得到保障，也成為許多網民在直播平臺采購時最為擔憂的問題。另外，許多用戶在采購商品之后發現出現追責困難的問題。原因在于我國目前并未于農業領域全方位建立責任追溯體系。
3短視頻平臺直播助農營銷的問題解決方案
3.1明確平臺宣傳方向
短視頻平臺發展的初期階段，較為常見的運營方法是經營者上傳短視頻，而直播營銷僅僅是一種衍生物。不僅如此，伴隨生活質量要求的提高，人們關于農業產品的要求更為苛刻，在挑選時考慮的內容也更為全面。一些傳統、大規模且專業開展電商的直播平臺趨勢已經累積了十分良好口碑，所以民眾在挑選以及采購農業產品時，普遍是選擇大規模專業電商平臺。因此，為了有效破除這一刻板的印象，短視頻平臺必須強化電商化直播能力，以此改變民眾針對平臺的認識。例如，政府可以聯合平臺共同建立農業有關的話題活動，以此引發民眾的網絡討論與關注，借此提高熱度，引導更多平臺用戶參與其中，強化消費者的粘性。此外，企業可以接住合理的宣傳方式，向受眾傳輸更為正積極的信息，即處于當前平臺嚴苛的審核制度之下，保證直播營銷的農業商品擁有較高的質量，或是保證價格更為實惠。
3.2提高用戶吸引力
用戶吸引力的提高主要集中在如下兩個方面。3.2.1提高直播內容的多樣性，以保證用戶多樣化需要得到滿足豐富的直播能夠令觀眾更為方便地獲得直播所具有的增值服務。不僅限于對商品的基礎介紹，同時能夠令消費者的求知欲等各種需要得到滿足。如今，信息技術快速發展與普及，使得人們對信息的需求也呈現多樣化，僅僅重視與強調產品的介紹，由于沒有創新，往往不能吸引更多消費者群體，所以必須嘗試在直播內容之中融進更多元化的元素。使得直播能夠最大程度展現農產品所具有的優勢，例如主播在介紹產品期間，也可同時教授消費者該類型商品的烹飪技巧，以滿足部分對烹飪技能有需求的消費者；或是在介紹產品的同時，也向消費者介紹農產品或是品牌背后的故事，不僅可以增加民眾對商品有關內容的了解，同時也實現了品牌文化內涵的傳播，容易引起消費者情感的公民，并有效增加了農產品的知名度。例如抖音某一直播號在直播期間，同時講述了仙女獻瓜的傳說，以此介紹蜜瓜背后的故事，內容更為新穎，且視角也十分獨特，也令觀眾對蜜瓜傳說的求知欲得到滿足。3.2.2積極開發不同平臺營銷渠道在新媒體環境現，媒體社交平臺也向多元化方向發展，各個平臺的屬性與傳播效果之間都有明顯的差異，所以經營者在不同的平臺需要運用不同的營銷方案，使得營銷效果達到最佳。針對農業商品的宣傳也需要嘗試依賴不同的媒體，例如依靠微博以及微信號開展宣傳，構建獨特的品牌形象，同時經過設計優秀的農產品外觀包裝或是邀請知名度較高的人擔任品牌代言人，以提高直播間的流量，增加品牌在市場的知名度。
3.3建立專業的視頻團隊
短視頻直播的存在也是對人類視覺、聽覺以及觸覺能力的一種引申，畫質高、畫面優美以及音效優秀的直播自然可以得到觀眾的認可，逐漸累積大量消費者。所以，短視頻制作質量十分重要。經營者理應引入專業化的團隊或是針對直播助農團隊予以培養，以達到專業化運營的水準，要求從事直播助農的人員開展技術方面的學習，包括錄制技巧以及各種設備的應用方式。直播策劃方面，也需要采用合理的營銷方案，例如怎樣借助買贈、搶單等方法刺激消費者的消費欲望。另外，在溝通與交流方面，經營者也需要積極學怎樣和受眾開展溝通，以爭取受眾的信任以及青睞。
3.4構建農業商品質量追溯體系
農產品質量追溯體系實則是將農業商品生產基地、商品營銷網絡以及最后的銷售點均歸入監管范圍之列，接住信息技術予以全方位監督以及控制。需要短視頻平臺駐站經營者在銷售的商品之上粘貼質量二維碼標識，否則不能發貨，借此從根源上避免假冒偽劣商品的出現。同時，短視頻平臺也必須承擔一定的審核責任，需要承擔全部用戶銷售商品的認證工作，凡是無法供應質量憑證的產品，均駁回對方的申請，或是在審核過程中發覺存在質量問題，即便僅一次也必須列入黑名單之中，并采用代為賠償制度，即從經營者提交的保證金之中劃轉部分資金賠付消費者。另外，為了確保所有商品的質量，應確保全部的農產品均包裝上柜，且所有包裝之上粘貼質量追溯標識碼，保證通過掃碼能夠追溯至產地，如果消費者發現質量問題，可以直接與產地進行協商調換，以此避免傳統直播平臺之中難以調換的問題。
4結束語
短視頻直播助農營銷如今依舊熱度不減，但是在質量、內容以及支付方面等問題尚未得到有效的解決，而誘發上述問題的原因也多種多樣，例如缺少監管法律以及國家行業監管不足等。故而，從事直播助農的經營者不僅需要了解直播助農的優勢，同時也需要明確當前存在的問題，并通過明確平臺宣傳方向以及提高用戶吸引力等具體方案，以期推動我國農業經營模式的改變，進一步提高農村經濟水平。
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鄉村振興的困境及對策范文5
教育一體化 城鄉外語教育 均衡發展
近年來，河南省的教育發展取得了令人矚目的成就，外語教育的發展同樣令人鼓舞，但在現實中，在城鄉外語教育均衡發展中，仍然存在著不可忽視的問題，城鄉外語教育發展的差異依然存在。而且，外語教育的良性發展在整個教育發展中起著非常重要的作用。為此，切實找出其問題所在并探索出可行的解決辦法，是一個不容忽視的現實課題。
一、城鄉外語教育發展中所凸顯的主要問題
經調查發現，在城鄉外語教育發展中，主要存在以下問題：
1.農村中學師資結構呈現“兩低，一少”現象
對城鄉中學師資結構的差異研究由來已久。過去，許多研究發現，農村中學教師結構的突出問題在于：農村教師編制緊，呈老齡化趨勢，英語教師的專業知識和專業技能亟待提高。但此次研究筆者發現，由于政府部門的努力，特別是由于實施“特崗教師”和“支教”政策，目前農村中學教師的數量增加、質量提高、趨于年輕化，但突出問題卻是學歷低、職稱低、名師少的“兩低，一少”現象。城市中學教師隊伍的學歷都在本科以上，而農村中學教師大專學歷者占總數的39.4%，中、高級職稱比例之和比城市中學低了33.5個百分點，城市教師中的名師比例比農村的高出一倍。全面提高農村英語教師的專業素質，促進農村名師的快速成長、實現職稱結構分布合理化已成為推進城鄉教育一體化進程中的亟需解決的重要問題。
2.農村的生源少、差，造成新的城鄉外語教育發展非均衡
通過問卷和訪談獲知，80名農村英語教師教授102個教學班，每班學生人均為50人，而城市110名教師教授212個教學班，每班學生都是55人以上。也就是說，農村每名教師的平均授課班級為1.28個班，班額是50人，城市教師每人平均教授1.93個班，班額為55人，農村中學班級少、班額小，大量的生源涌入了城市中學，城鄉中學生源分布很不均衡。主要原因在于農村中學教育資源、教育質量落后，“很多農村家長不惜血本把子女送到城市學校去讀書”。另外，新的“讀書無用論”在農村有所抬頭。新世紀以來，我國高等教育步入大眾化階段,出現較多大學生就業難的問題，教育觀念落后的家長就不支持孩子讀書，致使相當一部分中學生輟學。農村學校生源較少，加之城市學校生均公用教育經費明顯高于農村，造成新的城鄉教育不公平和教育資源配置不合理。
農村中學生不僅數量少而且英語基礎非常薄弱，很多農村學校與教師對此十分擔憂。在開放性訪談問題“如何促進城鄉教育一體化進程中外語教育的均衡發展”的回答中，70%的農村中學教師關注的不是加大資金投入，不是加快師資培訓，也不是校舍維修，而是農村學生英語基礎太差的現實。出現這種情況的原因是多方面的，但主要因素是農村小學英語學習過于滯后和學習資源的缺乏。如上述調查所示，農村學生實際上初中一年級才開始正式學習英語，小學要么不開英語課，要么開了不重視，基本上沒有專業的英語教師，多數是語文和數學老師兼教英語，使學生前學后忘，缺乏必要的英語基礎。
3.農村教學設備、課程或學習資源嚴重不足
在調查中，筆者發現城鄉學生與計算機的比例分別為50︰ 1和80︰ 1，圖書生均占有量僅一本或不足一本。城鄉中學教學設備、課程或學習資源都不能滿足師生教與學的需要，但是農村中學的情況更加嚴峻。因為即便是在學校無法獲得的設備與資源，城市學生可以借助于校外眾多的書店、圖書館、網吧、MP3等播放器、光盤與CD/VCD機、家庭電腦或學習機等獲取豐富的課程或學習資源；但是由于城鄉文化、交通等基礎設施的差異，農村學生無法像城市學生那樣方便快捷的接觸到校外資源，特別是想要通過互聯網獲取信息和知識顯得非常困難。
4.農村中學的外語教師專業發展仍不給力
此次調查發現，城市中學教師獲得專業發展的途徑呈現多樣化，獲得培訓的機會也比農村教師多很多，城市教師中的名師比例比農村的高出一倍。這與以往的相關研究結果一致：在參加教師進修、培訓方面，城市中學英語教師比鄉鎮中學教師有更多的機會參加培訓，且參加培訓的級別較高，培訓多為地市級以上，而農村中學英語教師參加的培訓多為縣市級或學校內部的培訓；與此同時，受多種因素的影響，農村中學教師接受在職繼續教育困難很大。
二、促進河南省城鄉外語教育均衡發展的現實路徑
本次調研反映出了河南省城鄉外語教育近些年取得了一定的成績，較之以前有了相當的改觀，但也暴露出一些問題，城鄉外語教育差距雖然在縮小，但依然存在。具體表現在：農村中學師資結構呈現“兩低，一少”現象；農村的生源少、差；農村教學設備和課程資源緊缺；農村教師專業發展受挫。這些問題反映了城鄉教育發展的差異性和非均衡性，要想促進城鄉外語教育均衡發展，更好地實現中原崛起，振興河南，更快地推進城鄉外語教育一體化建設，應采取以下措施：
1.政府應加大調控力度
縮小城鄉差異，促進教育的均衡發展需要政府、尤其是教育行政部門的統籌協調、全力支持與配合。黨的十七大報告提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。的確，教育公平是社會公平在教育領域的延伸與體現，教育公平的實現程度是社會發展進步的重要體現。從資源配置的角度講，教育公平的實質就是政府作為資源配置的主體應對全國范圍內的教育資源統籌規劃、合理配置，大致確保各階層受教育者受教育權利相對平等，針對弱勢人群和農村地區國家應遵循公共資源從富裕流向貧窮的原則，將公共資源向弱勢人群和農村地區傾斜。這符合城鄉一體化過程中城鄉教育均衡發展的要求，順應了我國現階段建設新農村和和諧社會的潮流；這也為城鄉教育一體化過程中城鄉外語的教育均衡發展提供前所未有的契機。我們要充分利用這一契機對促進河南省城鄉教育一體化過程中城鄉外語的教育均衡發展的重要作用。
第一，要全面提高農村外語教師的素質，在師資培訓和中、高級職稱比例上對農村學校采取傾斜政策和扶持機制。政府要加大“特崗教師”和“支教”政策的實施力度，繼續為廣大農村學校輸送學歷高、知識結構與教學理念新的大學畢業生；同時，還要制定優惠政策留住教期期滿的合格“特崗”和“支教”教師，這有助于提高農村外語教師的整體素質。政府還要建立健全農村教師培訓制度，加強農村在職外語教師的培訓，積極開展高水平的師資培訓工程，力求實現“培養具有高度社會責任感、高尚的人格修養、完整的專業知識結構和知識運用能力以及豐富的教育心理學和教學法知識的外語教師”的培養目標 。政府還要在農村中學外語教師的中、高級職稱評定上給予指標傾斜，這有利于促使農村教師職稱結構趨于合理化，更能提高廣大教師的工作積極性。
第二，要樹立教育公平的理念，建立教育設施投入保障機制。如針對農村學校劃撥購買外語學習資源和教學設施與設備專款，用來購買外語圖書資料、外語影視等影像資料、語音室和多媒體教室的裝備，尤其要給各個農村中學配備語音室和多媒體教室，為農村外語教師提供更豐富的備課資料和更多樣化的授課形式，也為農村學生提供了更有趣的外語學習資源和更適合他們口味的學習外語的方式。只有對學生進行大量的語言輸入才有可能使他們學好外語。尤其有了語音室和多媒體教室，學生能夠接觸到更多聲音、影像資料，這不僅能提高學生外語學習興趣更能提高其學習質量，尤其是可以促進農村學生聽、說能力的提高。可見，政府樹立教育公平的理念，加大教育設施投入既能很好的解決農村課程資源緊缺的問題又可以提高農村的辦學條件，為農村學校吸引、留住更多的學生以及培養更好的學生創造條件，農村中學生源少、差的問題就有能較好地解決了。
第三，要加強城鄉學校之間的交流互動，提倡“城市教育反哺農村教育”，充當城市和農村學校溝通和交流的橋梁。推行城鄉教師切磋溝通的機制，實施對口支援工作，帶動農村教師的業務能力。與城市教師相比，農村教師教育理念落后，知識結構老化，專業知識陳舊，也少有專家指導。因此，應積極鼓勵優秀的學科骨干組建名師團到農村學校講課并參與到學校的教研活動中，通過當面指導，開專題講座，或教學示范等形式把最前沿最先進的教育理念和教學方法帶到農村，實現先進理念共享、優質資源共享、有效成果共享,迅速有效地幫助農村青年教師快速成長。城市學校亦可定期選派抽調綜合素質較高的中青年教師到農村學校支教幫扶，定期組織城市與農村骨干教師之間的互相交流。逐漸建立健全城市中小學教師若要提升職稱需要到鄉村任教服務的制度。
第四，要提高教師的薪資和福利待遇。當今社會，物價瘋漲，房價偏高，然而教師的工資卻增幅微小，尤其那些剛入職的年輕教師，靠著一千多的月工資維持一家人的開銷，貸款買房，緊衣縮食，因此政府應提高教師待遇，增加教師工資的積極性。
令人欣慰的是，在最新的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中，明確地規定了推進義務教育均衡發展是義務教育的戰略性任務。2011年3月，河南省政府又做出了《河南省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展促進教育公平的意見》，細化了《綱要》中政府對城鄉教育均衡發展中要達到的目標所承擔的責任，進一步明確了加大教育信息化資金投入力度、完善教育經費保障機制、全面提高教師素質和職稱比例、健全教師交流機制和改善教師待遇的具體路徑。這對于有效解決城鄉外語教育發展過程中所凸顯的主要問題、提高農村外語教育質量和縮小城鄉外語教育差距都能起到政策保障作用。
2.學校和教師應各盡其責
縮小城鄉差距，促進城鄉外語教育均衡發展，除了政府的制度保障和政策扶持，具體的工作是由廣大農村中學的校領導和外語教師來完成的。
首先，農村中學校領導要擔當起促進本校教師專業發展的重任。學校要執行省政府的規定將年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓經費，通過師范生實習的方式來頂本校教師的崗位，讓農村外語教師有機會積極參與脫產進修、培訓。在學校內部形成講學習的良好風氣，組織外語教師不斷學習新的教育理念，鼓勵教師改進教學方法，促進外語教學水平的提高。另外，校領導要為本校外語教師與城市學校教師之間架起交流的橋梁，通過外語教學上的頻繁交流可以促使本校教師在專業發展上取長補短、快速成長。
其次，農村外語中學教師不僅要努力提高自身專業素質，還要學習政策、法規，維護學校、學生和自身利益。外語教師首先要積極響應政府的號召，參與“農村中小學教師素質提高工程”“中小學名師培育工程”，利用好進修和培訓的機會，使自己的外語知識結構更完整、自己的外語教學方法更豐富。另外，廣大外語教師還不能僅僅等、靠學校或上級的外援，更要通過自己讀書或使用網絡來學習先進的外語教學理論、理念、方法并在教學中不斷自我反思、自我改進、自我發展。不僅如此，教師還要以政府為后盾，以法規政策為依據，關心國家及省政府對農村基礎教育的扶持優惠政策的落實情況，如本校的基礎實施建設、教學設備與課程資源的配備標準、學生“三免一補”政策及教師自身的培訓、工資、職稱評定等，因為只有本校的軟硬件都跟上，才能真正地促進城鄉外語教育的均衡發展。
三、結束語
追求教育公平，是當今人類社會教育發展的大勢所趨，也是我國教育改革和發展的基本出發點。目前，在我國城鄉一體化的過程中，以實現城鄉教育一體化為目的的城鄉外語教育的均衡發展雖然取得了一定的成績，但問題依然存在。尤其是要在城鄉一體化的過程中實現外語教育的均衡發展，還有相當漫長的道路要走，任務還相當艱巨，亟需包括各級政府、學校、教師、家長在內的社會各種力量的共同參與、共同努力才能實現。
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鄉村振興的困境及對策范文6
關鍵詞：教育；教育公平；財政教育投入
中圖分類號：G467.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）06-0074-04
十七大報告中突出強調了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，明確提出堅持教育公益性質，加大財政教育投入，推進教育公平，從而進一步推進基本公共服務均等化。十七大關于教育公平的強調，表明了教育公平是社會公平的基石，教育在建設和諧社會、促進社會公平的進程中起著至為關鍵的作用。
一、當前我國財政教育投入存在的主要問題
教育作為一種典型的準公共物品，出現了教育投入不足的問題，我國教育公平缺失的主要原因又恰恰是教育投入存在弊端，具體可以從財政性教育投入總量和結構兩方面進行分析。
（一）我國財政教育投入總量不足
通常，教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標之一。但由表1可知，雖然從1995年以來我國的財政性教育經費占GDP的比重逐年遞增，但總體水平還很低。我國財政性教育經費占GDP的比重，1995年滑到谷底，只有2.41%，2000年上升到2.87%。“十五”開局第一年達到3.14%，2002年達到3.32%。正當大家預期2007年達到4%的時候，沒想到2003年又下降為3.28%，2004年下降到2.79%，只相當于1999年的水平，到了2006年，僅為2.27%。教育經費相對于國內生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。我國連續3年把這個百分比定為4%，也只是達到欠發達國家的水平，這與我國的國際地位是極不相稱的。
（二）我國財政教育投入結構不合理
教育支出結構不合理主要表現在以下幾方面:
1．城鄉之間的義務教育支出結構不合理
教育具有正的外部性,并且這種正的外部性決定了國家對各地區的義務教育水平應該是相當的。但我國基礎教育一直保留著以戶籍制度為基礎的屬地管理原則，政府對教育經費的投入也是以此為依據來統計的。長期的城鄉二元經濟和教育體制，造成了城鄉之間教育的嚴重不均衡。據統計，2002年，農村初中、小學在校生分別占全國的47.33％、66.97％，分別為城市學生的2.82倍和4.73倍，但全國教育經費的投入情況并沒有體現這一現實，農村中小學的投入只分別占到總投入的34.82％、61.48％。若以生均教育經費作比較，城鄉差距將更加顯著，當年全國初中、小學生均預算內教育經費支出分別為998.42元、 834.26元，而農村卻分別只有815.95元、723.36元，遠遠低于全國平均水平?；A教育城鄉之間的不均衡導致了高等教育城鄉之間的機會不公平。1998年進行的一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即使在地方高校中也有3.4倍，超過了城鄉居民經濟收入2.8倍的名義差距。目前，城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。
2.地區之間的教育投入不均衡
我國教育投入的主要責任由地方政府承擔，而全國各地區之間經濟發展水平及其財政收入存在重大差距，導致東部、中部、西部教育投入差距日益增大。（具體見表2）
從地區差異看，各地區經濟發展水平不同，對教育投入的大小也不同。無論是從財政的人均教育經費、生均教育經費、生均預算內教育經費，還是生均預算內公用經費來說，經濟發達的東部地區，教育投入有較強的財政支持和其他資金來源，投入教育的經費相應較多，經費的其他來源也比較充裕；而中西部經濟相對落后，教育投入主要依靠財政進行撥款，但其財政收入增長緩慢，甚至早已處于入不敷出的困境，所以教育投入很少。教育投入的地區分級負擔和地區經濟發展的差異，使得教育投入地區之間的不均衡進一步加劇。
3.基礎教育和高等教育的支出結構不合理
我國在教育經費投入的層次上呈現“倒金字塔”型，即教育經費投入在基礎教育和高等教育分配上出現了“倒掛”。公共教育資源向高等教育過分傾斜，而基礎教育的公共投入嚴重不足。高等教育占教育經費的比重2003年上升到24％（通常為20％左右），而基礎教育特別是農村基礎教育卻面臨危機。
二、促進我國教育公平的財政投入對策
隨著我國教育體制的改革，我國教育投入增長迅速，這主要表現在絕對量上，但相對于教育需求仍是不足的，解決這個問題應從以下幾方面入手：
(一)充分認識教育的公益性，回歸政府的公共產品主要提供者的角色
如果把教育尤其是基礎教育當作一種營利性產品的話，必然會出現學費飛漲、擇校風盛行、亂收費泛濫等不良后果，加劇教育的不公平。因此，充分認識和堅持教育的公益性質，就要把教育當作一種“公共品”來看待，政府真正承擔起提供這項公共品的主要角色，確保應受教育的兒童無差別地享受教育，品學兼優的青年不因家庭貧困而失去接受高等教育的機會，使全社會在最大范圍內從教育產品的消費中受益。從教育支出對各地區的投入來看，政府要公平合理地分配公共資源，逐步縮小城鄉和地區之間公共服務上的差距，克服公共資源分配不公現象。借鑒發達國家經驗，提高教育投入的透明度，擴大全民參與度，對政府的教育投入實行公共評估，確保教育支出實現公平。
（二）加大教育投入總量
教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標之一，研究表明當人均GDP達到800―1000美元時，公共教育經費占GDP的比重下限為4.07%－4.25%。我國人均GDP現已超過了1000美元，但表1顯示，我國財政教育經費占GDP的比重在2006年只有2.27%，可見我國的財政教育經費占GDP的比重太低。要實現教育與經濟的良性發展，加大教育投入刻不容緩。按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發達國家對基礎教育確定標準辦學水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，實行中央對省，省對縣的教育均衡化轉移支付，并由中央對全國的義務教育承擔兜底責任。
（三）優化教育投入結構
1．調整城鄉教育投入結構。調整教育支出結構，進一步規范財政轉移支付政策，加大對農村地區、弱勢群體教育的扶持力度，逐步縮小城鄉教育水平差距，在經費投入和師資調配上向農村和薄弱學校傾斜，努力縮小學校之間的差別。加大義務教育的直接投入；在廣大農村實行基礎教育、職業教育、成人教育與農教結合，建立農村實驗學校，為農民提供農業生產和農村經濟發展所需的知識；加強對農民工的職業技能培訓和就業指導服務，建立健全農村勞動力培訓體系，提高農民工的素質和技能。
2．調整教育投入的地區結構，加大對中西部地區和農村地區教育的大力扶持。特別是高度重視教育在西部發展中的關鍵作用，尤其是西部的基礎教育普及和改變西部農村貧困狀況的農民職業技術教育，利用教育公平來促進社會公平，實現區域經濟協調發展。
3.調整義務教育與非義務教育的投入結構
首先，從義務教育看，其屬于“純公共品”，是一項免費性、強制性的教育，其普及是提高我國教育發展水平和勞動者整體素質的關鍵，應由政府無差別均等地提供，承擔其全部和最終的責任，以保障公民享有最基本且公平的受教育權。因此，義務教育支出應該在財政性教育經費中占絕大比重。針對地方財政負擔沉重、各地義務教育水平嚴重失衡的情況，中央政府要加大對經濟不發達地區教育經費的轉移支付，同時將縣以下地區的辦學責任收歸到縣一級，實現以縣為主的辦學體制。
其次，從非義務教育看，作為“準公共品”，因其具有消費的排他性，可依照誰受益誰負擔的利益原則，由政府、受教育者和社會共同分擔，在政府投入的基礎上，更多的引入市場力量。特別是高等教育，是所謂的“精英教育”，在財政教育投資中的比重應該降低，可從征收適當學費、加大社會投資以及高等教育與市場結合、高校自我創收等方面擴大經費來源，政府應主要對一些長線專業、基礎研究、人文科學等學科進行支持，同時，更多地利用社會資源發展高等教育，促使高等教育投資多元化。國家應逐步減少對高等教育的補助,把節余下來的經費用于義務教育。
再次，為滿足第三產業發展對具有專業技能的勞動者的大量需求，政府和社會各界還應加大對職業教育、成人教育的投入。
（四）建立和規范政府間教育財政轉移支付制度
規范的教育財政轉移支付制度以“因素法”為特征，結合地方實際財政能力、學齡人數、教育成本等客觀因素，確定“最低教育經費支出標準”，設計科學的轉移支付公式。根據公式，教育需求大、財力水平弱的地方得到的補助多，富裕地區得到的補助少。中央政府應側重于與國家整體利益相關的教育問題，如少數民族教育資助、基礎學科、國防科研項目補助等；省政府的補助則側重于滿足地方教育的經常性需要，平衡省內地區間及城鄉間的教育發展水平；公共財政除了加強對貧困地區和貧困家庭的直接資金補助之外，更重要的是實行傾斜政策，取締義務教育階段中小學學校之間的重點與非重點之分，代之于均等化的義務教育；對城市“外來人口”的子女應和當地戶籍孩子一樣，就地接受義務教育和參加高考，平等競爭和錄取。
(五)拓寬財政教育投資的收入來源
1．重構稅種，征收教育稅。借鑒美國的教育稅制，開征教育稅，取代目前各種教育附加費及其類似的項目，同時適當拓寬稅基。這不僅有利于足額征收，而且有利于教育經費的增長。
2．發行教育公債。教育公債是政府專為籌集教育經費發行的一種公債。從理論上講，由于教育的公共性，政府應以稅收形式籌集教育經費，然后通過財政支出形式投入教育，以維持教育自身的生存和發展。但教育經費支出與政府其他方面的支出不盡相同，它不但是一種消費，同時也是一種投資活動，特別是政府對教育的基建支出更具有投資性質。政府教育支出的這一特點適合通過發行教育公債來為教育進行籌資。
3．發行教育彩票。中國的彩票市場具有很大的潛力，發行教育彩票完全是有可能的。在中國發行專門的教育彩票，將更好地利用社會閑散資金，發展教育事業。發行教育彩票是一種要比希望工程更有力的籌資方式。
總之，教育公平在促進我國社會公平方面有著特殊的地位，從我國的實際情況來看，我國目前仍處于社會主義初級階段，生產力發展水平依然比較落后，解決多年積累下來的教育不公問題絕非是一件一蹴而就的事情。 因此，要堅決貫徹十七大精神，將教育公平真正作為一項基本教育政策，把教育公平真正落實到實處，以教育公平促進社會公平。
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Discussion on Financial Investment Solution for Enhancing Education Fairness in our Country
Wang Yanyan Chen Qilong
(College of Finance and Taxation, Hebei University of Economics and Trade, Shijiazhuang, Hebei, 050061)
