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財政部資產管理范文1
關鍵詞：資產管理 職責與監管 制度與考核
一、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的關系及研究三者有效結合問題的意義
目前，行政事業單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補助為主，支出都要通過編制年度部門預算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預算，經過“二上二下”的預算審批程序，經當地人大會議表決通過后，再由當地財政部門下達，行政事業單位收到部門預算批復后才能使用
行政事業單位的資產管理與部門預算、政府采購有著密不可分的關系：
首先，資產管理與部門預算的關系：行政事業單位的資產取得，必須要有部門預算，沒有部門預算，就無法實現資產的取得任務，資產的購置計劃和部門預算不可分割，部門預算是資產取得的前提。
其次，部門預算與政府采購的關系：編入部門預算的資產，凡是列入政府采購目錄的資產購置，必須進入政府采購招標流程，單位不得自行隨便采購，資產的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預算的同時還要編制政府采購預算。
再次，資產管理與政府采購的關系：行政事業單位的資產取得，通常必須經過政府采購招標流程，即經過招標、投標、開標、評標和定標五個主要環節，單位不得自行選擇決定供應商。
事業單位資產管理與部門預算、政府采購有著如此緊密的關聯，但在現實工作中，行政事業單位資產管理存在資產使用效率低下，資產閑置金額較大等問題，這已成為行政事業單位資產管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產管理與部門預算、政府采購相脫節。因此要讓行政事業單位資產發揮應用的效能，提高資產的使用效率，除了加大對行政事業單位績效考核外，讓部門預算、政府采購能與資產管理能有效結合已成為行政事業單位加強資產管理的關鍵環節。下面就本人依據長期在行政事業單位管理工作的實踐，對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購如何有效結合談談幾點看法。
二、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合的具體措施
（一）要明確各方職責，加強聯合監管
1、財政部門
（1）要制定好政策：一是強化政策指導。如杭州市財政局先后制定了行政事業單位房產出租、資產使用、處置、配置管理辦法和常用資產配置標準等管理制度；二是深化資產配置預算管理。如杭州市2014年擴大資產配置預算編制工作，行政機關和財政補助事業單位在年度預算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設備、速印機、復印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀等十大通用設備編制資產預算表，反映單位已有十項設備資產的實有數和資產配置數，經市財政部門審定后，作為編制年度部門預算中購置上述十項設備資產的依據。
（2）要加強對部門的國有資產管理、預算編制和政府采購進行監管。
（3）要開展對部門預算績效評價的監管。
2、行政事業單位的主管部門
（1）要加大對下屬單位預算的審查，加大對部門預算項目庫的管理，要嚴格審查項目投資計劃是否符合單位發展的整體規劃，并將其列入單位年度的考核。
（2）要督查部門預算編制的審核、審批程序。
（3）要組織開展對部門預算的績效評價。
3、行政事業單位自身
（1）要建立健全單位資產管理的內部控制制度。
（2）要強化單位組織內部資產管理部、規劃部與財務部的協同配合。
（3）要注重項目庫的建設，加大對項目庫前期的調研和可行性分析論證。
（4）要加大對預算編制精細化、科學化管理；嚴格執行政府采購預算。
（5）要開展對預算項目績效的評價考核。
（二）單位自身要強化制度保障和考核機制
1、單位要加強對資產的預算控制
強化對固定資產預算的有效控制，包括對固定資產預算編制控制、預算執行控制、預算調整控制、預算執行結果考核的控制，其中最核心的部分是預算編制的控制。固定資產的預算編制即是固定資產管理的起點，也是實現固定資產管理目標的終點，它直接關系到固定資產能否有效發揮作用。
單位固定資產年度購置計劃應根據單位的發展規劃，以及單位的財力的可能，進行可行性分析研究，購置項目要經過單位科技委員會或外聘機構專家的評審，經過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產預算時應對該項目具體配置要求和性能參數全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產的預算經單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發生特殊情況，需調整須重新走審核、審批程序。對經人大已批復的預算，任何個人無權改變預算，確需調整預算，必須走市財政預算調整審批程序，經批準后方可調整。鑒于預算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預算的剛性要求，單位應早一年安排固定資產購置的計劃，讓固定資產的預算編制有足夠的時間，使固定資產預算編制得科學、精細、周全。同時要將預算執行的結果情況列入單位內部部門的年度考核。
2、單位要加強對資產采購的控制
固定資產購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標的人員不得與各供應商有任何關聯關系，使用部門人員不得參加評標會。政府采購招標后確定的標的經公示后，單位應由資產管理部門負責派人與供應商擬訂合同條款，經資產管理部門負責人審查后，由單位法人或授權人簽訂合同。經辦人員不得直接與供應商簽訂供貨合同。
3、單位要建立健全資產的保證金制度
對當年已執行預算辦理支出手續，但資產尚未到達驗收的設備，一律另收取資產保證金。一方面對已執行預算支出的資金降低了風險，另一方面對設備到達驗收的進度進行實時掌控。財務部門對已驗收入庫的固定資產及時辦理固定資產登賬，并與資產管理部門進行固定資產實物賬核對。
4、單位要建立健全資產管理的信息系統控制
單位要建立健全資產從購置資金支付即資產合同執行開始相關信息：合同編號、預算項目名稱、供應商、合同總金額、具體設備資產名稱、單價、數量、質量保證金金額等相關信息；資產到達驗收后信息：設備資產的驗收人、驗收日期等信息；設備資產調試運行后信息：固定資產入賬登記人、固定資產登記日期，資產保管人、資產存放地點等信息，一直到質量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產采購合同的履行過程進行動態信息系統控制。另外，資產管理信息系統還要對該資產運行維護、保養、大修理直至到處置為止的信息進行全程進行記錄，實現對資產的信息系統全程控制。
（三）單位要建立健全資產管理的考核評價機制
財政部資產管理范文2
關鍵詞：政府資產管理模式；比較研究；借鑒及啟示
一、引言
行政事業單位國有資產是政府履行職能、經濟社會發展的不可缺少的物質保障和經濟基礎。而當前我國行政事業單位國有資產管理各個環節均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復雜，而行政事業單位國有資產管理不能適應新形勢的要求，因此，加強行政事業單位國有資產管理具有重要的現實意義。
二、美加“財政部――管理局”模式
美國和加拿大的模式可以概括為“財政部―管理局”模式，即財政部負責管理制度、資產預算，獨立于財政部的機構負責日常管理。主要有以下幾個特點。
1、政府資產管理的統一
在美國聯邦政府中設立專門的公共資產集中管理機構和執行機構―美國總務署，具體負責管理事務，下設聯邦供應服務中心和公共建筑服務中心，前者專門負責聯邦政府機構的政府供應和采購管理、租賃服務管理、動產管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產和資產。加拿大專門資產管理機構是加拿大聯邦公共工程和政府服務部，專門負責為整個聯邦政府提供后勤服務以及對政府公共資產管理進行管理。
2、公車及房屋管理的集約
對政府公共資產中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統一管理，并提供專業服務。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專門負責統一采購各部門需要物資和租用的資產，為各聯邦機構提供房屋租賃和公車購買專業服務；對政府的利用率很低的資產和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產委托商業拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務部為各部門提供工程設計等專業和技術服務。房產和車輛的維修實行的是商業化運作，通過公開向社會招標，選取和委托私營公司管理房產和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發揮更大的效用。
3、閑置資產管理的規范
美加模式的顯著特點是重視閑置資產的處置管理。美國聯邦政府授權公共建筑服務中心對閑置國有資產進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調撥給其他需要該資產的聯邦機構、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務中心為了杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，對閑置資產處置實行公開化、規范化、程序化的方式。
三、德澳“財政部――垂管機構”模式
德國和澳大利亞聯邦政府的國有資產管理模式可以概況為“財政部―垂管機構”模式。即財政部所屬的專門機構負責管理政府資產，并由分布在全國范圍內的分支機構對全國的聯邦資產進行管理。
1、統一管理聯邦資產
德澳模式的最大特點就是政府所有資產都由財政部門統一管理，下設垂直分支機構資產管理局，由其來具體實施資產形成、處置、使用等諸多環節的管理。在德國，財政部是負責國有資產的預算管理，并管理一些重要資產進行。澳大利亞屬于聯邦制國家，國有資產分為三級，由聯邦、州和地方政府分級所有。聯邦政府的財政部是國有資產的管理機構，財政部下屬的資產管理局是具體的執行機構。聯邦、州和地方政府作為具體實施公有資產管理的機構。
2、全過程管理資產
在德國，對于聯邦政政府用房，由聯邦政府資產管理局統一提供，并負責維修，所以各級政府只負責對其需要的房產向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯邦資產管理局交納租金。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，從形成到處置的資產管理鏈，分別負責國有資產的采購、管理和出售。
3、商業化管理政府設施設備
德國聯邦政府資產管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務，對一些設備和車輛會實行招標的方式，從社會企業中選取合作對象。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。資產管理機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備建設、安裝和維護服務，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設施設備。
四、日韓“財政部――主管部門”模式
日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式，即財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。
1、財政部門是資產管理的綜合部門
日本將國家提供用于國家事務和事業的資產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財務省財務局，負責制定相關的制度和協調國有資產管理的事務，資產管理的具體執行機構是各個省、廳。在進行公用資產管理時法律依據主要是《國有資產法》。韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財政經濟部，它是整個國家國有資產的管理和統籌部門，管理國有財產的政策是多級負責、分類管理，中央政府的各部門、團體負責管理本部門、團體所屬的國有資產的具體管理。
2、資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃
日本公用資產的管理包括公用資產的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務省提出預算申請，申請里要詳細記載預算、經費支出等內容，財務申請的合法性、合理性以及資產評估的妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理。中央政府各主管部門根據總統令制定對其主管的公有資產的管理預算和計劃向財政經濟部申報，制定統一的國有資產管理計劃和預算，報國務會議審批。國務會議對預算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產管理和處置的方案，并將審批結果下達給財政經濟部。當然，公有資產被處置后獲取的收入歸中央政府。
3、資產統計報告制度
為了正確了解、掌握公有資產的現狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關必須建立公有資產臺賬，詳細記載公用資產的價格、位置、數量、處置變更事由及變量日期等信息內容。日本各部門大臣每年對公有資產的情況進行統計、匯總，將當年國有資產的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內閣，逐一向日本的財政大臣匯報。
韓國財政經濟部也有權要求各主管部門定期提交國有財產管理相關數據資料和報告，由財政經濟部負責匯總和提報。
五、啟示及借鑒
世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。
1、財政部門在政府公共資產管理工作中占主導地位
雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發現，這些國家在政府公共資產的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產管理都存在一個主導部門，有的是財政部門，有的是預算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權力和責任范圍有所差異。
2、由專門的管理機構負責政府公共資產的管理
國外公共資產的管理模式都由專門的機構負責。美國和加拿大成立了總務屬負責資產管理的大方向管理，公共工程和政府服務部負責具體事務的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產采購局、資產管理局、資產出售局；日本和韓國分別是由財務省和政府經濟部直接負責資產管理。專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，促進了公共資產管理的專業化和集中化，從而提高了管理水平。
3、法規健全，管理規范
各國在公共資產管理方面均有嚴格的法律、法規和制度規定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴格執行。如加拿大法律明確規定了聯邦政府及各部門閑置資產處置方法和程序；日本嚴格依據《國有資產法》對公用資產進行管理。各國對公共資產的管理的每個環節都十分規范，對公共資產的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴格的審批程序。
4、強化資產的預算管理
各國公共資產管理的共同特點是實行資產預算管理。如美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部需向財政部和國庫委員會申請房產購置預算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產預算。韓國制定統一的資產計劃和預算報國務會議審議。
5、重視資產管理的統計報告
如美國對公共資產管理情況實行嚴格的績效考核，并將考核與預算掛鉤。澳大利亞要求，聯邦、州和地方政府中實施具體資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理情況。日本規定財務省每年要匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產管理報告和有關資料提交財政經濟部。
通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產管理經驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導的管理體制、成立專門化的管理機構、制定規范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業單位國有資產管理體制時都是值得借鑒的。
參考文獻
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財政部資產管理范文3
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 體制 模式構建
一、引言
行政事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，這些資產類似于國外的公共部門資產。國外公共部門資產的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財政部門負責綜合管理行政事業單位國有資產，由各主管部門負責資產具體管理；德澳模式是由財政部門所屬的專門機構負責，并在全國成立分支機構管理全國的公有資產；美加模式中，財政部負責政府資產預算管理，制定統一的管理制度和法規，并單獨設立專門的資產管理機構，負責政府資產管理的具體事務；巴西模式可以概括為由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理。上述資產管理模式，對我國的行政事業單位資產管理具有重要的借鑒作用。1995年，財政部和原國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對行政事業單位開展國有資產管理工作起到了重要作用。多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業單位在國有資產管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經濟和社會發展，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規定已不適應國有管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規范和加強行政事業單位國有資產管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復研究的基礎上，2006頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)，并從2006年7月1日起執行。從宏觀角度對行政事業單位資產管理進行了規范，提出了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的”管理體制，并規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。本文以“兩個辦法”為指導，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構建行政事業單位資產管理模式。
二、行政事業單位資產管理體制的構建
(一)管理體制的功效
管理體制是指國家機關、企業和事業單位的機構設置和管理權限劃分的制度，是指管理單位的決策權限、隸屬關系、機構設置、調控機制、監督方法等方面的結構體系和組織制度。國有資產管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。理順行政事業單位資產管理體制，是推進行政事業單位資產管理的根本保證。
(二)“三級”資產管理體制的構建
國有資產管理體制以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為目標，建立起以財政部門主導的、適合我國國情的新型管理體制?！皟蓚€辦法”確定了“財政部門統一管理，各部門分工負責，單位占有使用”的行政事業單位國有資產管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，行政事業單位主管部門負責對本部門所屬國有資產實施監督管理和具體管理。財政部門作為行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位資產實行綜合管理，履行資產配置、資產使用、資產處置等職能，特別是在資產配置標準的制定、閑置資產的調劑利用、資產收益的征繳等方面一系列監督管理職能。各級財政部門應按照財政部令的要求和統一部署，盡快把此項職能承擔起來，健全機構，充實人員，在黨委和政府的領導下，切實履行管理職責，創新管理模式，強化工作措施，不斷提高行政事業單位資產管理水平，推進國有資產管理體制改革向縱深發展。
(三)“三級”資產管理體制結構按照這一框架，構建了行政事業單位“三級”資產管理體制，即一級資產管理部門――二級資產管理部門――三級資產管理部門(部門落實到個人管理或使用)。一級資產管理部門即資產宏觀管理部門，是國家的各級財政部門：二級資產管理部門，即資產所在的行政事業單位；三級資產管理部門，即微觀管理部門，是行政事業單位內部資產管理和使用的部門或個人。(1)一級資產管理部門。各級財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，是行政事業單位資產管理的一級部門。按照資產管理與預算管理相結合的原則，根據“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉，共兩個層面五個級次。本級財政部門受上一級財政部門的指導與監管，主要負責宏觀層面行政事業單位資產的管理，如政策法規的頒布與實施等。(2)二級資產管理部門。各級行政事業單位為二級資產管理部門。行政事業單位是資產管理的主體，接受所屬財政部門的指導與監管，負責管理本單位的資產。資產管理包括從取得、使用、處置等各個環節，確保資產的合理配置，提高資產的使用效益。(3)三級資產管理部門。行政事業單位內部各部門為三級資產管理部門。為了實現行政單位的國家管理職能和事業單位的社會服務職能，行政事業單位內部要設置各種職能部門，具體負責行政事業單位的各種事務，這些部門所需要的資產由他們來使用與管理，同時行政事業單位要設立專門的資產管理部門，指導與監管本單位各部門的資產管理，確保資產的安全與使用效益最大化。部門內部要根據資產的特點具體管理，將資產管理責任到人，使用、保管責任到人。另外，在此“三級”資產管理體制之外，還有必要實行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎上，各級財政部門要結合本級行政單位國有資產管理的實際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產管理的一些具體工作委托有關部門負責，并明確財政部門、受委托部門和行政單位的具體職責分工，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。
三、行政事業單位資產管理體制的管理制度建設
(一)一級資產管理部門的資產管理制度建設
一級資產管理部門是行政事業單位資產管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產管理制度建設。財政部是我國有關財政法規制度制定頒布的主管部門，管理制度建設重在宏觀層面的把握，根據國家經濟形勢的變化，結合行政單位社會管理職能與事業單位社會服務職能的特點，制定、頒布行政事業單位資產管理的一系列制度。包括從資產取得、使用、保管、處置等各個環節，并及時出臺具體的實施辦法，以便于行政事業單位資產管理更具有可操作性。如“兩個辦法”已經為行政事業單位資產管理搭建了框架，在“兩個辦法”的基礎上，財政部要盡快研究制定行政事業單位國有資產的配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，將國有資產管理工作落到實處，力求全面規范行政事業單位的國有資產管理工作。具體來講，配置環節主要制定《行政事業單位國有資產配置審批辦法》，并完善資產的配置標準；使用
環節主要制定《行政事業單位國有資產調劑使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用收入管理辦法》；處置環節主要制定《行政事業單位國有資產處置審批辦法》和《行政事業單位國有資產處置收人管理辦法》；評估環節制定《行政事業單位國有資產資產評估辦法》；統計報告環節主要制定《行政事業單位國有資產清查實施方案》和《行政事業單位國有資產統計報告制度》；特殊資產管理方面根據資產性質不同主要制定《行政事業單位境外資產管理辦法》、《行政事業單位無形資產管理辦法》、《行政事業單位資產管理辦法》及《行政事業單位rr資產管理辦法》等。同時，還應該以企業內部控制制度理論為指導，制定行政事業單位內部控制制度。地方各級財政部門的資產管理制度建設。地方各級財政部門，根據國家財政部頒布的資產管理相關制度，結合本地區的實際，制定相應的資產管理辦法，并指導其所屬行政事業單位的資產管理。
(二)二級資產管理部門的管理制度建設
根據一級財政部門頒布的制度，結合本單位的情況制定相應的管理規章制度，特別要注意具體、明確，便于落實。行政事業單位的第一負責人對本單位資產管理負責，這樣可以加強單位對資產管理的重視，提高資產的利用率與安全完整性。設置本單位的資產管理機構，獨立于財務部門，與財務部門相互牽制，負責本單位資產管理的各項工作。在設立專門資產管理機構的基礎上，根據本單位的實際，如規模、業務等，配備專門的資產管理人員，具備財會、管理、金融等相關領域知識，并具有較好的政治素質。在前述工作的基礎上，制定本單位的資產管理制度，制度先行，制度創新，有效地管理單位資產。
(三)三級資產管理部門的管理制度建設
三級資產管理部門即行政事業單位內部資產管理與使用部門。根據本行政事業單位資產管理制度，制定具體的實施辦法，具體落實到部門或個人。特點是更具體、更細化。行政事業單位內部部門的第一負責人，負責本部門的資產管理工作。委托制，行政事業單位內部部門的第一負責人授權委托本部門某一副職，負責本部門的資產管理工作。個人責任制。根據資產的特點與使用情況，落實管理人員與使用人員的責任，行政事業單位資產的使用和保管必須狠抓，做到職責分工，責任到人。第一負責人負責本單位資產管理的全面工作，并對本行政事業單位第一負責人負責。如高等學校二級學院的院長對校長負責?？紤]到部門第一負責人事情較多，除特殊情況外，如國家統一的資產清查等，一般可采用委托制。委托人的責任制度，本部門某一副職接受第一負責人的委托，全面負責本部門的資產管理工作，要立書面的委托受托書，并及時向第一負責人匯報資產管理工作情況，對第一負責人負責。主要工作是根據行政事業單位資產管理的規章制度，制定本部門的資產管理具體辦法，加強對本部門資產管理工作的監管。關于資產分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責任制度，具體負責本業務部門所使用的資產的管理，做到“誰使用誰負責”，公共用品制定專門人員負責，約束資產的使用與保管。問責制，根據資產的存量與使用、安全完整情況，追究相關人員的責任。
(四)委托管理制制度建設
如果根據情況實行委托管理資產，應該明確財政部門、受委托部門和行政事業單位的具體職責分工，將這些分工通過制度加以規范。制度在先，共同執行，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業單位資產管理水平，制度建設是基礎。各行政事業單位應在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全內部的規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時建立資產管理部門、資產使用部門和財務部門既協調配合又相互監督制約的核算機制，加強部門處室間的銜接和協作，使資產的增減變動情況及時反饋到財務部門，確保資產的安全完整。
四、行政事業單位資產管理手段
(一)資產管理硬手段
資產管理硬手段是指通過改善資產管理的硬環境，如配備先進的辦公設施、應用高效便捷的軟件等。配備計算機進行管理是資產管理的必要手段，信息時代計算機已經滲透到社會生產和人民生活的方方面面，資產管理信息化是實現有效資產管理的重要途徑，而配備較好功能的計算機是實現資產信息化管理唯一手段。同時，資產管理的硬手段還包括自主研發或購買功能齊全的、先進的資產管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎上，安裝寬帶網絡，實現信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設置專職的資產管理機構的基礎上，改善資產管理部門的其他辦公條件。
(二)資產管理軟手段
“理念”指對某種事物的觀點、看法和信念，在認識一件事物或事件的時候，只有具備正確、合理的理念，才能認清事物的本質，得出有效的解決辦法。資產管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進先進的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細化管理等，實現資產的管理目標。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調動好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業單位資產管理中，堅持以人為本，是非常重要的一個環節。堅持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機制；堅持以人為本，就是要堅持以人為中心，實現責任到人的管理目標；堅持以人為本，才能有效地降低行政事業單位資產使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運動始于20世紀80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進政府職能市場化和公共服務社會化的基礎上，主張將私人部門的管理經驗和模式引入公共部門，倡導“以市場為基礎”的公共管理，達到追求經濟、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標。新公共管理的核心理念是從傳統的行政“舊管理”(Administration)到商業化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結構、管理方式和個人行為方面的諸多變革。在實施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進行戰略性控制并根據各支出項目的優先次序安排預算；在操作層面，執行與個人責任制相結合的充分授權，關注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統，包括預算信息系統、會計信息系統和國庫監控系統等。行政事業單位資產雖然不像企業那樣追求利潤，不計算成本，但以盡可能少的資產消耗實現盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導方針，將新公共管理的理念引入行政事業單位資產管理，才能達到資產管理的經濟、效率和效益的3E的管理目標。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應該完成的工作職責。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實現某一工作目標而相互配合，相互支持。行政事業單位管理涉及多單位、多部
財政部資產管理范文4
第一條為了規范金融資產管理公司的活動，依法處理國有銀行不良貸款，促進國有銀行和國有企業的改革和發展，制定本條例。
第二條金融資產管理公司，是指經國務院決定設立的收購國有銀行不良貸款，管理和處置因收購國有銀行不良貸款形成的資產的國有獨資非銀行金融機構。
第三條金融資產管理公司以最大限度保全資產、減少損失為主要經營目標，依法獨立承擔民事責任。
第四條中國人民銀行、財政部和中國證券監督管理委員會依據各自的法定職責對金融資產管理公司實施監督管理。
第二章公司的設立和業務范圍
第五條金融資產管理公司的注冊資本為人民幣100億元，由財政部核撥。
第六條金融資產管理公司由中國人民銀行頒發《金融機構法人許可證》，并向工商行政管理部門依法辦理登記。
第七條金融資產管理公司設立分支機構，須經財政部同意，并報中國人民銀行批準，由中國人民銀行頒發《金融機構營業許可證》，并向工商行政管理部門依法辦理登記。
第八條金融資產管理公司設總裁1人、副總裁若干人?？偛谩⒏笨偛糜蓢鴦赵喝蚊？偛脤ν獯斫鹑谫Y產管理公司行使職權，負責金融資產管理公司的經營管理。
金融資產管理公司的高級管理人員須經中國人民銀行審查任職資格。
第九條金融資產管理公司監事會的組成、職責和工作程序，依照《國有重點金融機構監事會暫行條例》執行。
第十條金融資產管理公司在其收購的國有銀行不良貸款范圍內，管理和處置因收購國有銀行不良貸款形成的資產時，可以從事下列業務活動：
（一）追償債務；
（二）對所收購的不良貸款形成的資產進行租賃或者以其他形式轉讓、重組；
（三）債權轉股權，并對企業階段性持股；
（四）資產管理范圍內公司的上市推薦及債券、股票承銷；
（五）發行金融債券，向金融機構借款；
（六）財務及法律咨詢，資產及項目評估；
（七）中國人民銀行、中國證券監督管理委員會批準的其他業務活動。
第三章收購不良貸款的范圍、額度及資金來源
第十一條金融資產管理公司按照國務院確定的范圍和額度收購國有銀行不良貸款；超出確定的范圍或者額度收購的，須經國務院專項審批。
第十二條在國務院確定的額度內，金融資產管理公司按照賬面價值收購有關貸款本金和相對應的計入損益的應收未收利息；對未計入損益的應收未收利息，實行無償劃轉。
第十三條金融資產管理公司收購不良貸款后，即取得原債權人對債務人的各項權利。原借款合同的債務人、擔保人及有關當事人應當繼續履行合同規定的義務。
第十四條金融資產管理公司收購不良貸款的資金來源包括：
（一）劃轉中國人民銀行發放給國有獨資商業銀行的部分再貸款；
（二）發行金融債券。
中國人民銀行發放給國有獨資商業銀行的再貸款劃轉給金融資產管理公司，實行固定利率，年利率為2.25％。
第十五條金融資產管理公司發行金融債券，由中國人民銀行會同財政部審批。
第四章債權轉股權
第十六條金融資產管理公司可以將收購國有銀行不良貸款取得的債權轉為對借款企業的股權。
金融資產管理公司持有的股權，不受本公司凈資產額或者注冊資本的比例限制。
第十七條實施債權轉股權，應當貫徹國家產業政策，有利于優化經濟結構，促進有關企業的技術進步和產品升級。
第十八條實施債權轉股權的企業，由國家經濟貿易委員會向金融資產管理公司推薦。金融資產管理公司對被推薦的企業進行獨立評審，制定企業債權轉股權的方案并與企業簽訂債權轉股權協議。債權轉股權的方案和協議由國家經濟貿易委員會會同財政部、中國人民銀行審核，報國務院批準后實施。
第十九條實施債權轉股權的企業，應當按照現代企業制度的要求，轉換經營機制，建立規范的公司法人治理結構，加強企業管理。有關地方人民政府應當幫助企業減員增效、下崗分流，分離企業辦社會的職能。
第二十條金融資產管理公司的債權轉股權后，作為企業的股東，可以派員參加企業董事會、監事會，依法行使股東權利。
第二十一條金融資產管理公司持有的企業股權，可以按照國家有關規定向境內外投資者轉讓，也可以由債權轉股權企業依法回購。
第二十二條企業實施債權轉股權后，應當按照國家有關規定辦理企業產權變更等有關登記。
第二十三條國家經濟貿易委員會負責組織、指導、協調企業債權轉股權工作。
第五章公司的經營和管理
第二十四條金融資產管理公司實行經營目標責任制。
財政部根據不良貸款質量的情況，確定金融資產管理公司處置不良貸款的經營目標，并進行考核和監督。
第二十五條金融資產管理公司應當根據不良貸款的特點，制定經營方針和有關措施，完善內部治理結構，建立內部約束機制和激勵機制。
第二十六條金融資產管理公司管理、處置因收購國有銀行不良貸款形成的資產，應當按照公開、競爭、擇優的原則運作。
金融資產管理公司轉讓資產，主要采取招標、拍賣等方式。
金融資產管理公司的債權因債務人破產等原因得不到清償的，按照國務院的規定處理。
金融資產管理公司資產處置管理辦法由財政部制定。
第二十七條金融資產管理公司根據業務需要，可以聘請具有會計、資產評估和法律服務等資格的中介機構協助開展業務。
第二十八條金融資產管理公司免交在收購國有銀行不良貸款和承接、處置因收購國有銀行不良貸款形成的資產的業務活動中的稅收。具體辦法由財政部會同國家稅務總局制定。
金融資產管理公司免交工商登記注冊費等行政性收費。
第二十九條金融資產管理公司應當按照中國人民銀行、財政部和中國證券監督管理委員會等有關部門的要求，報送財務、統計報表和其他有關材料。
第三十條金融資產管理公司應當依法接受審計機關的審計監督。金融資產管理公司應當聘請財政部認可的注冊會計師對其財務狀況進行年度審計，并將審計報告及時報送各有關監督管理部門。
第六章公司的終止和清算
財政部資產管理范文5
?？谑行姓挝粐匈Y產管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為規范和加強本市行政單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,促進資產合理配置,提高資產使用效益,保障行政單位履行職能,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和其它有關法律、法規和規章的規定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產,是指由行政單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括行政單位用財政性資金形成的資產、上級機關調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的各類資產。其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第二章 管理機構及職責
第四條 市財政行政主管部門(以下簡稱市財政部門)負責行政單位國有資產的綜合管理工作,其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;
(二)根據國家國有資產管理的有關規定,制定行政單位國有資產管理的規章制度,并對執行情況進行監督檢查;
(三)負責會同有關部門研究制定行政單位國有資產配置標準,負責資產配置、處置和產權變動事項的審批,負責組織產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;
(四)負責行政單位出租、出借國有資產的審批和監督管理;
(五)負責行政單位國有資產收益的監督、管理;
(六)對行政單位和區財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查和指導;
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第五條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資產管理的規定,負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;
(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;
(三)負責本單位國有資產的購置、驗收、維修和保養等日常管理工作;
(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;
(五)接受市財政部門的指導和監督,定期報告本單位國有資產存量、增減變動情況以及管理情況,并將資產收益、處置收入及時、足額上繳市財政。
第六條 市財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員,加強行政單位國有資產管理工作。
第三章 資產配置及使用
第七條 行政單位在資產配置時,對有規定配備標準的資產,應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產,應從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。
市財政部門對行政單位要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不批準重新購置;對行政單位超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產負責統籌調劑。
第八條 購置有規定配備標準的資產,除國家另有規定外,應當按下列程序報批：
(一)行政單位審核本單位資產存量,提出擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,報市財政部門審批,并按要求提交相關材料;
(二)市財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批;
(三)經市財政部門審批同意,各單位應當將資產購置項目列入單位年度部門預算,并附送批復文件和相關材料,作為審批部門預算的依據。
第九條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產,應當依法實施政府采購。
第十一條 行政單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度,做好資產的日常管理工作,對所占有、使用的國有資產應當及時登記入賬,做到賬、卡、實物相符,并應定期清查盤點,做到家底清楚,防止國有資產流失。
第十二條 行政單位不得以任何形式將占有、使用的國有資產進行投資或舉辦經濟實體;不得用國有資產對外擔保,法律另有規定的除外。
第十三條 行政單位將占有、使用的國有資產對外出租、出借的,應當報市財政部門審核批準,資產價值在300萬元以上的應當報市政府批準。未經批準,不得對外出租、出借。
行政單位出租、出借的國有資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。
第四章 資產處置
第十四條 行政單位國有資產處置,是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷,包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第十五條 資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,提出意見,并按以下審批權限報送審批：
(一)處置價值20萬元以下單項或者批量資產的由單位審批,有主管部門的須報主管部門審批,并報市財政部門備案;
(二)處置汽車、船只、房屋建筑、土地,及價值20萬元以上300萬元以下單項或者批量資產的,由市財政部門審批;
(三)處置價值300萬元以上資產的,由市財政部門提出意見報市政府審批。
第十六條 行政單位國有資產處置應當公開、公平、公正。處置車輛、船只、房屋、土地等,或者評估價值5萬元以上資產的,應當采取拍賣、招投標方式。
第十七條 行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入屬國有資產收益,應及時、足額上繳市財政。
第十八條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,經審計后報送市財政部門審核、處置,并及時辦理資產轉移手續。
第十九條 行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第五章 資產評估
第二十條 行政單位有下列情形之一的,應當委托具有資產評估資質的評估機構進行評估：
(一)行政單位取得沒有原始價格憑證的比照同類產品價值在1萬元以上的資產;
(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其它情形。
第二十一條 行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。
(一)經市政府批準立項的重大資產評估項目及處置價值在300萬元以上的資產評估項目,報市財政部門核準;
(二)處置資產價值在300萬元以下的資產評估項目,報市財政部門備案。
第六章 產權糾紛調處與產權登記
第二十二條 行政單位之間、行政單位與事業單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由市財政部門調解,調解不能解決的報市政府裁定。
第二十三條 行政單位與非行政、事業單位或者個人之間發生產權糾紛,由行政單位提出處理意見,報經市財政部門同意后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。
第二十四條 行政單位應當建立資產登記檔案,每年年終應對資產進行盤查、統計,并及時將統計報告及文字分析說明報送市財政部門。
第二十五條 市財政部門根據工作需要,可以對行政單位國有資產進行產權登記及組織開展資產清查工作。
第七章 法律責任
第二十六條 行政單位及其工作人員違反本辦法的規定,擅自占有、使用、處置國有資產的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。
第二十七條 市財政部門及其工作人員違反本辦法的規定,處置、管理國有資產收益的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。
第二十八條 市財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法有關規定的其它行為,依據國家有關法律、法規和規章進行處理。
第八章 附 則
第二十九條 參照公務員制度管理的市級事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第三十條 各區人民政府可以參照執行本辦法,或根據本辦法及財政部有關國有資產管理的規定,制定本區行政單位國有資產管理制度,并報市人民政府備案。
第三十一條 本辦法所稱“以上”不含本數,所稱“以下”均含本數。
第三十二條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
第三十三條 本辦法的具體應用問題由市財政部門負責解釋。
國有資產的類型經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 ：
運動性，增值性，經營方式的多樣性。
行政事業性國有資產
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
財政部資產管理范文6
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理
我國從1978年的改革開放至今，經濟的發展速度是非常的快的，事業單位的規模和數量也是在不斷的增加，這些都是大家有目共睹的，自從我國在2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），我國就已經開始學習如何將資產管理和預算管理進行結合，這一過程也是為了讓事業單位的資產獲得更加有效的利用，對于該工作的嚴肅性和重要性是一項非常重要的工作，通過資產管理和預算管理結合的方式來讓其提升，為事業單位資產提供保護。
1、目前事業單位中關于資產預算管理的一些問題
1.1、資產管理績效考核機制落后
我國的行政事業單位受到了各級財政部門的監督管理，這也是我國對資產管理的一個重要途徑。我國的采用績效考核的方式來對預算管理模式進行評價，當資產形成，單位和部門就能夠無償的使用。實際的工作當中，大部分的單位都是以自身利益作為出發點，想辦法來獲得經費，來建立項目，可以說財政經費就等同于單位利益的一個重要來源。如果對于資產沒有妥善的進行管理和利用，導致了資產被擱置在一旁無人問津或者是重復堆疊，那么資產就會造成浪費或者效率低下。這些問題都是因為該種績效評價制度所引起的，因此資管管理如果持續的以目前的管理模式來進行，那么資產管理的需求將不能夠得到滿足，事業單位的財務信息也就會變得混亂。
1.2、單位資產存量在預算安排中缺乏關注
因為我國事業單位的資產形成被財政預算分配所影響，導致了預算管理模式能夠影響著行政單位資產的形成，這些影響都是一環扣一環的，形成了連鎖反應。我國目前的預算管理模式是對投入進行控制，這樣的方式和目前的社會發展水平之間存在了很大的鴻溝。在我國，由于行政事業單位國有資產的形成主要受財政預算分配的影響。對支出的控制作為現在的預算管理模式核心內容顯然滿足不了需求，資產存量的關注過度的忽略，應該要將重點工作放在資產增量的審批和審核上，這樣才能夠不讓事業單位的項目和預算超支。其實在實際的應用中，對支出進行控制的管理方式存在很多的弊端，既不能對資產實現全面管理，同時將精力放置在了無謂過多關注的地方，造成了浪費，這是管理脫節的表現。
1.3、缺乏有效監督，部門職責不明確
事業單位的資產配置標準以及人員編制都是由我國的財政部門來進行負責管理的。事業單位需要依照核定好的標準和標志來進行年度預算制定，讓其提供的服務與產品能夠符合核定的資產配置和人員構成。像是技術人員、各職級科研人員他們使用的設備、辦公器具、設備等等都需要根據相應的標準來進行分配?？墒菍嶋H卻并非如此，因為政府主管部門對單位的資產沒有采取有效的調控，以至于實際的資產配置往往超過了核定配置，這樣就形成了資產浪費，這也是目前比較嚴重的問題，浪費的情況處處可見。根據目前的預算管理模式來看，行政事業單位對于預算的安排并沒有采取有效的限制，因此造成了嚴重問題。
2、行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的對策
2.1、明確管理部門及其職責，加強資產管理和預算管理
我國對行政事業單位國有資產進行管理的相關部門自建國以來，頗多改革。由1988年之前由財政部門統一管理后變革為1988年成立的國有資產管理局，行政事業單位的國有資產管理職能由國家財政部和國有資產管理局共同行使。1998年，中央進行機構改革，行政事業單位國有資產的管理職能再次劃歸財政部，除去個別地區將行政事業單位國有資產的管理職能放在了國資委之外大部分的省、市（地）將行政事業單位的管理職能放在了財政部門。
2.2、嚴格執行《辦法》，處罰違法單位
目前，在我國行政事業單位資產管理和預算管理中一直被使用的是2006年財政部出臺的《辦法》。而對于行政事業單位資產管理的原則標準則在《辦法》中被確立為資產管理和財務管理相結合、實物管理和價值管理相結合、資產管理和預算管理相結合的原則。但是這一原則并沒有被在實踐中進行很好的運用，制定出來的《辦法》也并沒有被良好執行，在很多行政單位的預算管理中形同虛設，這便直接導致了很多問題的產生。但是要實現財政資金使用的有效性、安全性和規范性的全面提高，實現資產管理與財務管理、預算管理、價值管理的有機結合，相互配合，各單位必須嚴格執行《辦法》的相關規定，遵循行政事業單位資產管理的基本原則標準，以保證行政事業單位有效履行職能，積極適應社會主義公共財政的要求，最終建立起科學合理的行政事業單位的國有資產管理體制。同時對于不遵照《辦法》規定，導致單位資產管理混論，以及造成國有資產浪費和流失的相關行政事業單位必須嚴厲懲處。
參考文獻：
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