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金融企業國有資產管理情況范文1
摘 要 隨著社會經濟的發展，市場投入份額的復雜，強化國有資產的管理是防止資產流失，實現經濟利益增值的必要途徑，是在我國當前制度下，發展、維護、實現好廣大人民群眾根本利益的必然要求。但當前我國國有資產管理的實施依然存在許多亟待解決的矛盾。因此，必須追本溯源，找出矛盾的根結，完善國有資產管理的工作，降低國有資產流失的風險。
關鍵詞 國有資產 管理工作 利潤 風險
隨著社會經濟的發展，市場投入份額的復雜，強化國有資產的管理是防止資產流失，實現經濟利益增值的必要途徑，是在我國當前制度下，發展、維護、實現好廣大人民群眾根本利益的必然要求。從1949年到20世紀90年代初，我國將國有資產作為非商品性質的資產進行管理。在這種體制下，國有資產管理體制都建立在一般公共資源管理基礎上。隨著我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉軌，國有企業需要由傳統的行政單位向獨立的市場主體轉變。而在轉變之下，一套合理的、科學的資產管理模式是必不可少的。
1.國有資產和國有資產管理
1.1國有資產
國有資產是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱，國家是國有資產所有權的唯一主體。
我國國有資產主要有五個來源：一是在時期，我黨在革命根據地所積累的資產；二是建國后沒收而來的官僚資本；三是在社會主義改造過程中贖買的工商業的資本；四是基于法律法規所取得的財產；五是國家出資的企業的財產。
1.2國有資產的分類
1.2.1廣義和狹義的國有資產
廣義的國有財產，指屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益。包括依法取得的國家所有的財產；基于行政權力行使而獲得的應當屬于國家的財產；國家經過投資而形成的各項資產；基于接收饋贈所形成的應當屬于國家的財產；基于國家資產的收益所形成的國家所有的資產等。狹義的國有資產是指法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。經營性國有資產，指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。
1.2.2根據資產來源劃分
第一，經營型國有資產
經營性國有資產是指由國家出資，在企業中依法擁有收益和資本。即存在于產品生產經營等領域，以盈利為主要目的，產權歸屬于國家的一切財產。根據經營性活動的性質不同，將國有資產劃分為金融性國有資產和非金融性國有資產兩大類。
第二，行政事業型國有資產
行政事業型國有資產是指占有、使用資產的直接主體是行政事業單位，在法律上確認是國家所有，能夠以貨幣計量的各種資源的綜合。行政事業型國有資產多存在于環境衛生、科學研究、國防產業、基礎設施、文化教育等公共領域。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位依據國家政策法規的規定，運用國有資產組織收入而形成的資產，以及基于捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，是國有資產管理中需要拓展的重要領域。
第三，資源型國有資產
資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發，能帶來一定經濟價值的國有資源。資源型國有資產主要包括國家擁有的土地、礦產、森林等。目前我們對國有資源還是采用計劃經濟體制下高度集中的管理體制，只強調開發利用，環境破壞嚴重，造成資源型國有資產管理不當。因此，在進行管理的時候要以科學發展觀為前提，以可持續發展為目標，以保值增值為目的，進行統籌規劃、科學利用。
1.3國有資產管理
所謂國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，包括對財產和財產權利的占有、使用、收益和處分，并進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。簡而言之，國有資產管理就是對國家所屬的資產的占有、使用、收益和處分進行綜合管理。其管理目標是實現資產的保值和增值。
2.國有資產管理存在的問題
2.1資源使用率不高，流失現象嚴重
目前我國國有資源使用率不高，流失嚴重主要體現在以下幾點：一是在資源流動過程中由于管理不當引起資產流失；二是資源在使用過程中由于處置不規范引起資產流失；三是沒有明確的制度對無形資產進行管理；四是缺乏合理的資產配置標準導致國有資產重復購置或隨意購置等。
2.2政企不分家，職責劃分混亂
政企不分家是指國家公權力與企業的經營權不分開。通常情況下，作為國家公務人員，其職責是保證國家行政機關的行政行為能夠合法、合理的執行。而企業員工的職責是在合法的情況下經營企業，賺取利潤。二者之間是監督和被監督的關系。
在我國目前的地方性行政機關的劃分上和對國有企業的管理層劃分上，二者存在一定的混合。國有管理者隊伍與公務員隊伍還不能分開管理，還要進行互調，使得官不復官，商不言商。
2.3管理辦法單一
隨著經濟的不斷發展，在國有資產的管理上市場經濟的自主性逐漸發揮作用，以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產建立不同的管理體系、評價體系，從而導致不同類型的國有資產管理和管理目標、管理職能之間發生扭曲和錯位。
3.對國有資產管理過程中存在的問題的探討
3.1完善法律體系，立法規范資產管理
對于完善國有資產的管理，首先要做的是從立法上給予明確界定。國有資產法應當符合市場經濟的特征，并且分別制定出經營性國有資產法規和非經營性國有資產法規。此外，在立法時應當注意國有資產法體系和國有資產的運營過程或結構相吻合，要有一定的超前性和過渡性。
金融企業國有資產管理情況范文2
關鍵詞：國有資產 管理體制 改革
國有經濟在國民經濟中占主導地位，對其他經濟形式有明顯的帶動、牽引作用。國有資產在我國國民經濟中占有很大比重，據財政部統計，截至2002年底，全國國有凈資產總量共計118299億元，高于當年國內生產總值。據估算，國有企業占用了整個社會資源的70％和其它資源的大部分，但對經濟增長的貢獻卻只有30％左右，2001年國有資產投資回報率僅僅是6.1%，遠低于三資企業、股份制企業和民營企業，并且還頻頻發生國有資產流失現象。國有企業長期的低效益與部分嚴重虧損的狀況，已成為影響經濟增長的重要因素。近年來，隨著經濟體制改革不斷深化和市場化進程不斷加快，國有資產管理體制中關于國有企業效益不佳、國有資產流失嚴重、政企不分等一些深層次問題逐漸顯露出來，迫切需要進行全方位的深化國有資產管理體制改革。
但是國有資產管理體制改革必將在更深層次上觸動原有的行政格局和利益格局，因而從這個意義上說，總結我國國有資產管理體制改革研究現狀，對防范國有資產改革風險，構建中國特色的國有資產管理模式具有重要的意義。
我國國資管理體制改革研究現狀
國資管理體制改革的起點論：國有企業的效率論
國有企業的效率一直是經濟學界爭論不休的問題，也是國有資產管理體制改革的主要原因之一。國外經濟學家對我國國有企業的效率做出的大量研究可以歸結為三類：一是以吳、薩克斯、珀金斯等人為代表，從國有企業產值占GDP的比重、國有企業的財務指標、全要素生產率以及國有企業的虧損等方面出發所持有的“中國國有企業非效率論”，它認為國有企業在改革過程中不但財務狀況惡化，而且嚴重影響了我國宏觀經濟的發展；二是以羅、杰弗森等人為代表，從中國與其他轉型國家的宏觀經濟狀況比較、國有企業與非國有企業的效率比較、國有企業的全要素生產率等方面所持有的“中國國有企業效率論”，認為中國的國有企業從整體來看是富有競爭效率和宏觀經濟資源配置效率的；三是以世界銀行、田義雄等為代表，認為國有企業在改革時期的效率狀況出現一個令人困惑的現象：在全要素生產率提高的同時，各項財務指標卻直線下降，即出現“有增長無發展”的困境。
總的來說，絕大多數學者的研究表明，我國的國有企業是非效率的。國有資本保值增值，基礎在企業，關鍵也在企業。企業有效率，才有市場競爭力，最終才能使國有資本保值增值。為此，必須深化國有企業改革，轉換經營機制，實現適應市場經濟的制度創新，提高國有資產管理的效率。
國資管理體制改革方法的探討
隨著國有資產體制改革的不斷深入，由于國有資產管理體制的不健全造成的一些深層次問題不斷暴露出來。國有資產管理體制改革一直是我國經濟體制改革的核心，而國有資產管理體制改革方法的研究也一直是研究的熱點問題。
大多數學者認為出資人缺位是造成國有資產流失的一個重要原因。因此，國有資產管理體制改革方法的研究中關于國有資產出資人的研究較多。黨的“十六大”報告在構建新國有資產管理體制方面提出了富有創造性的戰略新思路，中央政府和地方政府將設立國有資產管理機構，分別代表國家履行出資人職責。李榮融（2003）認為，初步構建國資管理新體制重點要解決國有資產出資人到位和有效監管的問題。陳清泰（2003）認為建立國有資產管理新體制的前提必須堅持國家所有；中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責；出資人機構要依《公司法》以股東的方式行使權力，實現所有權和經營權分開等。
我國的國有資產管理體制改革一直都強調政企分開、所有權和經營權相離，實際的改革進程中仍沒有達到完全意義上的政企分開。因此，一些學者對采用多層委托-關系的組織機構進行了相關的研究。張文魁（2003）認為，國有資產體制改革必須明確中央與地方政府對國有資產的管理權限、新的國有資產管理機構管理范圍、新的國有資產管理機構同公司治理統一性以及如何對待“三層次”管理模式。陳洪波（2003）認為目前深圳、上海、遼寧、吉林的國有產權的管理模式都是分為三個層次：國有資產管理委員會――國有資產經營公司――企業。
我國學者還提出了一些關于國有資產體制改革的其他方法。陳清泰（2003）提出國有資產管理體制改革應解決國有資產管理機構要與國有資本有進有退的調整相結合。胡鞍鋼（2003）認為，國有資產管理的體制變動，必須要具有法律程序上的合法性，還強調了信息透明原則，必須讓那些利益相關者具有知情權和參與權。張文魁（2003）建議國有資產應該建立相對獨立的國有資產經營預算體系。
從未來發展來看，國有經濟在國民經濟中的比重將逐漸減少，國有經濟戰略性調整和國有企業體制轉軌時期可能是15年到20年的時間。在此期間，必須有一種次優和階段性的制度安排，即建立國有資產的資產代表制度、經營管理、獎懲和收益等一系列制度安排的總和出資人制度，使轉軌中的國有經濟盡可能發揮應有的作用。
國有資產管理體制改革過程中的潛在風險研究
陳清泰（2003）認為，國家所有權繼續不到位會造成資產和效益的流失；出資人機構不變轉為“管資本”會使改革退回到原點；地方政府為保護所監管企業利益而強化區域分割和市場保護會使改革倒退；出資人機構的權力掌握不當或缺乏監督會造成嚴重的社會后果，并提出改革必須先中央、后地方，先立法、后行動。白津夫（2003）指出，國有資產管理體制改革無異于一次體制革命，因此也具有更大的風險性，并列舉出國有資產管理體制改革的十大風險，認為要正確認識并有效防范風險。龐世輝，張耘（2002）以北京市為典型案例研究了國有資產的整體狀況，認為其存在國有企業效益整體下滑加大銀行運營風險等金融風險；增加了未來的經濟競爭力風險。
國有資產管理體制改革風險不容回避。改革一定要從本國的國情出發，我國經濟發展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風。改革的方向要充分考慮路徑依賴，降低失敗的風險。為保護國家利益，政府可以頒布條例限定國有資金使用范圍和參與經濟的程度，控制國有資產的風險。
國有資產管理體制重組和國有股減持思路
目前我國國有經濟分布過寬，整體素質不高，資源配置不盡合理，從戰略上調整國有經濟布局是今后一段時期艱巨的任務。在加快國有經濟“有進有退”的調整過程中，國有資產管理新體制將為國有股轉讓提供充分的空間。在那些國有資本可能退出的行業中，在那些國有股絕對控股（國有股占60%以上）的上市公司中，很可能就會掀起一股新重組熱。王忠明（2003）提出國資管理“學會退出”也是發展。林毅夫（2000）認為國有投資公司是國家財政投資市場化運作的組織形式，其職能主要是適當引進市場機制提高財政投資效率和公共品、準公共品供給的質和量。劉紀鵬（2003）認為，就現階段我國國有資產有效整合而言，“旗艦戰略”重組模式比“航母戰略”更能發揮特殊的重要作用。
受歷史因素影響，流通股權和非流通股權的分割一直是中國證券市場的獨特國情，近期國有股減持實證研究進展較快，李新（2002）的實證研究得出《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》公布后存量捆綁減持對股價的負面影響的結論，提出將存量與增量松綁減持國有股的修正方案。因此，在上市公司存在大量國有股情況下，為使國有股流通（包括上市流通），就必須形成有效的國有股產權形式，使國有股在流動中保值增值（何誠穎，2003）。
從證券市場發展看，解決國有股流通問題，沒有國有股權管理體制改革是治標不治本的，伴隨新一輪國資改革，國有股流通問題的解決就可以得到妥善解決，整個市場的中長期預期才能穩定，才能形成新的價值中樞，市場也才能從根本上走出頹勢。
現有研究評述及展望
目前國內學者較為全面研究了我國國有資產管理體制改革的原因，但是對于國有資產具體改革的路徑和方法各有看法，尚未取得一致意見，這直接影響到我國政府決策和政策的出臺，無法準確指導以后的改革方向。當前制約經濟進一步發展的體制仍然存在，下一步改革的任務更加艱巨。今后研究工作應在目前的研究成果上，根據我國國情，深入研究改革的路徑和方法，找出明確的改革方向，推動改革的深入。國資委如何在依法履行出資人職責的過程當中做到不越位、不錯位，同時，又不把企業管死的問題將成為研究的熱點。而要使企業的法人治理結構也體現出出資人到位，就應該建立規范的現代企業制度。資產風險是一個戰略性問題，也是一個國際性問題，國有資本運行中應該加強國有資產風險監控機制研究，從出資者層面、人層面和企業層面建立有效的國有資產風險監控機制，有必要設立國有資產風險監控委員會，完善風險管理制度規范建設，建立風險糾錯和自我完善機制等方面的研究。此外，今后的研究還要開拓國有資產轉讓定價的新思路、新方法等。
參考資料：
1.白津夫，國有資產管理體制改革十大風險[J]，望，2003.22
金融企業國有資產管理情況范文3
淺談行政事業性國有資產管理體制改革
據統計，截止2007年底，##縣行政事業性國有資產總量達6個多億。這些資產分散在各具體單位、部門之中，使用效率很低，沒有發揮應有的作用。這種分散的管理模式是計劃經濟體制遺留下來的，與社會主義市場經濟不相適應，而且存在諸多弊端：一是國家所有權管理嚴重虛位，占有和使用者對國有資產任意越權處理，資產流失嚴重；資產長期不折舊、不清算，管理混亂，存量不清，賬實不符；二是大量資產閑置和浪費，沒有發揮應有的效益；三是有些單位擅自將辦公樓轉為經營性資產，以獲得單位福利性收入，造成國有資產收益流失，又使單位間苦樂不均，影響黨風政風。為了盤活行政事業單位的國有資產存量，提高資產使用效率，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，充分利用國有存量資產，拓寬經濟發展的融資渠道，變資產為資金，加快縣域經濟發展，根據國有資產管理的有關規定，結合##縣的實際，本人認為對行政事業性國有資產管理體制必須進行改革。
一 、改革的意義
行政事業單位的國有資產歸縣經營公司統一管理和統一經營后，既有利于明確國有資產的管理責任，充分發揮國有存量資產的作用，提高資產的使用效率，實現國有資產收益最大化，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，又有利于避免一些單位利用其所占有使用的國有資產為單位或個人謀取私利，造成人為的單位差別。所以說加強行政事業性國有資產管理體制改革具有非常重要的意義，具體表現在以下幾方面：
（一）改革后可以理順國有資產的管理體系，明確國有資產管理的責任。縣國有資產管理部門代表政府履行所有者職權，對行政事業單位的國有資產負有監管責任，對縣經營公司負責人負有推薦、考核、考察責任，對縣經營公司的管理和經營業績負有考核責任等，真正體現管資產與管人、管事相統一的職責；縣經營公司對接收的行政事業性國有資產負有安全完整和保值增值的責任；各行政事業單位使用的國有資產負有保管和按規定支付租賃費的責任。
（二）改革后可以盤活國有存量資產，為縣域經濟發展籌集必要的資金。按照現行國家有關規定，行政事業性國有資產是不能用作抵押和擔保的，但縣經營公司屬于企業，其接收的原行政事業性國有資產已轉變為企業資產，按規定企業資產是可以用作抵押和擔保的，可以根據需要在金融市場上融資，達到為縣域經濟發展籌集資金的目的。
（三）改革后縣經營公司按照市場化手段經營國有資產，可以實現國有資產收益最大化。在現有的管理體制下，各行政事業單位把占有使用的國有資產當作是單位資產，有的為了單位或個人利益擅自將非經營性資產轉為經營性資產，低價出租；有的采用暗箱操作等手段低價賤賣、私下買賣國有資產，造成國有資產在處置過程中的較大流失。改革后縣經營公司對授權接收的行政事業性國有資產負有保值增值的責任，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，按照市場手段來管理和經營國有資產，就能實現國有資產收益最大化。
（四）改革后各行政事業單位對占有使用的國有資產沒有所有權，可以防止國有資產處置的腐敗現象。在現有的管理體制下，各行政事業單位都想方設法盡量多地占有和使用國有資產，有的單位將一部分資產擅自轉為經營性資產，獲得的經營收益在財政體外循環，成了“小金庫”的主要資金來源；有的單位將閑置的國有資產擅自低價轉讓，所得收入亂花亂用，造成惡劣影響。改革后縣經營公司對行政事業性國有資產進行統一管理和經營，所得收益扣除成本費用和提留發展基金后全部上繳財政，既可防止國有資產處置的腐敗現象，又可為推行綜合預算，逐步統一各單位工資、福利標準提供一定的資金來源。
二、改革的思路
行政事業性國有資產管理體制改革的基本思路是：組建一個直屬于縣國有資產管理部門的國有資產經營公司，由該公司分批接收、統一管理縣直行政事業單位的國有資產，在保證資產安全性和完整性基礎上提高資產使用的效率性和公平性，并按市場方式來運營國有資產。具體思路是：
(一)組建載體。按照《公司法》組建##縣行政事業性國有資產經營有限責任公司（取名##縣國有資產經營有限公司，以下簡稱縣經營公司），該公司是直屬于縣國有資產管理部門的國有獨資公司，為獨立企業法人單位，并經縣國有資產管理部門授權管理和經營全縣行政事業性國有資產。
(二)集中管理。集中管理主要包括以下三個方面：一是將各行政事業單位占有使用的國有資產產權全部過戶到縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；二是國有資產管理部門將行政事業單位的經營性國有資產（主要包括店面、酒家、培訓中心及其他出租場所等）委托給縣經營公司統一管理和經營；三是縣經營公司將行政辦公樓集中管理、統籌安排、優化配置、籌資統一建造行政辦公用房，實行商品化供應、單位租賃使用、投資價值補償、再投資發展的良性循環滾動發展機制。
牌競價租賃；(3)對閑置土地、房屋等可采取直接開發、整體轉讓、拍賣等方式進行盤活；(4)對授權托管、代管和直接管理的經濟實體進行資產整合、做到有進有退、重新構建具有優勢的專業性公司；(5)對行政事業性辦公樓進行集中調配；(6)對已接收的國有股權采取轉讓、拍賣等方式變現。
(四)市場經營?？h經營公司對授權接管的行政事業單位資產可以利用市場手段來 經營。一是對經營性資產在公開、公平、公正原則基礎上，進行掛牌競價租賃，實行陽光交易，按照“截時截標、價格優先、價高者得”的原則進行資產租賃經營交易；二是對已接收的辦公樓采取市場化的租賃經營。具體做法是各行政事業單位與縣經營公司簽訂“租賃合同”，縣財政按國家有關規定向各單位分配“辦公租金費用”，縣經營公司則在市場價格基礎上打一定折扣收取租金。在租金轉移上可以采取兩種方式：一是直接由財政劃撥給經營公司；二是由財政劃撥給各行政事業單位，再由這些單位支付給經營公司。
(五)資本融資運作。行政事業單位的國有資產集中統管后，縣經營公司對統管資產可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，為縣域經濟發展籌集必要的資金：一是縣經營公司以統管后的資產作擔保，以財政貼息、還本的辦法，向商業銀行貸款，支持##縣工業園區和新城區開發建設；二是****舊的辦公樓院，在城南新區統一新建機關辦公中心，把各單位統一
遷入中心辦公，既整合了資源，又能提高政府辦事效率。三是整合經營性資產，做強優勢產業。比如，把##縣梅苑賓館改成客家賓館，與##縣客家文化城資產進行整合，新成立“##南客家旅游股份有限公司”，推薦到深圳中小企業板上市，進行股權融資，做強做大##縣旅游產業。
（六）統一福利。行政事業單位的國有資產集中統管后，各單位就沒有了福利資金來源。因此，在進行行政事業性國有資產管理體制改革的同時，對公務員津貼制度也必須進行配套改革，即將由各單位根據收入情況自發津貼改為政府統一標準、財政統一列支，任何部門不得以任何形式從事營利活動，不準巧立名目亂發、濫發各種津貼、補貼和實物?？h經營公司接收資產和對這些資產進行市場化經營后，其產生的收益扣除成本費用和提留發展基金后全部上繳財政，這可以為財政列支公務員津貼提供一定的資金來源。
三、改革的措施
行政事業性國有資產管理體制改革是一項全新的工作，在改革中會遇到很多新情況和新問題，由于涉及到單位利益的調整，也會遇到各種阻力。為了順利推行行政事業性國有資產管理體制改革，可采取下列措施：
（一）成立改制領導小組及其工作辦公室。由縣政府主要領導任組長，紀檢監察、財政、審計、國土資源、房產、物價等單位負責人為成員的##縣行政事業性國有資產管理體制改革領導小組，并成立專門的辦公室。
（二）清產核資，登記移交。應在改制領導小組的領導下，由改制辦對全縣行政事業性國有資產進行全面清產核資，并分單位重新登記，經核實后，分批逐個單位移交到國資管理部門，縣國土資源局和房產局零規費統一過戶辦理國土使用證和房產證。
（三）組建##縣國有資產經營有限公司。擬由縣政府下文成立《##縣國有資產經營有限責任公司》，明確該公司為國有獨資公司、企業法人單位，授權管理和經營全縣行政事業性國有資產。
金融企業國有資產管理情況范文4
國有資產，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經濟領域當中，雖然其表現的形態不一樣，但涉及的卻都是國有資產管理的問題。具體地講國有資產主要有以下三種表現形式：
（一）經營性國有資產
經營性國有資產指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體地說，經營性國有資產，指存在于產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的一切財產。根據經營活動的不同性質，經營性國有資產可以劃分為金融性國有資產和非金融性國有資產兩大類。
（二）行政事業性國有資產
行政事業性國有資產廣泛存在于基礎設施、環境衛生、科學研究、文化教育、國防產業等公共領域。隨著國有經濟布局結構調整的深入，以公共事業為主的國有資產投入將迅速增長，發展空間和活力很大，是國有資產拓展的一個重要領域。
（三）資源性國有資產
資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發，能帶來一定經濟價值的國有資源。主要的表現形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態的國有資產具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產；另一方面這種支配對于生態、環境等又存在較大影響，因此需要按照可持續發展的目標，統籌規劃、科學利用。
二、我國國有資產監督管理體制的基本特征
現行我國國有資產監督管理體制的基本特征有：
1、統一所有，分別代表。
2、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。
3、政府的公共管理職能與所有者職能分開，政企分開，兩權分離。
在新的國有資產管理體制下，企業國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。也即，國家享有國有資產所有權；中央和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益；國有資產監督管理機構作為政府的直屬特設機構代表同級政府履行出資人職責，監督管理企業國有資產。
相對于舊的國有資產管理體制，在新的國有資產監督管理體制下，可以充分發揮中央和地方兩個積極性，有利于企業清晰產權，形成多元投資主體和規范的法人治理結構。地方人民政府不僅行使管理權，而且代行出資人權利，并將該權利授予直屬特設的國有資產監督管理機構，實行管資產和管人、管事相結合。這克服了舊體制下各個部門都行使權利卻都不承擔責任的弊端，調動了地方人民政府的積極性，同時管資產和管人、管事相結合的體制使責、權、利的分配更加合理。因此，新的國有資產管理體制使國有資產的產權更加清晰，更有利于實現國有資產的保值增值。
（二）舉例說明
以天津市武清區國有資產監督管理委員會為例進行說明：
1、武清區行政事業單位國有資產管理現狀
（1）建立了管理機構。原國資局撤消后，武清區國有資產管理工作一度出現混亂。為此，20__年區政府決定成立武清區國資委，負責全區國有企業資產監督管理工作。20__年財政部出臺35號、36號令，為理順國有資產管理工作關系提供了保障。財政部、主管部門、基層預算單位都明確了職責職能，絕大部分單位能遵守規定，國有資產管理混亂的狀況得到了遏制。
（2）摸清了資產家底。根據資產清查統計，全區國有企業資產總額達1459684萬元，負債總額672519萬元，所有者權益總額787165萬元。
（3）規范了處置程序。武清區對國有資產管理工作進行了積極探索，在資產處置環節制定了“單位申報、政府審批、科學評估、公開拍賣或競價出售、嚴格執行收支兩條線”的資產處置程序，有效地杜絕了國有企業自行處置國有資產的行為。武清區國姿委成立之初還對直接監管企業進行了資產評估做到了對國有資產的準確把握。
（4）嚴肅了管理紀律。在資產管理和資產處置工作中，嚴格依照本單位出臺的“四不準”制度執行，即不準；不準將處置價款挪作他用。紀檢監察等部門把資產處置工作納入了日常工作重點，全程參與監督，嚴肅了工作紀律，作到了科學評估，集體確定底價，嚴格保密制度，按程序依法處置。同時加大了對違紀違規處置國有資產案件的查處力度。
2、國有企業國有資產管理存在的主要問題
（1）資產配置環節缺乏必要的審批控制。資產配置環節存在較大的隨意性，超標配置現象，不少單位沒有做到量入為出，甚至舉債購置資產，一方面增大單位債務，另一方面由于超標配置導致資產閑置，資產使用效益沒有充分發揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。
（2）資產使用環節缺乏有效的監督管理。一是
會計核算不規范，沒有加強從資產入口到出口的核算。二是資產管理制度不健全，缺乏有效的調劑，使用效率低下，不少閑置資產浪費嚴重，有的單位由于資產管理責任不落實，損壞丟失現象有時發生。三是國有資產使用效率沒有得到充分發揮。（3）資產處置環節缺乏公開、公證原則。由于過去沒有按照規定的處置國有資產，出現區屬國有企業在產權轉讓、報損、報廢等資產處置時不向財政部門申報、不經批準隨意處置、自行作價賤賣國有資產的現象，有的單位不經批準自行協商置換資產，從而變相的侵吞了國有資產，在資產處置環節沒有堅持審批控制和公正、公開的原則，造成了部分國有資產流失。
（4）國有企業管理人員素質較低，缺乏競爭意識。
3、下一步工作計劃
（1）區國資委要繼續履行好資產管理職能。區縣國有資產是國家國有資產的重要組成部分，各級國資管理部門應加強管理，作為基層國資管理部門更應如此。
① 繼續擴展清產核資工作結果。要求各單位在20__年清產核資的基礎上，建立臺帳，完整反映各國有企業資產存量和增量動態，對資產使用效率實施動態監管。
② 充分發揮區級財政部門內設機構預算、行財、控辦、采購辦的職能作用，從源頭加強管理，加強聯系，相互協調，形成一整套的規范運作程序。
③ 與各國有企業簽定國有資產管理責任狀，并要求各單位將資產管理的各項指標逐一分解到該單位的各科室，責任量化到人。
④ 引入將懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬訂國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，嚴格考評，對達到規定標準的給予表彰，對違反規定造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
（2）完善各項具體實施的資產管理制度，標本兼治，強化日常管理。
① 建立資產購置制度，搞好源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作好預算，連同購置財產的詳細目錄一并報送國資委，申辦購置手續。
② 制定資產管理具體實施辦法，加強日常資產管理。各國有企業在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎懲分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。
③ 完善報廢、報損、出售、轉讓、申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報廢、報損、出售、轉讓報告單，并提供所需資料，報國資委同意簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售、轉讓，要按照有關規定對出售、轉讓的資產進行評估，以評估價格作為資產出售、轉讓資產的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理。
④ 加大培訓力度，提高人員素質。區屬國有企業單位負責人，財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。首先，要定期對區屬國有企業單位負責人進行培訓，組織他們學習有關國有資產管理政策、規定，以提高其思想認識和政策水平；其次，要定期舉辦財會人員業務培訓，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對區屬國有企業重點講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批等項管理與核算。
三、國有資產監督管理體制中存在的主要問題
（一）沒有完善的法律體系對國有資產進行規范
國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規短缺，沒有相關的國有資產管理法規來調整國有資產關系、規范國有資產運行，使國有資產的監管與經營缺少必要的依據。
（二）國有資產出資人制度尚未健全
目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。
（三）國有資產管理辦法過于單一，管理目標不明確
目前我們在國有資產管理上，單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產的管理中還存在如下問題：
1、對國資委缺乏有效監督。按照十六大精神設立的國資委集管資產、管人、管事于一身，如果缺乏有力監督，國資委的權力就無限大，由少數人專權和操縱，極易形成內部人控制，各種規章制度等都可能成為牟利的工具。
2、政企分開仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區在國資管理體制上采取“三個層次”構架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍，干預國資管理機構及其下屬營運機構的經營活動，干涉國有企業的人權、事權和資產處置權。
四、借鑒外國經驗
如何有效管理國有資產是一個世界性的問題。西方國家國有資產的經營和管理已有300多年的歷史。在這漫長的歷程中，不同國家在國有資產的成因、國有資產在該國經濟中所占比例和所起作用、國有資產管理模式及成效等許多方面呈現出形形的多樣性。對這一歷史進程中的事物和現象按照一定的方法進行梳理，將會對找尋中國國有資產管理體制改革的有效途徑提供有益的啟示。
從歷史淵源來看各國在市場前提下發展國有經濟，盡管自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋，同樣，出于國家安全等戰略性考慮以及承擔有風險的新興領域的開發往往也是國有經濟有所作為的基本理由，但各國國有經濟的發展狀況卻大不相同。
（一）出資人所有權代表方式
從政府是否直接作為國有資產的出資人行使所有權的角度來看，國外基本上存在著兩種做法。
1、國家設立專門主管部門行使出資者所有權。采用這種做法的國家最典型的是聯邦德國和法國。在聯邦德國，財政部代表國家對國有企業行使所有權。它不僅在批準國有企業成立及資金供給等重大決策上大權在握，更主要的是通過監事會掌握企業發展狀況，并通過對監事會和董事會成員的聘任保證國有資產的安全和增值。而在法國，財政經濟和預算部代表國家擁有國有資產，對國有企業管理擁有較大權力，包括制定和實施有關經濟立法和宏觀經濟政策；任免董事長或決定董事長的
人選提名；派代表參加董事會，參與公司發展政策的制定；與企業談判簽訂計劃合同；向國有企業派遣常駐代表和專門調查組；對國有企業的經營活動進行審計檢查，實施監督等?？偟膩砜矗瑢ｉT主管部門行使所有權的主要目標是：把握國有企業運作的進程，建立一個高效的董事會，協調政府各部門的政策，避免政府對董事會決策的過多干預，監督國有企業的實際經營狀況。 2、建立國家控股公司代行出資者所有權。意大利、新加坡等國家都是以國家控股公司的形式代行出資者所有權。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業性牽頭業務公司，底層是眾多企業。新加坡則是通過政府控股公司和法定機構這一中間層割斷了國家與企業間的直接聯系。國家控股公司負責管理國家擁有的股份，代行國家所有權，是法人管理機構。其主要職責：一是充當隔離層和保護層，使企業免受不必要的政治干預，實現政企分開；二是對所有權進行專業化管理，如提供比政府專業部門更有效的戰略指導和實行完善的財務紀律；三是協調政府管理國有企業的有關政策，防止各部門之間政策不一帶來的矛盾；四是督促下屬運行公司和企業執行上級的指示和決策，保護其利益不受侵害。
（二）經營方式
采取何種經營方式在本質上反映了所有者對資產經營中復雜的委托關系的認識和理解，以及準備以多大的監督成本取得控制并享有相應的預期收益。雖然在現實當中資產經營的具體方式多種多樣，但從性質上來看可分為資產性經營和資本性經營兩類，其相應的具體實現形式為股權經營和債權經營。所謂股權經營，即所有者以企業股票形式持有資產，所有者成為企業股東，參與企業經營；而債權經營是所有者以企業債券形式持有資產，所有者成為企業債權人，不參與企業經營。不同的資產經營方式對應著不同的監督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權和控制權。
股份制作為股權經營的一種最普遍形式，在大多數西方國家管理國有資產中被廣泛采用。股份制既是一種產權安排，也是一種經營方式。國家以國有企業股東的身份通過持有企業股份行使國有資產所有權，并通過任免董事、董事長以及同企業簽訂計劃合同等方式來掌握企業的發展方向和經營方針?？偟膩碚f，股份制實現了所有者與經營者的分離，是一種有效的經營方式。
（三）監督方式
國外在對國有資產管理經營狀況的監督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門監督、審計部門監督及議會監督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產，或許是出于對管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國在國有資產管理的監督上不乏特色。法國政府為了加強對國有企業的管理和監督，向企業派駐稽查特派員的做法在當時可謂獨樹一幟。稽查員擁有調查、參加管理部門會議并發表意見和調閱企業文件的權力，在諸如原材料采購、工資和價格管理等方面也享有較大的發言權。
新加坡政府設立的由國有大企業董事長組成、由高級公務員兼任董事長的專事監督和挑選ceo的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經營不善的企業身上。但這決不意味著任何企業將有機可乘，事實上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時對國有企業進行檢查之外，所謂社會公共監督也是非常有效的。任何機構或個人，只須交納很少費用，都可以在注冊局調閱任何一家企業的資料，在這一點上，政府對國有企業的監督與社會對私有企業的監督是一樣的。也就是說，與私人企業完全相同，實際上對國有企業進行更有效控制的是銀行，而不是它的所有權擁有者－－政府和董事會。
韓國對國有企業的監督，在更大意義上是通過經營評價委員會每年的評估來實現的。根據評價結果，可向企業提出糾正事項，也可要求罷免有關人員。由于評估委員是來自各領域的專家，通過這樣的評估就象是面對五堂會審，任何不能自圓其說的解釋和掩蓋終將無濟于事。
德國的董事會和監事會雙重體制在西方并不多見，董事會負責企業的日常經營與管理，但對企業重大問題所作的決策需得到監事會的批準。政府對企業的監督和控制主要是通過監事會來實現的。監事會的基本職權是監督和咨詢，即監督企業是否依法經營、是否按規定目標經營以及是否有效經營。具體監督內容因企業而異，并寫入企業章程。為行使職權，監事會可隨時要求企業領導匯報經營管理情況，調閱文件及帳冊、找企業專家和審核員談話、查閱審核員的審核報告等。不管是通過私法還是公法建立的國有企業，聯邦政府都通過派駐監事會的代表來控制監事會。
世界各國雖然都在積極探索國有資產管理改革的途徑和方法，但各國所選擇的方向和改造重點卻不盡相同。概括起來，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導思想的產物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經營機制和經營方式的變革。
（四）各國經驗給我們的啟示
1、改革一定要從本國的國情出發，不要指望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國已成功地進行并在繼續進行的經濟體制改革一樣，國有資產管理體制的改革也應該是循序漸進的。在這方面，俄羅斯已經給出了深刻教訓。另外，中國經濟發展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到路徑依賴的影響，亦將會大大降低失敗的風險。
2、實現政企分開以及所有權與經營權分離，將國有企業真正徹底地推向市場，是國有資產管理體制改革的首要目標。毫無疑問，從理論上來說，民營化是實現這一目標的路徑。但中國的現實告訴我們，且不說執政黨的政治理念和執政基礎有其內在要求，即使從民營經濟的成長狀況、民營資本的發展規模、企業家市場的成熟狀態、社會保障的承受能力以及社會公眾的普遍心態等多方面條件來看，大規模民營化尤其是將大型國有企業大規模民營化的時機遠未成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。
3、監督的有效性在于它的公開性。為了防止由于信息不對稱可能導致的內部人控制問題，新加坡的做法值得借鑒。實際上，國有企業無論上市與否，其經營狀況都應當公開。與此同時，媒體和中介機構的監督是重要且有效的方式，在這里，輿論和媒體就像企業狀況的晴雨表，由于記者的無孔不入，任何違規的冒險都將付出很高的成本和代價。
4、在全國范圍內加快培育和完善開放性的企業家市場。一般
來說，企業家的能力和素質直接決定著企業經營狀況的好壞。 5、國有企業應確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應得到按合理的評價體系計算的補償。在國資委對國有企業的管理中，可采取招標的方式，把目標管理與計劃合同制管理結合起來，實現對企業的硬約束。
另外，政府質量是一個非常重要的因素。如果和腐敗，不能創造良好的市場環境，什么性質的企業也不會得到健康的發展。也正因此，能否創造良好的市場環境，將是衡量政府質量一個最重要指標。
五、國有資產管理體制改革的建議
（一）逐步完善國有資產法體系，立法規范國資管理
1、國有資產法體系應當反映國有資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。
2、國有資產法體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用于各種國有資產的法規的同時，分別制定經營性國有資產法規和非經營性國有資產法規，并且把經營性國有資產法規作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規和保障國有資產實現價值化、貨幣化、證券化的法規，置于國有資產法體系中的突出地位。
3、國有資產法體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要求；把關于非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法體系中相對獨立的組成部分。
（二）國有資產有進有退，逐步調整國有經濟布局和結構
政府作為公共機構，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業利潤而應是稅收，并將收入用于公共建設和服務，其目的在于為整個社會提供基礎，促進社會的平等和整體發展。因此，規范的國有資產布局應逐步向公共領域和基礎性產業傾斜。但在目前國有企業依然在競爭性領域大量存在的情況下，對國有經營性資產管理體制的完善就成了重中之重。
國有企業是我國國民經濟的支柱，因此應深化國有企業改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。除極少數與國家戰略和安全息息相關的企業必須由國家獨資經營外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，進一步促進競爭性國有企業產權的多元化和流動化。
按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，進一步放開搞活國有中小企業，深化集體企業改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經濟的發展。
（三）預防國有資產流失，治理企業腐敗
1、搞好資產評估，準確量化國有資產。國有資產定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構根據當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質，充分發揮律師事務所、會計師事務所等中介機構的服務、監督作用，提高評估結果的準確性、公正性。
2、規范產權交易行為。進一步落實產權責任主體，建立規范的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中，搞暗箱操作。有效發揮產權交易所和技術產權交易所的作用，加強產權交易的監督力度，指導產權市場有序發展，為國有資產的交易提供透明的平臺。
3、健全國有企業經營者激勵長效機制。明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經營者將股權通過指定的產權交易進行交易，交易價格由市場決定。
4、完善國有大中型企業資產運作的相關政策。對進行資產運作前存在的不實資產，可以按規定進行核銷；采取科學合理的方法，對國有資本退出企業過程中進行的資產評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產置換過程中，債權債務同時轉移給受讓方的，有關因轉讓資產行為應繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產運作中企業直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。
5、引入信息披露制度。國有資產的蛋糕越來越小，這是很多人都知道的事實?，F在已經有不少侵吞國有資產的惡性例子。因此，很多人問：這次新的國有資產管理體制的改革，是不是又一次致富的機會？從過去和其他國家的經驗來看，國有資產產權無論如何分配，最終總要由某些具體的個人來行使，這個典型的問題如何解決，其實是很頭痛。因為國有資產的運營和管理，在很大程度上是在市場上運作的，必須依靠于當事人的商業判斷，而無論是事先審查還是事后審查，對于商業判斷往往無能為力。因此，我們必須設計一個體制，既讓商業判斷發揮作用，又可以保證這種判斷不會被當事人濫用。
（四）建立科學有效的國有資產管理體制
1、縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統的國家統一所有，政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。
金融企業國有資產管理情況范文5
關鍵詞：高校；國有資產；內部控制
國有資產是高校進行教學、科研、社會服務和文化傳承的基礎性物質條件。隨著《教育規劃綱要》頒布，財政性資金對高等教育領域的資金投入增長迅速。2012年教育部對直屬高校的財政投入就達到1160億元（平均15.46億元/所）。財政性投入迅速增加，加之高校收入來源的多樣化，使得高校國有資產規模也在迅速增長。相對于資產快速增長的現狀，高校資產管理的內部控制體系還未能與龐大的資產規模匹配，部分高校出現了老問題放大、新問題涌現的局面。本文從校內資產管理視角對國有資產管理的問題進行梳理，并提出相應的對策。
一、高校國有資產管理內控環境分析
1.國有資產管理相關法律法規數量多、規定細致
規范高校資產管理的法律法規較多，從資產管理范圍角度可以分為整體性管理規定和專項國有資產管理規定，前者如《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等為整體性規定，后者包括對儀器設備等具體類別資產管理辦法；從管理內容區分可以分為內部控制類規定和實體性規定，前者如《行政事業單位內部控制規范（試行）》（后簡稱《內控規范》），對學校層面和業務層面內控提出了要求，后者如《教育部直屬高校國有資產管理暫行辦法》、《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》等，對具體資產的使用、處置等業務的辦理流程和材料都規定得很詳細。
2.校內國資機構層級較多，不同學校機構設置有較大差異
按照《教育部直屬高校國有資產管理暫行辦法》，高校應建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的國有資產管理體制，該辦法沒有進一步對國資管理機構的層級和各自的職能進行明確。高校內部國有資產管理機構一般包括國有資產管理領導小組（或委員會）、校級國有資產管理部門（后簡稱校級國資部門）、具體業務（房產、設備、后勤等）管理部門，資產使用部門四個層級。校級國資部門和業務管理部門間并非完全上下級關系，如復旦大學、山東大學的校級國資部門設于資產與實驗室管理部下，而武漢大學、同濟大學的校級國資部門設于財務部下。因機構設置不同，監管職責的劃分也不同。人員較多機構設置齊全的國資部門多獨立承擔監督職能，部分人員配置少的高校國資部門倚重具體業務部門進行監督管理。
3.完善資產管理流程還需要招標采購、合同管理等關鍵業務管理水平
按照內控規范的要求，學校要按照授權審批、歸口管理、預算控制等管理原則完善學校層面內控體系。資產管理不是孤立的業務，與資產采購、使用、處置等管理關鍵環節密切相關。作為業務層面內部控制的一環，資產管理業務的完善需要招標采購、合同管理等業務管理水平的提升。
二、高校國有資產管理存在問題分析
1.管理體制不清晰，管理權限不明確
國有資產管理層級較多，機構設置和職責不明確，不同級別的管理部門之間、管理部門與使用單位之間責權利不匹配，造成部門間爭取資源管理的權力、推脫資產管理責任的現象。如校辦企業長期無償占用學校房產資源，參與管理的校級國資管理部門、房產部門、產業管理部門間的職責劃分不清晰，導致國有資產流失。
2.同類資產切塊管理，未落實歸口管理原則
高校資產分為事業資產和企業資產，一般由不同的部門管理，相同種類的業務區分不同部門管理，容易產生標準不一致的現象。單在事業資產管理中，也存在資產由不同部門切塊，未落實歸口管理原則的現象。以某高校房產出租出借業務為例，管理部門涉及多個部門和二級單位。周轉房出租為房產部門管理，家屬區經營房產出租為社區部門管理，校內餐廳出租為餐飲管理部門管理，校內超市出租由后勤部門管理、學校體育場所出租為體育教研部門管理，校內書店出租由教務部下屬部門管理等。同樣類型的房產出租，審批機構、出租資質要求、租金標準差距很大，部分房屋低價甚至無償出租。切塊管理是計劃經濟思維的體現，不符合內控規范的要求，容易導致國有資產流失。
3.資產管理模式粗放，績效考核目標不明確
資產流程包括資產配置、資產使用、資產處置三個主要環節。資產配置環節中的采購業務，存在重形式合規、輕實際效益的行為方式。部分高校只是采用公開招標的方式，沒有將采購價格不高于市場價列入管理部門考核標準，出現招出多少價格就是什么價格的現象。資產使用過程中，部分經營收入未按實際收益考核，如校辦企業以提供校內資源方式對外合作，資產使用費還不足以彌補資源損耗，合作結束對方繼續使用校內資源無人管理跟進，造成了國有資產損失。資產處置過程中存在的未經審批處置資產現象，也源于處置效益也未納入使用方的考評體系。
4.基礎信息工作不完善，缺少信息共享
高校國有資產基數大，數量多，內容駁雜，部分高校資產基礎信息數據庫信息更新不及時，各系統之間數據不能對接，缺少信息共享機制。如設備管理系統缺少與預算管理系統的對接，實物管理與預算管理脫節；房產管理系統缺少與基建修繕財務系統的對接，多次修繕后房產部門缺少最新的面積、用途數據；校園管理系統缺少與學生系統的對接，宿舍占用情況只由相應的職能部門掌握，最終導致校級國資部門缺少對國有資產總體情況的掌握，出現監管盲區。
三、提高高校國有資產管理水平的思路
1.理順管理體制，明確權限和責任
高校應結合法律法規制定好本校的資產管理制度，清晰劃分國有資產管理委員會、校級國資部門、各業務管理部門在資產管理中的各自的責任，形成管理層級清晰、管理內容全覆蓋的局面，解決資產管理部門不明確的問題。資產管理制度應注重對法律法規的細化，嚴格對高校對外投資、出租出借資產、對外擔保等環節的審批，做好業務流程搭接，責任落實到部門和個人。
2.嚴格歸口管理原則，杜絕業務切塊管理現象
首先在制度層面明確各類資產的歸口管理部門，歸口管理部門要以資產類別為基礎劃分，推進管理政策的統一，而后逐漸做到歸口至一個部門。如對于現實中管理分散的房產出租業務，應統一按照市場化的目標進行考核對于容易出現法律風險的無形資產管理，要加強與法律事務辦公室、科研管理、產業管理等部門的合作，主動監管，做好風險應對預案。
3.轉變管理理念，樹立價值思維
要通過內部培訓、學習等各種方式，提升管理人員資產管理理念，將實物管理、價值管理、預算管理統一起來，在績效考核中加強對資產價值的考量。對于合作項目，要對比投入的資源和取得的收益，學校投入的名譽權、商標權、專利等無形資產和房產、設備等有形資產的投入均應進行計算，衡量項目是否有經濟收益，加強經營性資產后續管理。
4.加強基礎信息數據庫的建設，做好系統間數據共享
要做好存量資產信息整理工作，通過專項資產清查等方式對存量資產進行重新核實，此類工作應統籌安排、分類進行，注重對資產價值、用途等變化情況的記錄。第二要健全資產管理全流程信息化體系，將資產配置、使用、處置環節中的風險控制與流程固化結合。在資產采購環節與招投標管理系統銜接，在資產使用環節與資產使用和維護數據銜接，在資產處置環節做好與審批機構以及資產調配系統的銜接。第三要做好財務數據與業務數據的共享，做好部門間同類數據的共享。通過資產采購預算、收入績效考核等方式落實財務監督的力度；通過預算執行審計、內部控制審計強化審計監督的力度。用內部審核監督程序促進業務數據與財務數據互通。不同高校資產規模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區別，總體思路應該都是落實內控規范的要求，建立責權明確的國有資產管理體制，各部門協調配合，共同做好國有資產監督管理工作。
作者:于平 單位:北京大學審計室
參考文獻
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金融企業國有資產管理情況范文6
關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理；問題；措施
隨著我國社會經濟的飛速發展，行政事業單位國有資產管理體系也面臨著全新的改革。加大行政事業單位國有資產的管理力度，可以有效的推動我國行政事業單位的穩定發展。但是，長時間以來，因為有一些行政事業單位沒有全面的意識到國有資產管理的重要性，管理意識比較薄弱，導致行政事業單位在進行管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，因此，加大對行政事業單位國有資產的管理力度，構建完善的行政事業單位國有資產管理機制，這對我國行政事業單位的今后發展起到了促進的作用。
一、當前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
（一）缺乏正確的國有資產管理意識
行政事業單位所獲得的資產大多來自于財政撥款，這就給大多數的行政事業單位在進行資產應用以及管理的過程中，缺少責任感。而導致這種現象出現的因素有兩個，第一個是由于行政事業單位不斷向財政部門申請大量的投入資產，使得在進行項目投資或者資產購進的過程中，相關標準則越來越嚴格；第二個是有一些行政事業單位在進行購進資產管理時，沒有做好管理工作，由于長時間沒有對購進資產進行盤點和核實，使得行政事業單位不清楚自己到底有多少資產，進而導致賬目不實的現象，給行政事業單位資產監管工作添加難度。
（二）國有資產管理機制不健全
我國大多數的行政事業單位的資產主要是國家提供，但是針對于一些非企業性質的行政事業單位而言，大部分是利用收付實現制的方式來實現會計核算，這就會導致行政事業單位的資產管理和預算管理出現背離的情況，進而給行政事業單位在進行資產購進時出現重復購進的現象，使得財政部門下撥的款項不能得到了高效的應用。還要一些行政事業單位由于沒有制定合理、準確的資產配置標準，在進行資產應用的過程中總是存在隨意性，例如盲目攀比、應用國家資產來構建形象項目，造成國家資產惡意浪費的現象，進而使得大量的國有資產出現閑置。
（三）管理制度執行力度不夠
大多數的行政事業單位因為在進行資產管理時，管理制度執行力度不夠或者各個部門不能進行緊密的配合，特別是和財務管理相背離，從而導致出現不良的效果。首先，資產管理人員沒有全面了解行政事業單位實際資產的存量情況，并且財務管理人員也沒有全面了解單位資產的顯示應用情況。其次，在進行資產處理的過程中，沒有按照相關的機制流程進行處理，從而導致賬而不實的現象。最后，沒有把贈獲資產直接列入到行政事業單位的資產管理的范圍內，構成賬外資產等。這些現象的出現，不但會給行政事業單位造成賬目不實，同時因為管理機制不嚴謹，使得一些不法人員出現貪污舞弊、推卸責任的現象，進而給行政事業單位帶來嚴重的經濟損失。
（四）國有資產管理缺乏有力的監管機制
第一，在進行監管管理的過程中，只注重形式，卻沒有重視執行效果。其體現在行政事業單位只重視監管權利的歸屬問題，卻沒有在乎監管責任落實情況，一味的看重預算編審，忽略了資產管理以及財務管理的融合，即使每年都會對單位的資產進行盤點，但是由于盤點流程以及標準千古不變，導致盤點過于形式化，缺乏實質內涵。第二，審計監管力度不夠。因為受到諸多因素的影響，導致審計監管機制的自身作用不能得到全面的發揮。
二、加強行政事業單位國有資產管理的對策和措施
昌市青云譜區財政局地址設在享有東方“愛丁堡”之美譽的南昌市，江西 南昌 井岡山大道272號，局長是段偉群，于1986年1月1日在南昌工商局登記注冊掛牌成立，機關注冊資本未提供，在職員工11名。但是隨著該財政局的快速發展，在進行國有資產管理的過程中，存在的問題也逐漸顯現出來，這些問題的出現，嚴重影響了該財政局的國有資產管理水平。因此，為了提高國有資產管理質量，我們采取一些有效的優化措施，具體措施如下：
（一）加強現有制度的應用
導致行政事業單位國有資產管理出現各種問題的主要因素就是相關的機制應用力度不到位，但是，要想短時間內對所有的機制進行全面的改革是無法實現的，所以，只有加大資產管理的有效性，才能對當前所擁有的機制進行全面的解剖和應用。
1.明確管理職責。行政事業單位的部門種類諸多，這就會都安置資產產權不清晰，要想實現資產管理的職責明確，就要做好資產產權的確定工作，這也是保證行政事業單位國有資產管理工作順利實施的前提條件。各個行政事業單位需要結合國有資產應用以及分布情況來適時對單位的國有資產進行盤點，并構建完善的行政事業單位資產內部管理機制，落實資產管理職責制度，做好職權的分配工作，一旦發現問題，可以及時將自責落實到部門或者個人身上，有效的規避推卸責任的現象。
2.建立有效的資產配置、使用、處理機制。資產的分配以及應用作為資產管理工作中不可缺少的一部分，同時也是管理工作面臨重大約束的關鍵環節。行政事業單位的各個部門需要做好分配工作，并節省資產的應用，保證行政事業單位資產管理的規范性和科學性，最大限度的確保行政事業單位國有資產的安全性和完備性。首先，針對那些由配置標準的資產而言，需要按照相關的標準來進行配備，針對于那些沒有配備標準的資產來說，可以結合實際情況，來進行合理配備。其次，還可以執行資產有償應用，加大“非轉經”管理力度，并保證行政事業單位的各個部門嚴格按照“非轉經”的標準來進行資產的審批和管理，從而實現行政事業單位國有資產的保值和增值。
3.明確資產收益的歸屬問題。國有資產所獲得的效益主要是由國家所有。針對行政事業單位國有資產的效益管理而言，需要嚴格參照相關的標準來進行管理，并將所有的資產列入到“收支兩條線”管理中，根據相關的要求，將所獲得效益全面保存在財政賬戶中，并由財政部門進行全面管理，保證產權的合理化和清晰化。
（二）進行非正式制度的創新
1.建立現代的資產管理監督與約束機制。制定完善的資產監管機制，是保證行政事業單位國有資產管理工作順利開展的前提條件。但是，結合當前的情況來說，我國現有的機制都比較落后，制定現代化的資產監管機制是提升資產管理水平的重要要素。因此，各個行政事業單位需要結合相關監管要求，并依照單位資產管理的發展標準，來構建一個完善、合理的監管機制，從而實現資產管理的多方面監管。
2.遵循市場規則進行資源配置。結合當前市場發展的前提下，對資產進行合理配置，同時還要根據市場經濟發展標準來開展經濟活動，從而給行政事業單位帶來更多的經濟效益。但是，如果只是一味的追求經濟效益，就會導致負外部效應的情況發生。如果，行政事業單位這時給予這種現象更多的包容，那么就會導致這種現象更加惡化。所以，在進行資產管理的過程中，需要做好理性宣傳工作，并結合行政事業單位各個部門的職責要求以及市場規則，實現行政事業單位資源的優化配置。
三、結束語
總而言之，加強行政事業單位國有資產管理力度，不僅可以保證我國行政事業單位國有資產安全，同時還能提高行政事I單位國有資產的應用效率。但是，在進行行政事業單位國有資產管理的過程中，總是會遇到諸多問題，這些問題的出現，嚴重制約著行政事業單位國有資產更好的管理。因此，我們可以通過加強現有制度的應用、進行非正式制度的創新等方式，來提升我國行政事業單位國有資產管理水平，進而推動我國我國行政事業單位今后穩定、健康的發展。
參考文獻：
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