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財政部固定資產管理辦法范文1
（一）缺乏統一管理機制，資源浪費時有發生
現階段我國大部分高校對固定資產配置上主要采用投資計劃的方式進行投入，資產管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產的效益性的評估，導致高校固定資產存在重復購置，閑置現象嚴重等情況，固定資產使用效益低下。
（二）固定資產管理制度不完善，資產流失
根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應，并且與學校管理跨度及管理幅度相適應的辦法和細則，樹立法人資產形成及使用和處置過程中的責任觀念和績效觀念，以促進高校資產管理的制度化、規范化和科學化。但目前很多高校出租出借的資產并沒有按上述《暫行辦法》進行審批及備案，對已不能使用的資產沒有按要求進行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續不規范，造成賬實不符；對轉為經營性的固定資產，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進行有關資產的申報、審批、轉移手續，責權利不明確，國有資產增值保值功能較差，資產的流失嚴重。
（三）缺乏資金使用效益評價的體系，資產使用效益低
目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財務部門，資產管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序為出發點，缺少統籌兼顧，調配使用觀念。財務部門重視經費的收支平衡及年度資產的投資計劃，資產管理部門關注項目可行性和增量預算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產的重復購置。經調查，部分高校許多房屋和儀器設備低負荷運行，尤其是實驗室利用率極低，使用效益低下。
（四）會計核算不合理，固定資產價值虛高
目前高校按收付實現制進行會計核算，固定資產投入一次性費用化，影響了高校生均培養成本計算的均衡性；因為對固定資產不進行計提折舊，無法反映固定資產使用過程的損耗，無法實現成本補償機制及成本考核機制。固定資產會計科目賬面價值除報損報廢外，數據一直不變，賬面價值與實際價值相背離，從而導致虛增凈資產。
（五）固定資產統計數據可比性差
每年度的國有資產情況上報，清產核資專項檢查工作，由于財政部與教育部分類不一致，財務部門與資產管理部門分別執行財政部和教育部標準，存在資產分類轉換的問題，給財務管理與資產管理的實際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數據可比性低。
二、新高等學校財務制度對固定資產管理協同的要求：
新修訂的《高等學校財務制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點著重突出財務管理的轉變，對固定資產管理與財務管理的協同融合提供了明確的理論基礎。其具體概括如下：
（一）明確高等學校財務與資產管理任務
合理編制預算，有效執行預算，準確進行決算，嚴格遵守預決算程序，實施對高校資金績效評價，是高校財務管理的首要任務；合理配置及有效利用國有資產，保證國有資產的保值增值，是新的高校財務制度賦予了固定資產管理的新內容。用財務管理的手段實施加強對高校經濟活動包括高校固定資產管理活動的控制和監督，是新高校財務制度與國有資產管理辦法的協同體現。
（二）明確資產范圍，提高了固定資產價值標準
新制度明確列明了了國有資產不但包括固定資產，流動資產也包括在建工程、無形資產和對外投資等，改變了人們狹隘的資產觀念。固定資產單位價值標準：一般設備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設備單位價值提高至1500元以上）。固定資產其中三類別由舊規則；一般設備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產”對應了新規則三類別：通用設備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規定，對高校實現資產管理和財務管理工作的信息化和規范化提供了明晰的對應關系，以價值手段加強對實物固定資產的分類管理，務求賬實相符。
（三）引入權責發生制原則，樹立成本核算觀念
舊高等學校會計制度一般采用收付實現制會計核算原則，固定資產只核算原值，不計提折舊。新制度引入權責發生制原則，要求高校計提固定資產折舊，但不考慮殘值，固定資產折舊不計入高等學校支出。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，規范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實了基礎。
（四）明確高校固定資產管理任務
新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產管理機構，完善資產管理辦法，加強資產管理。由此對應了《事業單位國有資產管理暫行辦法》的中有關“行政事業單位必須結合實際情況，制定固定資產管理辦法”的有關規定。目前很多高校缺乏統一的資產管理部門，資產管理條塊分割，缺乏協同。以廣東某高職院校為例：固定資產總價值近14億元，設備儀器由國資處管理，房屋構筑物及家具由產業處管理，圖書由圖書館管理，財政部要求固定資產年報表或產權登記工作或清產核資專項檢查工作，均耗費了大量的人力物力，仍然無法準確核實資產數據。新制度明確了高等學校必須建立資產管理機構，完善資產管理辦法，將大大改變清產核資年年清，年年不清的管理現狀。
（五）建立資產共享共用制度，盤活資產
高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，保障事業發展需要的前提下，建立資產共享、共用制度，在非營利性基礎上盤活資產，提高固守資產周轉率及使用率，以促進資產的更新換代。
三、新制度對高校財務與固定資產協同管理的影響。
新制度對固定資產管理及財務管理的新規定新變化，基本改變了高校固定資產管理中因缺乏與財務管理協同而存在上述管理問題，其意義具體表現在：
（一）將固定資產的成本核算提上日程
隨著財政資金在預算、政府采購等方面改革的不斷深化，財政部門對高校在預算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財務核算中引入權責發生制會計核算原則。舊制度對事業單位固定資產不計提折舊，直到資產報廢，賬面價值對應固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產真實的價值。新規則引入固定資產計提折舊概念，明確了高校的教育補償機制，反映資產的真實價值。各高校根據事業發展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產更好地服務于行政、教學、科研活動，強化成本核算。
（二）強調了固定資產統一管理要求，搞高數據質量
新制度對固定資產新的分類滿足了資產管理要求：微觀上有利于高校固定資產管理部門和財務部門進行固定資產的賬實（卡）對應、會計核算更具關聯性和針對性；同時也有利于固定資產的清產核資工作有序真實地開展，保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產數據進行跨部門跨系統引用，實現指標口徑及指標范圍等方面相互印證，增加固定資產數據縱向和橫向可比性，提高宏觀數據質量基礎。
（三）提高信息化管理水平，突顯財務與實物管理協同效益
新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產共享平臺，利用現代信息網絡技術，將固定資產實物信息公開化、透明化。在高校內部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產共享平臺了解固定資產現狀及使用情況，讓需求方結合工作需要，通過交換使用方式或免費申請使用，或付費使用，這樣整個教育系統，學校之間，部門及院系之間資產就可以流動起來，既保證了正常使用，又節省了資金，同時也提高了固定資產的周轉率和使用效率，突顯資產的財務管理與實物管理協同效益。
（四）高校實行二級公益屬性分類，規避了高校投資的風險性
高校資金來源渠道在財政撥款的基礎上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業發展的基礎上其存在一定的盤活產業活動，但必須加強管理。新制度規定，高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，以確保財政資金，高校經費專款專用運用于教學和科研上。嚴格對外投資及經營活動管理，明確規定教育與經營分開，確保了高校教學的公益性、社會性，提高高校財務風險管理水平。
（五）突出了財務管理對實物管理監督的重要性
財政部固定資產管理辦法范文2
［關鍵詞］行政事業單位固定資產;管理體制;管理對策
1行政事業單位固定資產管理存在問題
1.1固定資產管理方面存在的問題
第一，行政事業單位資產管理不規范，固定資產沒有固定的盤點時間，不能做到賬實完全相符。一是購買貨物記入固定資產方面，會計核算中固定資產科目記載的固定資產數值不能完整及時地反映固定資產的實際購買、報廢狀況，往往是固定資產購買人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無物或有物無賬的情況時有發生，導致賬目無法與實際固定資產數量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產方面，由于財務竣工決算滯后或數據不準確，造成固定資產長期掛在“在建工程”和往來賬戶中，或錄入信息不準確;三是其他單位調撥的貨物記入固定資產方面，由于調撥手續不健全，無法記入固定資產，造成賬外資產長期存在。第二，行政事業單位財務核算制度限制多，使固定資產價值長期虛高，法律規定行政事業不提折舊，固定資產按照原值記入固定資產，每年不能按照其正常的資產凈值計提累計折舊，不能真實地反映行政事業單位固定資產價值的實際變化情況，無法真實的體現固定資產的實際使用狀況，無法正確判斷固定資產的實際使用價值，固定資產價值虛高的情況長期存在，無法正確估計單位實際資產價值，對行政事業單位固定資產按時報廢造成不利影響。第三，行政事業單位固定資產管理不正規，處置不規范。首先，固定資產的重建和維修工程界限不清，為了規避增加固定資產，一些大型的資產主體重建改造分多形式進行，將大的工程項目分解成小的，視同維修工程，不做資產的增加。其次，有些行政事業單位不按照規定程序向上級主管部門履行固定資產的盤虧、報廢程序，擅自出售、轉讓、變賣固定資產，管理部門和財務部門脫節，導致了部分固定資產流失。第四，一些行政單位的固定資產購買和修建沒有預算和計劃性，固定資產重復購置，分配不合理的現象眾多。使得一些單位固定資產大量閑置，造成了固定資產的大量浪費，降低了固定資產的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。
1.2固定資產管理體制存在的問題
第一，一些行政事業單位領導重業務輕管理，認為財務工作主要是財務收支制度是重要的，固定資產可管可不管，固定資產購置回來放在單位，不丟失就算管理，“重財輕物，重購置輕管理”的思想長期存在，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制。第二，沒有完善的固定資產管理制度。固定資產管理工作是由使用部門和辦公室、財務管理等部門進行相互配合完成的，業務科室是固定資產的使用者，辦公室是固定資產的實物管理者，財務部門是固定資產數量、金額的掌控者，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監督，造成本單位的固定資產管理工作缺乏制約系統和監督管理機制。業務科室使用固定資產不細心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時掌握固定資產的狀態，無法將盤虧、報廢的固定資產數量、金額告知財務，固定資產的管理就將陷入管理混亂的狀態。第三，行政事業單位無專門的固定資產管理人員。行政事業單位的固定資產管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關的業務知識培訓，缺乏對固定資產管理的責任心，沒有績效考核的要求，所以對固定資產工作不重視，無法做到真正對固定資產認真負責的管理。
2行政事業單位固定資產管理存在問題原因
2.1忽視固定資產管理的重要性
由于行政事業單位多是為社會公共利益服務的公益性的單位，固定資產有很多是上級部門無償調撥的，上下級固定資產調撥手續不能及時履行，上級單位認為固定資產調撥下去任務就結束，下級單位認為固定資產是上級單位調撥的，我們沒有投入資金，只是使用，不用對固定資產管理投入過多精力。致使這部分固定資產長期處于有人用，無人管理的狀態，容易造成國有資產的流失。
2.2管理機構設置不健全
行政事業單位應該設置專門的固定資產管理部門，指定專門的人員，對固定資產進行管理，嚴格執行管理制度。但是在實際中，常是辦公室或財務科設置“兼職”人員管理著固定資產。很難明確各個部門職責權限，造成固定資產管理混亂。
2.3管理執法不夠嚴格
對于行政事業單位擅自出售、轉讓、變賣固定資產的，數量金額不夠《中華人民共和國刑法》規定了國有資產流失罪包含的罪名的，沒有明確的處罰規定，現實中也很少有人受到處罰。沒有起到預期的警示作用，應該加強法制宣傳力度。
2.4固定資產管理制度不完善
由于行政事業單位對于固定資產管理不夠重視，相應的固定資產管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績效考核中去，不能得到足夠的重視。
2.5會計賬目與固定資產實物管理脫軌
行政事業單位會計核算中只記載固定資產原始價值，無明細實物數量、規格型號、使用部門、使用年限等詳細信息，固定資產卻由單位業務部門購置、使用和保管。由于固定資產使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導致固定資產的使用不規范、保管不妥當、清查不及時，報廢程序不合法，賬實不符的現象時有發生。
3加強行政事業單位固定資產管理的方法
3.1完善資產管理機制建設
行政事業單位應該制定適應本單位實際情況的固定資產管理辦法，并嚴格執行本單位制定的固定資產管理辦法的規定，同時建立健全的固定資產內部控制制定，明確固定資產管理崗位責任，認真做到“誰使用、誰管理”的原則，遵守固定資產分級管理的規定、做到“責任到人、物盡其用”。有明確的資產使用人、管理人、監督人，在固定資產使用過程中各盡其責，互相監督、互相配合，做到資產使用回復，保管得當，清查及時，報廢合法。努力構建一個職責明晰的管理責任制，這樣有利于資產的使用管理。
3.2落實資產管理制度
隨著社會的發展，固定資產的種類也日益增加，固定資產的保管方法和保管期限也各有不同，事業單位要制定適合本單位的固定資產管理辦法，并要將固定資產管理制度落到實處。努力糾正在固定資產管理中存在的管理不嚴、管理不規范的問題，要用健全的制度管理固定資產。
3.3固定資產盤虧、報廢制度要規范
固定資產到達使用年限或未到達使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級單位正常的盤虧、報廢程序處理固定資產。不能私自處理、變賣固定資產。對于安裝正常程序處理后的固定資產存在殘值的，要及時上繳財政，防止國有資產的流失。隨著中國進入了一個嶄新的新時代，國家的各項法律法規逐步完善，固定資產作為國有資產的重要組成部分，認真管理是大勢所趨，民心所向，但是固定資產管理是一項繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產管理制度不斷完善，單位領導重視起來，齊抓共管，才能讓固定資產管理制度化、正規化，國有資產才能得到安全的保障，國有資產才不會流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產管理會早日步入正規，健康發展。
參考文獻:
財政部固定資產管理辦法范文3
摘要：事業單位固定資產的規范化、制度化、精細化管理，能大大提高固定資產的利用率、完好率，使其充分發揮效能，對提高政府財政資金的社會效益和經濟效益極其重要，同時可以保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，有效地促進事業單位的健康發展。本文揭示了事業單位固定資產管理過程中存在的問題，提出了具有針對性的管理對策及建議。
關鍵詞 ：事業單位；固定資產管理；問題；對策
一、現行管理中存在的主要問題
（一）對政府投資項目形成的固定資產疏于管理
1.長期掛賬未結轉固定資產。固定資產投資建設完工后，未及時辦理財務竣工決算審計，或由于歷史遺留問題和工程竣工決算收尾階段的決算審計、批復、固定資產入賬和產權登記工作沒有及時跟進，所有工程款支付反映在基本建設支出類科目中或按照基本建設項目會計制度建立基建賬獨立核算不納入“大賬”核算，長期掛賬不進行財務處理，使已形成的實物資產不能在固定資產賬面反映，使這部分固定資產游離于賬外，失去監管。
2.有些基建項目已形成固定資產交付使用，并辦理了財務竣工決算審計，但未能及時辦理相關資產登記入帳工作或資產轉移手續，納入日常固定資產管理，使得該部分固定資產長期處于財務監控之外。
3.對固定資產的改擴建工程，屬于增加原有資產功能及價值，但實際工作中未能按規定計入原固定資產價值，而通常作為一項獨立的基建項目進行管理，項目結束后作為費用核銷了。
（二）固定資產購建不合理，使用效率不高
部分事業單位利用年度財政撥款或專項資金購置固定資產，缺乏統籌規劃，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是一些單位因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設備無法購置，工作開展受到了相當大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。
（三）固定資產日常使用管理不到位
單位之間借用或因為人員工作調動隨帶辦公設備等情況普遍存在；調撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，造成資產產權單位和實際使用單位不一致，給資產管理帶來不便；單位內部資產使用信息發生變化時，未及時更新信息系統中的信息資料，導致資產管理系統實物臺賬登記的信息與資產實際使用情況不一致，給資產日常管理和清查盤點造成不便。
（四）固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制
首先，財政部門和上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時沒有計提折舊，無法及時反映固定資產的實際價值。其次，盲目攀比性的擴大資產規模也已經成為事業單位發展中的通病，而財政部門在預算撥付后未能有效跟蹤固定資產的采購、使用和處置等運行情況，導致外部監督效果不顯著。
二、管理對策與措施
（一）加強政府投資項目形成的固定資產的管理
1.強化基本建設項目會計核算和財務監督。在財政專項資金立項和核算時，應區分不同情況，對投資較大，業務復雜的基本建設項目，應按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》建立基本建設項目專賬單獨核算的同時，并按照2012 年新的事業單位會計制度的規定，將基建賬相關數據并入單位會計“大賬”，至少按月根據基建賬中相關科目的發生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關業務進行會計處理。對投資較小的基本建設項目，直接在“大帳”中進行核算，減少工作量，提高工作效率。
2.強化基建項目竣工財務決算審計和財政投資決算批復等收尾階段工作。基建項目完工后，要及時對項目進行驗收，對需報審計部門審計的項目，應及時辦理竣工項目財務決算審計，并辦理財政決算批復，單位依據財務決算審計結果，結轉固定資產。對于未能及時辦理竣工財務決算審計等后續工作，但已交付使用的基建項目，可以先暫估入賬，納入固定資產管理，待價值確認后再行調整。重視和加強基建項目收尾階段決算審計、批復、固定資產入賬和產權登記工作，切實轉變“重建設，輕管理；重資金，輕實物”的觀念，主要措施有：一是加強監督考核，將基建項目收尾階段的決算審計、批復、固定資產入賬和產權登記工作納入到單位績效考核范圍。二是建立有效的基建項目工程情況信息傳遞共享機制，便于及時掌握項目狀態信息，便于事前監管跟蹤，改變以往事后被動清理，為事前主動管理。三是對還沒及時移交的基建項目形成的固定資產進行賬外臺賬登記，建立賬外固定資產卡片。四是定期進行固定資產清查盤點，將清查核實的賬外資產及時估價入賬，確保單位固定資產賬實相符。
3.加強固定資產改建、擴建等后續支出的會計核算，對于這部分支出，應區分情況，能增加固定資產使用效能或延長期使用壽命的，不能作為當期支出，應當計入該固定資產成本，真實反映資產的價值。
（二）固定資產配置實行“先調劑、后租賃、再購置”
主管部門應負責對下屬各單位長期閑置、低效運轉和超標準配置固定資產的調劑工作，根據單位資產的實際情況優先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產的使用效率。上級主管部門不能調劑和本單位內部無法提供的資產，再考慮通過外部租賃、采購的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備，應成立采購小組，盡可能購置質高價優的產品，以節約資金。
（三）增強監管意識，認真落實資產管理責任
事業單位要結合自身的實際情況和業務特點，建立健全單位內部固定資產管理制度，保障固定資產的運行質量，每年至少對固定資產進行一次盤點，將盤點結果作為對相關人員進行年度考核的主要指標之一。上級主管部門在對下屬事業單位領導考評系統中實行固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤制度，以增強依法管理國有資產的意識。明確固定資產管理責任部門，設置固定資產管理員工作崗位，按照“誰使用，誰管理，誰負責”的原則，將固定資產管理責任落實到部門、落實到人，充分發揮固定資產的效益，防止固定資產不當損失和浪費。
（四）加強固定資產的外部監管
首先，加強事業單位固定資產管理工作，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要財政部門及上級主管部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，摸清各事業單位的家底，按照2012 年新的事業單位會計制度的規定，對固定資產計提折舊，以真實反映各事業單位的資產情況，并通過下屬事業單位上報的數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。其次，財政部門和審計部門應定期對各事業單位的資產運行和管理進行審計，作為單位的績效考核主要指標。
事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，提高固定資產使用效率，防止國有資產流失。
參考文獻：
[1]孔巖，王強軍.淺談事業單位固定資產管理[J].中外企業家，2009（16）.
財政部固定資產管理辦法范文4
關鍵詞：行政事業單位 固定資產管理 管理意識 資產清查
一、行政事業單位固定管理現狀及存在的問題
（一）固定資產購置、配置不合理，應用效率低下
長期以來，我國行政事業單位沒有形成透明、規范、高效的政府采購制度，部分單位存在盲目攀比思想，資產購置過分追求高規格、高標準，導致資產浪費現象嚴重；部分單位在購置固定資產時，缺乏調研、統籌計劃性不強，重復購置，從而導致固定資產閑置現象時有發生；有時配置缺乏合理性和科學性，未能形成資產共享機制，忽視資源的合理有效利用，致使資產使用效率低下。
（二）缺乏固定資產管理意識，管理流程不完善，管理制度不健全
很多行政事業單位較多地重視固定資產的購置工作，而對固定資產管理的重要性認識不足，缺乏內控意識，導致固定資產管理流程設計不合理，日常管理不規范，內部審計部門監管力度不足，從而出現固定資產購置和使用在管理上相脫節，容易出現漏洞。固定資產處置缺乏規范的處置程序和監管措施，屢現隨意處置隨意核銷的現象，資產流失浪費的問題比較普遍。管理制度建設落后，甚至形同虛設，尤其固定資產責任管理制度不明確、具體，責任無法落實到具體部門及個人，致使固定資產管理工作不能有效開展，影響了固定資產管理工作質量和效率。
（三）固定資產盤點清查工作落實不到位
2016年1月份財政部印發了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，加強了對行政事業單位的監督管理，規范國有資產清查工作，從 1 月份財政部印發通知開始，舉國各地行政事業單位掀起了一場國有資產清查熱潮，雖然有些單位固定資產管理相對完善，清查工作比較到位，能輕松地響應政府號召，全身心投入清查核實工作 ；但熱潮更多映射的是固定資產日常管理不善，未能有效落實資產清查盤點制度，平時清查盤點工作欠缺，難以及時發現資產管理中所存在的問題。
二、加強行政事業單位固定資產管理的對策
（一）合理有效配置固定資產，提高使用效率
行政事業單位在購置固定資產時，應當嚴格執行國家的政府采購制度，如果購買所需金額較大的固定資產，需要提前進行市場調研，有效匹配業務部門職能和固定資產功能，具體分析購置可行性及必要性，從根本上避免盲目審批固定資產購置，從而提高固定資產投資效益，減少閑置浪費現象。對固定資產使用進行動態管理，明確使用部門和使用人員的出現，防止出現資產流失現象，確保固定資產管理賬實相符。在行政事業單位內部強化信息化程度，構建固定資產共享機制，避免重復購置，提高財政資金使用效益。同時，為了合理發揮固定資產功能，優化固定資產購置配置管理流程，要制定完善的固定資產配置標準體系，要有機結合預算管理和資產管理，將固定資產配置融入預算管理工作，為固定資產購置配置提供準確的資產信息，從而提高固定資產使用效率。
（二）強化固定資產管理意識，健全管理制度
首先，強化管理意識。思想意識對行為活動具有極其重要的指導作用，因此，要加強固定資產管理，自然也離不開固定資產管理意識的指導。為了有效發揮管理意識的指導作用，行政事業單位領導層以及有關部門負責人應當要定期組織相關管理人員進行系統的理論和技術學習，以有效提升其管理意識和業務水平，必要時邀請有實戰經驗的國有資產管理中介機構甚至專家來單位進行培訓、講座，使管理層和相關關工作人員能夠在講座中學到有價值的管理經驗和實操技能。
其次，優化固定資產管理業務流程，健全創新固定資產管理制度，充分利用現代計算機網絡技術，委托開發適合本單位固定資產管理信息平臺，在單位內部通過該軟件加強固定資產信息共享溝通，實現動態管理流程，全面掌握固定資產的數量、價值和組成結構，確保固定資產管理工作的有序進行。編制固定資產購置預算時要與本單位的業務需求和固定資產現狀相結合，固定資產使用部門、資產管理部門和財務部門加強溝通，明確各項崗位職責權限，實施固定資產全生命周期管理。在國家統一相關固定資產管理制度的基礎上完善單位內部的固定資產管理制度，在健全內部制度的同時加強內控制度建設，完善固定資產的內控方法，加強相關部門的監管工作，監管內容應更加全面監管程序應更加規范，監管過程應更加透明，適當引進社會化作為監督單一垂直的部門監管有益的補充和完善，并形成完整的資產監控體系。
（三）強化固定資產清查盤點工作
在定期全面盤點的同時，通過不定期的清查促進固定資產管理，組織相關人員每年對固定資產進行一次全面盤點，把固定資產管理作為一項重要內容列入單位工作目標。在清查過程中引入社會中介的力量，形成公開、透明的監管。細化固定資產實地盤點環節，有效杜絕固定資產管理漏洞，減少漏記、少計現象的發生，杜絕固定資產管理中的違法亂紀現象， 從而真正發揮出加強固定資產清查對固定資產管理的促進作用。
三、結束語
固定資產管理是行政事業單位現階段需要重點加強的一項工作，具有較強的系統性和復雜性。需要單位從智能分工、業務特點、制度建設上入手，嚴肅工作紀律，創新管理方法，深入管理，不斷提高國有資產管理水平，進而更好的發揮固定資產效能，推動各項工作向前發展。
參考文獻：
[1]戚文君.事業單位固定資產管理的改進淺究[J].財會學習.2016（18）
財政部固定資產管理辦法范文5
關鍵詞:事業單位 固定資產管理 問題 對策
中圖分類號:F233文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-161-02
根據《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理?！笔聵I單位的固定資產是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件,加強管理有利于充分發揮其效益,促進資產的保值增值;有利于提高財政資金的使用效益。但在現行的管理實際中,事業單位固定資產管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現象,影響了其效益的發揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業單位固定資產管理中存在的主要問題
1.管理意識淡薄,重購買,輕管理。事業單位的固定資產主要由財政撥款投入形成,按現行會計制度規定不計提折舊,購入時直接計入當期的支出。管理層受現行評價指標的約束,往往只看重本單位固定資產的總量,過分強調規模及檔次。經費一旦落實變成實物之后就退出關注的視線,不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。
2.分類標準不統一,造成管理困難。按《事業單位財務規則》第二十八條規定,固定資產一般分為六類:房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。各單位一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準日的全國行政事業單位資產清查工作中,將固定資產分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明,在單位按其中一種分類標準來管理的情況下,若上級管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執行兩類標準,由此導致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統一規定管理軟件,各單位是根據自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規模小、資產少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時連統計數字都有困難,就更別說動態的全過程管理了。
(2)靜態管理、價值管理為主,忽視了過程管理及實物管理。由于事業單位固定資產核算的局限性,相當一部分事業單位只重視兩頭,即資產的購進和報廢。在購進后記錄固定資產的購置時間、日期、規格型號以及資產價值等基礎信息,報廢后按程序進行核銷。但對中間使用過程諸如維修保養、部門間調配、使用狀態等信息基本不予關注,也不進行記錄。由此導致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時掌握資產的動態信息及使用狀態,削弱了決策的正確性、有效性和及時性,造成資產重復購置、資源浪費、效率低下。
4.機構設置不健全,管理人員缺少專業知識。事業單位大多沒有設立專門的資產管理部門,而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理,責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔責任,甚至在管理環節上出現真空。如資產管理人員不了解單位賬面資產數,財務人員又僅限于對資產的價值管理,對資產使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節,資產存量不實,賬實不符。此外,固定資產管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產管理相關的法律法規,另一方面對設備的性能、技術參數等專業知識就更是門外漢了。對資產是否全部到位,性能指標是否達標,是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。
5.內控制度不完善,執行落實不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產管理制度,或對制度的執行大打折扣,主要有以下表現:
(1)固定資產的購進決策、執行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產等舞弊事件。
(2)資產使用部門及人員發生變動后,不按規定辦理移交手續。固定資產購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調劑,經常是憑領導一句話資產就從A部門到了B部門,但資產管理人員不知情,所記錄的資產保管部門及人員沒有做更改,長時間下來就會造成管理混亂,資產流失。有類似情況的還有資產使用人員退休、調動后不辦理資產移交,或只做實物的交接但未到資產管理部門辦移交手續。
(3)按發票驗收,沒有親自見實物。資產購進后,資產管理人員應會同有關責任人逐一將實物對照合同驗收,需要安裝調試的還要進行試運轉實驗。但實際工作中經常是采購部門拿合同、發票等紙質材料找資產管理人員驗收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗收記錄,不對實物進行現場勘驗。對資產是什么樣,放置地點等都不清楚。往往到資產清查時就會發現資產實物與記錄不符甚至盤虧的現象。
(4)待報廢、閑置資產隨意堆放,不辦理相應手續。資產使用部門只關心有無設備使用,對待報廢或閑置資產,不上報資產管理部門作報廢或調劑,隨意丟棄,造成資產賬面價值虛增、資產閑置等不利于充分發揮資產使用效率的“浪費行徑”。
二、存在問題的解決對策
1.加強管理層對固定資產管理重要性的認識。事業單位的固定資產是開展各項活動的物質基礎,各單位對固定資產的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現。加強固定資產管理不僅僅只是日常管理活動的需要,更是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產管理的重要性認識。
2.上級管理部門要統一并細化事業單位資產管理的要求。首先,應統一固定資產的分類標準。資產管理的目的是為了充分發揮資產的使用效益,管理的手段要科學、可行、有效,不同的分類標準最終會對管理造成混亂。其次,事業單位的各項管理制度都比較粗放,不像企業有一整套從購進到報廢的細化操作辦法,對大多數單位來說財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》就是管理的依據了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導意義而無可操作性。因此,建議各有關歸口管理部門能統一固定資產分類標準,并細化資產管理辦法。
3.構建信息平臺,建立全過程的動態的監管系統。針對事業單位固定資產管理手段落后,管理水平低下的現狀,要充分發揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監管力度。建立從資產購置申請到資產處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調劑、維修等過程的信息平臺,實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產管理部門,逐級管理分級負責。事業單位應成立專門的固定資產管理機構,配備具有一定專業技術知識和業務能力專職人員進行管理,主要負責貫徹落實上級有關固定資產管理政策、制定單位相應的規章制度并檢查落實、指導部門固定資產管理員開展工作。各職能部門相應配備固定資產管理員,業務上接受單位固定資產管理員的管理和指導,負責本部門資產臺賬的建立及資產的動態管理。
5.建立健全規章制度,強化日常動態管理。固定資產管理是一項復雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規章制度,實現對固定資產從投資形成、使用、管理到最后處置各個環節的有效管理。固定資產管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實制度,規范行為,要加大管理力度,重視內部管理,按規定建賬設卡,定期進行清理盤點。其次,管理工作不應僅局限于資產購置后的驗收,而且應在設備購置事前、事中、事后都應介入其中。第三,應加強固定資產動態變化過程中的信息溝通,保證資產的實物管理與價值管理同步和一致。對購進、轉讓、調配、毀損、報廢固定資產,經辦部門必須及時通知財務部門并履行相應的手續。
6.強化責任意識,獎懲分明。對涉及固定資產管理的資產管理部門、財務部門、資產使用部門要明確職責權限,確保固定資產管理權責明晰、責任到人。加強責任意識,明確資產管理部門負責固定資產的實物賬和卡片賬,定期組織盤點,做到賬實相符。財務部門負責資產的總賬和明細賬、做到賬賬相符,賬實相符。使用部門負責設備的安全完好及有效使用。單位要建立資產管理成效與個人業績考核相結合的考核制度,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。
參考文獻:
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財政部固定資產管理辦法范文6
關鍵詞:行政事業單位固定資產管理
隨著行政事業單位辦公條件的日益改善,大量現代辦公設備的添置,行政事業單位的固定資產日趨增加,但綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作,存在著諸多不規范、管理薄弱現象,這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業單位的發展,并影響著國有資產保值增值,成為國有資產流失的一大隱患。
一、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、固定資產疏于管理,基礎工作薄弱。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定:“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產流失”。但實際工作中卻存在著下列現象:
(1)未建立固定資產明細分類賬?？傎~與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。以車輛和電腦來說,這些資產與房屋建筑物不同,它們具有很大流動性,如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設卡,并定期盤點、核對的話,就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況,很難保證實際使用數與賬面數相一致。
(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業單位固定資產來源已具有多樣性,除了按年度預算購置外,還有無償調撥、捐贈等等,按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業單位部門間缺乏溝通,疏于管理,從而導致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車輛數為2輛,而實際使用數卻有3輛;有的行政單位其實際空調數遠大于其賬面數,有的出售的車輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監督之外。
(3)處置未按規定辦理報批手續。行政事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、出租、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。
2、固定資產性質發生變化,收益未納入單位預算統一管理。當前,一些行政事業單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購置的門面房、商品房出租,廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經檢查發現:
(1)大部分單位在將國有非經營性資產轉為經營性資產時,未提出申請,未經主管部門審核同意,也未報同級國有資產管理部門或財政部門批準。
(2)房屋出租協議簽訂較草率,合同條文不符合規范要求,而且一般都沒有經過公證。有的協議執行較隨意,未按協議規定期限足額收取租金,沒有注重協議的法律效力。
(3)房租收入未納入預算統一管理。正是由于行政事業單位在資產登記上出現的不完整性、房屋出租上出現的不規范性,從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統一管理,有的形成了“小金庫”,嚴重違反了財經紀律。有的行政事業單位將收取的房租收入直接入往來科目,列收列支,有的將房租收入轉移至本單位的工會賬、食堂賬、技協賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費用,可謂是五花八門、各有各招,目的就是逃避監督,為單位小集體謀福利,為請客送禮開方便之門。
二、存在問題的主要原因分析
1、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識,監督未到位,領導對資產管理意識比較淡薄,主觀意志強烈。因此,加強固定資產管理是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。事實上,固定資產管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數量控制,固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政,輕管理,內部控制及管理制度松懈,領導管理意識缺乏,做事主觀,對財產變動的決策缺乏民主化,未經集體討論等等,從而導致財會人員一切聽從領導,而未根據制度規定履行職責,責任意識下降,再加上許多領導頻繁調動人員,認為固定資產管理部門人員毋須專業培訓,使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。
3、行政事業會計制度特有的核算要求,使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定,行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算,但并不核算反映政府固定資產方面的信息,其核算的結果只是提供給統計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業單位重資金輕財產的現象埋下了隱患。行政事業經費一旦成為實物財產后,似乎就貶值了,人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。
現行的會計制度還規定,行政事業單位的固定資產均不計提折舊,在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移,固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大,形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。
2、固定資產清產核資的手續、環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督,人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業單位不計提固定資產折舊,對于長期使用后應報廢的固定資產,根據有關文件規定,行政事業單位應提出書面申請,填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后,由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說,這一方法是符合行政事業單位固定資產管理特點的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是按一定比例核準使用單位報廢固定資產,因此,沒獲核準報廢的固定資產,在第二次申請報廢時,又得重復進行一系列申請報廢手續,而且也容易造成固定資產管理混亂。(2)、在實際工作中,許多固定資產更新很快,如電腦、計算機處理系統等。由于固定資產報廢超過單位處置規定標準時,必須經財政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產實際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產的價值。
三、加強行政事業單位固定資產管理工作的幾點建議
1、加強責任意識和法制意識,建立資產管理成效與個人業績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財會人員要加強對固定資產保值增值的責任意識。加強法制觀念,創造一種民主公開的辦事制度及氛圍,真正接受群眾的監督,而且也經得起監督。政府部門要將領導的年終考核成績與資產管理成效相結合,督促其進一步重視資產管理工作,以防國有資產流失;單位內部要建立考核制度,將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。
