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電力工程建設監理規定范文1
【關鍵詞】電力工程；監理合同；風險對策
1引言
所謂風險，指的是一種可能會發生的危險，或者說是潛在的危險。風險的發生具有不確定性，故而風險損失的出現也同樣具備不確定性。人們一般使用風險來衡量某一決策實施后可能會導致的傷害或損失。所謂風險因子，指的是導致風險事件發生的因素，同時也包括當風險事件發生時導致風險損失加大的條件。風險因素越多，那么發生風險損失的可能性也就越大，風險損失也就越嚴重。在研究風險構成要素后可以發現，風險構成要素主要包括風險的負面性以及風險的不確定性兩種。①風險一旦出現必然會導致各種不良后果。②風險事件發生的概率與可能性也是不確定的。隨著時間的推移，人們對于風險的預測水平和防范能力往往都會得到顯著的提升，而風險事件導致的損失也各不相同。當人們消除原有存在的風險因素后，可能又會出現新的風險因素。在電力工程建設過程中存在著監理合同風險，歸根結底就是由于在制定監理合同時由于合同制定者的判斷失誤或者工作不力等不確定因素而導致電力工程建設因監理合同風險而導致的損失出現，因此所導致遭受損失的可能性。針對那些可能出現的安全建立風險，首先要做的就是準確識別風險類別，同時對電力工程監理合同安全建立風險進行科學、合理的防范，最終確保電力工程建設監理工作水平。
2電力工程建設監理合同的重要性
如果根據資源消耗類型來劃分，電力工程可以分為火力發電、水力發電、風力發電以及核電等等，這也就使得電力工程安全監理工程程序變得尤為復雜。電力工程施工的主要特點包括工期較長、規模大、工序繁雜等等，而且各施工程序可能還需要交叉進行。鑒于電力工程施工條件相對惡劣，而且施工環境也比較特殊，故而電力工程施工監理工作難度也是非常大的。在開展電力工程建設前，必須要做好監理合同簽訂工作，其重要性主要表現在如下兩個方面：①想要確保電力工程能夠順利施工下去，必須要有效開展電力工程安全建設建立工作，由此可見安全監理在電力工程建設中的重要意義。②監理工作還是電力工程建設不可或缺的效益保障，如果沒有做好監理工作，那么電力工程也就很難正常建設下去。故此，必須要在確保安全的基礎上開展電力工程建設工作，這樣才可以獲得更高的收益，這同時也是電力工程企業生存發展的根本。由此可知，電力工程建設中監理合同是非常重要的。
3電力工程建設監理合同風險主要來源
根據研究可知，電力工程建設監理合同風險主要來源于兩點，即法律溯源和雙重性。
3.1法律溯源
站在《民法通則》和《合同法》的角度來理解電力工程監理合同的簽訂可知，該種行為屬于民事行為，即通過意思表示為要素來發生民事法律后果的行為。換句話說，也就是自然人、法人或者其他組織設立、變更或者終止民事權利與義務的行為。根據《民法通則》相關規定可知，民事活動的五大基本原則包括當事人地位平等；當事人遵循自愿、公平、誠實原則；公民的合法權益受國家相關法律法規保護不允許被侵犯；要同時遵守法律法規與國家相關政策；要尊重社會公序良俗。而作為民法特別法和《民法通則》下位法的《合同法》也明確規定了合同的定義，即平等主體的自然人或法人設立、變更和終止的民事權利及民事義務關系的協議，其中也明確規定了合同的定義、適用范圍、簽訂、履行、終止、違約等多方面的內容。合同內容中關于當事人之間權利與義務的約定是合同的實質性內容。權利和義務彼此之間往往都是相對的，一方當事人的權利往往就是另外一方當事人的義務。因此當其中一方當事人違背了合同約定或者沒有嚴格按照合同要求去執行時，那么就可以根據相關法律法規或合約條文來使其承擔必要的民事法律責任。合同義務是合同違約責任的前提，而合同違約責任則是不履行合同義務或者沒有正確履行合同義務的結果[1]。
3.2雙重性
不管是《民法通則》還是《合同法》里都明確規定在制定合同和履行合同時所產生的民事行為都必須要滿足合法性原則。也就是說，合同形式、內容等要素都必須要嚴格按照相關法律法規來進行，絕對不能違背公共利益，同時也不能損害其他法律法規所保護的當事人的利益和公共利益。如此一來，就相當于合同中增加了隱形的社會責任義務，如果違背了這些社會義務，那么就應當承擔相應的法律責任。根據我國《合同法》規定，建設工程監理開展前，發包人要通過書面形式來制定委托監理合同，要嚴格按照相關法律法規和行政法規的要求來明確發包人和監理的權利和義務。還要按照合同法委托合同以及其他相關法律法規從法律源頭明確監理合同義務雙重性，其中包括監理合同制定階段沒有通過書面形式、違反招標法來進行工程監理發包，這種的監理合同都屬于無效合同。當監理在現場發現存在重大安全隱患后，也要及時停止施工，同時向相關部門進行報告。如果發生了重大人員傷亡事故，那么當事人還要承擔相應的經濟損失，嚴重的還需要進行行政處罰甚至是刑事追責[2]。總的來說，電力工程建設監理合同風險的要素主要包括兩層：①當事人之間所約定的具體義務；②指合同當事人在履行義務或者享受權利時不能做出損害社會公眾利益的事情。
4電力工程建設監理合同風險預防對策
4.1審查簽約當事人資格和資信能力
要預防電力工程建設監理合同風險，首先要做的就是要審查好簽約當事人的資格和資信能力。要讓雙方出具必要的證明資料，了解對方經營范圍和資信狀況。一旦發現對方資信狀況存在問題或者經營范圍不足，那么就要中止簽約。與此同時，當事人還要審查對方的資格，要了解對方是否具備簽約資主體資格。
4.2共同起草合同
在大多數情況下，監理合同的起草方都是更加有利的，有些心術不正的起草方甚至還會在合同中故意設置陷阱，從而給合作對象帶來不必要的困境。針對于此，在起草合同時必須要合同簽訂雙方共同起草合同。在起草合同時，要字字斟酌，嚴禁使用一些意義不明或者含糊不清的詞語。與此同時，還要切實注意合同是否存在重復條款以及合同前后是否存在矛盾，從而避免被對方鉆空子。
4.3明確合同雙方的義務和責任
監理合同的根本目的是為了降低電力工程建設過程中的監理風險，故此在制定合同時還需要明確合同雙方的責任和義務。只有明確了責任和義務后，合同雙方才可以嚴格按照合同條款要求進行執行，從而避免因操作不利而導致對方出現的損失。與此同時，監理合同的條款也需要對等。要切實遵循公平原則來明確合同簽訂雙方的權利與義務，當事人在享受權利的同時必須要承擔義務，這也是合同公平原則的需求[3]。
4.4要明確合同糾紛解決方式和訴訟管轄地
在合同中一般約定，若本合同發生糾紛，雙方應協商解決，協商不成，通過訴訟（仲裁）方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛，不能只是籠統的寫一旦發生糾紛在甲方（或乙方）所在地仲裁部門解決，而應寫具體的名稱。若選擇訴訟方式解決合同糾紛，應盡量選擇已方所在地法院管轄，若對方不同意，可改為雙方所在地法院均可管轄，盡量不要選擇對方所在地法院管轄。此外，在制定合同時，為了提高監理合同的科學性與合理性，還要積極求助專業法律人員來進行協助，從而提高合同質量，避免合同風險出現。
5結束語
總的來說，筆者在本次研究中重點探討了電力工程建設監理合同風險和預防對策方面的內容。通過文章研究可知，電力工程建設監理合同對于整個工程的安全與質量有著非常重要的作用，故而降低監理合同風險是極為必要的。針對于此，筆者提出了幾條針對性解決對策，希望可以為我國電力工程行業的發展提供借鑒。
參考文獻
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[2]何秀鋒.電力建設工程安全監理探析[J].科技傳播，2010（18）.
電力工程建設監理規定范文2
關鍵詞：電力工程;安全監理;問題與對策
正文：
電力工程監理制度在我國已經推行很久，主要目的就是在社會主義市場經濟條件下，加快實行電力工程的科學化管理，拉近與國際電力工程建設的距離。在計劃經濟管理體制下，我國的電力工程建設的管理方法相對較為傳統，在管理、實施上面相對保守和封閉，急需要向著現代化專業化的建設監理管理體系轉型升級，而且隨著電力工程的建設項目的不斷完善，電力建設監理管理體系也需要不斷在效率上進行提高。實現電力工程建設的高效和經濟化。
1、電力工程監理中存在問題
1.1進行電力工程監理首先要在項目建設的觀念上加以改變，我國的電力工程監理相對來說一直存在管理水平低下的問題。參加電力工程項目管理的單位很多對于監理的認識不足。首先在管理上，認為電力工程的監理單位的作用就是上傳下達，只要按照電力工程建設單位的指令辦事就可以了。但實際上，關于電力工程監理的相關法律法規中明確規定了監理單位是獨立的第三方，其服務對象是業主，要用客觀和科學的態度將電力工程中需要監理的環節加以監督和管理。業主和施工建設單位之間的利益在監理單位這里是同等的，監理單位要站在公平公正的角度上進行監理工作，而且要在保證工程質量的前提下，做好工程施工環節的監督和管理，施工單位的施工流程和和制度必須要接受監理單位的管理，這是由于監理單位是在業主的委托下進行管理程序的執行工作的。監理單位有權利依照法律法規，遵照業主的委托，進行電力工程的項目建設的管理監督工作。1.2由于電力工程監理單位的責任的劃分不夠清晰，一些業主認為如果電力工程的項目建設出現了問題，那么電力工程的監理單位就要負擔全責。但實際上，電力工程的監理單位只是一個負責咨詢和服務的機構，質量責任基本是由施工單位負責的。但是如果監理到位的話，施工單位的工作必然也會有法可依有章可循，監理單位在工程當中的職能作用于全程，無論哪個環節出問題，監理單位都要承擔一部分的責任。1.3電力工程的監理范圍如果沒有得到很好的落實，很多建設單位的管理人員的授權是有一定保留的，監理承擔部分責任。一旦施工出現問題，那么業主就會向監理追責。而且如果項目建設中出現了安全事故，業主還是會要求監理承擔責任，但是所有的資金和投資控制方面，監理都是形式上的監控，沒有實際上的內容，因此要想達到真正的管理目的還有一定的距離。電力工程中，業主一般都是希望工期提前結束，質量又得到保證，但是如果無限制地壓縮工期，電力工程的質量和安全勢必受到影響。監理工作的責任實際上是非常大的。這是由于工作中如果不按照業主的要求執行，監理單位就會受到資金上的制約，主要表現在，如果監理單位堅持原則，不按照業主要求執行，可能帶來與業主和建設單位的矛盾，但是如果按照業主要求執行，又會導致違規事件發生，在兩難下，部分監理單位往往選擇睜一只眼閉一只眼，使得電力工程的建設項目的質量和安全得不到保障。1.4電力工程中，監理職能往往是貫穿在整個項目的調研設計以及施工過程的，直到投產運行，全過程的監理的好處在于能夠串聯起工程的各個環節，而且做好電力工程的監理，還能將項目的結構安全和使用功能等進行很好地發揮和管理。對項目的投資效益產生一定的影響。1.5電力工程監理人員的整體素質有待提高。很多從事電力工程監理工作的人員不具備專業素質以及職業資格，有的人沒有經過崗位培訓就直接上崗，而且規章制度的設立沒有得到很好的貫徹執行。很多從事監理工作的人員是由退休人員兼任的，同時電力工程監理人員的流動性較大，因此責任心也不高。
2、電力工程監理解決問題的措施
2.1制度的完善是改進電力工程監理工作的重要基礎性工作，從總監到各專業監理，每一級別的監理工作人員，都要負責相關電力工程項目建設中的施工安全、質量以及信息檔案的管理工作。做好工作的分配，使得電力工程的監理工作能夠得到有序的開展。2.2為了電力工程建設能夠保持持續和穩定的開展，對電力工程建設的各個單位進行安全技能知識的教育以及培訓是非常必要的，同時要動態地監督和管理，通過安全施工培訓認真落實電力工程各項施工技術，在施工建設過程當中，保證電力工程的監理工作高效經濟地開展，獲得發展的安全可靠性，監理人員除了要參加培訓，學習安全基本知識及專業基礎知識以外，還要根據工程建設的實際情況定期舉辦安全管理知識講座，學習行業典型案例，了解安全生產的相關法律法規，尤其是從事高空作業或者是特殊工種的相關人員，必須要求持證上崗。2.3落實安全文明施工，加強電力工程自查和自檢工作，做好施工單位的安全防護設施的部署工作，及時了解各個專業監理過程當中存在的一些問題，認真監督總體的布置，為電力工程的建設施工提供一個良好的保障。定期召開安全質量工作會議，總結和交流成功的經驗，提出、分析和解決問題，并做好相關的記錄，便于日后查閱和指導其他的安全監理工作和各專業的監理工作。結語要落實好電力工程項目的監理工作，需要監理人員不斷提高自身的職業素養和工作責任心，遵守監理工作的規章制度。監理的過程是個繁瑣的過程，必須加以嚴格的管控措施，使得電力工程的監理過程能夠正常有效的進行。
參考文獻：
[1]駱宏.電力工程監理過程中存在問題及相應解決措施[J].中國新技術新產品,2014,(3):162-163.
電力工程建設監理規定范文3
關鍵詞：電力建設安全監理意見
Abstract: safety supervision in electric power construction process is one of important parts. This paper, from the security supervision in the meaning of electric power construction, the paper brings forward several Suggestions on improving power engineering of safety supervision measures, in hopes of relevant safety supervision personnel with the reference.
Keywords: electric power construction safety supervision of the opinion
中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：
電力工程建設本身是一項非常復雜的工程，在工程建設過程中涉及到電能的輸、變以及配電設施的建設。通常電力建設是一次性的工程，建設的周期長，技術含量相對較高，資金的投入比較大，涉及很多行業，對工程建設過程中的協調控制的難度比較大。電力工程建設過程中安全監理具有重要作用，它不但可以保證電力工程本身的安全建設，同時對工程質量、工程進度也起到很好的促進作用。
一、電力工程建設安全監理控制的意義
電力工程建設的周期比較長，施工難度比較大，在施工過程中可能會出現很多問題，安全監理對電力工程建設具有重要意義。提高項目安全施工建設為保證電力工程建設的施工質量，按合同規定及時交工起到了很好的監督作用。通過對電力工程項目的安全監理可以及時掌握有關信息，對相關的機械設備、施工進度、工程建設費用起到很好的控制和監督，保證勞動者的生命安全，同時為實現電力工程項目自身的盈利提供了保障。
二、電力工程建設各環節的安全監理
電力工程建設是一個比較復雜的過程，安全監理應該貫徹在施工前、施工過程中、施工后各個階段中。只有對施工各個階段的安全監理做好工作，才能最終保證電力工程建設安全進行。安全無小事，任何疏忽都有可能導致很大的安全隱患。對電力工程項目建設的安全監理應該高度重視起來。
1、電力工程施工準備階段的安全監理
在電力工程項目施工前，應該建立相關的安全生產監理體系。明確項目責任人，按級別下達相應的安全監理任務，完成從安全總監到監理工程師及監理人員的安全監理部門。要樹立所有施工人員的安全生產意識，從思想上提高對安全生產的重視。定期召開安全監理工作會議，對電力建設過程中存在的安全隱患及時發現、提出、解決。對施工方案要及時提出相關的安全生產監理意見，不符合安全生產施工要求的方案要及時上報。同時，根據電力工程項目建設的特點，提出針對性的工程安全監理措施，對工程建設的安全法規認真學習。當然，作為安全監理人員應該增強自身的主觀能動性，對電力工程建設應該采取科學的管理措施，將工程項目中的不利因素及時轉化為有利因素，最大限度的降低電力工程項目建設風險。
2、電力工程施工過程中安全監理
對電力工程施工階段的安全監理主要任務是保證各類施工人員的人身安全，避免出現各種人員傷亡和財產損失事故。由于電力工程項目的建設周期比較長，需要注意的問題很多?！鞍踩a，人人有責”的觀念要深入到每個施工人員的心中，在整個電力施工建設過程中，各個部門要學會協同合作、安全施工。電力工程建設監理對安全文明施工的控制要依據《國家電網公司基建安全管理規定》（國家電網基建〔2010〕1020）和《輸變電工程安全文明施工標準》Q/GDW250-2009以及《國家電網公司電力建設工程施工安全監理管理辦法》（國家電網基建〔2007〕302號）的各項規定進行監督。監現場施工人員的施工程序、生產活動要符合規定的施工準則和要求，杜絕所有的違規操作，減少各種安全隱患的發生。電力施工安全監理人員應該根據施工前制定的考核表進行認真核查，對重點項目要進行重點落實，對容易發生安全隱患的工序認真研究，找出問題。
3、電力工程施工后期的監理安全性
在電力工程建設后期，相關的監理人員應該對整個工程施工過程中情況進行考評，提出相應的考核意見，對電力工程驗收評價應該保證客觀、公平。同時還要將安全施工標準進行專項考核并記錄上報，以備將來的檢查。對電力工程項目建設過程中出現的問題，采取的措施都要求加以總結，以避免在以后的工程建設過程中出現類似問題。
三、對改進電力工程安全監理工作的建議
1、要確保電力工程安全監理的作用，監理人員自身工作的主動性與積極性是非常重要的。電力工程建設牽涉到很多問題，要想杜絕各種安全事故的發生，安全監理人員的責任心是必不可少的。監理人員對電力工程項目中的問題不但要及時的發現提出，還要能提供切實有效的解決方案，只有這樣才有利于安全監理工作的順利展開。同時，作為大型工程項目的建設，全體參建人員的安全意識是非常重要的。只有所有的施工人員參與進來，同安全監理人員的關系融洽，兩者之間能進行友好的交流，對施工中容易出現安全事故的薄弱環節進行認真研究，進而總結出安全生產的經驗。安全監理人員應該到電力工程施工現場去現場觀摩，聽取各方面施工人員的意見和建議，改進自身的監理方法，從而不但提高自身的監理水平。
2、安全監理人員工作方式要與時俱進。國家電網建設的不斷改進，對電力工程建設提出了新的要求和考驗。同時，這也就要求電力工程建設的安全監理人員能不斷提高自身業務水平，跟上時展的進步。電力工程安全監理人員應該通過現代化的管理手段，不斷創新工作方式、手段。在先前工作內容的基礎上，實現電力工程建設安全監理的新突破。
四、正確認識安全控制工作
作為電力工程項目建設的施工人員和安全監理人員，應該對安全監理工作樹立正確的態度。明確安全監理工作是保證工程安全建設的重要手段。同時，也應該認識到電力工程安全監理始終屬于安全的監督體系，只有施工單位才是安全控制的保障體系。施工單位在施工建設過程中要明確自身的職責，對施工人員的人身安全、設備安全負起責任。安全監理主要關注的是工程自身的安全。所以，施工單位不能將所有的安全控制責任推給安全監理單位。
五、結語
電力工程建設離不開安全監理的參與。通過安全監理可以很好的實現整個電力工程建設的安全、有序進行。當然，電力工程建設本身就是一項復雜的工程，在實際的工作過程中會面對很多問題。作為工程項目的安全監理人員，應該從實際出發，樹立安全生產意識，保持安全監理的工作熱情，不斷提高自身業務水平，為保障整個電力工程安全建設提供支持。
參考文獻：
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[2]張大偉.電力工程安全監理工作.電力安全技術,2006.
電力工程建設監理規定范文4
1.1監理單位定位不合理
我國實施以業主為主、委托監理為輔的管理體制，而在FIDIC1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監理過程中很容易出現業主越權干涉之現象。有些業主則認為，監理是自己花錢雇來的，理應聽從業主；而與此同時，監理有時也會不經意包攬業主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨特的內部規律，不可向政府盲目搞業績工程一樣，以政治任務為中心，使承包商及設計單位及監理等部門無所適從。
1.2監理市場相對混亂，監理人員素質偏低
有統計數據表明，電力建設監理市場中，信譽較高的監理單位僅占10%，剩下的90%左右的監理單位都不符合監理標準及要求。隨著電力行業及監理制的發展，監理行業逐漸演變為一種新型產業行業。幾乎所有的電力基地開發公司均開始組建監理公司，監理人員的組成也日益混雜。很多監理機構中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監理人員很多都是由下崗、內退人員甚至是職業學校的學生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實在沒事可干了，才去做監理。監理市場中存在眾多資質、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監理市場秩序。
1.3監理行業取費水平持續走低
現階段，監理行業的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現行監理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發展的繼續投入[2]。監理取費持續走低的原因在于：1）長期未修訂取費標準（1992年），導致價格水平與現行市場標準嚴重不符；2）監理招標采購方式不符合監理行業的基本性質。監理屬于智力型服務行業，旨在提供技術與管理服務。國內目前所采用的監理招標采購方式通常是將監理報價視為中標單位的選擇依據，開標評標方法和施工、設備供應單位的選擇方式基本相同，這就導致監理中出現了各種標不公平的價格競爭現象。
二、促進工程監理行業健康發展的創新策略
2.1逐步提升監理取費標準，促進工程監理市場規范化發展
第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質不高的監理企業進駐市場。應制定相應的法律法規，有效提升監理行業的取費標準，并在工程概算階段貫徹執行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現象，推動我國監理項目管理服務市場實現規范化、標準化發展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。
2.2注重人才培養，強化監理企業自身服務建設
在創設公平的外部競爭環境及行業發展氛圍的基礎上，監理企業還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業的核心資源，監理企業應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養更多高素質、職業化人才。與此同時，監理企業還可設立核心技校，在總結以往經驗的基礎上，努力探索適用于監理工作的高科技手段及監理方式，真正實現以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監理企業還應強化自身的內部管理體系建設，構建中心數據庫或地項目一線的C支持服務機制，要全面提升服務意識及企業信譽，用實力、信譽及優質服務來博得社會的認同[3]。
2.3業主與監理分工協作，提升監理工程師職責履行的公正性
對于工程建設項目而言，建設項目管理可分為業主管理和監理工程師的監理這兩部分。業主和監理合理分工，有助于催促監理工程師更好的履行職責，同時也能避免兩者間的爭端與干擾。業主應充分授權監理人員，讓其負責監理工作范圍內的所有事務，提高其履行工程建設合同義務的積極性。監理除應根據規范及合同對建設工程進行管理外，還應認真監理施工合同中的業主及設計方，要公正、公平處理工程建設中的各項事務。業主則應賦予監理相應的職權，并為其履行義務創造和諧的工作環境，確保工程項目建設能順暢正常運行。
2.4制定和實施法規性文件及規范，科學開展各項項目管理業務
盡管近年來國家積極倡導實力型監理公司向項目管理企業轉型，不過受政策法規和監理企業自身實力、資質等因素影響，電力項目管理業務在我國并未取得很好的進展。為此，除政策推動及提高監理企業自身實力外，還應出臺相應的法規性文件及標準，逐步細分和明確項目管業務中的責任、風險及取費標準等。應通過試點的方式來深入研究項目管理方式及方法，逐步完善相應的法規體系。與此同時，應完善監理行業的監督機制。我國目前電力工程監理工作已有較多的法律條文規定，但關于市場機制及運行方面的法規卻比較少。為此，應做好經驗總結，進一步完善電力工程監理機制及法規體系，推動我國監理行業走向制度化、標準化發展道路。
三、結論
電力工程建設監理規定范文5
關鍵詞：電力建設；安全；監理
作者簡介：呂亞雄（1962-），男，陜西靖邊人，陜西省地方電力監理有限公司董事長兼總經理，高級工程師。（陜西西安710054）
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）06-0125-02
一、關于電力工程安全監理的理論分析
1.電力工程的特點
首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。電力企業員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當工程結束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設施工環境也會不斷變化。
其次，電力工程建設具有復雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區之間的發展不平衡，電力企業的規模、技術、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。同時，在電力工程建設的過程中，往往會出現多個工程參與方，管理責任容易發生混亂，使得電力工程建設日益復雜。
再次，電力工程建設具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業，受外部環境影響較大，這些因素決定了電力工程建設具有多變性。
2.電力工程建設安全監理的現狀
伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構改革過程中的政策調整，有些電力項目建設監理出現了脫節現象，很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資，他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發展的最新形勢下，電力安全生產工作中存在的少數單位安全管理薄弱，安全責任不落實，以包代管的現象層出不窮。行業安全生產管理工作不到位，缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業安全生產管理工作。同時，在電力安全事故發生之前，很多電力施工企業就會忽視安全監理的重要性，而當事故真的發生，就會給人民的生命財產安全和國家經濟造成極大的危害。
3.電力建設工程安全監理的重要性
首先，強化電力建設工程安全監理是優化電力建設施工行業生產管理水平的基礎。在電力工程建設過程中，電力施工單位在施工安全生產中處于重要的地位。但是，由于受到經濟利益的影響，很多電力企業忽視了電力工程的安全監理工作，安全生產責任制不健全，安全生產的意識淡薄，給安全生產留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監理，能夠通過不同部門的監理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業能夠提高安全技術措施，改善勞動作業的基本條件，從而保證電力工程建設施工的安全。
其次，強化電力建設工程安全監理是實現電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設施工的過程中，安全、質量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標。質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。一方面，電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的，如果工程出現質量問題，就會導致安全事故，進而造成電力企業的經濟損失；另一方面，施工安全和企業投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業的施工安全和質量，就必須要加大安全生產資金的投入，保證基礎設施的完善。
再次，強化電力建設工程安全監理是電力工程建設目標實現的保證。在電力建設的過程中，電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
二、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題
1.電力建設工程的規章制度不完善
規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。如果，再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。
2.電力企業員工缺少安全教育培訓
在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，就默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠
項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中，而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。
三、加強電力工程建設安全監理的策略
1.理順電力工程安全監理的程序
電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程，如果想要把電力工程建設安全監理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設安全監理的過程中，首先要理順電力工程安全監理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監理的職責，制定相應的安全指標和安全目標；第二，認真分析電力工程安全監理對象的危險源及其誘發的因素，制定出相應的安全監理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓，提高從業人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監督、檢查與指導，對危險作業、危險設備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業相關人員要及時對安全問題進行總結，發現問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監理方案。
2.明確電力監理工程師的工作職責
首先，加強電力監理工程師的巡視職責。在電力施工的過程中，電力監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查，及時發現電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監理方案和技術規范進行施工，及時發現問題，解決問題；其次，加強電力監理工程師的督查工作。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期進行安全檢查和專項安全檢查。如果發現有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達電力整改通知單；再次，電力監理工程師要進行旁站監理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監理工程師親臨現場進行相應的技術指導，同時要安排技術素質過硬的監理員進行旁站監理，從而保證電力施工的安全順利進行，防止安全事故的發生。
3.認真落實電力安全教育培訓
在電力工程施工的過程中，除加強監理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，舉辦安全生產法律法規、電力車輛交通安全管理等培訓班。進一步加強車船駕駛人員、特種作業人員、加強農民工、季節工、臨時工的安全教育和崗位培訓，提高安全素質和自我保護能力，通過剖析典型事故案例進行警示教育，杜絕違章行為。從事特殊工種、危險作業的人員，必須持證上崗。通過加強各個部門的安全教育，開展安全生產，從而保證電力工程監理工作的順利有序運行，保證電力建設事業的和諧發展。
參考文獻：
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電力工程建設監理規定范文6
（一）參加電力工程項目建設的單位對于電力工程的監理觀念有待改變。
電力工程建設單位認為監理單位的工作任務就是對工程建設的質量進行監督，對于施工單位的一些施工流程以及施工制度他們是不能過問的。監理單位在工作的時候，是受到了業主的委托，按照我國的相關法律規定，監理單位對于在電力工程的項目建設當中，施工單位的管理程序以及管理制度都有權進行監督。其次就是對于電力工程監理的責任認識還存在問題。有一部分的業主認為，如果在電力工程的項目建設過程當中出現了問題，那么電力工程的監理單位就應該要承擔責任。實際上，在電力工程的項目建設過程當中，監理單位只是一個咨詢服務的單位，相關的條例表明，工程的質量責任應該是由施工單位來負責，監理單位對于工程的質量只有監理的責任，在電力工程的項目建設過程當中，如果建設的質量出現問題，而監理單位的監理工作也是到位的話，那么出現質量問題的責任就應該是有施工單位來負責。但是如果監理單位在建立的過程當中出現失職或者未盡職的話，那么監理單位也應該要對質量問題負責。
（二）電力工程的監理授權和范圍并沒有很好的落實。
現在很多建設單位的管理人員在進行授權監理的時候還有一定的保留，財權是屬于管理人員，而責任則是歸監理。如果施工進度出現滯后的情況，那么業主就會去詢問監理，但是對于進度款項是否是支付了最終還是由業主說了算，而如果在電力工程的項目建設過程當中出現了安全事故，業主就會讓監理來承擔最后的責任，但是實際上分包商卻是由業主安排的。而雖然在有些電力工程的建設當中，監理被授權了投資控制，但是在實際的工作當中這也只是一種形式，要想成為真正意義上面控制還有很遠的距離。在有的電力工程當中，因為業主想要早點使工程能夠投產從而來換取一定的政績，這樣他們就會對工期進行無限制的壓縮，對于電力工程的質量不是很關心，這樣就會對監理工作帶來很大的風險，如果監理在工作當中不能夠按照業主的要求去執行，那么業主就會馬上要求監理單位換人，然而監理單位也是拿的業主的錢，所以在有些時候也不得不按照業主的要求去執行，這樣就會使得電力工程的建設項目質量和安全都得不到保障。
（三）在電力工程的建設過程當中全過程的監理還沒有全面的推行。
電力工程的全過程監理主要就是指從電力工程的項目調研、設計、施工一直到最后的竣工使用以及維修保質期的整個過程進行監理。采用全過程的監理最大的好處就是可以將電力工程建設過程當中的各個環節很好的銜接在一起，然后讓它們一直都是處在一個可控的階段。但是在實際的生產建設當中，因為受到很多方面因素的影響，我國現在對于電力工程的監理過程主要還是在于施工階段，對于研究和設計階段的監理還沒有很好的推行。但是電力工程的研究和設計階段也是非常重要的過程，它對于項目的結構安全以及使用的功能都有直接的影響，同時還會對項目的投資效益產生一定的影響，所以在電力工程的建設過程當中，推行全過程的監理是非常有必要的。
（四）電力工程的監理人員素質不是很高。
現在電力監理單位的人才只能夠占全部注冊上崗監理人員當中的一半，而很多真正從事電力工程監理工作的人員并不具備專業的職業技能證書，有的人員甚至沒有通過相關的崗位培訓就直接上崗，主要的原因就是在電力工程的監理當中，相關的規章制度不是很完善，還有就是因為腐敗的原因使得很多的規章制度成為了形式的存在。我國現在從事電力工程監理的人員主要來源于一些單位的退休人員或者是專業人員，這樣的話就不能夠符合監理的基本的要求。除此之外現在電力工程的監理人員流動性比較大，很多人員都是屬于臨時員工，工作責任心比較差。（五）電力工程的監理單位在管理體制方面還存在著一定的問題。我國現在很多的電力工程的監理單位都是業主的第三產業，或者是一些電力工程設計院的副業，它們并不是真正的獨立的監理單位。
二、解決電力工程監理過程中存在問題的措施
（一）安全監理的規章制度應該要完善和系統。
在電力工程的監理過程當中，應該要根據電力工程的實際特點，建立起比較完善和系統的安全監理規章制度。在電力工程的監理部門，總監理工程師是安全監理的第一責任人，而監理部門的其他人員則要分別負責一些電力工程項目建設的施工安全控制、計經監理、質量監理、信息檔案的管理等內容。通過權責落實以及合理的分工，從而使得電力工程的監理工作能夠正常有序的開展。
（二）電力工程的安全施工培訓工作也應該要認真落實。
在電力工程的施工建設過程當中，除了要對項目建設的監督管理隊伍的自身安全知識技能進行教育和培訓之外，還應該要根據電力工程建設的一些實際情況來舉辦一些施工交通工具的安全管理和安全生產的相關法律法規等方面的培訓，對于那些從事高空作業或者是特殊工種的相關人員，監理人員應該要求他們必須是持證才能夠上崗工作。對電力工程建設的各個單位進行安全技能知識的教育和培訓，然后對電力工程的全過程進行動態的監督和管理，可以使得電力工程的監理工作能夠高效經濟和安全可靠的有序落實和開展，最終使得電力工程建設的建立事業能夠穩定和持續的發展。
（三）對于施工全過程的安全監理力度應該要加強。
首先就是在項目的施工開始之前應該要認真做好事前監理工作，對于電力工程的施工設計文件以及施工企業的相關資質應該要認真的熟悉和審核，對于施工單位的安全防護設施和總體的布置也應該要進行認真的監督，從而為電力工程的建設施工提供一個良好的保障。其次就是對于項目施工中的全過程應該要加強監理工作，在施工過程當中，對于施工的各個環節監理人員都應該要進行安全檢查和動態的監督，從而來確保工程的順利進行。最后就是對于施工監理的時候控制工作也應該要做好。監理人員應該要根據電力工程建設項目進度的關鍵點，然后來對電力工程安全文明施工的落實情況以及質量水平組織一些相應的自查和自檢工作，對于安全監理過程當中存在的一些問題應該要及時的發現，并且采取相應的措施進行補救和處理。同時還應該要積極參加以及召開安全事故的分析會議，對于一些比較成功的經驗要進行認真的總結，然后做出一些相關的書面記錄，這樣在以后的工作當中就能夠更好的進行查閱和指導其他的安全監理工作。
三、結語
