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服務調研報告范文1
社會管理和公共服務成為近年來我國政府部門和理論界一個共同的熱門話題。有關這兩個概念的討論涉及的內容和范圍都非常廣泛，幾乎涵蓋了社會生活的各個領域和過程，包括法制建設、收入分配、社會福利以及培育公民社會組織等。但以下兩點是被普遍接受的共識：首先，政府是社會管理和公共服務的責任主體。中國行政管理學會的有關研究認為，社會管理即是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境[2]。其次，社會管理和提供公共服務主要是一個制定和實施社會政策的過程。無論是調節收入分配、提供社會福利，還是培育公民社會組織，都需要通過制定和實施社會政策來實現。
為此，2005年4月市民政局會同北京師范大學社會發展與公共政策研究所組成課題組，就北京市如何在社會管理和公共服務方面進行改革這一問題進行了深入研討。本課題組認為，北京市應該從以下幾個方面加強社會管理和公共服務的提供。
一、確立政府提供公共服務的責任主體角色
在任何一項公共服務的提供過程中，至少包括兩個最基本的組成部分或環節，即資金籌集和服務遞送，對于針對特殊群體的服務來說，還有一個瞄準對象的環節。首先要形成這樣一種認識，即政府是為社會大眾提供公共服務的責任主體。具體來說，政府的責任主體就是指，政府要為公眾所獲得的公共服務的充足性和質量承擔最終的責任。公共服務的充足性與政府的財政投入直接相關，而服務質量則既與資金投入有關，更與監管有關。因此，政府的責任主體角色具體包括投資主體和對服務質量的監控和效果的評估。
（一）投資主體
在法制和公民社會組織較為完善的條件下，政府的很多職能或某些職能的某些環節是可以通過購買服務等政府管理工具來由市場組織或一些獨立部門完成的，但資金保障的責任則是在任何時候都無法讓其他部門取代的。這是因為，任何公共服務均具有一定程度的“免費午餐”特征，但市場是沒有免費午餐的。我國的教育和醫療體制改革結果也說明，完全依靠市場來提供公共服務或公共產品是行不通的。換言之，市場組織不具備提供公共服務的屬性。因此，隨著法制環境的改善和市場經濟的規范化，政府當前的某些職能可能會由市場組織或公民社會組織來承擔，但政府作為公共服務投資主體的角色職能加強，不能削弱。事實上，在現代社會中，政府的主要責任就是為社會成員提供福利，這可以從西方發達國家社會福利制度的演變過程看到。可以說，現代政府的主要職能或活動都是圍繞為社會成員提供福利和服務或保證人民的生活需要得到滿足這一目標展開的。
政府的投資主體角色除了直接財政撥款以外，還可以通過稅收優惠政策鼓勵民間資本進入公共和社會服務領域。事實上，在西方發達國家，稅收激勵是政府籌集公共和社會服務資金的主要方法。一些看似由市場或非營利組織“提供”的公共服務，實際是這些組織在為政府“打工”的結果：政府通過購買服務為其支付了費用。有研究指出，如果政府沒有對私人捐贈采取稅收減免政策，高達96％的美國私人捐贈者將會大幅地減少他們的捐贈[3]。
（二）監控服務質量，評估服務效果
監控和評估不僅有助于增加社會政策的理性化和科學性，也是增加政府政策能力和獲得公眾信任的手段。首先，通常來說，社會政策的依據是建立在對問題的科學評估基礎之上，其效果則體現為對政策對象本身的行為或其環境的改變。長期以來我們的社會政策更重視組織的目標，如資金投入和覆蓋率等，而對一個具體的社會政策到底要解決什么問題或對政策對象產生什么影響則不僅事前缺乏明確的界定，過程中缺乏規范的監控程序，事后也鮮有及時的政策評估，由此而經常導致政策制定的盲目性和實施的隨意性共存的情況，最終也影響了政策的可持續性。其次，社會政策是實踐科學，其技術基礎是由社會科學理論、價值觀念以及經驗等共同構成的，需要工作人員在政策實施過程中不斷總結經驗，探索新的方法。監控和評估既是驗證理論的手段，也是學習的過程。最后，對于現代政府來說，對其政策進行監控和評估，及時向社會大眾提供和政策實施的成本效益和效果以及存在的問題等，是公眾對“負責任政府”的基本要求。
二、在社會管理和公共服務的提供中有選擇地使用市場機制
確立政府的責任主體角色并不意味著政府既要出錢，又要直接生產和遞送服務，也不是所謂的“將可以由社會和市場提供的公共服務讓社會和市場提供”這樣簡單的事情。因此，在涉及到公共服務改革的討論或政策中，籠統地使用市場化、產業化或社會化等提法不僅不解決問題，有時甚至會成為政府推卸責任或服務機構謀私利的借口。正確的做法是：1）政府必須要承擔起為社會大眾提供充足和高質量公共服務的責任主體角色，但在提供服務的過程中可以在某些環節上有選擇地使用市場機制；2）政府不是依靠“權威”來管理社會，而是通過一些管理工具，如近年來流行的“公私合作伙伴”和“網絡政府”等來管理社會。在這方面，借鑒西方國家的經驗，創造性地使用“民辦公助”的一些方法是非常有用的。
（一）“民辦公助”的理論與形式
就公共服務的提供而言，二十世紀七十年代以來西方發達國家的新公共管理和私有化改革過程是一個將公共服務的籌資和遞送分離的過程，即從政府包攬向“民辦公助”轉變的過程?？偟那闆r是，在公共服務領域中減少了政府的角色而擴大了私人部門的角色，但更具體地來說，則是將產品和服務的生產和遞送環節從公共向私人的轉移，而政府的在財政和服務監督方面的角色并沒有減少。如此，公共部門在生產中的分量下降了，而作為監督者的地位卻提高了，同時政府還要提供財政支持。總之，民辦公助就是將公共服務的生產供給由公共部門轉向私人，而公共部門在提供財政支持方面仍起著主導作用。
民辦公助在西方國家的興起的原因很多，其中的一個原因是，私有化被認為是克服政府直接提供服務所存在的浪費、低效、腐敗和缺乏人情味等弊端的有效措施。主張私有化的理由認為，競爭是影響服務質量和效益的最重要的因素，而政府直接生產和提供服務必然伴隨高成本和低效益，從而造成社會資源的浪費。私有化運動的支持者對政府行為的批評未免有片面之嫌，但政府不是萬能的，政府的行為也有其內在缺陷，即“政府失靈”的問題。雖然政府直接提供服務所存在的缺陷是被普遍認識到的事實，但將公共服務完全交給私營機構或實行市場化，不僅存在技術方面的問題，更是一個政治問題。在這種情況下，作為民辦公助的一種折中形式的政府購買服務被認為是克服政府直接提供服務所存在的缺陷的一個有效而可行的方法。
政府購買服務是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折中的方式，即政府繼續保留其投資主體和制定政策的角色，但將舉辦服務的責任通過合同形式交給獨立的舉辦機構，這些機構可以是私人的贏利或非贏利性組織或其他非政府組織等。
（二）民辦公助的主要方法
目前被大多數國家普遍使用的民辦公助管理工具，包括服務承包、專項基金、定向福利券和市場供給等手段。具體描述如下：
服務承包（購買服務）是所有民辦公助方式中最為常用和廣泛使用的管理工具。在公共服務的提供中，以合同的形式來購買服務是最常用的一種形式，即將公共服務通過訂立合同的方式委托給民間贏利或非贏利機構，由它們來提供服務，這種方法也通常被稱之為購買服務。其目的最初只是為尋求一種提供服務的不同模式，主要是降低服務成本、增加資金渠道、提高服務質量和克服官僚現象，但隨著實踐的發展，政府購買服務逐漸變成了一種縮小政府規模和干預的方式，從而使政府與私營或其他組織形成了一種合作關系，共同承擔社會責任。
專項基金是指政府為保障公民獲得一些最基本的服務而通過補助制度以降低其服務收費的辦法，如美國的醫療機構長期接受政府的巨額財政補助，以便使低收入者也能享受較低價格的醫療服務。具體來說，專項基金是政府對社會服務提供者和大多數非盈利組織提供的補貼，目的是使服務使用者能夠用得起這些服務。一般來說，專項基金的使用要求民間部門必須先自行籌措部分配套資金，而政府則對其施行一定比例的補貼。其優點是，如果充分利用政府與民間機構雙方的資源開展公共服務，則自然會擴大服務的規模，使更多的人得到幫助。但也有其缺點，那就是政府給了補貼后民間機構是否真正履行其應有的義務，只能在秋后算帳，這也是一個需要考慮的問題。
定向購物券或福利券是帶有現金性質的兌換券，讓接受公共服務的人在指定金額內購買所需要的服務，其目的是鼓勵他們對特定物品和服務的消費，并且能夠限制政府所補助資金的用途。它的性質是將現金以購物券的方式發給個人，由個人選擇商品或服務，如教育、醫療、房租、食物等福利券。與被認為有資助生產者、限制消費者選擇嫌疑的專項基金不同，福利券允許消費者在市場上自由地選擇。其實在很多“第三方付款”的服務中，如醫療補助等，經常也被認為是一種福利券的體制，因為在常規的市場經濟條件下，這些方案的受益者可以選擇自己合意的醫生或醫院。定向購物券企圖在服務提供者中引入競爭機制，由消費者選擇服務提供者，從而降低成本和價格，提高服務質量。
市場供給是一種完全市場化的公共產品或服務的提供方式，主要適用于一些與市場經濟組織提供的私人物品的形式相同的公共產品和服務的生產和提供。這些公共產品或服務不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費者自行從民間市場中選擇服務，政府完全不參與。但是，盡管政府較少參與這些產品的福利供給機制，但會頒布一般性法規應用于這些領域，以保護社會上的低收入人士獲得相應的服務，如日托、小型醫院、吸毒和酗酒治療項目、精神衛生保健以及私人開業的心理治療等。市場供給所產生的一個問題是會導致階層分化，并會強化市場經濟的不公平性。例如，貧困人士憑福利券在市場上購買服務，但同時那些富裕的人士也會自己掏錢購買相似的服務。隨之產生的一個問題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢購買服務的顧客那樣有充分的權力和自由去選擇福利的提供者。并且，一些服務提供者可能會拒絕向這些顧客提供服務，因為在他們身上幾乎無利可圖，這樣就會出現由市場經濟組織選擇客戶的現象。
自愿服務和自我服務是指由自愿者提供原本由政府提供的服務，這是在慈善組織提供的社區服務中被普遍使用的方法。政府一般不干涉這種體制的分配和產出。其優點很多，一是可以滿足一些沒有組織或問題較特殊人群的需要；二是這種服務具有很強的創新力，它一方面可以避免政府組織中的制約，另一方面也可以通過探索和實驗來尋求更有效的服務方法。但是，自愿服務也有其缺點，一是服務質量的問題，由于自愿工作人員往往缺乏專業知識和相關技能的訓練，很可能會導致服務質量的下降。二是自愿服務機構屬于非營利組織，特別強調其自身的獨立性，如果在經費問題上依賴政府或其它部門的補助，其獨立性則會受到經費提供者的影響，這也是一個需要考慮的問題。
自我服務是社會服務中最基本的層面，家庭成員之間的照料是自我服務中最明顯的一個例子。和自愿服務一樣，自我服務中沒有任何政府的干預。自我服務的優點是能夠減少對政府提供服務的依賴，也可以使被照顧者，特別是老年人享受家庭的溫暖與親情。其缺點是，有些家庭對很多問題并沒有足夠的能力解決，會造成家庭矛盾和危機。
服務收費的目的是為了控制公共服務的開支，政府允許服務提供者對服務使用者收取部分或全部費用，如果需要，也可提高收費標準。其優點為，一是可以擴大服務對象。如果由政府提供服務，服務使用者需符合政府規定的某些條件才可以使用，而使用者付費制度則可以使有消費能力的人們都可以享受到其所需要的服務。二是收費制度較具彈性，可以鼓勵更多的服務機構提供服務，增加服務的質量和數量，有助于解決服務不足，也可以提供不同形式的服務，以適應不同消費者的需要。其缺點是，對那些沒有足夠經濟支付能力的弱者來說，盡管他們極其需要某些服務，但由于沒有支付能力，則得不到其所需要的服務。
在我國，公共服務或公共產品經常與公共事業相提并論，主要指由各級主管這些工作的政府部門或事業單位所做的事情，如公共設施建設、教育、科技、文化、衛生、體育以及社會保障等。這些服務既包括為普通大眾的服務，也包括為特殊群體的社會福利服務，而且不同服務的優先次序和對人民生活的影響也不同，因此，哪些服務應該實行市場化，或在哪些環節應該利用市場機制，應根據具體情況來決定，如教育和醫療服務等每個家庭和個人都需要的基本社會服務，可以市場化的程度和環節非常之少，而政府投入和監管則更重要。
三、培育和利用公民社會組織
公民社會建設是事關社會轉型和政府職能轉變的一個重要條件。我國的公民社會組織包括各種利益團體、民間組織和基層社區組織等。在經濟轉軌和社會轉型的過程中，政府的角色也要相應地從計劃經濟時期的全能型政府向市場經濟下的“有限政府”轉變，我們經常聽到有關政府應該在哪些問題上管，哪些問題上放權的討論。但事實上，政府都必須管，只是如何管的問題。換言之，政府職能轉變并不是職能發生了變化，或者說，原來管的事情現在不管了，而是行使職能的手段和方法發生了變化。因此，社會的轉型和政府職能轉變是一個問題的兩個方面?；蛘哒f，政府職能轉變和社會的培育是互相依存的，二者應當同時進行。
（一）我國公民社會組織發育緩慢的主要原因
然而，我國的公民社會組織普遍發育緩慢，尚不具備承擔政府職能的能力。導致我國民間組織發育緩慢的原因有很多，包括對民間組織的法制不完善和管理能力薄弱等，但其中的一個根本原因是我們對民間組織對經濟和社會發展的積極作用和角色認識不足而導致的一個認識誤區:我們從一開始就將這些組織的職能定位于為政府服務，而不是從營造公民社會的角度出發去培育和發展民間組織。這一點我們可以從我國民間組織的出現和發展歷史中看到。首先，我國的很多民間組織的發展過程大都經歷了一個自上而下的過程，基本上是靠政府扶持發展起來的，很多甚至是從政府組織直接派生出來的組織，其職能或責任就是為政府服務或承擔政府的部分工作，結果導致不少民間組織嚴重的行政化傾向，等于事實上的準政府組織。其次，我們在很長一段時間內更多的是對民間組織的消極或破壞作用的擔心，甚至在如何對待民間組織的發展問題上曾經存在著是‘堵’還是‘疏’的爭論，而政府對民間組織的扶持力度很不均衡，結果導致至今尚未在政府以外形成一個獨立的“第三部門”或有任何制衡作用的公民社會雛形。
另一個原因是，長期以來，我們對公民社會組織既支持不足，管理也不到位，結果導致這些組織發育緩慢、能力薄弱和運行不規范；這些問題反過來同樣又制約了政府的轉型。一方面，由于缺乏相應的制度框架和制約機制，實踐中公民社會組織經常演變為個人利益團體。例如，我國的非營利組織雖然承擔了很多社會功能，但很多組織在運行過程中以“營利不分紅”為組織的運行原則。我們知道，非營利和營利組織的一個根本區別是前者以“使命”而非“利潤”為運行動力的，使命即是為服務對象謀利益；如果失去了這樣一個基本特征，也就失去了其與營利性組織的根本區別。另一方面，由于政府對公民社會組織的支持不足，這些組織缺乏發育和生存的土壤。在我國，除了從政府中分離出來的組織，如各種協會、基金會或其他承擔政府職能的管理組織以外，完全從社會中自發形成的、以針對社會某一特殊群體需要的組織非常少。在缺少政府支持的情況下，這些組織完全通過自己的能力“自負盈虧”，這樣必然會演變為市場組織。
（二）發展社區自治，充分利用社區公民社會組織
當前，培育和發展公民社會組織并使其發揮積極作用的首要任務是建立和完善相關的法律和規范，并通過政府購買服務或財稅政策等從經濟上給予支持和鼓勵。這些都是政府的責任。事實證明，如果民間組織不能有效地代表民眾的利益和服務社會，最終也不能成為政府治理社會的伙伴。其次，要培育和充分利用社區公民社會組織。我國的很多社會管理政策主要依賴從中央到地方政府至上而下的行政推動。這種形式雖然有利于政策的迅速推開，但同時也強化了部門分割的局面，更不利于基層公民社會組織的發育和能力建設。在我國，城市和農村的居民委員會一直沒有形成獨立解決其社區問題的能力。由于幾乎所有的政策最終都依賴這兩個社區組織來實施，它們的作用事實上變成了窮于應付上級政策或要求的工具，而其真正的作用??老百姓自己解決自己的問題，則遠遠沒有發揮出來。我們知道，這些組織是最接近居民生活的組織；如果它們具備獨立解決問題的能力，無論是效率還是效果都要勝過“千條線，一針穿”的狀況。造成這種局面的根源是，我國政府的社會管理仍然沿襲計劃經濟的邏輯，即在社會管理和社會服務過程中充當著為群眾規劃生活或落實政策的角色。或者說，按照政府對群眾生活需要的理解或要求去制定和實施政策。但事實是，我們希望老百姓做的事情卻沒有發生，而不希望做的事情則時有發生；我們認為我們為群眾辦了一件好事，但群眾卻不一定認同。今天看來，這種邏輯必須改變，即政府單方面為百姓安排生活的邏輯應當變為回應??支持型邏輯，或者“解決問題型”。我們知道，政府是有局限性的，并非什么事情都能做好。但政府能力最薄弱、因而也是政府最應該避免的行為即是替老百姓想他們有什么需要和應該做什么。
在社會學理論中，自治是影響社區發展的最重要因素之一，同時也是衡量社會成熟程度的標志之一。但是，自治的前提是廣泛和有效的社區居民參與，即社區居民能夠廣泛地參與并有效地影響社區中與他們切身利益相關的決策，并能通過社區中的各種組織來表達個人、家庭以及社區整體的需求和愿望，與政府在政策的制定和實施過程中進行溝通。這也是公民社會的一個最基本的特征。此外，在很大程度上，城市居民是否能夠被廣泛、有效地納入其所在社區的決策過程中對他們是否能夠適應經濟和社會的變化具有很大的影響。從這個意義上說，社區參與既是社區建設的主要目標之一，也是促進社區建設和社區自治的手段。換言之，社區參與既是社區建設的起點，也是其最終要實現的目的。為此，政府不僅要解放思想，轉變認識，也要改變工作方法。
為此，致力于基層公民社會組織的能力和制度建設，增加這些組織獨立有效地承擔社會職能的能力，首先需要發展社區自治和調動社區居民參與的積極性，在此基礎上，逐步將一部分政策權力轉交給這些組織，使社區組織和居民參與到社會政策的設計和實施中來，不僅是克服利益部門化弊端的根本手段，也是提高社會政策效率和效益的途徑。當然，政府還要承擔對這些組織的監控和評估角色，以保證它們的運行準確地反映了居民的利益。
四、加強政府的政策能力建設
政策能力包括制定、實施和監控能力。從社會政策的制定來說，所謂科學性就是從實際出發，而“實際”則是指人們的行為趨向或期望，或者說，政策的科學性就是“堵”和“疏”的問題；政策的實施環節既可以由政府直接執行，也可以交給其他非政府組織來執行，即所謂的購買服務。但無論是政府直接執行還是外包其他組織，技術手段的應用是政策能力的集中表現。
（一)克服社會政策中的理想化傾向
社會主義意識形態的影響使我國的社會政策帶有明顯的理想化特征。社會政策必然要涉及到資源的再分配，因此也是一種調整社會利益的手段。我國是一個社會主義國家，在主流的意識形態中，人的私利性是需要克服的一面。我們傾向于認為，個人利益既應該也事實上能夠無條件地服從集體或更高一級的利益，基于這樣一種假設，在進行社會管理以及制定和實施社會政策的過程中，我們往往從一個較高的利益層面出發去要求具體的個人去做什么或不做什么，而對這些要求（政策）是否反映了人們的愿望或利益，或是否符合普通人的行為趨向，則缺乏充分的考慮，因而經常使政策落實變成了抵制和強制的過程，導致落實難和行政成本高的結果。
社會政策理想化的另一個表現是，我們的很多政策過程經常是從某一個既定的藍圖或目標出發，然后試圖通過一項政策的實施將現實情況整齊劃一地納入到這個藍圖中。改革以來，我們花費了大量的人力物力建立起了四條社會保障線，理論上說這是一個非常完善的制度體系，處于不同困境的人群會在不同的系統中使他們的問題得到解決。但事實上，最低生活保障制度這一最后的保障線變成了唯一的保障線，而前三條保障線對預防和減緩貧困的作用非常有限。前文所述，社會政策是一個解決問題和管理社會的工具；其出發點是對問題的了解以及基于某種共識的目標??亦即我們要將這一問題解決到什么程度？而不是從我們的理想或假設出發使其變為繪制藍圖的手段。
（二）在政策設計中，要對人的復雜性有合理的預設
社會政策的目的即是為家庭或個人帶來實實在在的好處，然而人的因素或動機對政策效果的影響是非常之大的。所謂政策的科學性，即是其是否符合人們的預期或行為趨向。事實上，社會政策為什么經常難以執行的一個原因即是，政策對象并不能完全按照政策制定者的意圖行事；如果我們的政策與人們的預期或行為取向背道而馳，我們不僅會付出高昂的行政代價，也很難取得理想的效果。
在這方面，經濟學的“理性人”的理論可資借鑒。在西方國家，從亞當?史密斯以來，微觀經濟學理論奉行的一個基本原則或假設即是，追求個人私利是人類的本能。任何外在的企圖改變這種傾向的干預都是無用的；相反，只有設法建立起一個基于人類這一本能的、使個人利益與社會利益協調發展的制度框架，才是更有效的做法。對亞當?史密斯來說，市場機制顯然是這一制度框架的最好選擇，即“看不見的手”會對個人利益和社會共同利益進行自動調整，使二者最終達到和諧和一致。盡管我們在社會領域不能完全接受這一觀點，但我們應該非?，F實地認識到，在很多情況下個人的利益與集體或社會的利益并非總是一致的；例如，作為普通人，人們更多考慮的是當前和周圍環境的需要，而社會政策則更注重從長遠和全局的利益出發。相反，如果個人利益與社會或集體的利益完全一致，社會政策將是一件非常簡單或多余的事情。但事實并非如此。
（三)重視激勵機制和技術手段
除了對人性的復雜性有合理的預設外，我們在制定和實施社會政策的過程中還必須充分考慮個人的私利性和動機等因素，在此基礎上更多地使用具有激勵作用的機制，以使個人利益與政策的目標一致，而避免過多地使用強制性手段來實現政策的目標。這也正是科學決策或者社會政策的科學性所在。
服務調研報告范文2
__鎮距__縣城12公里，全鎮56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。
一、我鎮基本情況
隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。
二、經驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。
（二）積極整治
完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
服務調研報告范文3
10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發展公共氣象服務問題進行了調研。調研采取個別訪談、座談會的形式進行?，F匯報如下：
一、 基本情況
作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：
（一）為農業服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農業的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網站、電子顯示屏、手機短信等渠道。
（二）為農業服務緊密結合當地實際。不是局限于大眾農業泛泛服務，而是緊扣當地農業生產實際，不斷調整為農業服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統農業向現代農業轉變的進程中，為滿足壽光現代農業多元化發展的需求，始終堅持“公眾服務專業化、專業服務精細化”的服務理念，以提高設施農業、特色農業氣象服務水平為重心，加強監測能力為手段，使農業氣象服務更加貼近農業和農民。
（三）為農業服務講究特色。**市鹽業發達，縣局針對鹽業生產對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業生產用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業用戶的青睞。
（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網和壽光農業信息網向公眾。
（五）為農業服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數據及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉鎮的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。
（六）為農業服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯合開發 “壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環境氣象條件對溫室氣象條件的影響規律，建立外部環境氣象條件與棚內氣象條件的聯系。同時建立蔬菜生長條件數據庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發育時期及不同發育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯系，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農及時提供服務。
（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農村的手機信息庫，通過短信氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時信息，業已成為推介**氣象的一張重要名片。
二、存在問題
從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：
（一）人才不能適應現代氣象事業發展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。
（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。
（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。
（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。
（五）職工收入和福利不規范。主要表現在許多單位的事業人員在企業里領取勞動報酬，部門制定的績效工資不規范，沒有強硬的執行依據，況且全省內部差距很大，存 在著相互攀比現象。今年各級地方政府規范津貼補貼，氣象部門暫緩執行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩定。
（六）氣象探測環境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。
（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩定，因此，造成執行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。
（八）精細化預報水平達不到現代農業發展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農業氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農業氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農業、農村工作不了解，預報產品和服務缺乏更好的針對性。
（九）基層臺站人員編制少，但業務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利于調動一線干部職工的積極性。
三、幾點意見和建議
（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農業的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農業的氣象條件研究工作，建立起一套現代農業氣象理論體系，從而確保指導現代農業生產的準確性；還要重視氣象部門到底能給農民什么樣的預報產品。山東是農業大省，如果認真重視，定能作出大文章。
（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產品怎么樣在第一時間傳遞到農民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發表文章和評職稱。
（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作?？h局非常歡迎這樣的人員。
（四）建議建立省臺、市臺預報員下鄉制度，讓預報員真正了解農業和農民需要，這樣做出的預報才有針對性?，F在的預報員都缺這一課。
服務調研報告范文4
一、對平臺內涵、種類及構成的認識
平臺作為一個工程概念，最早可追溯到20世紀初亨利·福特著的《ModernMan》一書，為提高汽車的舒適性和使用性時用到了平臺的概念。80年代以后，柯達、索尼和英特爾等公司的產品開發都用到了平臺方法，平臺方法在實際應用中的成功受到了管理理論界的關注。以美國西北大學教授Meyer為代表先后提出了產品平臺和技術平臺的概念。它是“由一組亞系統和界面組成的，可以有效地開發和生產出相關產品的共有結構”，或者是“一個產品系列共享資產的集合，包括零部件、工藝、知識、人員與聯系”。所以，平臺實際上可以看作是一系列“軟”、“硬”要素的集合體。
美國競爭力委員會在**年一份研究報告中提出了創新平臺（PlatformforInnovation）概念，其內涵主要是指創新基礎設施及創新過程中不可或缺的要素；人才和前沿研究成果的可獲得性；促進理念向創造財富的產品和服務轉化的法規、會計和資本條件；使創新者能收回其投資的市場準入和知識產權保護。
從創新平臺的種類來講，目前主要有企業（或高校、院所）的創新平臺、產業或行業或區域創新平臺、科技基礎條件平臺等。企業的創新平臺由企業的產品平臺、技術平臺和管理平臺相結合構成。企業創新平臺與政府、社會中的創新主體、資源相結合，就擴展為產業創新平臺?？萍蓟A條件平臺是由大型科學儀器裝備、自然科技資源、科技數據和文獻資源、科技成果轉化基地、網絡科技環境與信息系統以及相關的共享制度和專業化隊伍構成。三種平臺構成了三個層面的創新平臺，互相有聯系，又有區別。
由于產業創新的復雜性、關聯性及共享性，單靠行業內一個或幾個企業的力量無法完成或創新效益不佳。因而，一般產業創新平臺由政府通過行業協會、或由相關行業或企業自發進行組織聯合，搭建起行業層次的創新平臺?；A條件平臺一般由政府組織相關部門、機構搭建而成，為全社會的科技創新活動提供基礎條件服務。這兩種平臺都具有公益、開放和共享的特性。所謂公共平臺，就是指由于基礎研究的不確定性、科技的多方面關聯性、投資額度的巨大性及成果的共享性等因素影響，使得那些關系產業重大突破、長遠發展、國家地區經濟穩定和安全需要的產業創新活動，需要由政府牽頭，通過政策支撐、投入引導，集成全國或跨地區、跨部門各方面創新資源而構建起來的創新平臺。典型的如美國汽車產業創新平臺。20世紀80年代，美國為保持汽車產業在未來相當長時期的領先地位，由政府組織，圍繞汽車產業的創新，實施了“新一代汽車合作計劃（PNGV）”。政府8個部門的高級官員、三大汽車集團的總裁（或副總裁）、美國汽車工業協會執行主席組成的PNGV管理委員會，由副總統戈爾直接分管，構成了汽車產業創新公共管理平臺；成立的PNGV專家委員會，38個州的453家高校、國家實驗室的資源為主體力量參與研究與開發工作，進行技術上的重大攻關，構成了公共的技術平臺；還成立了PNGV秘書處，負責公共數據、信息、圖書、資料的存儲、維護和管理，作為聯系的紐帶傳播政府的信息等。美國的汽車產業創新平臺有效地集成了全社會的創新資源，有力地推動了汽車產品的創新發展，但創新平臺的費用由三大汽車集團支付。在法國，政府甚至規定所有汽車企業將每年營業額按某固定比例支付給產業創新平臺。平臺研究完成的共性技術成果，由各企業分享并實現與其產品相符合的技術產業化。
因而，有專家認為，產業創新平臺雖然由政府組織和控制，但一定要實現市場化運作，只有這樣才能做到獨立、公正，而且生存下去的動力會促使其更加貼近市場，不僅可吸引大量一流海內外技術人員的加盟，也能進一步與國外公司進行合作。
二、科技條件平臺建設的意義及一些省市的進展概況
科技基礎條件的優化與整合，正在成為國家基礎設施的重要組成部分，成為國際科技創新競爭的一個新的焦點，成為各國政府最具優先權的基本任務。發達國家普遍把科技基礎條件的優化與加強作為強化競爭優勢的一項國策，許多發展中國家也把科技基礎條件的重整與提高當作實現跨越發展的戰略舉措。建立公共科技條件平臺，是優化和整合各類科技資源、提高科技投入和創新效能、構建國家或區域創新體系的一個重要內容和實現方式；是科技成果產生和轉化的基礎和載體，也是科技人才成長的搖籃。
近幾年來，國家和各省市都十分重視公共科技條件平臺建設。**年，國家科技部等四部委聯合了“**－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要”，上海、江蘇、四川、甘肅等省市都研究制定了本省市科技條件平臺建設綱要或方案，全面啟動并加快科技條件平臺建設，以進一步提高科技資源條件和基礎設施的開放與共享，增強創新能力，支撐跨越發展。
上海市根據《實施科教興市戰略綱要》，有關責任單位在**年擬定了科技公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創業投融資服務平臺、知識產權服務平臺和信息服務平臺的建設建議方案。上海市科委在**年推出的《科技創新登山行動計劃》中，將“完善科技創新公共服務體系”作為領域目標之一。提出重點建設5大平臺，科技基礎條件平臺、聯合開發實驗平臺、專業技術服務平臺、技術轉移服務平臺和科技創業孵化平臺。
江蘇省在**年底頒發了《**—2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案》，并先期啟動了“江蘇省工程技術文獻信息中心”、“大型科學儀器設備協作共用服務平臺”、“農業種質資源保護與利用服務平臺”和“‘三藥’創制公共服務平臺”等四大科技公共服務平臺的建設，同時，抓緊做好“科技創業公共服務平臺”、“知識產權公共服務平臺”建設方案的制定和啟動工作。在科技平臺建設上，江蘇省迄今已累計投入建設經費近1億元。
北京市科委為進一步組織實施“首都二四八重大創新工程”，去年推出了建設首都科技條件平臺的新舉措。該平臺包括實驗動物、科學儀器、化學試劑、科技文獻、科技數據等科技基礎條件；孵化體系、分析測試中心、大學科技園、重點實驗室、工程中心、技術轉移中心、院所和科技企業等成果轉化條件；科技中介、投融資體系等高新技術產業服務條件；科技人才條件等四類資源條件。并首批確定“清華科技園”、“中關村生物醫藥科技園”、“軟件產品檢測檢驗中心”、“海銀科醫藥技術孵化器”、“北京材料分析測試服務聯盟”等5家試點，今年又啟動了“北京農業育種基礎研究創新平臺”建設。以探索大學資源開放模式、行業資源集聚共享模式和專業孵化器整合資源模式。改變平臺往日單兵作戰的劣勢，將實驗共享體系、專業技術孵化體系和專業服務體系捏合在一起，使科技企業運轉的三大環節有效地連接起來。
廣東省今年將建立軟件公共創新、集成電路設計中心等20個左右以企業為主體、技術創新為重點、服務于企業的公共創新平臺，同時重點扶持、建設50家專業鎮技術創新中心、20家行業技術創新中心以及一批研發基地、技術服務中心和科技中介服務機構等，搭建專業鎮公共技術創新和服務平臺。
四川省政府在去年12月1日以川辦發〔**〕33號文件，專門轉發了省科技廳、發改委、教育廳、財政廳共同制定的《**—2010年四川省科技基礎條件平臺建設綱要》。將重點建設“研究實驗基地和大型科學儀器、設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻信息及科技數據共享平臺、科技成果轉化服務平臺、網絡科技環境平臺”等五大平臺。并在今年內啟動科學儀器協作公用網建設、科技文獻機構情報信息、機構協作機制建立、特色種質資源庫的建設、科技成果轉化公共服務平臺建設試點示范和技術標準信息查詢服務平臺建設等工作。
重慶市在今年6月啟動建設研究開發、資源共享和成果轉化三大科技平臺。研究開發平臺主要包括重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業技術開發中心等，資源共享平臺主要包括大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、圖書文獻資源和科技網絡等五個方面的共享平臺，成果轉化平臺主要包括重慶高交會及技術交易常設機構、生產力促進中心、產業開發區、大學科技園、企業孵化器、科技咨詢評估鑒定機構、風險投資機構等。
深圳市將從建設科技權益資本平臺、科技智力平臺、以電子政務為主的信息網絡平臺、科技中介平臺和科技條件平臺等“五個平臺”入手，增強區域創新能力。
其他各省市如天津、遼寧、江西、云南、甘肅、山西等也都啟動了科技基礎條件平臺建設工作。
三、浙江省科技條件平臺建設應重點解決的幾個問題
當前，浙江省對公共科技條件平臺建設已形成了初步設想，提出建設科技基礎條件平臺、行業（專業）創新平臺及區域科技創新平臺這3類平臺。從政府層面和全社會的角度來講，對省級的公共科技條件平臺如何構建，究竟采用那種結構更好，目前并沒有現成的答案。但從浙江省的省情和平臺內涵分析，浙江省的行業（專業）與區域創新平臺建設，存在著極易產生低水平重復建設、惡性競爭、科技資源集聚、擴散能力不強的隱患，這應該引起我們的高度重視。從整體上說，浙江省科技條件平臺建設應關注并盡快解決以下幾個問題。
1．總體框架、發展規劃
創新平臺建設是涉及科技、經濟、社會發展的一項系統工程，也是一項長期性、基礎性、公益性、意義重大且耗資巨大的工作。要搞好平臺建設，首先必須解決全省總體框架的構建、布局、重點及目標、發展規劃、實施方案等前期研究論證工作，解決建設思路、框架、方案的科學性、前瞻性及合理性，并進一步明確應由政府出面組織搭建的平臺和應采取的政策措施等。借鑒其他省的做法，制定平臺建設綱要或規劃這項工作以省科技廳、發改委、教育廳、財政廳共同組織起草較好。
2．平臺的制度體系建設
平臺的制度體系是其建設和運作的核心，也是關系到搭建的平臺能否正常運轉、達到預期目的的關鍵。制度體系建設分三個層次，一是法律法規體系的建立。浙江省可率先在科技基礎條件資源保護、開發、共享方面建立法規，從法律法規上解決國家投資建立的大型儀器裝備、信息資源、科技數據和文獻資料等資源“開放、共享”的法律依據，依法推進創新平臺的“共建共享”。二是平臺規章體系的建設。它是以平臺建設的原則和相關的法律法規來制定的一些管理辦法、規定等規章制度，包括平臺運行的考核評價指標、方法；共享協調、監管、獎懲辦法等。三是平臺的標準、規則、規范等。它是根據平臺建設和運行的需要而制定的諸如數據采集保存、文獻編輯、網絡接口等技術標準和規范。
3．推進平臺建設的政策設計
一是抓住重點和關鍵的平臺建設。政府應著重建設公共科技基礎條件平臺和扶持重點行業或重大關鍵技術的產業創新平臺建設，包括未來3－5年有望突破帶動整個行業或產業技術發展的高技術創新平臺。并貫徹有所為、有所不為的原則，根據構建平臺的基本要素，條件成熟一個建一個，不求全。對企業（高校、院所）的創新平臺和一般的行業或區域創新平臺則采取政策鼓勵、試點示范、獎勵先進的措施推進。二是制定和實施鼓勵、引導社會資金參與科技基礎條件平臺和產業創新平臺建設的政策，保障投資者能分享并優先實施平成的成果或提供的基本服務。三是對政府投資或扶持的公共科技條件與產業創新平臺服務收費，實施許可證和指導價制度，既體現公共創新服務平臺的公益性、公正性，又為平臺市場化運作和落實運行經費創造一定的條件。
服務調研報告范文5
保護生態環境，建設和諧家園。7月9日至7月20日，生態環境保護調研服務隊通過開展環保知識宣講與生態調研
活動，向人們宣傳生態文明理念。
在xx鎮xx村xx生態園的實踐活動讓隊員們學習了如何進行果實采摘與農田間作套作技術；在“撿起的是美德”衛生清潔活動中，隊員們積極傳播、踐行環保觀念；在檢測衛河水質時，隊員們認真取樣分析，將包括色度、濁度與硬度的污染數據及時反饋給xx市水利局；在推廣綠色食品的過程中，隊員們向市民耐心講解肉蛋奶合理調配的比例，<蓮山 課件>為群眾帶來健康綠色的飲食理念。
在xx市xx鎮xx開展的生態調研活動中，隊員們在指導老師的帶領下對鬼針草、荔枝草等當地常見的植物和采集到的昆蟲制作成標本，并針對其形態特征、藥用價值等進行了細致的分類與歸檔整理。在山里的六天時間里，
服務調研報告范文6
一、我縣社會養老服務的基本情況
我縣老年人口基數大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養老功能弱化等特征日益顯現，發展社會養老服務事業十分緊迫。我縣社會養老服務體系建設情況是：
一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺了《關于加快實現我省社會福利社會化的決定》，2012年市政府出臺了《關于加快養老服務事業發展的實施意見》，2013年縣政府辦公室印發了《關于加快養老服務事業發展的實施意見》，進一步明確了加快養老服務事業發展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領導。
二是基本模式初步確立。即以居家養老為基礎、社區服務養老為依托、機構養老為補充，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。2010年開始對全縣80周歲以上老年人發放高齡補貼。
三是社會化養老服務事業逐步推進。我縣為了解決老年人養老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養老服務事業有了一定的發展，在龍騰路開展了居家養老服務試點和社區養老服務工作。在歷市鎮楊梅村長樂三南大道西側選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見書。
四是老年福利養老機構建設明顯加強。我縣自2002年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優撫對象、城鎮“三無”人員實行集中供養，實行規范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養老、保健、娛樂為一體，設施較齊全的花園式示范養老機構。針對部分不愿意離開本鄉鎮故土的五保人員，2013年初，全縣啟動了鎮敬老院建設，目前，大部分鎮敬老院已建好，有的鎮正在裝修。各鎮敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會養老服務存在的主要問題
（一）全縣還沒有一所社會自費收養老年人的服務機構
至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養老年人的服務機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養老機構的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養老機構的建設和發展。
（二）社區服務和社區照顧發展緩慢
目前，我縣實行的“居家養老”試點，能夠提供上門護理服務所覆蓋的老年人比例很小，服務也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業人員嚴重缺乏，更少有專業培訓，服務質量不高。社區養老服務建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養老服務補貼政策，以及居家養老服務護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務和機構服務等養老服務的制度和標準。
（三）農村養老服務體系缺失
當前農村青壯年人口大量外出務工，導致贍養脫離，養兒難以防老，農村空巢老人現象更加嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。受農村養老服務機構發展落后、各種入住門檻限制和“養兒防老”傳統觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五?！崩先?，導致農村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會化和專業化照料與護理服務的需求越來越多。
三、對做好我縣社會養老服務工作的意見、建議
（一）高度重視養老服務事業的發展
根據我縣經濟和社會統籌發展的要求，將養老服務事業作為重要內容納入全縣國民經濟與社會發展總體規劃，合理確定養老服務事業的發展目標并組織實施。進一步加強對養老服務的組織領導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮（街）、村（居）三級養老服務網絡和工作體系，把養老服務事業發展作為改善民生的重要內容。各部門要加強溝通，密切協作，努力形成加快養老服務事業發展的整體合力，認真抓好落實，抓出成效。
（二）全面提升公辦養老機構服務水平
通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構基礎設施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養老機構，為促進民辦養老機構和居家養老服務發揮引領作用。重點保障城鎮“三無”老人、農村“五保”老人以及低收入的高齡、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養老服務需求。穩步推進公辦養老機構管理體制和運行機制改革，積極拓展服務功能，參與社區居家養老服務。
（三）不斷加快民辦養老服務機構發展
把促進民辦養老服務機構發展作為加快養老服務事業發展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，通過公辦民營、民辦公助、稅費優惠、政府購買服務、規范服務標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養老院、老年人和殘疾人康復護理院等養老服務機構和居家養老服務項目，促進民辦養老服務機構健康、快速發展。
（四）積極推進社會化養老服務事業的發展
一是積極推動居家養老服務工作。要全面推進居家養老服務工作，將居家養老服務納入現代服務業的建設內容，構建完善的居家養老服務體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務。二是進一步加強社區養老服務。加快建設和整合社區養老服務設施，培育發展社區養老服務中介組織，建立和健全社區養老服務信息平臺，提升社區養老服務能力和水平。三是穩步推進老年公寓建設。要多渠道、多形式進行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養老、托老、醫療護理、康復保健、臨終關懷為一體，收費檔次不一樣的新型養老服務機構，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養老服務模式。把促進民辦養老服務機構發展作為加快推進養老服務事業發展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵民間資金以多種方式進入養老服務業，積極探索和推行公建民營、民辦公助等養老服務模式。在沒有企業和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權和經營權，用于接收全縣自費收養老年人，以解決老年人養老需求。對五保人員、城鎮“三無”人員和孤老重點優撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養老機構的，應和入住公辦養老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。
