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改進社會治理的方式范文1
關鍵詞：社區綜合環境治理；績效評價；體制構想
引言
在如今，城市化得到了巨大的發展，城市內部的治理問題越來越被重視。社區是城市中十分重要的一部分，是城市的基礎組成。社區的發展以及社區的治理，在一定的程度上也決定著城市化的發展，對于城市的發展的方向與方式也有一定的影響，也決定了一個城市的生活水平的高低，也是一個城市的治理水平的體現。并且，隨著社會的發展，中國進入了一個巨大的轉型時期。改革開放后，原來的以單位為中心的模式，逐漸發展成為多元化的發展模式，政府不單單是管理者，更是在成為引導者、參與者，逐漸發展成為政府與社會、企業共同合作的治理方式。而中國的社區綜合環境的治理相比較于西方是屬于比較晚的，在治理的結構上、方式上等都是比較落后的。當前中國的社區綜合環境治理也存在著許多的問題，如民主不夠徹底、群眾參與度非常低等等。所以，應高度重視社區綜合環境整治績效評價工作，以提高社區綜合環境的治理水平，營造一個整潔和諧的生活環境，改善市容市貌?？冃гu價是治理體系中十分重要的一部分，貫穿著治理的全過程。而如今，對于績效評價更多的是在治理后對于結果的評價，也存在著評價虛高，以及官員在其中弄虛作假等問題。所以，社區綜合環境治理的績效評價的研究也是社區綜合環境治理中的關鍵，是必須要牢牢把控并且優化結構，使治理更徹底、更有效的重要方面。
一、上海社區綜合環境治理的績效評價面臨的障礙
1.居民參與評價程度低影響績效評價的客觀真實性。對于居民參與評價的程度較低，需要從主觀和客觀兩個方面來分析，主觀是自身意識問題，而客觀是政府體制問題。首先，主觀方面來說，居民對于參與績效評價體系中的反饋評價這一部分的意識是極差的，許多人都不知道社區環境綜合治理的績效評價過程中有評價反饋這一過程。同時，居民也不會想到對于治理之后的結果好壞對政府進行評價。從客觀方面來說，政府對于上海社區綜合環境治理的績效評價的整個體制中也比較忽視反饋型的評價，更不用說讓居民參與進評價的整個過程中。政府在目前的情況下，對于上海社區綜合環境治理績效評價體制中，一直存在著注重投入的過程卻缺少反饋缺改進的這樣一個制度上的缺陷，而居民的不了解評價反饋并不僅僅是自身的意識問題，也同時是政府沒有正確引導?；蛘哒f，政府在制度上根本缺失讓居民參與進評價反饋中的一個過程，政府忽視反饋評價的同時更是缺少居民參與評價，目前的制度偏重居民參與進治理的過程中，卻缺少事后更好地對治理進行反饋，這是因為在制度上沒有明確規范要求。因為缺少居民參與的評價是不完善的，是缺失公眾監督的，所以在客觀的制度上缺少居民參與評價，也是當前上海社區綜合環境治理的績效評價中制度方面的一大問題。2.資金漏洞與挪用使得評價目標失真。在社區綜合環境環境治理過程中，難以避免地會存在環境治理資金漏洞與環境專項治理資金挪用的情況，社區綜合環境治理方面上存在著很大的資金漏洞，所以所投入的資金并沒有取得預想的成效。對于環境治理，所需要的資金、人員以及物資是極其大量的投入，在方方面面中都需要資金的支持，而且如今的大氣污染嚴重，PM2.5超標等環境逐漸惡化的情況下，對于環境治理的要求日漸嚴峻，專項資金到位更是被需求。社區綜合環境治理更是環境治理的一個部分，更關系到人們的生活，但是上海社區綜合環境治理中也同時存在著資金漏洞以及專項資金被挪用的情況，國家對于上海社區綜合環境治理的撥款不在少數，但真正能用到實處，對社區綜合環境進行一定程度上治理的資金卻少之又少，社區依然存在著許多的環境問題，如此的資金漏洞與挪用是十分影響上海社區綜合環境治理的績效評價。很簡單的道理，因為錢花出去了，但沒花在社區綜合環境治理上，其投入與產出的比例大大失調，績效評價必是較差的。
二、上海社區綜合環境治理的績效評價的問題成因
1.政績考核看重經濟效益則不注重社區環境發展。在如今的政績考核上，依舊注重的是經濟的發展，注重的是經濟帶動城市發展的道路，所以官員為了晉升會變相犧牲環境來取得經濟效益使得經濟發展更快更好。對于上海社區綜合環境治理的績效評價來說，目前的政績考核并不會將之納入考核系統之內，或者只參考一些，官員能夠得到晉升主要還是看其帶來多少經濟上的效益。上海的經濟飛速發展，但是在一定程度上是犧牲了環境所達到的。比如寶鋼煉鋼廠，在冶煉的過程中所產生的濃煙則對周圍的社區產生了巨大的污染，但是所帶來的經濟上的效益則是巨大的，官員政績考核則是如今帶來多少經濟效益，加快了經濟的發展而得到晉升，而不會是因為如今污染了多少大氣，影響了多少社區大氣環境而導致不能晉升。所以，上海社區綜合環境治理成為了為了經濟發展或多或少可以犧牲一些的方面，而這樣的情況出現，在一定程度上會導致治理專項資金被挪用的情況出現，因為官員想要晉升則通過各種手段包括犧牲環境、挪用治理環境的資金來發展經濟，這樣一來治理環境的資金缺少了，但在績效評價中投入一部分依舊是計算資金挪用前的總額，則會讓社區環境治理的資金產生巨大的漏洞。2.缺乏改進型的反饋使得治理水平得不到提升。在績效評價的過程最后缺乏改進型的反饋是無法提升治理水平，上海社區綜合環境治理的績效評價效益不明顯的重要原因，改進型反饋可以讓治理者明白不足之處然后加以改進。在如今的社區綜合環境治理的績效評價的過程中，注重的是治理的過程與事前的投入并且對投入的預期，在事后關注的一般都是是否達到預期的目標，也就是是否結果與預期相匹配。而整個績效評價的過程中十分缺乏對治理過程中不足之處或錯誤之處能夠進行有改進型的反饋的過程，以政府為主體的治理者自身制度上沒有這一步驟，而居民更是沒有渠道沒有方法去對政府進行改進型的反饋，無法知道治理過程中的不足之處，就無法發揮出績效評價在評價的過程中達到提升治理水平的這一目的。從調研中可以發現，居民對于參與改進型反饋的過程幾乎沒有，而治理的成效的確是沒有達到對于投入的預想。在目前上海社區綜合環境治理的績效評價中，首先，對于反饋的過程在政府自身改進型的反饋，以及居民提出建議的改進型反饋則都是缺失的；其次，對于改進型反饋的重要性的認識則同樣也是缺失的，都沒有意識到其重要性，以及能夠對治理水平提高的促進作用，并且也沒有一定的制度來規范。
改進社會治理的方式范文2
在企業社會責任管理目標確定之后就要制定管理措施。這也是高層次結構中第三個要素即計劃所要關注的事情。企業要制定企業社會責任管理措施必須要考慮和遵循的原則是什么？要遵循共同化及差異化原理。
ISO 26000社會責任國際標準第四章社會責任原則中明確指出，“組織行為宜以標準、指南、或行為準則為基礎”，即企業在規范企業行為，制定企業社會責任管理措施時要以標準、指南或者行為準則為參照。同時還進一步指出“在應用本標準時，建議組織要考慮社會、環境、法律、文化、政治和組織的多樣性，以及經濟條件的差異性，同時尊重國際行為規范”1，作為ISO 26000總體原則的一部分，ISO 26000一方面強調ISO 26000適用于不同規模的各種組織，也適用于在社會責任領域不同發展水平、處于不同階段的各種組織，2體現了這個標準的普遍適用性。在中國參與ISO 26000代表的建議下，這個原則章節的總則中增加了差異性的思考，組織要考慮自身的實際情況，組織運行的社會環境以及經濟條件，這樣才能更好地履行社會責任。
其實這個原則也不僅是企業在應用ISO 26000標準時適用，即企業在制定社會責任措施時，不僅要遵循各種標準的基本原理和理念，也要與企業的實際情況相結合。事實上，自上個世紀90年代以來，企業社會責任運動的發展已逐步形成了企業社會責任規則體系，這個規則體系包含了上述ISO 26000標準本身，也包含了更廣泛的社會責任相關的原則、準則、標準和指南等。這些包括下圖所示的四類規則3，一是政府間層面所形成的公約、原則和倡議等，二是行業生產守則和標準，三是多利益相關方形成的具有廣泛適應性的守則和工具，四是跨國企業形成的對供應鏈有約束效應的企業行為守則。
上述規則就是企業制定企業社會責任管理措施所要遵循的共同原則和方法，同時企業還要根據其實際經營情況，分析在一定時期的決策和經營對經濟、社會和環境所帶來的實際或者潛在的影響，以及社會對它的期望，制定切實可行的措施來實現其目標。
原理四 透明開放原理
在確定企業社會責任管理目標和實施措施后，企業社會責任管理的任務就是如何有效調度企業內外部資源來落實措施，逐步實現預定的企業社會責任目標。透明開放則成為企業統籌內外部利益相關方資源，提升企業履行社會責任能力所要堅持的重要原理。透明開放原理，是指企業有義務讓利益相關方了解公司與利益相關方的相互影響，共同有效地管理企業運營影響，共同推進可持續發展的相關信息，同時采取積極的行動或者做出一定的制度安排來促使利益相關方能夠有動力、有能力、有渠道，以積極的方式影響和參與公司推進可持續發展的運營活動和過程4。
一是體現在透明度理念。企業影響社會和環境的決策及活動應當是透明的。企業應運用清晰、準確和完整的方式，在合理和充分地披露企業負責任的政策、決策和活動中對社會和環境產生的已知和可能影響。這些包括企業活動的目的、性質和場所;企業決策的制定、實施和評價方式，包括確定組織不同職能部門的角色、責任、和權限;企業評價其社會責任績效的標準和準則;企業的利益相關方，以及企業在利益相關方識別、選擇及參與方面的準則和程序等。社會責任的履行是與一定的社會經濟環境l件相聯系的，因而企業社會責任的管理不能通過“慎獨”做到，必須是在與其利益相關方互動的過程中實現。
中石化自2011年起創新地建立了社會監督員機制。十余位來自主流媒體、學術科研機構、社會團體、相關行業領先企業等組織的社會監督員，被賦予了多項授權：有權反映在監督過程中發現的公司總部、各企事業單位的各種違法違紀和不規范行為;有權收集社會公眾、各類組織機構對中國石化各方面的意見和建議;有權及時、準確、客觀、公正地向中國石化反映公司工作中和行業內存在的問題，并提出改進意見和建議，同時協助公司調查、核實所反映的問題;有權就事關國計民生的專項課題在公司系統內開展調查研究。經過幾年的堅持，社會監督員已成為推動中國石化改進管理、提高水平的重要力量。5
二是體現在開放運營方式。所謂開放運營方式，就是改變傳統“股東利益至上”的公司治理思路，通過完善公司治理結構，讓企業利益相關方共同參與公司治理，讓他們監督企業決策，享有企業決策知情權，并能夠從他們自身利益出發去影響企業決策，讓企業決策建立在健全的利益相關方參與機制。比如可以通過建立如下圖的利益相關方共同治理機制6，強調股東、員工、客戶、社區、環境、商業伙伴等利益相關方的權益和對經營者的控制。以充分利用現有的信息與資源，強調激勵與約束的制衡;以最大限度地實現利益相關方利益最大化，從而改進公司決策程序等制度安排，保障利益相關方以積極的方式促進公司推進可持續發展。
由上圖可知， 股東、員工等企業各利益相關方參與企業董事會和監事會的治理。其中，股東大會選任出董事會和監事會， 董事會選任經理層， 經理層招聘普通員工， 監事會監督董事會和監理層的工作。這是一個比較完整的利益相關方共同治理模式， 既有利于企業公司治理水平的改進和提高， 又能讓企業各利益相關者參與進來，提高其滿意度和忠誠度。更重要的是通過這種制度化的方式，企業也可以確保其利益相關方資源的有效統籌，既有效地、充分地獲得利益相關方的真實參與，放大了企業資源利用;又直接提升了企業履行社會責任能力。
移動互聯時代，企業將在更加透明化的環境下運營，社會各界可以更容易、更及時地了解和監督企業履行社會責任的情況，各相關方將會越來越深入地參與到企業履行社會責任中來。
1 參見：第4章，社會責任原則。中國標準化管理委員會：《ISO 26000：2010社會責任指南》。北京： 中國標準出版社，2010年11月。
2 參見：殷格非，如何爭得社會責任領域的國際話語權，《WTO經濟導刊》，2010年第6期。
3 參見：殷格非、于志宏、崔生祥主編《企業社會責任行動指南》。北京：企業管理出版社，2006年3月。
4 參見：《國家電網公司履行社會責任指南》，北京：中國電力出版社，2008年。
改進社會治理的方式范文3
關鍵詞：思想政治；政治教育；存在問題中圖分類號：G658文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2014）08-0021-01目前在校的大學生，絕大多數成長于對外開放不斷擴大、社會主義市場經濟深入發展、以互聯網和手機通信為代表的現代傳媒手段蓬勃興起的時期。雖然他們思想政治狀況的主流是積極、穩定、健康、向上的，但是在諸多因素的影響下，部分學生不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題，這些都使得高職院校思想政治教育工作面臨挑戰。
1.教育面廣，針對性差
隨著我國現代社會的不斷快速進步與發展，目前很多高等職業學校其培養的學生都是根據其自身特點，它的培養對象不僅僅是普通高中的畢業生，還有已經具有職業知識或職業技能的中職學校的學生，有些還是3+2(三年中職，兩年高職)的學生。普高類學生文化基礎好，但往往專業思想不穩定且動手能力較差。他們很多在高考中失利，心理上的落差較大，對專業缺乏足夠的、必要的認識，帶著一種無奈的、抵觸的心理去接受它，這無形中也就影響了學習專業知識的積極性和進取心。中職類學生經過幾年中等職業教育，專業思想牢固，理論與實踐結合緊密，動手能力較強，但文化基礎較弱。3+2的學生沒有經歷過高考和全國統一的春季高職考試，學習習慣、行為習慣都比較差。正因為生源形式的多樣性，也就決定了這種教育的面向對象是復雜的，尤其是在這個瞬息萬變的時代，不穩定因素也是多樣的，這勢必使得高職院校的思想政治教育更具復雜性、艱巨性和挑戰性。目前，高職院校思想政治教育教育面廣，但在不同學生的針對性上還做得不夠。
2.隊伍龐大，凝聚力差
在高職院校里除了專職的思想政治教師以外，還有一支龐大的隊伍，即思想政治輔導員。他們是高職院校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高職院校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。建設一支素質過硬、結構合理且相對穩定的輔導員隊伍，對于加強和改進大學生思想政治教育工作，實現高職院校人才培養目標以及和諧發展都顯得尤為重要。
3.思想重視程度不夠
思想政治理論課，是我國高職院校思想政治教育的主渠道和主陣地，是培養學生運用理論的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力以及提高學生自身政治思想道德素質的重要途徑。最本質的特點就是實踐性，因此，思想政治理論課的教學就不僅僅是純粹的理論教學，還應注重實踐教學，在實踐中深化理論學習，才能不斷提高其針對性和實效性。這就要求，學校、教師、學生等各個方面首先必須在思想上高度重視思想政治理論課的實踐教學，才有助于形成強大合力，共同推進思想政治理論課實踐教學的有效展開。然而，長期以來，大多數高職院校往往注重的是思想政治理論課的理論教學，在思想認識上忽視實踐教學，這是當前思想政治理論課實踐教學難以有效推進的關鍵原因。
4.保障機制還不完善
思想政治理論課的實踐教學，是一項非常復雜的系統工程，需要多方面的協調配合。這就涉及到思想政治理論課實踐教學工作的保障機制問題。完善的實踐教學保障機制，主要包括組織領導機制、經費保障機制與考核評價機制等方面。但在現實的思想政治理論課實踐教學過程中，這些相關方面的保障機制是不完善的。
5.實踐形式缺乏多樣性
高職院校思想政治理論課實踐教學具有廣闊的空間，既可以發生在課內，也可以發生在課外；既可以發生在校內，也可以發生在校外。特別是在改革開放和網絡時代到來的今天，人們獲取信息的途徑不再僅僅依靠書本或教師的傳授，這樣，實踐教學形式的好壞，將直接影響到學生的參與熱情，影響到實踐教學的效果。所以，思想政治理論課實踐教學的形式應該是靈活多樣的，同時，只有采取豐富多彩的實踐教學形式才能保證思想政治理論課實踐教學的可持續發展以及良好教學效果的最終實現。
高職院校思想政治理論課實踐教學的形式是富有創意，具有多樣性的。它可以采取研究討論、原著閱讀、專題辯論、案例分析等方式，可以采取課外學習小組、學習競賽活動、社團活動、校園文化等方式，也可以采取社會調查、生產勞動、志愿服務、專業課實習、紅色旅游、公益活動等方式，這些活動方式能夠較好地調動起學生對此類課程的學習興趣，讓學生積極主動地參與到實踐活動過程之中，從而大大增強實踐教學的實效性。
6.教學效果不夠理想
改進社會治理的方式范文4
關鍵詞：高職院校 思想政治理論課 教學實效性 探究
思想政治理論課是對高職學生進行系統的教育的主渠道。但由于高職教育專業化突出，人文基礎薄弱，一些高職生片面認為高職教育主要是學技能，只有學好專業課才是自己今后的謀生手段，把思政課當成一門副課，這在客觀上導致思政課被邊緣化。如何根據高職院校和高職生的特點，激發高職生學習思想政治理論課的積極性和主動性，培養學生觀察問題、分析問題、解決問題的能力，提升學生的政治素養和思想道德水平，切實提高高職院校思想政治理論課的教育教學水平，是擺在高職思政課教師隊伍面前的一項刻不容緩的任務。筆者總結多年的高職思想政治理論課教學實踐，認為從教材建設、領導重視，加強教學單位建設、提高教師隊伍素質、改進課堂教學方式等四個方面入手，不斷提高教學實效性。
一、 統編適應高職教育特點的思政課教材
從2005年秋季學期起，全國各高校，包括高職院校都普遍使用國家教育部統編的理論研究和建設工程重點教材。這對規范學科建設和加強大學生思想政治工作起著重要作用。但對高職學生思政課教學卻顯得不足?，F行思政課教材具有普適性，而缺乏具體性，與高職學生有距離。高等職業教育，培養的是實用型高技能人才，更多地強調教學的實用性，泛泛的使用理論性較強的本科高校教材，會增加高職生的理解難度，使學生難于提起學習興趣。高職教育的思政課要求學生，在理論上，弄清什么是原理和中國特色社會主義理論。在實踐中，學會運用這些原理和理論去思考問題和解決具體問題。因此，組織編寫具有高職教育特點，適應高職生教學的思政課教學大綱和實用性教材，已成為高職教育的一項重要任務。
二、 學校領導重視，進一步加強教學單位建設
由于高職教育一直依照傳統的“技術+能力”的教育理念及學院領導對思政課的片面認識，在客觀上自然會導致思政課被邊緣化。體現在有些高職院校思政課教學機構不健全，把思政課并入基礎課管理，甚至由其他學科教師承擔思政課教學的現象，導致高職教育對思政課學科建設和對整體性研究的明顯不足。因此高職院校領導對思想政治理論課教學高度重視，給予人財物的全力支持，完善和加強教學單位建設問題，是擺在各高職院校面前的一個重要的課題，將直接影響著思想政治理論課教學改革的進程和效果。
三、提高教師隊伍素質
提高高職思政課教學實效的關鍵在于師資隊伍的整體水平。從高職院校整個的教師隊伍來看，存在著學術帶頭人的匱乏，學術氣氛不夠濃厚的現象。思想政治理論課教師普遍缺乏堅實的理論基礎，部分教師對經典著作等都缺乏系統的研究，同時也存在著對于時政問題上理解不夠深刻的問題，另外一些教師還缺乏對重大現實問題的理論分析與把握以及創新研究的能力。還有一部分思想政治理論課教師受到社會環境帶來的急功近利、追求實惠等思想的不良影響，對待本職工作缺乏基本的職業責任感和道德感，僅僅把從事政治理論教學工作看作是自己謀生的一個職業，在工作上缺乏熱情，在專業上不求進取，在知識上不注重更新，對社會上發生的時事熱點、難點等不予以關注，使得思想政治理論課的實效性不足，也影響了教學效果。整個的教學過程是一個學生“學會學習”的過程，也是一個教師“學會教學”的過程。無論是教學目標的設計、教學過程的組織實施，還是提高教學質量，都有賴于教師主導作用的發揮。提高教師隊伍的整體素質，一方面，可以積極向學院爭取引進思政專業的碩士以上的高學歷人才，讓新鮮血液帶給機體新氣象；另一方面，思想政治理論課是一個融知識和科學為一體的課程，內容涉及到社會政治、經濟、思想、文化等各方面，這就要求思想政治理論課教師不斷完善自己，海納百川，博采眾長，讓自己的知識豐富；同時鼓勵和支持教師攻讀碩士、博士學位以及參加國內外的學術交流，并且積極為教師聯系交流平臺，爭取更多的交流機會，為思想政治理論課教師綜合素質的提高和自身的可持續發展提供保障。
四、改進課堂教學方式
高職教育培養的是社會主義建設第一線工作的應用型專業人才，與普通院校相比，高職生入學門檻相對較低，學生文化素質較差等，這些特點，決定了高職院校的思想政治理論課教學也應具有鮮明的特色。因此，提高高職教學的實效性，必須轉變觀念，堅持以人為本，改進課堂教學方式。這就要求課堂教學中尊重學生的主體地位，發揮學生的主體作用，努力使教學貼近實際、貼近生活、貼近大學生。首先、課堂教學要逐步實現由以教師為中心向以學生為中心轉變。 教學中必須把學生放在主體地位上， 創造條件讓學生參與， 與學生進行平等的溝通。教師在引導學生思考現實問題時， 要多給學生提供展示自我的機會， 用“提問式”、“點評式”、“討論式”、“學生講課”等多種形式吸引更多的學生參與思想政治理論課的教學活動， 使學生的個性得以充分發揮， 形成教與學的互動關系。這既充分發揮了教師的主導作用，又激發了學生學習的興趣， 變學生被動學習為積極思考、主動參與。讓學生學有所思， 思有所悟， 悟有所得。其次、以學科的系統性和邏輯性為主體向以思想政治教育針對性和實效性為主體轉變。我院的實踐證明，將《弟子規》的學習引入思政課教學中是體現思想政治教育針對性和實效性的有益的嘗試。再次由以課堂講授為中心向以啟發學生發現問題、解決問題為中心轉變；最后由教學封閉式向開放式轉變，應用好多媒體教學和社會實踐教學，引導學生走向社會、了解社會，從而正確認識社會。
參考文獻：
[1]關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見[N].人民日報，2004-10- 14（1）.
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「關鍵詞會計信息披露；公司治理結構；內在關系
公司治理結構是一種對工商業公司進行管理和控制的制度體系（OECD，1999）。從法學和學的角度分析，廣義的公司治理結構包括內部治理結構與外部治理結構兩部分。所謂內部治理結構，是指由股東、董事會和經理人員三方面形成管理與控制體系。完善內部公司治理結構的重點在于，要明確劃分股東、董事會和經理人員各自的權力、責任和利益，形成三者之間的制衡關系，最終保證公司制度的有效運行（吳敬鏈，1994）。所謂外部治理結構是指與內部公司治理結構相適應的公司外部管理與控制體系，它們提供績效的信息，評價企業行為和企業經營者行為的好壞，并通過自發的優勝劣汰機制激勵和約束企業及其經營者。一般認為，外部治理結構包括：外部市場治理機制（即公司控制權市場和職業經理人市場）、外部政府治理機制（即政府對一、二級市場的管制）以及外部治理機制（即中介機構的信用機制）等三個方面（馮根福，2001）。
與公司治理結構相對應，上市公司的會計信息披露也可以分為兩種類型，即面向內部用戶（比如董事會、監事會、高級管理人員等）的內部會計信息披露以及面向外部用戶（比如廣大投資者、債權人、政府有關部門等）的外部會計信息披露。在公司治理結構的形成與運行過程中，會計信息披露發揮著重大的作用。
一、內部治理結構與內部會計信息披露
在經濟學中，委托關系泛指任何一種涉及非對稱信息的交易，交易中有信息優勢的一方稱為人（Agent），另一方稱為委托人（Principal）（張維迎，1997）。我們認為，在公司制企業框架下，經理層掌握著公司經營的全面信息，包括利好消息和不利消息兩個方面，而董事會掌握企業信息的多少則取決于經理層向其披露信息的多寡，以及自身付出信息搜集成本的多少。顯然，經理層相比董事會具有信息優勢，從而董事會成為委托人，而經理層成為人①。
（一）內部會計信息披露的形成機理
在給定信息對稱的假設下，經理層的行動是可觀測的，這樣，董事會可以根據觀測到的情況（比如：創造性工作抑或常規性工作、工作努力抑或偷懶等）對經理層進行相應獎懲。那么，董事會可以設計任意的“強制合同（Forcing Cont-ract）”。在這種情況下，如果董事會與經理層都是嚴格的風險規避者，則最優風險合同要求每方各承擔一定數量的風險，此時，董事會對經理層的報酬支付方式表現為固定報酬+有風險報酬（例如股票期權，績效工資等）的有機配搭；如果董事會是風險中性者，而經理層是風險規避者，相應的報酬支付方式為固定報酬；如果董事會是風險規避者，而經理層是風險中性者，則相應的報酬支付方式為有風險報酬。由此可見，在對稱信息下的最優合同安排完全取決于參與人的風險類型。由于努力水平是可以觀測的，上述無論哪一種安排都是有效率的。
事實上，當董事會不能觀測到經理層的努力水平時，帕累托最優風險分擔是不可能的。在這種情況下，董事會對經理層的激勵合同將變得十分復雜，它不可能如信息對稱條件下那樣僅僅由參與者的風險類型決定。董事會必須想方設法獲得經理層行動的全面信息以便合理地確定經理層報酬支付的金額。從而，就必須建立起經理層向董事會進行內部會計信息披露的機制。通過正式的會議形式或非正式的個人交流以及經過恰當授權的直接財務數據獲取等方式，將公司的財務狀況、經營業績、投資狀況、經營風險、預期盈利等信息傳遞給董事會，使董事會能夠對經理層的管理決策及其后果有充分的了解，以便糾正兩者之間的信息不對稱狀態，進而可以按照各自的風險偏好確定動態的最優風險分擔合同。威廉姆森（Williamson，1985）指出，公司治理的效率取決于董事會的獨立性及信息獲取能力之間的替代程度。在給定董事會獨立性的前提下，通過內部會計信息披露機制提高董事會的信息獲取能力顯然是提高公司治理效率的必然選擇。
（二）內部治理結構框架下內部會計信息披露的實現
1.內部會計信息披露的方式
為了使董事會正確決策，確保董事真正“懂事”，應建立起靈活多樣的內部會計信息披露方式。既可以采用定期召開董事會的方式，要求經理層對公司的重要信息向董事會披露，也可以采用臨時召開董事會的方式，就公司面臨的重大。突發事件進行決策；董事會成員還可以深入公司經營的各個環節，通過實地走訪，獲取公司經營的第一手信息；雙方信息交流的方式既可以是報告式，也可以是答辯式；信息交流的載體既可以是紙介式，也可以是式，對于有條件的公司而言，可以通過公司局域網及時公司的各項信息，并進行加密，授予董事會成員最高權限，使其能夠在第一時間瀏覽公司的最新會計信息及其他相關信息。
2.內部會計信息披露的
與外部會計信息披露有所不同，內部會計信息披露的內容更為集中、突出。重點在于經理層的意見與討論方面，具體包括：公司的財務狀況（諸如：流動性、資本來源等）、經營成果（包括實際業績與預期業績兩個方面）、公司未來業績的因素、投資狀況、公司經營過程中存在的困難及解決方案、營運戰略、公司經營計劃的執行情況、人力資源狀況及改進方案、研發狀況、經營費用的控制情況、營銷策略、銷售渠道以及競爭對手的情況等。
3.內部會計信息披露的質量控制機制
由于董事會掌握著經理層的任免權、報酬決定權，加之董事會與經理層的合作特征體現為有限次的重復博弈，經理層傾向于主動、全面、真實地向董事會報告經營期的各項會計信息及相關信息。與此同時，董事會還可以通過以下程序監督經理層的內部會計信息披露行為：其一，董事會成員可以咨詢有關外部獨立專家（有關費用由公司承擔），獲得公司所處行業的共同性信息，依此來判斷經理層披露信息的可信度；其二，董事會成員也可以深入公司經營的各個環節，通過實地走訪，與公司員工進行廣泛的非正式溝通，獲取公司經營的第一手資料，并將其與經理層所報告的信息進行對比，從而對經理層的內部會計信息披露質量做出合理的評價。其三，依托信息技術和網絡技術，構建通暢的內部信息傳遞系統。上市公司應努力加快內部管理的信息化過程，最終實現內部各部門、各環節之間的信息共享與信息交流。具體的構想是：內部各部門均建立獨立的信息系統，能夠實時提供本部門的最新信息；所有系統均采用統一的數據庫標準，并與信息披露系統相連接。通過適當授權，信息披露人員可以實時查詢各系統的各項最新數據，并可以按標準化格式將其加工為待披露信息；這樣，就可以極大地縮短會計信息生產與會計信息披露之間的時間間隔，提高會計信息的及時性。
二、外部治理結構與外部會計信息披露
（一）外部市場治理機制與外部會計信息披露
外部市場治理機制是相機治理和接管收購的有機結合。所謂相機治理（Contingent governance）主要是通過控制權的爭奪來改變既定利益格局，控制權掌握在誰的手中依靠對某一隨機變量的可確信的認識；而接管收購則意味著第三方獲得企業的控制權，原有的利益平衡格局被徹底打破。這兩者均與外部會計信息披露有著密切的關系。下面試分述之：
通常一個完整的相機治理程序包括三個要素：相機治理的主體、信號以及相機治理程序（楊瑞龍等，2000）。其中相機治理的主體是指企業的相關利益者，包括股東、債權人、內部職工以及政府等；相機治理的信號是指相關利益者自身利益受到侵害的征兆或跡象；而相機治理的程序則是相機治理主體實施治理的具體途徑與方式，一般包括三個階段：（1）事前評估階段。每個治理主體在向企業進行專用性資產投資之前，必須對投資對象有一個合理的評估，諸如企業的盈利能力、空間、潛在機會與風險以及管理層的個人能力與信用等等；（2）事中監控階段。治理主體應密切關注企業的經營狀況及其發展動態，進而考察經理層行為，重點在于防范其道德風險行為的發生；（3）事后評價階段。治理主體通過對企業業績的評價來把握、預測公司的未來，并根據不同的績效情況采取相應的行動（獎勵性、懲罰性抑或糾正性措施）。在治理主體實施上述相機治理的過程中，必須獲得明確的信號。而這些信號的獲得，大多依賴于上市公司的外部會計信息披露。首先，事前評估必須依賴于上市公司的外部會計信息披露。在決定是否將自己的專用性資產交付給上市公司之前，治理主體需要借助上市公司對外披露的會計信息及相關信息對上市公司進行全方位的分析，以便正確選擇介入的對象、時機及方式等；其次，事中監控的完成依賴于上市公司對外披露的會計信息。治理主體通過及時追蹤、獲取、解讀公司對外公布的各類會計信息及相關信息，諸如臨時公告、季報、半年報等，可以清晰把握公司的經營脈絡與發展態勢，并對經理層的行為形成較為公允的評價；再者，事后評價的實現同樣離不開上市公司對外披露的會計信息及相關信息。治理主體直接或間接（借助專業分析師的分析）依據上市公司對外披露的信息對上市公司的經營業績及其管理層的個人能力做出恰當的判斷，進而選擇相應的治理措施：經營狀況良好時，治理主體將繼續支持管理層的工作，賦予其自由處置公司業務的權力；若出現財務危機征兆，則對其施加懲處措施，諸如改組董事會、更換經理層甚至進行企業重組等。
接管收購機制的實現同樣離不開外部會計信息披露。信息越充分，收購者對并購對象的了解越全面，其意愿支付的收購價格越接近其真實價值，從而得以維持一個有效率的控制權市場。相反，如果缺乏恰當的外部會計信息披露機制，股票市場對于上市公司所作的評價往往背離其價值本身，導致股價扭曲。相應地，選擇并購對象、時機及價位將成為異常艱難的決策，從而極大地抑制控制權市場的流動性和有效性。
（二）外部政府治理機制與外部信息披露
外部政府治理機制是指政府對于證券市場的監管。證券委員會國際組織（IOSCO，1998）認為政府監管證券市場的目標在于：保護投資者；保證市場公平、有效和透明；降低證券市場系統風險。其核心就是要建立起外部會計信息披露體系，從而維護證券市場的有效性。這是因為：
其一，保護投資者實質是要保護投資者的知情權。在證券市場上，投資者與上市公司處于信息不對稱狀態。上市公司是知情者，擁有較多的私有信息，而投資者對此知之較少甚至一無所知，這樣上市公司作為人身份可能做出種種逆向選擇和道德風險的行為，從而損害投資者的利益。從保護投資者的立場出發，政府監管部門要求上市公司按照統一的格式與向投資者披露公司的會計信息及相關信息，并對上市公司的會計信息披露行為進行事中、事后的監督。
其二，保證市場公平、有效和透明以充分、公允的信息披露為前提。從會計信息披露的角度考察，保證市場公平就是要保證投資者機會均等地獲得公司的各種信息從而促進市場交易的正常進行；保證市場有效就是要求股票價格能夠對公司對外披露的會計及相關信息做出及時的、敏感的反應；保證市場透明就是要求應盡可能擴大公司會計信息披露的范圍和內容，以便使投資者能夠對公司的經營前景做出最恰當的判斷。
其三，對外會計信息披露系統是降低證券市場系統性風險的有效手段。IOSCO指出，監管部門可以通過內部控制和風險管理等措施降低證券市場的系統性風險，對外會計信息披露系統正是風險管理的有機組成部分。通過對整個上市公司披露信息進行統計，發現可能存在的重大風險并采取積極的應對措施，從而有效降低系統性風險發生的頻度和殺傷力。
從上面的分析可以看出，外部政府治理機制目標的核心可以歸結為外部會計信息披露體系的建立。不僅如此，外部政府治理機制的運作過程也與會計信息披露密不可分。外部政府治理機制的運作過程可以表述為：制定監管制度實施監管制度檢查監管制度的執行情況對違規行為進行處罰根據環境變化改進監管制度。相應地，外部會計信息披露體系的運作過程表現為：
首先，監管部門制定會計信息披露準則。如美國，由證券交易委員會（SEC）先后制定了《S－X條例》、《S－K條例》、《財務報告公告》（FRR）和《會計審計實施公告》等②。其中《S－X條例》主要規定了上市公司財務報表的具體格式與內容，以及附表、底注的具體披露要求；而《S－K條例》主要規范非財務報表信息的披露；而在，中國證監會（CSRC）自1993年以來先后制定了一系列信息披露內容與格式準則，對中國上市公司的會計信息披露行為進行了從內容到格式的全面規范。
其次，監管部門監督會計信息披露準則的執行情況。監管部門對會計信息披露準則執行情況的檢查可以從以下兩方面來進行：（1）形式審查。監管部門可以依據會計信息披露準則對上市公司披露的信息進行形式審查，重點在于檢查其是否存在重大遺漏、錯誤等；（2）實質審查。監管部門可以深入上市公司實地，對上市公司所披露的信息進行有針對性的核實。
再次，監管部門對上市公司的會計信息披露行為做出相應的獎懲。監管部門對于嚴格遵循會計信息披露準則的上市公司，可給予適當獎勵，包括通報表揚、一定期限內信息披露豁免審查等；而對于那些未按準則要求披露信息的上市公司，則可以現其情節給予程度不等的處罰，諸如：通報批評、限期整改、暫停交易、強制退市以及啟動司法程序（進行民事賠償和刑事懲罰）等。
（三）外部治理機制與外部會計信息披露
公司外部社會治理機制主要指中介機構的信用機制，它是公司治理結構有效運行的一面“防火墻”。我們認為，外部社會治理機制與外部會計信息披露的關系體現在以下兩個方面：
首先，外部會計信息披露是外部社會治理的核心內容之一。外部社會治理的主體主要有：會計師事務所、律師事務所、證券公司以及交易所等。從會計信息披露角度分析，這些治理主體的治理功能分別可以表述為：會計師事務所為公司對外披露會計信息的可靠性和相關性提供審計鑒證的信用服務；律師事務所為公司股票發行時披露的各項事項③的合法合規性、真實有效性等發表公正性意見；證券公司信譽的形成來自于為證券市場提供高品質的股票，相應地證券公司應該為公司披露信息的真實性、準確性及完整性提供恰當的信用保障；交易所的職能則在于發現并查處未按會計信息披露準則進行披露的上市公司。
其次，外部社會治理狀況與外部會計信息披露質量有內在的關聯度。一般說來，外部社會治理狀況越好，中介機構的信用度越高，會計信息披露的質量越高。這是因為，一方面中介機構身份獨立、服務專業化，更能站在第三方的立場上對公司披露的信息做出客觀、公正的評價；另一方面，信譽是中介機構的立身之本，理性的中介機構絕不會以自己的信譽去交換所謂的利益。出于對自身信譽的追求與維護，中介機構必然嚴格遵循有關信息披露標準和規定，為社會提供可信的中介服務。這樣，有效的社會治理機制將產生巨大的威懾力量，能夠最大限度地遏制不誠實信息的形成與蔓延。相反地，如果整個社會治理機制尚未健全，不守信用的中介機構不能得到應有的懲處，格守信用的中介機構卻因不能與客戶的“默契合作”而時有客戶離去，出現所謂“劣幣驅逐良幣”現象。在這種情況下，中介機構不僅不能擔當起維護證券市場交易秩序的重任，反而可能屈從于眼前的經濟利益，與上市公司合謀造假，助長上市公司虛假披露會計信息的行為。
改進社會治理的方式范文6
關鍵詞：大學生；思想政治理論課；接受疲勞
[前言]
大學生是祖國的未來，民族的希望，是社會主義建設的主力軍，所以應該注重對大學生政治思想的培養。高校思想政治理論課是是對大學生進行思想政治教育的主要方式，思想政治理論課可以說是一道橋梁，將教育者的思想和大學生的思想緊密連接起來；同時思想政治理論課也是一個平臺，在這個平臺上，教育者和大學生都可以展現自己思想。然而思想政治理論課卻逐漸失去了橋梁和平臺的作用。
1. 大學生思想政治理論課接受存在的問題
高校思想政治理論課接受是指大學生對思想政治理論課教師通過各種教學方式傳授的思想政治理論課知識進行選擇、理解、整合與內化，最終實現外化與踐行的過程。[1]目前我國高校大學生思想政治理論課出現接受疲勞現象，這種現象出現的原因不能只是簡單的從學生本身分析，而是要兼顧教育者和作為教育媒介的教學方式。以下我提出的問題和對問題的分析都是圍繞學生、教育者和教學方式這三種因素。
1.1大學生對思想政治理論興趣缺失，缺乏求知欲望
興趣源于人對于事物的好奇心。人生來都具有一顆好奇心，對新鮮的事物總是滿懷期待，希望去了解新知識，這就是我們所說的求知欲望，大學生也不例外。不可否認的是思想政治理論課教科書上的知識有些在初高中已經涉及，部分大學生對于在初、高中階段已經接觸到的內容選擇避而不聽，他們認為思想政治理論課的這些內容已經是陳詞濫調，繼續聽也沒有意義和作用，導致大學生喪失了學習欲望。加之目前高校部分思想政治理論課教師在教學中存在一些問題，有一些教師授課方式單一，只拘泥于課本知識，照本宣科，授課內容枯燥無味，與現實脫離，本來就存在一些舊的知識卻沒有新的教學方法，大學生對于這些枯燥無味的東西產生抵觸，對于新的思想政治理論課知識也就無心了解，學習興趣也逐漸下降，因此大學生也就失去了對思想政治理論課的好奇心，喪失了求知欲。
1.2大學生思想政治理論課課堂態度消極，缺乏學習熱情
隨著社會各種思想文化的不斷沖擊，大學生受到了很大的影響。這種影響也反映到了思想政治理論課教學當中。部分大學生對學習思想政治理論課的目的不清，認識模糊，他們認為思想政治理論課與專業知識無關，學習思想政治理論課沒有用處。與此同時，教師的人格魅力也影響著大學生的課堂態度，良好的人格魅力可以影響和感染學生，才能讓學生在課堂上有積極的表現。教育者自身對授課的態度影響著思想政治理論課教學。如果教師能夠以飽滿的熱情來教授課程，一定會給課堂帶來積極影響；但相反的，如果教師只是被動的完成教學任務，就一定會給課堂帶來消極影響。目前，部分思想政治理論課教師存在被動完成教學任務的現象，他們上課只是照著書本念，念完本堂課應該講授的內容就結束，不考慮大學生的需求，甚至有極少數思想政治理論課教師利用課堂來發表一些令人難以接受的言論。大學生自身對思想政治理論課的認識模糊和思想政治理論課教師對課堂的這種應付態度直接導致了部分大學生的課堂表現不積極，出現了上課遲到、逃課現象，學生即使來上課，也是盡量坐在后排，上課做與課堂無關的事，玩手機、與同學聊天、睡覺等等。
2.解決大學生思想政治理論課接受疲勞的思路及對策
我國非常重視對青少年的思想教育，國家也相繼出臺了一些法律政策來保障大學生的思想政治教育，但目前思想政治理論課教學接受的效果卻很不理想。所以解決思想政治理論課接受疲勞問題成為時下我們應該關注的問題，下面我針對我所提出的大學生對思想政治理論課興趣喪失和大學生思想政治理論課課堂態度消極兩個方面問題提出相關的解決思路及對策。
2.1激發大學生對思想政治課的求知欲，以此引起大學生對思想政治理論課的興趣
求知欲反映了一個人對于知識的渴望。如果一個人對于某件事物有很強的求知欲，那么他就一定會通過各種途徑來獲取關于這一事物的信息，來達到了解這一事物的目的。然而思想政治理論課正經歷著大學生對其求知欲望的喪失，所以要提高大學生對思想政治理論課的興趣，就一定要激發大學生對思想政治理論課的求知欲。我們可以通過教育者的心理引導提高大學生的自主學習能力，在大學生學習思想政治理論課時會發現自己所欠缺的知識，進而激發了大學生對思想政治理論課知識的渴求。同時我們也可以通過展示相關案例，讓大學生認識到自己思想的局限性，從而自主的去接受思想政治理論課以此來彌補自己思想的局限。教育者也可以通過讓學生做課堂展示，表達他們對知識的理解，通過準備展示內容大學生也會發現自己知識上的欠缺，發現所學思想政治理論課內容并不是都與初高中所學內容相同，只要大學生發現了其中的差異，就一定會激發他們的好奇心，使大學生對思想政治理論課的學習充滿興趣，以此來達到解決大學生思想政治理論課接受疲勞的目的。
2.2提高教育者的綜合素質，改進教學方式，激發大學生思想政治理論課學習的熱情
教育者授課要以情動人、以理服人。而要做到以情動人、以理服人，就要求教育者必須擁有扎實的專業知識，具有堅定的社會主義政治理想和堅定的信仰。只有具有堅定的政治理想，才能引導大學生，感染大學生。同時教師也應該強化責任意識，不斷提高和完善自身專業知識，只有思想政治理論課教師具有淵博的知識才能說服和教育學生，才能以理服人；思想政治理論課教師也應精心備課，以飽滿的熱情授課，用生動的語言來感染學生，才能做到以情動人。同時，高校應該完善教師考評機制，將思想政治理論課接受效果作為考核教師的關鍵因素，以此來激勵思想政治理論課教師不斷改善教學方式，豐富教學方式。教師應該采用多元式的教學方式，在安排學生上理論課程的同時安排大學生參加社會實踐，學生通過參加社會實踐不僅可以豐富自己的見聞、使自己更加深刻地領悟知識，而且可以使大學生看到思想政治理論課的獨特魅力。同時隨著網絡技術的發展，網絡教學逐漸被引入到傳統教學方式中，教師授課應該貼合大學生的實際心理需要，結合大學生好奇心強和關注時尚的特點，不斷更新課堂內容，改進教學方式，將大學生喜愛的一些時尚元素引入到教學內容當中，就會使教育活動更加具有吸引力，切實提高他們的接受水平，改變大學生思想政治理論課接受疲勞問題[2]
[結束語]
對大學生的思想政治教育是高校神圣的使命，高校應該嚴格把關，為社會輸出有德有才的青年，少年強，則國強，社會主義建設需要大學生，中華民族的偉大復興需要大學生。大學生必須要擁有堅定的社會主義政治理想和信念，因此我們要齊心協力共同努力，解決大學生思想政治理論課接受疲勞問題，使大學生用科學的思想武裝頭腦，提高大學生的綜合素質。
[參考文獻]
[1]吳欣洋（ 東北師范大學 城市與環境科學學院，吉林 長春 130024）高校思想政治理論課接受心理研究.[A].吉林省教育學院學報，2013（11）
