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關于縣域經濟發展的建議范文1
關鍵詞：關嶺自治縣；林下經濟；發展現狀；問題與建議
中圖分類號：F326.23
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11012602
1 引言
關嶺自治縣位于云貴高原東部脊狀斜坡南側向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，屬于典型的喀斯特地貌，全縣以中亞熱帶季風濕潤氣候為主，降水充足，森林覆蓋率46.51%。全縣總面積1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35個少數民族為主，是國家級貧困扶持縣之一，脫貧是急需解決的問題。其中，發展林下經濟是提高農民收入的有效途徑之一。
林下經濟是依托林地資源，在科技研究基礎上，因地制宜選擇適合林地生長的動植物或微生物種植、養殖的循環經濟。就關嶺自治縣當前形勢，其中林地面積816.55 km2（2015年統計數據），利用好林地資源、發展林下經濟，對增加農民收入，實現林業脫貧攻堅、“不砍樹也能致富”的目標以及提高當地林業產業的經濟效益，具有重大深遠的意義。
2 關嶺自治縣林下經濟發展狀況
2.1 關嶺自治縣林下經濟發展現狀調查
關嶺自治縣林下經濟經營體制大多為“合作社+林業產業+農戶”體制，經營模式有林―藥模式、林―草模式、林―蔬模式、林―畜模式、林―禽模式、林―經濟作物模式以及以上模式的復合模式。例如，水韻生態養殖種植農民專業合作社，通過承包農戶土地50畝，種植經濟作物火龍果，并在林下開展野豬養殖，目前已有存欄野豬40余頭；再比如華陽種養農民專業合作社，種植經濟作物四月李30畝，開展林下養殖八德灰鵝，目前已有800余只。對促進產業結構調整、增加就業機會、增加農民收入起到了積極示范帶動作用，有顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。據調查，關嶺自治縣林下經濟年效益已達1445萬元（表1）。
2.2 關嶺自治縣2016～2020年林下經濟發展規劃
關嶺自治縣2016～2020年計劃總投資為人民15650萬元（部分資金來源于退耕還林還草資金，部分資金為農業項目資金），在全縣12個鄉鎮（街道辦）建設林下經濟基地10.2萬畝。其中，林草結合模式9.7萬畝，林藥結合模式0.5萬畝，林草結合模式為經濟林下套種紫花苜蓿（或黑麥草、鴨茅草、三葉草），林藥結合模式為林下套種桔梗。經濟種植核桃42株/畝、蜜糖李56株/畝、枇杷42株/畝；牧草種植白三葉草0.7 kg/畝、花苜蓿0.8 kg/畝、黑麥草0.6 kg/畝、鴨茅草0.7 kg/畝、桔梗1 kg/畝。
林下種植基地建設工程的實施，在保持水土、涵養水源、穩定邊坡、石漠化治理等方面發揮顯著的生態效益，有利調整農村產業結構，促進農村社會進步。此外，項目建設需要大量勞動用工，增加就業選擇機會，可給項目區退耕農戶增加直接經濟收入，項目建成后，經果林5年可到達盛產期，對推動全縣精準扶貧有極大的幫助。
3 關嶺自治縣林下經濟發展存在問題
關嶺自治縣林下經濟發展總體有著良好的勢頭，但還存在如下問題。
3.1組織規模小，數量少、經營體制單一
近年來，隨著林權制度的改革，國家乃至省市都積極倡導發展林下經濟，縱觀關嶺自治縣林下經濟的發展，調查中發現組織規模都相對較小且數量少，經營規模都在20～2000畝之間，大部分在1000畝以下，帶動農戶能力有限；經營體制多為“合作社+林業產業+農戶”型，關嶺自治縣現有林地122.4825萬畝，可用于發展林下經濟的用地面積寬廣充足，就目前而言，農戶直接參與承包發展林下經濟的相對較少；此外，善于發現市場需求、整合資金的農（林）龍頭帶動型企業幾乎沒有。
3.2 林農認識不足，積極性不高
林下經濟發展與全縣各地林農思想認識有直接的關系，林農參與積極性高漲和專業合作社的積極引導，勢必會成為林農增收的重要途徑。一方面，林下經濟作為一種新的經濟方式，林農缺乏對其認識，短時間內看不到經濟效益的收入，絕大部分林農不愿發展除了傳統農業經濟之外的林業經濟方式；另一方面，發展林下經濟需要一定的資金、技術、人力投入，與傳統農業經濟相比，存在一定的風險，大部分林農不愿意冒險。
3.3 相關資金、技術匱乏
調查中發現，有些農戶有發展林下經濟的意愿和想法，但苦于沒有啟動資金，只好作罷；此外，關嶺自治縣屬于國家級貧困縣，大部分農戶為貧困戶，經濟困難，對他們而言發展林下經濟只是“紙上談兵”。已經發展起來的專業合作社，還是使用傳統的種植、養殖方式，效率低下、技術落后再加上相對資金的匱乏，難以形成規?；?/p>
3.4 市場開拓、風險防控力度不足
就目前關嶺自治縣發展林下經濟的合作社調查中發現，產品都是被動的等待收購，基本沒有自己本身完善的市場營銷體系和特色產業。在林下經濟技術、市場風險防控層面也幾乎為空白，都是粗放式經營。
4 關嶺自治縣發展林下經濟相關建議
4.1 加強行政引導、擴大規模、鼓勵多種經營體制發展
通過加強行政組織引導，充分發揮政府職能作用，科學規劃，精心指導，及時出臺具體林下經濟發展的優惠扶持政策和獎補資金，調整和優化支出結構，引導鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟的投入建設，擴大規模，鼓勵農民積極開展林下經濟建設，發展“合作社（公司）+農戶”、“林下經濟示范基地”、“林業產業+畜禽養殖”等多種經營體制，因地制宜依據不同鄉鎮、村的林分、海拔、土壤的條件開展林-菌、林-禽、林-畜、林-藥、林-蔬、林-糧、林下旅游等模式。
4.2 加強宣傳、提高農民的思想認識
充分發揮林業局林業科技推廣站的作用，通過現場參觀、實講培訓等方式方法，多種渠道加強宣傳；利用關嶺電視臺、報紙、新媒體普及林下經濟的經營體制、模式以及政府政策等相關知識，不斷提高農民的思想認識。編制《發展林下經濟技術指導手冊》，組織鄉鎮林業站技術員參觀，學習培訓相關技術到各村，對農戶開展技術咨詢服務，不斷推動林下經濟的發展。
4.3 多渠道整合資金以及開展技術培訓
一方面要積極引導農戶私有資金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把發展林下經濟產業納入本級財政預算；此外，亦可出臺相應發展林下經濟貸款政策，鼓勵有關金融機構將林業經濟資產作為抵押貸款給有意愿發展林下經濟的農戶來籌集資金；鼓勵有關外商企業來縣投資，與當地農戶形成利益共同體?？h林業相關部門加強對林下經濟技術的培訓，發展一支專業性的林下經濟人才伍，定期、定點開展結對幫扶，對農戶提供技術服務，以此提高農戶、企業經營林下經濟的技術風險防范能力。
4.4 積極開拓市場，加強經營風險防范力度
一方面發展林下經濟的農戶、合作社、龍頭企業以及鄉鎮政府要積極統計自身轄區內的林下經濟發展規模、產品等信息，通過電視、網絡等媒體向外傳播，吸引相關行業內的產品需求企業以及消費者；另一方面要建立自己完善的市場營銷體系，搭建農戶-企業（龍頭企業）-市場之間完善的橋梁及銷售平臺，全方位尋找銷售渠道。
目前，關嶺自治縣林下經濟產業還處于發展階段，存在資金、技術、市場等方面的問題，但隨著農民意識的提高和政府的重視，其發展前景廣闊，勢必會成為農民增收、企業（合作社）獲利、政府經濟發展新的增長點。
參考文獻：
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關于縣域經濟發展的建議范文2
作為連接鄉村經濟和城市經濟的縣域經濟在國民經濟中具有重要的作用。在分析當前縣域經濟發展研究的基礎上，根據“臨界最小努力”理論，以漢源縣瀑布溝電站這一重大工程為例分析了重大工程對縣域經濟發展的影響，以重大工程建設期間及其后一段時間的財政收入和GDP增長和三種產業比例的變化分析說明:重大工程對縣域經濟具有正相關性，利用好重大工程建設這一外力，縣域經濟可以實現經濟結構的優化、產業的升級等，以提升縣域經濟發展。
［關鍵詞］
重大工程;縣域經濟;結構優化
一、引言
縣域經濟連接著鄉村經濟和城市經濟，在國民經濟中占有重要地位?？偭可峡矗珖h域經濟總量是全國經濟總量的50%，從人口上看，占全國總人口的70%人口為縣域人口，從人均GDP看，縣域人均GDP是全國平均數的70%，是全國中心城區的50%［1］，因此，可以說在我國縣域經濟是國民經濟的基石。但是，相比城市經濟而言，縣域經濟發展相對滯后，尤其是幅員面積巨大的西部邊遠地區縣域經濟長期處于低迷狀態。西部邊遠地區縣域經濟發展不僅是整個國家經濟發展的重要內涵，而且是國家的社會穩定、和諧與進步的重要保障。
二、縣域經濟發展研究現狀概述
我國對縣域經濟的研究主要集中于產業結構調整、特殊類型如資源型縣域經濟發展等方面。王維平、劉書明(2011)指出了縣域經濟發展中存在的問題，從產業結構、產業組織和產業布局等方面解決上述問題［2］。趙新宇、郭欣(2009)揭示了吉林省縣域經濟產業結構演化的特點，指出了縣域經濟是吉林省經濟發展的新增長點［3］。郭思文(2014)結合壽光市產業結構現狀，作出了進一步優化縣域產業結構等相應對策［4］。針對四川等西部縣域經濟的研究主要集中于產業集群、產業結構升級、特色經濟、城鄉一體化和可持續發展等研究。劉得揚、朱方明(2011)針對西部資源型縣域經濟發展的規律，提出對策和建議［5］。四川縣域經濟發展課題組(2005)總結了四川大邑縣發展縣域經濟的成功經驗及啟示［6］。郭志剛、賈善和(2006)認為縣域經濟內產業集群的發展，會有效增強區域的競爭力［7］。王緌、陳國先(2008)提出了提升產業結構，增強區域產業競爭優勢的觀點，并指出了發展四川縣域經濟的新思路［8］。陳釗(2006)認為四川丘陵地區縣域產業發展帶有封閉性，應加強與中心城市的協作，大力發展招商引資和民營經濟［9］。林鵬程(2006)認為四川農業大縣發展縣域經濟應實現產業化、工業化和城鎮化［10］。張白平(2007)認為應該利用民族地區的自然及歷史文化資源，轉變經濟增長方式，走可持續發展之路［11］。同時，對于重大工程與縣域經濟關系研究方面，只有張建全(2005)《論南水北調中線工程，對源頭丹江口縣域經濟結構的影響》一文分析論述了工程實施對縣域經濟的影響［12］。這些研究對四川省整體縣域經濟的特點、發展不足和發展的趨勢的研究較多，學者們針對縣域經濟的特點提出了相應的對策建議，其中部分研究以一些具體縣域的調查為研究基礎，提出了相關縣的特點、成功經驗及啟示;但研究四川等西部地區邊遠縣域經濟的成果較少;更難見到重大工程與縣域經濟關系研究文獻。
三、重大工程建設對縣域經濟結構的優化
1．重大工程是一種外部力量對于經濟處于長期低迷的狀況，美國經濟學家萊賓斯坦于1957年在《經濟落后和經濟增長》中提出的“臨界最小努力”理論指出:在不發達經濟中存在促使人均收入提高和下降的兩種力量，由于這兩種力量的均衡而造成欠發達經濟體陷入惡性循環，處于低水平均衡狀態。此時，如果有外來強大的刺激力量打破這種均衡，落后經濟會由此獲得持續、快速增長的機會。西部大開發計劃中的重大工程對于四川等西部地區邊遠地區的縣域經濟而言是一種重要的外來力量，能有效刺激四川等西部省區的邊遠地區縣域經濟發展。所以，研究四川等西部邊遠地區縣域經濟的發展模式、尤其是重大工程與縣域經濟的關系對四川等西部省區的邊遠地區縣域經濟發展具有十分重要的意義。
2．產業結構優化升級隨著人類生產力的進步，經濟總量的增長，經濟社會首先經歷農業和初步工業化為主的初級產品生產階段，再上升到以工業為主的工業化階段，最終實現發展重心是現代服務業的發達經濟階段，這就是產業結構升級。產業結構優化是指通過產業結構調整，提高資源的配置效率，使各產業實現協調發展，從而起到促進經濟增長的過程。西蒙．庫茲涅茨在一系列關于經濟增長的著作中指出，經濟增長因素主要是存量的增加、勞動生產力的提高和結構的變化，經濟生產中生產結構和經濟生產中其他方面的結構，都是總體高速增長的必要條件。羅斯托指出現代經濟增長在本質上是一個產業部門變化的過程，經濟增長發生的原因不能脫離對產業結構的分析。產業結構的演進與經濟增長之間的內在聯系已經被許多經濟學家所認同，現代經濟增長不僅是總量增長的過程，也是產業結構成長、演進的過程。西部地區縣域經濟發展滯后，多數縣域尚處于以農業為主農業和初步工業化為主的初級產品生產階段。經濟總量小、第一產業比例較重，第二、三產業發展滯后的現象，農業現代化程度低，工業技術水平低下，粗加工、高耗能企業多，金融、服務、旅游等第三產業尚在起步階段，是西部欠發達地區縣域經濟的共同特征，也是長期以來制約其經濟實現飛躍增長的瓶頸。因此，調整產業結構、以農業產業化為突破口、發展新型工業化、積極發展現代服務業等經濟措施成為欠發達縣域的共同方向，但是由于缺乏外力作用，僅靠縣域自身的力量這些措施往往難以實現，成為紙上談兵。
3．重大工程對漢源縣產業結構升級的推進作用漢源縣隸屬四川省雅安市，是省定貧困縣、享受少數民族地區待遇縣、革命老區縣、國家重點工程－瀑布溝水電站庫區移民重點縣。漢源縣境內的國家“十五”重點建設項目－瀑布溝電站自2004年開工建設，2010年建成投產。電站的建成及投入使用，對漢源縣經濟起到了“臨界最小努力”理論中重要的外部力量的作用，漢源縣無論從經濟總量，還是經濟結構，都實現了飛躍。農業方面，瀑布溝電站建設淹沒了漢源縣大量優質農田，使糧食減產，但是，農業生產總值沒有因此下降，2007年至2012年農業生產總值分別為:81340萬元、79721萬元、79346萬元、85868萬元、96202萬元，101711萬元，其原因一是在新集鎮、新農村建設的過程中便于進行農村土地集約化耕種，二是為了電站的建設需要施工方在庫區修建了骨干公路網，為漢源縣實現“村村通公路”奠定了基礎，極大地方便了各村農產品的運輸，提高了農業生產效益，第三，加快發展特色種植業和養殖業，推行“企業和專合組織帶基地、基地聯農戶”的聯營模式和“超市+協會+農戶”等產供銷一體化模式，推進訂單農業發展，提高農業生產經營的組織化程度。農業生產結構也因此發生了變化:農業正由傳統農業向現代農業、特色農業轉變，由小農經濟向產業化、規?；D變，在電站建設的外力作用下，農業空間布局與結構調整有了資金和條件。
工業方面，瀑布溝水電站的建設對漢源縣工業發展首要影響是建立了規模化的工業園區，并使淹沒企業向工業園區搬遷，同時促進了企業間協作和產業的配套，創造了工業集聚的特殊條件;其次，工業企業獲得了搬遷賠償資金，并在重建中實現了企業改造與技術進步。利用電站建設淹沒企業重組復建機遇，工業企業得以向園區集中，在園區內實現向新型化工業發展:完成了技改和降耗任務，優化資源環境，推動資源利用循環化和資源消化減量化、加大污染防治力度;第三，利用企業的遷復建建機會，強制淘汰了作坊式企業和“三高”企業，淘汰落后產能，有效促進了工業的低碳發展。漢源縣工業發展在資金和政策的保障下以企業遷復建為契機，以規劃為龍頭，以完善工業園區載體建設為基礎，以產業項目為支撐，走新型工業化道路，促進了漢源經濟建設和環境保護協調發展。第三產業方面，電站建成后，水庫形成的漢源湖水面有84平方公里，在四川甚至西南地區都是獨一無二的。漢源在擁有多類型旅游資源的同時，更擁有得天獨厚的湖泊資源優勢，在周邊旅游市場具有強大的吸引力和競爭力，在雅安市眾多旅游城鎮中，能形成自己獨特的旅游品牌和特色，成為雅安市的湖泊旅游基地。電站的建成為漢源縣旅游業實現跨越式發展提供了條件，雅攀高速的通車更促進了漢源縣旅游的高速發展。以2001年至2012年的財政收入和GDP數據形成的漢源縣歷年財政收入和GDP趨勢圖如圖1所示:由上圖可以看出:在重大工程實施的期間和之后，漢源縣財政收入和GDP實現了更快的增長，即經濟發生了飛躍發展。同時，表1是漢源縣2008年至2013年歷年三種產業比重表:從上表看出，2008年至2013年第一產業農業比重逐年下降，第二、三產業逐年增加，結構調整比較明顯。
四、啟示和對策建議
漢源縣經濟飛躍帶來的啟示:產業結構優化和升級會直接推動區域經濟發展，而重大工程的實施對縣域實現產業結構優化和升級起到了關鍵作用，因此，重大工程對欠發達的縣域起到了“臨界最小努力”理論中所指的外來強大的刺激力量，使其沖破了“臨界點”，由此獲得持續、快速增長的機會。漢源縣在抓住重大工程建設機遇的過程中，調整和優化產業結構主要有三個方面的經驗:一是農業穩縣，縣域經濟的農村性決定了其農業的基礎地位，農業走產業化、特色化農業道路，提高農業效益是縣域經濟發展的前提;二是工業強縣，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路是縣域經濟實現跨越式、可持續發展的重點;三是旅游富縣，以水電站建設形成的巨大人工湖景觀為依托，以“雅西”高速公路通車為契機，整合縣域內旅游資源，大力發展旅游業，從而帶動第三產業的快速發展，這些經驗對于相同類型的縣域經濟具有普適性意義。
(一)應該看到的是，漢源縣雖然取得了長足的發展，但尚有不足之處，主要表現在以下兩點:1．工業產品價值鏈短，技術含量低。主要的工業是采礦業、礦產品初級加工，農產品加工，雖然建成了省級工業園區，工業企業得以向園區集中，形成了一定的產業集群，完成技改和降耗任務，消滅了“三高”產業和作坊企業，但由于工業企業技術含量還較低，產品尚處于初加工階段，附加值低，因此工業總產值偏低，企業利潤率較低。2．服務業水平較低，尚未形成現代服務業。漢源縣現有的及較具備發展前途的是服務業是旅游業，但旅游的基礎設施跟不上旅游者數量的激增，道路、停車場、酒店等設施在旅游旺季供不應求，形成了旅游發展瓶頸。金融業、咨詢業等現代服務業尚處于起步階段。
(二)針對上面的不足，可以采用以下的對策建議:1．用高新技術改造傳統產業。礦產品開采和初級加工、農產品加工是漢源縣的傳統產業，引入高新技術，推動加工產業向工藝制造、精深提煉等高端環節發展，提高資源配置效益，提高產品附加值，優化工業企業結構。要精心扶持優勢企業，形成特色產業和知名品牌，培植一批龍頭企業，增強縣域內企業活力和市場競爭力。要大力支持企業
的技術創新和經營創新，加強招商引資，著力引進技術水平高、產業關聯度強的項目和企業，形成和拉長產業鏈條，提升企業經濟效益，加快傳統產業優化升級。2．引導企業爭創品牌。樹立品牌意識，著力塑造漢源特色的農產品區域品牌、礦產品區域品牌，以及建材業、化工業等區域品牌;加強區域品牌和產業集群品牌創建的宣傳工作，將漢源品牌推廣至全省、全國。3．重點扶持現代服務業?，F代經濟中，服務業對整個經濟運行體系發揮著不可或缺的作用。交通、批零貿易、餐飲等傳統服務業是支撐，房地產、金融、保險、信息咨詢等現代服務業是新生動力。房地產由于歷史原因在漢源縣尚未進入市場，應加快土地市場規范，促進房地產市場的發展;積極鼓勵民營資本進入金融市場，加快推進城鎮化建設，拓寬服務業發展空間。
參考文獻
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關于縣域經濟發展的建議范文3
關鍵詞： 中原經濟區； 現代物流； 稅收優惠政策。
現代物流是指以現代信息技術為基礎，整合運輸、包裝、裝卸、搬運、發貨、倉儲、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等各種功能而形成的綜合物流活動模式?，F代物流業是新興的生產業，已成為推動經濟發展的加速器。中原經濟區現代物流業尚處于發展階段，發展潛力很大，然而建立在傳統行業基礎上的現行稅收政策與現代物流業發展不適應，亟須進一步優化。
一、中原經濟區現代物流業發展的特點。
在建設中原經濟區，轉變經濟增長方式的過程中，河南省政府把現代物流業列為河南經濟發展新的增長點。目前，中原經濟區物流業發展機遇和困難并存，反映在以下幾個方面。
1. 中原經濟區發展現代物流業的基礎條件良好。
中原經濟區地處我國腹地，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經濟帶的交匯處，中國兩大鐵路干線京廣和隴海鐵路、兩大高速公路干線京珠和連霍公路都交匯于此； 鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站，鄭州東站是全國最大的零擔中轉站，鄭州站是全國最大的客運站之一； 河南省已建成鄭州、洛陽和南陽三個民用機場； 2011 年，河南省高速公路通車里程突破 5 000 公里，位居全國第 1 位，實現94% 的縣市通達高速公路； 此外，河南省擁有 3 個一類口岸、9 個二類口岸和綜合保稅區、出口加工區、B 型保稅物流園區?？梢哉f，中原經濟區承東啟西、連南通北，是我國多方向跨區域的交通要沖和多種交通網絡交會的樞紐地區，也是東部產業轉移和西部資源輸出的戰略樞紐。這些都為發展物流業提供了十分便利的條件。
2. 中原經濟區物流業發展速度快。
隨著國民經濟持續快速發展，中原經濟區現代物流業呈現良好發展勢頭，連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式不斷拓展，第三方物流企業快速成長，傳統物流向現代物流轉型步伐加快，市場主體和投資主體多元化的格局初步形成。2010 年，河南省社會物流總額超過 500 000億元，增長 31. 1%，比全國平均水平快 16 個百分點； 全省物流業完成增加值 743. 5 億元，增長13. 6% ，比全國平均水平快 0. 5 個百分點。其中工業品物流總額增長 33. 8%，進出口貨物物流總額增長 18%; 全省貨運量增長 19. 3%，總量位居全國 第 三 位、中 部 第 二 位； 貨 物 周 轉 量 增 長16. 1% ，總量位居全國第六位、中部第一位。
目前，河南把物流業定位成戰略性新興產業，物流業對經濟社會發展的支撐和服務作用逐步增強。
3. 中原經濟區物流企業規模小。
目前，中原經濟區物流企業數量多，但大多是中小型企業，企業規模效益難以顯現。據悉，河南省現有規模以上物流企業 3 200 戶，其中認定為自開票納稅企業的道路貨運企業 914 戶，占規模以上物流企業的 28. 6%; 年繳納營業稅 50 萬元以上的道路貨運業納稅企業 76 戶，占規模以上物流企業的 2. 4%。截至 2012 年 7 月，國家稅務總局先后確認了 8 批近 2 000 家企業為試點物流企業，享受營業稅差額納稅政策，而在這 8 批試點物流企業名單中河南只有 58 家。與中西部省會城市比較，鄭州有競爭實力的物流企業不多，規模普遍低于重慶、西安和武漢的物流企業。
4. 中原經濟區適應現代物流業發展的基礎設施薄弱。
中原經濟區現有物流企業在物流庫存管理、信息服務、成本控制、物流方案設計等物流增值服務方面的業務開展不足，大多數物流業企業只從事傳統的、簡單的物流服務業務，如運輸和倉儲服務等，使物流企業的進入門檻偏低，效益差。究其原因，很大程度上在于適應現代物流業發展的基礎設施建設進展緩慢。一是物流園區公共基礎設施缺乏，專用物流通道和多式聯運、倉儲配送基礎設施能力不足，物流資源缺乏有效配置； 二是物流企業信息化程度和技術裝備水平低，如有些中小企業還沒有進入電子商務網絡，ERP 等物流管理軟件沒有得到廣泛應用。
二、稅收優惠政策是現代物流業健康發展的重要工具。
稅收作為國家調控經濟社會發展的重要手段和工具，一直在實現經濟結構調整和經濟發展方式轉變等方面發揮著不可替代的作用。稅收優惠政策是國家調控經濟的重要政策工具，具有明顯的導向作用，對現代物流業適當制定一些優惠政策可減輕現代物流業的稅收負擔，也能夠鼓勵社會資本的積極進入，培育壯大物流企業的發展。
1. 調整物流市場產品結構。
目前，中原經濟區市場上物流產品供給失衡，呈現出三多三少的特征，即傳統物流產品供給較多，現代化的物流產品供給少； 商貿物流產品供給多，生產性物流服務供給少； 低端產品供給多，高附加值服務項目少，市場產品結構不合理，專業化水平低，資源條塊分割現象嚴重。有效使用稅收優惠政策，充分發揮其導向作用，將有助于物流市場產品供應結構的改變，促進市場均衡發展。
2. 降低物流企業經營成本。
中原經濟區現代物流業成本高企，嚴重影響了其自身以及社會經濟的發展。關于物流成本高企的原因，最明顯的一點就是勞動力、燃料、土地使用成本的剛性上漲，這些要素的價格都不以企業的意志為轉移，又都是無法主觀去降低的。物流成本高企的另一原因是物流行業稅費偏高。這要求我們必須盡快完善現代物流業的稅收法律制度，降低納稅人的納稅成本，提升現代物流業的利潤空間。
三、中原經濟區物流業稅收優惠政策的主要內容。
目前，中原經濟區物流業可享受的稅收優惠政策主要包括：
1. 流轉稅稅收優惠政策。
（ 1） 列入國家試點物流企業名單的物流企業享受差額繳納營業稅等稅收優惠政策。
（ 2） 對取得快遞業務經營許可證的快遞企業，其從事快遞業務按“郵電通信業”稅目征收營業稅，并統一使用快遞業務專用發票。
（ 3） 自2012 年1 月1 日起，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。
（ 4） 保稅物流中心（ B 型） 外的企業報關進入物流中心的貨物，企業可憑出口報關單及其他規定憑證，向主管退稅機關申請辦理出口退（ 免）稅； 物流中心外的企業從物流中心運出貨物，海關對報關的貨物按照現行進口貨物的有關規定征收或免征進口環節的增值稅、消費稅。
（ 5） 對保稅物流中心（ B 型） 內的企業在物流中心內加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內其他企業的，免征增值稅、消費稅。對物流中心企業之間或物流中心與出口加工區之間的貨物交易、流轉，免征流通環節的增值稅、消費稅。
（ 6） 物流企業在綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區投資用于自營物流設施建設和技術改造購置的進口設備，可享受免征關稅和進口環節增值稅。
2. 所得稅稅收優惠政策。
（ 1） 對在鄭州新鄭國際機場新設立的基地航空公司，自開業年度起，繳納的營業稅、企業所得稅等稅金的河南省留成部分，實行前三年補助100% 、后兩年補助 50% 政策。企業所得稅從有稅源入庫年度起計算。
（ 2） 自 2012 年 1 月 1 日至 2015 年 12 月 31日，對年應納稅所得額低于 6 萬元（ 含 6 萬元） 的小型微利企業，其所得減按 50% 計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅。
（ 3） 對企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目（ 指國家《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的鐵路、公路、城市公共交通等項目） 的投資經營所得，經稅務機關審核批準后，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年可免交企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。
3. 其他稅收優惠政策。
自 2012 年 1 月 1 日起至 2014 年 12 月 31 日止，對物流企業自有的（ 包括自用和出租） 大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的 50%計征城鎮土地使用稅。
四、中原經濟區物流業發展中的稅收問題。
近年來，我國不斷完善物流業稅收政策，但在實踐中仍存在一定的稅收問題，阻礙了現代物流產業的進一步發展。
1. 物流業存在重復納稅。
物流業重復納稅主要體現在營業稅方面，在租賃業務、網絡分包業務以及業務等領域體現的更為突出。其中，在租賃業務方面，試點物流企業已不存在營業稅重復納稅問題，但河南省納入試點范圍的物流企業所占比重極小，而非試點企業不能享受該政策，造成新的不公平。在網絡分包業務方面，按照我國營業稅法的規定，企業按照整單的金額繳納營業稅，外圍分包企業按照分包協議上的價款也要全額繳納營業稅。在業務方面，物流企業在從事業務時，會包括一部分本應由客戶自己負擔的報關費、檢疫檢驗費、運輸費用等，在繳納營業稅計算營業額時，各級稅務部門又不予以扣除，出現重復納稅情況。
2. 物流企業稅負過重。
（ 1） 營業稅。我國物流業的營業稅稅率是3% ～ 5% ，稅率并不高，但從目前實際情況看，我國物流業技術含量低，是勞動密集型微利行業，毛利只有 4% ～5%，繳納 25%企業所得稅的稅后利潤僅剩下 1% ～2%，并不高的營業稅稅率對物流業來說卻顯得稅負過重。
（ 2） 增值稅。我國已實行消費型增值稅，企業購進固定資產的進項稅額可以抵扣。但物流企業在購進固定資產過程中發生的鋼板、水泥、混凝土等材料費用仍不得抵扣，加重了物流企業的稅收負擔。
（ 3） 房產稅。按照我國現行法規，繳納房產稅時要區分兩種不同情況，一是房產自用時，以房產余值計算繳納，適用 1. 2% 的稅率； 二是房產出租時，以房產租金收入為房產稅的計稅依據，適用稅率 12%。然而，物流企業出租倉庫的租金收入，除了按以上規定依法納稅外，還要繳納 5% 的營業稅，稅負達 17%，并有重復納稅問題。
五、中原經濟區物流業發展的稅收優惠政策建議。
2011 年國務院出臺《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，明確要求根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網絡化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策，切實減輕物流行業的稅收負擔。筆者結合中原經濟區建設的需要，對中原經濟區現代物流業發展的稅收優惠政策提出如下建議。
1. 明確稅收優惠政策支持的重點領域。
（ 1） 鼓勵發展第三方物流。自給自足的物流模式成本高、效率低，第三方物流是物流業發展的方向，要充分利用稅收優惠政策的引導功能，力爭在企業內部物流資源外部化中有所作為，鼓勵企業剝離自有物流資源，克服中原經濟區第三方物流業發展中需求不足的制約。
（ 2） 鼓勵發展農村物流。中原經濟區農業發達，是我國重要的糧食主產區和糧食加工集聚區，發展農村物流體系具有重要的現實意義。但當前農村物流分散、物流技術落后、農資物流信息化水平低等問題成為中原經濟區農業物流體系發展的瓶頸，應充分利用稅收政策，鼓勵企業開展面向農村物流業務。
（ 3） 鼓勵物流企業兼并重組。大型物流企業優勢明顯，如在服務的優質化和遠距離運輸設計等方面表現突出。中原經濟區物流企業數量多，但規模不大，應采取稅收優惠政策鼓勵物流企業兼并重組，走規?；l展道路，提高物流企業競爭力。
（ 4） 鼓勵物流企業購進先進設備。中原經濟區物流業固定資產投資狀況不容樂觀。大多數物流企業在物流設備上投入不足，不注重技術改造和物流設備升級，現代物流技術應用緩慢。稅收優惠政策應鼓勵物流企業更新設備，提高物流企業服務能力。
2. 流轉稅優惠政策建議。
（ 1） 在中原經濟區物流業所有企業、所有業務中，全部實行營業稅差額征收，取消稅收試點，使所有的物流企業享受公平稅負。
（ 2） 將中原經濟區物流業、倉儲、租賃、配送等各個環節的營業稅稅率由 5%降低到 3%。
（ 3） 中原經濟區傳統工商企業向專業物流企業轉讓自有倉庫及其附屬設施免征營業稅； 中原經濟區傳統工商企業向專業物流企業轉讓自有固定資產免征營業稅。
（ 4） 對所有引進國外先進技術和設備的物流企業，免征關稅和進口環節稅，而不是僅限于綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區。
（ 5） 對中原經濟區所有農產品物流免征增值稅。
3. 所得稅優惠政策建議。
（ 1） 將中原經濟區物流企業作為小型微利企業，不受小型微利企業的人員、收入的限制，直接按 20%的稅率納稅。
（ 2） 對中原經濟區物流企業的研發費在稅前列支； 中原經濟區物流行業固定資產實行加速折舊辦法。
（ 3） 對中原經濟區新開辦的物流企業享受為期 1 ～2 年的免征所得稅優惠； 對經營貨運行業的外商投資企業，經營期在 10 年以上的，可以享受兩免三減半的所得稅優惠。
（ 4） 對參加中原經濟區重點物流園區建設的企業實行企業所得稅“二免二減半”的優惠政策；對物流相關的兼并重組企業給予“一免一減半”
的所得稅優惠。
（ 5） 對中原經濟區農村現代物流企業實行三年或五年內免征企業所得稅稅款。
4. 其他稅收優惠政策建議。
（ 1） 對中原經濟區新引進的物流企業區域性總部、集團總部，經有關部門批準，免征城鎮土地使用稅和房產稅。
（ 2） 中原經濟區物流企業所屬倉庫，不論是否出租，均以房產余值計算繳納。
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關于縣域經濟發展的建議范文4
關鍵詞：經濟發展方式；稅收；調控；縣域經濟；江蘇
中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0015-03
中國“十二五”規劃指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是中國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。轉變經濟發展方式是一項戰略性工程，離不開各種政策手段的綜合運用，其中，稅收作為保證國家機器運轉的財力基礎和宏觀調控的重要工具，發揮著不可替代的作用。縣域經濟是銜接宏觀經濟與微觀經濟，連接農村經濟與城市經濟的重要紐帶。
一、稅收調控與縣域經濟發展方式轉變相關性分析
縣域經濟是一種行政區劃型經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證，是小城鎮發展的重要基礎，是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道，是農民增收的重要途徑。以江蘇為例，改革開放以來，江蘇經濟長期處于全國的第一方陣，與縣域經濟率先崛起和相對發達密不可分。2009年末，江蘇共有縣級市26個，縣25個，全省縣域行政區劃面積7.69萬平方公里，占全省的74.7%；縣域總人口（戶籍人口）4 778萬，占全省的64.4%；地區生產總值18 538億元，占全省的53.4%；城鎮固定資產投資5 612億元，占全省39.3%；社會消費零售總額4 913.07億元，占全省的42.8%；進出口總額1 433億美元，占全省的42.3%，地方一般預算收入1 208億元，占全省的41.4%。由此可見，縣域經濟是國民經濟的基礎，抓好縣域經濟事關經濟發展大局。
（一）實現縣域經濟發展方式轉變依賴于稅收調控
稅收是國家調控宏觀經濟和微觀經濟發展不偏離軌道的手段，縣域經濟發展方式轉變依賴于稅收調控來實現。如稅收調控經濟運行的功能，可以充分作用于縣域經濟發展方式轉變的經濟發展速度的控制和質量保證上面；稅收調控資源配置的功能，可以充分作用于縣域經濟發展方式轉變的控制“三高”上面。
（二）縣域經濟發展方式轉變主導稅收調控
縣域經濟發展方式轉變就是不斷地調整驅動經濟增長的要素組合，包括產業結構、收入分配、居民生活以及城鄉結構、區域結構、資源利用、生態環境等方面?？h域經濟發展方式轉變是稅收調控的主導，稅收調控最終是服務于縣域經濟發展方式轉變的，如縣域經濟發展方式轉變的控制經濟發展速度、保證經濟發展質量和控制“三高”等目標就對調控收入分配的要求；又比如縣域經濟發展方式轉變要求適應經濟全球化趨勢就是對調控資源配置要求。
（三）縣域經濟發展方式轉變與稅收調控目的是相通的
稅收調控范圍的廣泛性對應縣域經濟發展方式轉變的全面性，稅收調控對象的針對性對應縣域經濟發展方式轉變的目的性，稅收調控的剛性對應縣域經濟發展方式轉變的柔性。從三個對應關系來看，二者的目的是相通的，如調控經濟運行與控制經濟發展速度和保證經濟發展質量的關系，又如調控資源配置與控制“三高”的關系等。二者的關系可以概括為相通、主導和依賴的關系。
二、從稅收的角度分析制約江蘇縣域經濟發展方式轉變的主要因素
稅收來源于經濟，江蘇縣域經濟的快速發展，給地方稅收帶來了充足的稅源。2009年，江蘇縣域地稅稅收收入總量突破700億元，總量為“十五”期末2005年的2.55倍，2005—2009年年均增收超過100億，年均增速26.4%，高出全省增幅3.1個百分點，其中，蘇南、蘇中、蘇北年均增長21.3%、31.3%、41.1%?？h域稅收占比由2005年的33%提升到2009年的36.3%。
（一）稅收增速與經濟增速長期倒掛，制約了縣域經濟的可持續增長
近年來，雖然江蘇縣域經濟與稅收均保持著較快增長，但稅收的增速明顯快于經濟的增速，也快于周邊縣域經濟的強省浙江和山東。2006—2009年，江蘇縣域GDP年均增幅為19.4%（現價），地方稅收年均增幅為26.4%，稅收增幅高于經濟增幅7個百分點，而同期浙江省縣域稅收年均增幅只有16.2%，山東省只有19.3%。其中蘇北五市的縣域稅收平均增幅高達38.3%，高出同期經濟增幅18.9個百分點。
由于產業結構、統計口徑等多方面因素，稅收增長在一定程度內高于經濟增長是合理的，比如從反映經濟稅收協調性的稅收彈性系數看，其系數在0.8~1.2之間應處在合理區間。但近五年江蘇縣域稅收對經濟增長的平均彈性為1.36，其中蘇北地區五年的平均彈性為2.05，說明這其中必然存在著非經濟自然增長因素。以增長最快的蘇北地區為例，由于其經濟基礎相對薄弱，地方財力規模偏小，縣鄉財政擔負著廣泛而重要的公共再分配職能，財政收支矛盾較為突出，部分縣（市）政府出于對自身利益的考慮或為滿足財政支出的需要，對地稅部門下達的稅收增幅偏高，加之單一的收入考核導向機制，導致稅收計劃與實際稅源相脫節，既加大地稅部門組織收入壓力，同時也使稅收計劃與依法組織收入的矛盾進一步突出。據調查，近年來蘇北地區大部分縣（市）政府下達的地稅稅收計劃增幅超過30%，少數縣（市）政府下達的稅收計劃增幅超過50%。稅收增長速度長期高于經濟增長速度，勢必不利于經濟的可持續增長。
（二）經濟發展不均衡，制約了縣域經濟實力的整體提升
雖然近年來江蘇縣域經濟總體保持了較快增長，但受自然條件、區位優勢和經濟基礎等諸多因素影響，三大區域的經濟發展還很不平衡，自南到北，梯度落差較大。從反映經濟綜合實力的地區生產總值看，2009年，全省蘇南、蘇中、蘇北三大區域縣域GDP比值為3.8∶1.7∶1，人均GDP比值為5.8∶3.3∶1，GDP排名前五位的蘇南四縣（市）總量超過了蘇北全部縣（市）的總量。從單體來看，強縣、弱縣間的差距極大。全省人均GDP最高的昆山市（68 420元/人）與最低的灌云縣（3749元/人）相差56倍；規模以上工業增加值最高的江陰市（251.2億元）與最低的東?？h（2.33億元）相差107倍。從三大區域稅收收入占比看，蘇南14個縣（市）稅收占比近六成（57.5%），而蘇中和蘇北37個縣（市）的稅收總量占比不足全省的50%，收入總量僅為蘇南的3/4，蘇南縣域稅收平均規模為29.36億元，分別為蘇中、蘇北的2.7倍、4.7倍，最高昆山市（80.76億元）與最低的洪澤縣（3.87億元）相差近20倍。全省縣域發展嚴重失衡，影響到縣域經濟的整體水平和綜合競爭力的進一步提升。
（三）經濟結構不盡合理，制約了縣域稅收持續穩定增長
現階段，江蘇縣域經濟雖然總體上已經進入工業化中后期，但與全省產業構成相比，縣域產業結構中第一產業的份額仍然較高。2009年，全省縣域第一產業增加值占縣域GDP的8.6%，高出全省平均水平2.5個百分點。目前全省仍有1/4左右的縣第一產業的占比高于20%，部分縣農業社會的特征仍比較明顯。由于第一產業比重偏高，2009年全省縣域地稅稅負為5.7%，低于全省近1個百分點。
從稅收的行業構成看，縣域稅收對建筑業、房地產業依賴過大。2009年，全省縣域稅收中建筑業和房地產業兩大行業占比為45%，高出全省兩大行業占比3個百分點，比山東高17個百分點、比浙江高10個百分點。其中：蘇北縣域稅收中兩大行業占比高達五成以上（54.3%），高出蘇南五市兩大行業占比14.3個百分點，兩大行業增收貢獻份額高達73.8%。可見，目前縣域稅收對建筑業和房地產業兩大投資拉動型產業依賴過大。
三、稅收促進江蘇縣域經濟發展方式轉變的對策建議
（一）完善結構調整的稅收優惠，加快縣域經濟轉型升級
1.完善促進現代農業發展的稅收政策。進一步扶持農民專業合作經濟組織的發展，強化科技對現代農業發展的支撐能力，帶動現代農業發展和農業產業化升級，促進農民增收。對于農民專業合作社從事農業生產、農產品流通、初加工，提供農業技術、信息、倉儲、培訓等服務收入，可全部免征增值稅、營業稅、所得稅，合作社成員取得的股息、紅利、盈利返還一律免征個人所得稅。農民購買農用生產資料，其中農機可由國家憑農民購買的增值稅專用發票直接退稅給農民或財政直補；對化肥、農藥，因面廣量小，退稅手續煩瑣，仍可繼續實行免稅，使農民真正得到實惠。適當降低最基本生活必需品的稅負，將農業產品、食用植物油、自來水、居民用煤炭制品、天然氣、煤氣、石油液化氣等老百姓基本生活必需品的增值稅稅率由現行的13%降至10%或10%以下，減輕醫藥物品的稅收負擔。
2.積極發展農村現代服務業。對開展政策性農業保險的保險機構，取得的保費收入免征營業稅；對開展農業質量和環保標準體系、農業支持和保護體系規劃、策劃、咨詢、服務的收入，免征營業稅；對以農家獨特的田園風光為依托，以綠色生態休閑為主題，以花園、果園、茶園從事生態旅游項目，在一定期限內減免營業稅和所得稅；將涉農服務免征營業稅政策，擴大到所有農業產前、產中、產后服務項目；對農村教育、文化基礎設施建設項目，給予長期減免營業稅和企業所得稅政策。
3.完善促進新興產業發展的稅收政策。現行企業所得稅制度中，新興產業領域的優惠手段較為單一，延期納稅、稅收抵免、加速折舊、再投資退稅等手段未得到充分應用。因此，應在現有制度的基礎上，充分使用上述手段。新興產業的有些資產更新換代非?？?，甚至二三年就出現新產品，應放寬該類設備的折舊年限，規定可在更短時間內提取折舊。現行企業所得稅法缺乏關于再投資的優惠制度，為了鼓勵新興產業企業再投資，應作出這方面的規定。
（二）實行促進城鄉、區域經濟協調共進的稅收政策，推進平衡發展。
稅收政策促進城鄉、區域經濟平衡發展的基本思路是要在兼顧公平與效率的基礎上，主要通過稅收優惠機制，調節區域之間的資源配置，以獲得整體效益最大化。
1．引導優勢產業，統籌區域協調發展。首先，充分利用蘇北的資源稟賦優勢，運用稅收政策引導發展現代農業科技深加工，建設生態健康養殖基地、安全水產品養殖基地和海洋捕撈漁業及海產品深加工基地；重點發展濕地旅游、生態旅游、海島旅游和休閑度假旅游；集中建設石化、鋼鐵、造船、能源等臨港產業以及物流、配送、倉儲運輸等現代服務業，提高蘇北發展內生力。其次，運用稅收優惠政策扶持蘇南高薪技術企業發展，在蘇南形成高科技產業集群，促使蘇南產業升級。最后，加強蘇南、蘇北之間的產業轉移承接，加大勞動密集型企業向蘇北轉移，對產業轉移產生的投資成本差異，以財政補貼或者稅收減免的方式進行彌補，以進一步提高蘇北第二產業和第三產業占GDP的比重。
2.降低稅負，吸引生產要素參與新農村建設。實行對農村積極有效的減免政策，特別是中央稅的減免，真正體現國家的實際扶持。實行吸引投資的稅收政策，對投資于農村地區的企業，適當提高折舊率或折舊額，對外來投資者以來源于農村地區的稅后所得再投資于農村地區的，實行全額退稅的鼓勵政策。對吸引人才的專門補貼實行個人所得稅免稅優惠等。
3.放寬稅收管理權限和分成比例，促進農村自我積累和發展。在稅收管理權限和稅收分成比例方面，中央財政應給予農村地區地方財政更多的優惠，以促進農村地區的自我積累和自我發展。
（三）完善民生事業發展的稅收政策，保障和改善民生
1．完善扶持中小企業發展的稅收政策。中小企業作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上大多數就業人員，成為縣域就業主陣地。為了鼓勵發展中小企業，建議推行差別稅率：在所得稅方面，根據納稅人的效益規?；蛘咂髽I規模實施不同的稅率，規模大的適用基準稅率，規模小的適用優惠稅率；實施所得稅累進稅率，對企業利潤水平低的實施較低的稅率。在流轉稅方面，按企業的規模實行差別稅率，規模小的實行較低的稅率。規定起征點，對所得稅或者流轉稅規定起征點，在起征點以下的不征稅。
2．加大促進就業的稅收優惠力度。稅收應加大支持促進就業創業的力度，落實并延續已有的稅收優惠政策。適當優化增值稅和營業稅的征收政策，如可以對增值稅和營業稅的起征點適當提高或者將增值稅納稅人中的小規模納稅人從增值稅制中淡出，降低增值稅征管成本；進一步降低中小企業中的微利企業所得稅稅負，支持中小企業發展，可以采取的措施如將現行小型微利企業所得稅優惠政策規定的年應納稅所得額低于3萬元標準放寬到低于5萬元或低于10萬元的標準，或者對小型微利企業的所得稅一律降至10％，以照顧微利企業，促進就業；統籌城鄉就業，將農民工返鄉創業納入政策扶持范圍，對返鄉農民工自謀職業從事個體經營的，可比照下崗失業人員再就業政策給予稅收優惠。
（四）構建綠色稅制，促進資源和環境保護
1．調整資源稅。一是要適當擴大資源稅的征稅范圍，廣義的資源概念不限于礦產，還應包括水、森林、草原、灘涂等。二是要對部分資源品種改變計征方式，首先可對原油、天然氣、煤炭由從量計征改為從價計征。2010年6月1日，中國率先在新疆進行資源稅改革試點，對新疆石油、天然氣由從量計征改為從價計征，稅率為5%。建議在新疆試點工作的基礎上，條件成熟時逐步擴大到全國范圍內推行。三是要適當提高資源稅稅負，現行資源稅稅負是多年以前制定的，隨著資源價格不斷上漲，目前稅負明顯偏低，難以起到有效的調節作用。
2．開征環境保護稅。在費改稅的基礎上，推動環境稅立法，重點考慮對污水排放、碳排放、二氧化硫排放征收。污水排放屬于費改稅，同時相應考慮設立碳稅、硫稅稅目，擇機進行開征。碳稅，是二氧化碳排放稅的簡稱，是針對化石燃料使用征收的稅，旨在減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅開征已成為中國減緩國內外壓力的需要，有利于中國樹立負責任的國際形象，它對于經濟發展方式的轉變和產業結構調整優化具有重要作用，也是完善中國環境稅制的客觀需要。
3．完善消費稅。消費稅是中央稅，具有宏觀調控的功能。但中國消費稅名不副實，主要是在生產環節對企業征收，對消費者而言，屬于隱性稅收，調控功能被隱蔽和弱化了，應進一步完善消費稅政策。將消費稅政策逐步顯性化。消費稅是價外稅，對消費者征收，就能起到明顯的獎懲作用。中國消費稅對企業征收，一提高消費稅，企業就會漲價，消費稅對企業行為的調節就會弱化。
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關于縣域經濟發展的建議范文5
一、我國發展、壯大縣域經濟的重要性
“三步走”戰略目標和全面建設小康社會目標的實現有賴于縣域經濟的發展、壯大。十六大報告指出：“經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了現代化建設‘三步走’戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到了小康水平”。縣域經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，它發展的快慢直接決定著國民經濟增長速度。目前，我國縣級行政區劃單位2861個，其中縣級市有393個，此外有100多個縣和縣級市陸續轉化為大城市的市轄區。這2000多個縣、縣級市、市轄區所創造的經濟總量，在上世紀末已占國民經濟總量的60％以上。2000年，縣域經濟大省、強省的浙江全省38個縣、24個縣級市的GDP達到4310億元，占全省的71％；財政收入達283億元，占全省的43％。因此，沒有縣域經濟的發展、壯大，整個國民經濟的總量及其增長速度就難以提高，“三步走”戰略目標和全面建設小康社會目標就將落空。
縣域經濟的發展壯大是解決“三農”問題及擴大內需的有效途徑?！叭r”問題的核心是如何實現農村剩余勞動力轉移和農民收入的增加。改革開放以來，我國東部一些經濟強省和經濟強縣的發展歷程證明，發展、壯大縣域經濟能大量吸納農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的有效途徑。廣東省南海(縣級)市的發展是最好的例證。改革開放之初，南海是一個典型的農業大縣，農村人口占82％，81％的勞動力從事農業。經過改革開放以來23年的發展，南海已經由一個農業大縣變成全國工業強縣、聞名世界的制造業基地；第一、二、三次產業的比重由1978年的30．5：53．1：16．4變為2001年的6．7：49．6：43．7，從事二三產業的勞動力占80％。南海不僅解決了當地的勞動力就業問題，而且吸納外地勞動力100多萬，吸納的外地勞動力與當地人口相當。
擴大內需是我國長期堅持的一項戰略方針。如何擴大內需?關鍵要發展、壯大縣域經濟?？梢赃@樣說，內需的長期、持續擴大取決于絕大多數人的收入水平和消費傾向。據統計，我國近13億人口中有10．8億人以上(其中九億農民和城鎮的低收入者占絕對多數)生活在縣域范圍內，占全國總人口的85％還多。如果沒有這近11億人收入水平的提高以及隨之而來的整個社會邊際消費傾向的遞增，進而帶動民間投資的增長，那么內需就不可能持續擴大。而這11億人收入水平的提高有待縣域經濟的發展、壯大。所以說，擴大內需，關鍵要發展、壯大縣域經濟。
二、當前我國縣域經濟發展仍然缺乏有效的金融支持
金融是現代經濟的核心，發展經濟離開金融的支持在今天是不可想象的。同樣，縣域經濟的發展也離不開金融的支持。那么，我國縣域金融現狀如何呢?對我國縣域金融現狀，可以用五句話概括：國有獨資商業銀行大幅收縮，郵政儲蓄“只進不出”，農村信用社“心有余而力不足”，股份制商業銀行和外資銀行“鞭長莫及”，資本市場“可望而不可及”。目前我國縣域金融并沒有對縣域經濟發展形成有效的支撐，從而使得縣域經濟發展舉步維艱。
1、國有銀行從縣域收縮，使縣域經濟主體(主要是中小企業)融資更加艱難。1998年以來，四大國有獨資商業銀行按照集中化管理的要求和效益原則，將業務重點逐步向大中城市、大項目和經濟發達地區轉移，相應撤并了3．4萬家縣級或以下機構網點。然而，國有獨資商業銀行從縣域大幅收縮使縣域經濟主體融資愈加困難。由于我國的股票市場才剛剛起步，仍處于發展初期，大型企業上市都很困難，對于以勞動密集型為主的縣域中小企業來說，試圖通過發行股票來籌措發展所需資金，基本上是“水中月、鏡中花”；而現在又不允許地方政府和企業發債。要讓資本市場為縣域經濟發展做出貢獻，在我國目前尚存在很多亟待解決的難題?？h域經濟主體的外源融資渠道只有銀行這條間接融資渠道。銀行間接融資渠道的暢通與否直接關系著縣域經濟主體融資的難易。而股份制商業銀行和外資銀行沒有縣級分支機構，地方又沒有建立中小銀行，因此國有獨資商業銀行和農村信用社就成為縣域經濟主體的唯一外源融資渠道。由于國有獨資商業銀行大量撤并縣級分支機構和網點，使縣域經濟主體的融資渠道變得更窄，在有些縣甚至發展到國有獨資商業銀行的分支機構基本上成為儲蓄所，縣域經濟主體只能從農村信用社貸款。與此同時，國有獨資商業銀行縣級分支機構信貸審批權被上收，上級行執行非常嚴格的貸款標準。信貸審批權上收，不僅使縣域范圍內資質一般的中小企業難以通過信貸審批，就連那些產品有市場、有信用、有效益的中小企業貸款項目，在放人更高層次審批后，不是因為項目規模小、企業貸款條件一般、風險大、成本高而很難得到審批，就是因為審批時間過長，耽誤了企業用款的最佳時機，影響了企業的發展。
2、資金大量“滲漏”造成縣域經濟“失血”嚴重。對于全國絕大多數縣來說，其“造血”功能一般都不強。為加快發展，它們往往需要“輸血”。然而，縣域金融存在的“抽血機制”使縣域經濟大量“失血”，制約了縣域經濟的發展?？h域經濟“失血”渠道有兩條：一條是國有獨資商業銀行縣級分支機構。國有獨資商業銀行在縣級“瘦身”、減少生產領域信貸業務的同時，在縣級吸收存款的力度并沒有減弱。這樣，國有獨資商業銀行在縣級分支機構產生的存貸差就以上存資金形式流向大中城市和經濟發達地區。有關資料顯示，作為貧困縣的黑龍江省黑河市孫吳縣三家國有獨資商業銀行(中國工商銀行、中國建設銀行和中國農業銀行)，2002年上存資金超過億元。貧困縣既然如此，其他縣的情況就可想而知了。另一條是郵政儲蓄。從1992年開始，郵政儲蓄吸納的居民所有存款均上存央行，由央行支付4．6008％的固定利率(2002年3月下調為4．357％，仍遠比商業銀行上存央行利率1．89％為高)，而儲戶的存款利息由郵政按照央行對金融機構統一規定的相應利率支付。為賺取巨大的利差，彌補郵政系統虧損，郵政儲蓄自然惟“利”是圖，利用一切手段吸收居民存款，甚至不惜違反央行的禁令，高息攬存。正因為如此，郵政儲蓄也以令人吃驚的速度增長。據統計，截止到2002年3月底，郵政儲蓄存款余額達6469億元。1995―2000年五年間，全國郵政儲蓄存款余額年均遞增36．78％，其中農村郵政儲蓄存款年均遞增39．71％，其增速遠遠高于同期農村信用社存款增速(年均遞增僅22．19％)和全國城鄉居民儲蓄存款增速(年平均增長23．38％)。由于郵政儲蓄的70％一80％來自農村和縣級城市，郵政儲蓄吸納的資金越多，就意味著從縣域經濟體系中抽走的資金就越多。
據統計，全國通過國有獨資商業銀行和郵政儲蓄兩條途徑向大中城市和經濟發達地區倒流的資金每年在6000億元左右，平均每個縣流出的資金近3億元。這種勢頭不但沒有絲毫減弱，反而愈益強化?！皾B漏”越厲害，用于縣域經濟發展的資金就越少，縣域經濟發展就越困難。
3、農村信用社還難以單獨擔當縣域金融的主力軍。根據1997―2001年五年統計數據測算，國內60％以上的農業生產貸款、80％以上的農戶貸款來自農村信用社，70％以上的鄉鎮企業信貸資金是由農村信用社提供的，農村信用社是縣域經濟主體的主要融資渠道。然而，農村信用社的經營現狀與體制沉疴，使其在支持縣域經濟發展中“心有余而力不足”。
(1)經營管理較差，信貸風險大。主要表現在：信貸管理執行制度不嚴、管理偏松，貸款風險控制機制不健全，非正常貸款比重較高；財會基礎工作薄弱，執行制度不嚴、有章不循等現象較普遍，財務管理偏松。農村信用社普遍經營管理較差不僅加大了信貸風險，而且也是造成其巨額虧損的一個主要原因。截止2002年底，農村信用社整個系統虧損率高達86％。一些地方的農村信用社因經營不善、虧損嚴重，已經成為失去基本金融功能的“死社”。
(2)不良資產比例普遍偏高。按照五級分類法，至2002年底，四大國有獨資商業銀行不良貸款率為24％一25％，而各地農村信用社的不良資產比例更高。到2002年底，全國農村信用社不良貸款5147億元，占貸款總額37％。其結果是，一方面造成農村信用社資產流動性差，資金實力弱，放貸能力受到制約；另一方面導致農村信用社怕貸、不愿貸。
(3)存款遞增慢，資金實力有限。多年來的體制積弊使農村信用社的經營狀況日益惡化，其吸收存款的能力越來越差，存款增長慢，存款所占市場份額持續下降。統計數據顯示，1996―2000年，全國農村信用社存款余額分別相當于中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國銀行存款余額的17．17％、16．80％、16．25％、16．16％。這種存款市場份額持續下降的趨勢，進一步制約了其對縣域經濟的支持能力。
綜上所述，可以得出結論：目前縣域金融不能對縣域經濟發展形成有效的支撐；縣域經濟的發展、壯大，要求重構我國縣域金融體系。 三、關于重構縣域金融體系的若干設想與建議
由于縣域經濟活動的規模較小，且風險較大，在市場經濟條件下，我們不能指望在那里發展起像中心城市那樣發達的金融組織和金融市場，應當發展起那些與縣域經濟相適應的金融組織、金融服務和金融產品，應該把實現縣域金融機構功能互補、組織結構優化及運作效率提高等作為改革的基本著眼點和落腳點。鑒于此，筆者以為，重構后的縣域金融組織架構，應該是由農村信用社、地方性中小銀行、國有獨資商業銀行等金融機構有機組合而成的完整體系。
1、進一步推進農村信用社改革，使其真正成為資金實力雄厚、抗風險能力強的支農生力軍。各地農村信用社改革要因地制宜，從當地實際出發，選擇最適合當地情況的改制道路；切忌盲目跟風，要特別防止搞“一刀切”。無論是走合作制道路，還是走股份制道路，抑或是發展為兼顧股份制和合作制特色的合作銀行形式，各地農村信用社可在參照江蘇省和浙江省一些地方農村信用社改制經驗基礎上，結合本地經濟發展狀況、經濟環境及自身情況，大膽而積極地探索。
各地農村信用社在改革過程中，要積極而穩妥地嘗試解決三個無法回避的問題；一是如何兼顧“服務社會公眾”的合作制原則與“追逐利潤最大化”的商業本質之間的關系；二是如何處理多年積累的大量不良資產?是由國家財政消化，還是由農民“買單”；三是在整個國家尚無健全個人和社會信用制度情況下，如何防范信用風險。
為配合農村信用社改革，國家應免征農村信用社一切稅收(這是大多數西方發達國家對合作金融組織的通行做法)，以減輕其負擔，使其盡快擺脫困境。
總之，農村信用社經改革后，應成為產權關系明晰、約束機制強化、服務功能增強、整體素質高和防范金融風險能力強的金融實體和支農生力軍。
2、建立地方性中小銀行，以填補因國有獨資商業銀行收縮而出現的金融服務空白。對于因國有獨
資商業銀行收縮而出現的縣域金融空白如何填補問題，有人建議，應允許城市商業銀行和股份制商業銀行在縣級設立分支機構。筆者以為，這種建議并不能從根本上解決問題。因為在現有組織架構下，在現有的風險一收益結構下，商業銀行一般是不會深入到縣及縣以下地區去的，因為那里利潤低，而且風險很大。但是，如果建立服務當地的地方性中小銀行，不但能填補地方金融服務空白，而且能有效地解決信息不對稱問題，從而能大大降低風險。這是因為：(1)與商業銀行的分行不同，地方性中小銀行服務對象專一，即專為縣域經濟發展提供金融服務。(2)這些銀行的決策鏈條短，能夠及時解決地方企業發展所需資金。(3)它是“土生土長”的，與其它商業銀行的分支機構相比，它更接近客戶、了解客戶，更了解當地的經濟環境和金融環境，特別是在這些銀行的背后，有地方政府及其機構幫助它們處理信息問題，從而使其關于客戶的信息渠道多、信息來源豐富，而且信息成本低，在降低貸款風險的同時，也降低了管理成本。(4)更重要的是，一旦貸款發生問題，這些銀行的處理手段也要多得多。
當然，這并不意味著發展地方性中小銀行就沒有風險。為降低風險，建立地方性中小銀行必須按市場化原則辦事，主要依靠市場力量而不是政府的行政力量來推動。銀行定位必須清楚，即為當地經濟發展服務，而不是為某個人、某些人或某集團、某些集團服務。設立新銀行的門檻要高。要選擇有經營能力的人，并要求經營者自己有很大的資金投入。要通過銀監會加強對其外在的事前、事中監管。外在監管至少要做到兩點：一能防止金融從業者一開始就動機不良；二要預防一些經營者“賭一把”的心態，高息攬儲、四處拆借，結果越陷越深。監管非常重要，不可諱疾忌醫，要當機立斷，該處理時就處理。
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[3] 國務院.國務院關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見[Z].國發[2015]66號，2015-11-19.
[4] 內蒙古非公經濟增加值占到全區GDP的63.6%[N].正北方網-內蒙古日報，2015-06-14.
