前言：中文期刊網精心挑選了鄉村振興發展現狀范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
鄉村振興發展現狀范文1
一、引言
2021年是“十四五”規劃實施鄉村振興戰略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉村振興戰略的系列文件，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿洲r業農村優先發展。作為基礎產業的林業，即是實現生態宜居的主體，也是實現農業現代的主要載體。本文通過對遼寧林下經濟發展特點的分析，探討如何在鄉村戰略實施過程中充分發揮林下經濟的效益。
二、遼寧林下經濟特點及效益分析
（一）遼寧發展林下經濟的背景。在集體林權制度發生改革后，集體林地承包到戶，農民通過對林下土地的種植、養殖等進行立體復合經營，從而實現農、林、牧等各業的共同發展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農民收入。發展林下經濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態效益得到了極大的發揮，也為發展林下經濟提供了較好的資源條件。從東北地區的角度看，近幾年來的林間養鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區在林業方面收益達8.65億元，而林下經濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區盛產的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數研究和調研表明，發展林下種養增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發展林間套種牧草和養鵝的循環農業模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發展林下養禽經濟效益顯著，還能修復改善農業生態環境；周乃富的研究也認為林下養雞能有效改善土層養分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農藝性狀和根皮產量，發現套種的細柱五加的農藝性狀和根皮產量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調研發現，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發展林下經濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區發展林下經濟成功案例。遼寧位于環渤海和東北亞經濟圈的核心地帶，是東北地區唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節點，區位優勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態文明建設，截止至2018年，遼寧林業用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經濟作物的發展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發展林下經濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經濟開發面積達143.33萬hm2，林間養殖動物馴養存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產業企業，建立了與林下經濟有關的專業合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養繁殖為主營項目的遼東地區實現林蛙年產量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養河蟹為主營項目的盤錦年產河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經開發的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發展項目，遼西林藥和林下種養的產業發展格局。（四）鄉村振興背景下發展林下經濟的瓶頸。遼寧林下經濟發展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經濟的變化，近兩年來遼寧林下經濟的增速趨向緩慢，經濟發展遇到了瓶頸。林下經濟開發不單追求森林資源的開發，而是在鄉村振興的背景下，尋求可持續發展的模式，打造林下立體經濟和多功能文化體驗，實現森林康養，帶動地區經濟發展。目前，全省建立的多種經營體協同發展的新型經營主體數量不足，還需大力挖掘龍頭企業的帶動作用，促進遼寧林下經濟新的增長。
三、鄉村振興背景下遼寧發展林下經濟的對策
（一）建立新型林下經濟經營主體。鄉村振興既要實現產業振興，也要實現生態宜居，發展林下經濟是林區經濟轉型的發展方向。實現林下經濟高產優質，就要形成采、收、產、銷的完整經營體系，而要實現這個目標，構建多種經營主體協同發展的新型林下經濟經營主體至關重要。根據遼寧省林下經濟發展現狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業、合作社、家庭林場、經營主體進行統一的規劃和布局，形成功能穩定且各發展相關主體之間互促互進的發展模式。1.加強龍頭企業對其他經營體的帶動與合作。龍頭企業作為林下經濟經營的骨干，能夠保證林下經營產品的供應穩定，因此要積極進行林下新產品的研發，在深加工、產品產業鏈條、連鎖經營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發市場需求的新產品，不斷利用科技創新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業將新品種、新產品、新技術推廣給一些中小企業、個體、合作社、家庭林場等其他經營體，這些經營體通過服務于龍頭企業提供其所需的產品［3］，進而實現自身的快速發展。各經營體間要相互合作，協同發展，形采、收、產、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經濟的發展。2.拓展林下經濟產業鏈條。形成林下經濟產業鏈條是林下經濟產業發展的重要途徑。資源、客戶、終端產品加工企業形成產業鏈條。培養一些規?；钠髽I為龍頭企業，加強龍頭企業與林農的有效合作，向林農宣傳并推廣好現代林下經濟與傳統林業經濟的區別，加深對林下經濟的理解［4］，提高林農發展林下經濟的意識，不斷加強龍頭企業基地與林農間的聯系，優化關聯產業的布局，實現林下經濟的有效發展和管理。3.加強科技研發和金融機構扶持?？萍际前l展的第一生產力，發展林下經濟也不例外。政府要扶持龍頭企業的科技研發力度，積極建立企業、農戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區的林下經濟發展模式。龍頭企業也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產品的附加值，實現產品的精深加工。遼寧的林下經濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經濟項目，引領科研機構為企業和林農提供科技支持、做好新產品的研發推廣、指導林農科學生產經營［5］，同時要做好生態環境保護，實現生態效益與經濟效益的協同發展；龍頭企業搭建與高校的聯合實踐基地，吸引更多的人才在林下經濟中實現科研成果的市場化轉化。政府也要積極協調金融機構為林下經濟發展提供更多的資金支持，通過推出金融產品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農發展林下經濟的信心，緩解企業、林農發展林下經濟資金短缺的困難。4.政府發揮宏觀調控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統一管理或者削減林業稅費、補貼種植費等舉措來促進林農主動發展林下經濟；通過與林業協會的對接，發揮林業協會在行業間的推動作用，幫助經營主體實現市場化信息服務一體化，打造林下經濟產品的品牌效益，提高消費者對林下經濟產品的認可度。（二）實現林區的可持續發展。林下經濟發展不可人云亦云，當地應根據自身的生態環境因素和生產生活特點找到適合本地區的林下經濟發展模式?？茖W規劃，合理布局，循序推進，以地區整體經濟布局為出發點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經形成了林下經濟發展的區塊產業，對于處在發展瓶頸上的項目，也要根據自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經濟而言，隨著林木的生長和森林微生態的改變，可選擇的經濟作物、糧食作物以及經營模式都應當隨之調整，一成不變的經營模式無法實現林下經濟的快速發展。在林下經濟發展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環境和林木生長條件，特別是龍頭企業要準確把握可發展的林下種養殖品種和種養模式?？蒲胁块T要指導企業、合作社、林農在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業”在林下經濟發展的應用。2016年國家林業局編制完成了《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，“互聯網+”林業模式在林下經濟上得到了有效應用?！盎ヂ摼W+”林業主要以人工智能、云計算、大數據、移動互聯網、量子通信技術為支撐，以網格化、數據化、物聯化的形式，實現林業的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯網+”林業就是以“智慧林業”為發展方向和目標?！爸腔哿謽I”的應用，使得林業發展的技術標準和服務規范形成統一的、一體化的、互動的運行模式，林業建設得到了更加科學的規劃，林業經營得到了更加高效的管理，林下經濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現了生態文明建設與綠色產業發展的協同推進。與此同時，“智慧林業”也為林下種養殖產品廣開銷路。隨著人們對綠色產品的渴求，林下產品的需求量越來越大，利用互聯網平臺和農村電商將優質的林下產品向全國人民推介，企業發展、林農的收益得到了保證。“十四五”規劃鄉村振興是重中之重，更需要發揮“智慧林業”的作用，使林下經濟發展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養產業發展。森林康養即開發利用森林資源，開展有利于人類身心健康發展的活動。遼寧開發了很多森林旅游資源，拉動了地區經濟的增長。隨著生態的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區的森林公園和濕地保護區因空氣中負氧離子含量高，具備了康養要素條件。一些鄉鎮依托鄉村振興的有利政策，自主開發一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當地完成了林下產品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養產業的發展有效推動了林業供給側改革，在發展森林旅游的同時，也要加快培養森林康養專業技術人員，積極宣傳森林康養知識，開發森林經濟的體驗模式。森林康養專業人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農林知識在森林康養產業中得到普及。大力開發人們追求的“森林療養院”“森林瑜伽館”等創意休閑模式，利用非物質文化遺產等文化產品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養的文化內涵，使森林資源、生態環境與地區經濟、社會發展深度結合。
四、結語
林下經濟發展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優點，可以成為地區新的經濟增長點。但是經濟的發展不是一成不變的，要根據社會、市場、人們對生活需求品質的改變而不斷地調整。政府應出臺更多政策扶持林下經濟發展，尤其是各經營體之間更應融合協同發展，加大林下經濟的集約化模式。在鄉村振興發展背景下，要因地制宜規劃好各地區的發展目標和特色發展模式，不斷推進林下經濟的可持續發展，讓鄉村的產業發展更加興盛，生態環境更加美好，人民的收入持續穩步增長。
參考文獻
［1］陳鵬.林下經濟產業現狀及發展重點分析.中國林業經濟，2017（2）：77-78.
［2］李載棟.建設生態遼寧促進綠色發展——遼寧林業發展思考.農業開發與裝備，2018（6）：56.
［3］車曉芳.基于新型林業經營主體視角的遼寧林下經濟發展.內蒙古林業調查設計，2020，11（6）：73-75.
［4］張彤，劉笑冰.國內林下經濟發展現狀問題及對策.中國林業經濟，2018，11（6）：32-34.
［5］楊曉剛.發展林下經濟拉動林農致富增收“新引擎”.內蒙古林業，2020，11：9-10.
［6］周健培.我國林下經濟發展現狀問題及對策.南方農業，2017，11（17）：53-54.
［7］萬麗萍.試析我國生態林業工程效益評價指標體系.現代園藝，2019（24）：163-164.
［8］王強盛，楊娟，祁明華，倪雪穎，夏萌霜，李鈺.幾種作物種植模式在林下套種的實際產量和效益評價.江蘇農業科學，2019，47（4）：120-122.
［9］王建武.“智慧林業”在森林資源管控中的應用和思考.園林生態，2018（11）：88.
［10］鐘春艷，張斌，孫素芬.生態保護為主的區域鄉村振興模式與路徑——以湖北省神農架林區為例.東北林業大學學報，2020，48（10）：55-60.
鄉村振興發展現狀范文2
關鍵詞：數字中國；農業保險；現代化
1農業保險的發展現狀
我國農業保險一直在沿著國家政策性農業保險的發展策略發展，政策性農業保險的發展模式為：通過保險公司以市場化的經營模式補貼農民因不可抗力而導致種植業和養殖業遭受的經濟損失。如圖1所顯示，我國政策性農業保險2010年至2019年賠款給付和保費繳交都呈現遞增的態勢，這為農業經營與生產佇立起越來越堅強的防護盾。我國政策性農業保險，正式于2004年起開始實施。為了促進農業保險的發展，我國在2006年推動保監會降低對保險公司的管費收費標準以緩解保險公司的資金緊張，促進保險公司的發展。到了2007年，中央財政為了鼓勵農民自愿投保，了農業保險的補貼政策，進一步減少農民投保的壓力。隨著經濟的發展，政府在2012年了《農業保險條例》，規范了農業保險活動，提升了農民在農業生產中抵抗風險的能力。2015年，中央政府開創了農險發展新模式——“保險+期貨”，將保險公司的經營風險與期貨市場捆綁，促進了農產品保值。2017年，中央政府為了促進農業保險發展，開展特色農業保險，鼓勵地方政府及保險公司多途徑籌集資金用于支持農產品價格指數試點，從而建立起農業保險的收入制度。到了2019年，以加快農業保險的高質量發展為目的，財政部、農業農村部、銀保監和林草局聯合了《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》。盡管國家政策性農業保險政策不斷完善，但從圖1可以看出農業保險的保費收入上升速度較為緩慢，說明我國的農業保險的發展空間還很大。
2“數字中國”發展戰略的提出及其內涵
在出席第二屆世界互聯網大會時強調“中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、‘互聯網+’行動計劃”，這標志著“數字中國”成為未來數十年中國信息化發展的目標?！皵底种袊卑恕皩拵е袊?、大數據、“互聯網＋”、數字鄉村等，在“數字中國”和鄉村振興發展戰略實施的背景下，數字經濟的發展與鄉村振興緊密相連。在手機不離身的時代，網民大規模增加，7.72億的網民中高達7.20億的即時通訊用戶，人均上網時間也達到每周27h的高峰，這表明“數字化”已不再是一個虛擬的概念。有關數據顯示，以智能化、高端化、高科技化為代表的新動能對中國經濟增長貢獻超過三分之一、對城鎮化就業貢獻率超過三分之二。《中國數字經濟發展就業白皮書（2019）》顯示，我國數字經濟規模去年達到了31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，正在實現跨界融合和全面創新，數字化轉型日益成為全球企業發展主旋律。
3農業保險的國內外研究現狀
早在十九世紀的美國就出現私人保險公司開發農業保險和農業保險產品的現象，但結果都不盡如人意。很多學者對農業保險各個方面進行研究，如Just（1999）、O’Donoghue（2014）都研究了農業保險保費補貼與農業保險的相關性，指出政策性補貼能明顯提升農民的購買欲，但在保費相對較少甚至沒有的情況下，只有少數生產高風險農產品的農民愿意購買農業保險。同時，O’Donoghue（2009）等人在進行農業增產增收方面研究發現農業補貼包括農業保險的政策性補貼能增強農業生產專業化，提高生產效率。Yamauchi（1986）通過研究日本的強制性農業保險政策得出，農業保險有平滑收入的作用。該政策的實施能使大部分農戶享受農業保險，能使農戶在災害嚴重的年份提高收入的穩定性。直到20世紀末（1982年）中國才開始出現一些由保險公司和民政農業部門主導開辦的農業保險業務。此后，由于我國農業保險發展起點低、速度緩慢，保險一直處于較低的發展水平，到2013年，農業保險漸入人心，試點范圍也不斷擴大，我國政策性農業保險才正式形成。但國內將政策性農業保險與“數字中國”相結合的相關研究并不多，通過知網進行檢索，輸入“互聯網＋農業保險”，按主題搜尋，與“互聯網＋政策性農業保險”相關的學術文獻僅14篇，輸入“智慧農業保險”，按主題檢索，相關學術文獻僅5篇。而“單純依靠政府補貼”成為這一時期的主要矛盾，難以支撐農業保險的有效開展。更好地為國家的農業產業提供可靠的保障，改善農民預期產業收入，走向雙贏才是農業保險發展的方向，所以必須正視如今我國農業保險發展存在的一些問題——保險市場有效需求不足，制度發展滯后、農業保險行業缺乏專業性人員、農民投保意識不高、我國農業保險的再保險機制和再保險市場尚不完善。
農業保險亟需創新。農業保險產品應該滿足農民的不同需求，因此，需要在現有農業保險產品基礎上創新和豐富農業險種，針對不同的農業產品因地制宜地推出帶有特色的農業保險產品。銷售渠道方面的創新也是必不可少的，類似于淘寶店的網絡銷售是一種良好的發展態勢，供應要跟得上需求才能更好地拓寬市場?；谫徺I農業保險的大多都是農戶，應將農業保險條款設置得更通俗易懂，滿足此消費群體的文化水平，利于消費者了解農業保險產品，防止部分農戶面對冗長的保險條款產生誤解或增大不信任度。農業保險市場存在的信息不對稱問題也嚴重影響農業保險的發展，有些文化水平高的農戶充分利用大數據掌握大量的保險信息，鉆合作條款的空子通過逆向選擇和道德風險來謀取農業保險收益，導致保險公司經營的持續虧損而退出農險市場，造成農業保險市場的萎縮。
4政策性農業保險缺乏“數字化”
4.1農村基礎設施建設薄弱制約政策性農業保險“數字化”。農業保險“數字化”是基于互聯網技術的保險形式，因此政策性農業保險要更快更好地推行到農村地區，網絡通信基礎設施的建設是關鍵因素，也是一直制約著農業保險“數字化”的首要障礙。在互聯網時代，沒有網絡支持，農業保險就難以順暢地實現獲取市場信息、保費保額測算和勘測定損等功能。我國的網絡基礎建設還有待加強。雖然我國農村在2016年互聯網寬帶業務的覆蓋率已經達到了96.7%，但直到2018年，全國的網絡普及率才達到59.5%，而農村網絡普及率只會更低，這對“數字化”農業保險的發展是巨大障礙。4.2農民投保的消極性制約了政策性農業保險“數字化”推廣。農民參保的意愿不強，可以從以下幾個方面來說明。一是與我國的地形和地勢有關。我國地形復雜，多山地、丘陵分布，其中山區面積占總面積的三分之二，基于此，中國大部分地區無法做到土地集中管理，導致許多農民人均耕地不足，收入水平無法提高，故不愿意花費金錢進行投保。二是與農民心理活動有關。他們中的許多人抱著僥幸心理，認為只要自己多花心思和精力在農作物的種植上，就能避免遭受損失。并且不少農民認為天災人禍發生的是小概率事件，沒必要為其花費一筆費用。三是與經濟水平和生活壓力有關。雖然國家實施了許多農業補貼政策，但是只靠農業收入，大部分農民在支付日常開銷、看病吃藥、子女升學和贍養老人等費用后并不充裕，因此他們常常抱著能省則省的思想，不愿意支付農業保險。政策性農業保險“數字化”市場運營需要數字化運營管理平臺，打造一款這樣的系統需要花費大量的時間、精力、技術和資金的投入，而農民的積極性不高又會制約著政策性農業保險“數字化”發展。4.3農業數據獲取難制約政策性農業保險“數字化”?；ヂ摼W時代大數據正在廣泛應用于多個領域，但是“互聯網+農業”模式在農村推進進度緩慢，這也間接導致政策性農業保險“數字化”難于推進，這主要基于以下幾點原因。一是在農村無法做到信息實時、實地共享。目前，地理信息系統、全球定位系統和第五代通信技術發展迅猛，但是現在還無法做到徹底融合，這導致與它們相關的設備可操作性并不強且價格高。二是農村人口文化水平普遍偏低。義務教育普及范圍不斷拓展使農村人口平均文化水平也大幅提高，但是老一輩農民的文化水平仍然偏低，而年輕人又不愿意從事農業生產活動，制約了現代數字技術的推廣，不利于農業數據的收集。三是政策性農業保險“數字化”的研發離不開科學數據共享?！皵底只币獙崿F事前預警、事中監控、事后自動理賠，而當前，氣候數據不夠精密、監測站數量也不夠，無法滿足政策性農業保險的“數字化”發展。
5“數字中國”戰略背景下政策性農業保險發展的對策
鄉村振興發展現狀范文3
【關鍵詞】小城鎮；城鄉統籌；一體化；安徽
積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化的質量。通過城鎮化發展，拉動經濟社會發展，最終實現全面建成小康社會的目標。近年來安徽始終把加速推進小城鎮建設與加快城鄉一體化發展放在重要位置，取得了顯著成效。
一 、安徽省城鎮化發展現狀
1.安徽省小城鎮建設持續發展
安徽省地域分布因長江、淮河穿省而過，大自然將安徽分割為皖南、皖中、皖北三大區域，城鎮類型、產業發展具有濃郁的區域特色，全省地理環境復雜多樣，有廣闊的淮北平原、貧瘠的皖西大別山區、富饒的長江沿岸和風光秀麗的江南丘陵。小城鎮在安徽農村發展也可分為城關鎮、建制鎮（中心鎮）、集鎮三層次。建制鎮從1984年的152個發展到2013年末全省正式建設行政鎮916個，戶籍人口超過10萬人的鎮已達48個，20萬人口以上的鎮2個。2013年全省小城鎮年平均財政收入超3000萬元，其中超1億元的鎮34個，超2億元的鎮2個，超3億元的鎮2個，最高的的鎮年平均財政收入超過8億元。進入“十二五”，安徽省通過選擇相關市縣試點深化農村改革，結合縣域經濟發展，實施民生工程，開展新農村建設以及小城鎮發展改革試點，采取政策支持、項目引導、優化發展環境、打造載體平臺等一系列措施，中心城市帶動作用顯著提升，試點鎮的基礎設施配套水平、城鎮功能承載能力、鎮容鎮貌管理措施和綜合經濟實力、社會事業發展等方面有了很大飛躍，集聚功能和輻射與帶動農村發展能力不斷增強。全省城鎮化率由2010年43.2%提升到2013年47.86%。
2.安徽省城鎮化建設發展格局特征凸顯
經過改革開放三十多年的城鎮化和小城鎮建設發展不斷探索，安徽基本實現了“一圈一帶一群”的省域城鎮化格局。合肥省會經濟圈聯動發展成效凸出，在全省的經濟總量占比與首位度明顯提高，對周邊地區的輻射帶動能力不斷增強，成為成為全省經濟發展的“龍頭老大”；皖江城市帶城鎮化率持續提高，蕪湖市加速建設現代化濱江城市；皖北城市群加快溶入“中原經濟圈”；淮南、淮北、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐加快，逐步成為新型綜合性城市。黃山市以建設國際旅游文化示范區為載體，成為著名的風景旅游城市和世界級旅游目的地。到2013年末，全省城鎮人口100萬以上的城市已達4個，50萬至100萬人口的城市有5個，成為安徽崛起的脊梁。
3.城鎮化建設促進了安徽城鄉一體化協調發展
近年來安徽加快城鎮化進程，充分發揮比較優勢，統籌區域發展，促進了安徽城鄉區域一體化協調發展。
城鎮化進程加快推進。適時實施巢湖行政區劃調整，合肥、蕪湖、馬鞍山等中心城市集聚發展能力得到大幅提升，合肥經濟首位度達24%、經濟總量在全國省會城市位次提升至第15位。合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化加快推進，城市軌道交通和快速路網建設快速發展，城市綜合承載力明顯增強。
皖江加快建設，促進區域特色發展。推進皖江示范區建設，加快承接產業轉移步伐，江南、江北集中區建設扎實推進，開發園區加快轉型升級，皖江示范區國家級開發區達12家。皖北振興發展提速。開展合肥、蕪湖、馬鞍山等市縣與皖北三市六縣結對合作，謀劃建設阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山現代產業園區，皖北地區發展活力和動力增強。皖南皖西加快發展。省委省政府出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，開展黃山市國家服務業綜合改革試點，加快皖南國際旅游文化示范區建設，促進皖南和大別山區科學發展。合肥經濟圈一體化發展加快。高層對接，經濟圈會商機制日臻完善。在軌道交通、區號統一、直購電和引大別山優質水源等方面的交流合作，開展新區劃范圍內的總體規劃修編工作，城市互動融合發展態勢逐漸形成。
全省城鎮化進程加快推進，城鄉一體化水平不斷提高。截止到2013年末城鎮參加基本養老保險人數811.3萬人，城鄉居民養老保險參保人數3308.7萬人，城鎮基本醫療保險參保1665.9萬人，新型農村合作醫療參合率98.7%，到2013年末78.2萬城市居民享受政府最低生活保障，216.1萬農村居民享受政府最低生活保障，43.6萬農村五保戶享受政府供養。全年救助城市醫療困難群眾49.9萬人次，救助農村醫療困難群眾266.8萬人次。
社會保障體系日益健全。擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民養老保險試點縣（市、區）達到67個。推進保障房建設，開工建設各類保障性住房42.9萬套。全民基本醫保制度建設全面推進，參保（合）率穩定在95%以上，保障水平不斷提高。實施11項免費基本公共衛生服務項目，完成了農村衛生服務體系民生工程。到2013年末全省有各類提供住宿的社會服務機構2465個，床位27.4萬張，收養各類人員19.6萬人。有各類社區服務設施5540個，其中社區服務中心1053個，社區服務站2578個。
二、安徽城鎮化發展存在主要問題分析
盡管安徽把建設城鎮化作為推動城鄉一體化發展的重要位置，但是與發達省份比較仍存發展速度不快、后勁不足，在擴大農村消費、吸納就業、積聚產業、支撐縣域經濟、輻射帶動現代農業發展等方面有待強化；在謀求全省綜合加快發展速度、拓展發展空間、增強輻射帶動功能上，依然存在一些瓶頸的制約。
1.中心城市的輻射和帶動力有待進一步增強
雖然區劃調整后增強了合肥的首位度，但是合肥經濟總量僅為南京的59.2%、武漢的53.8%，皖北地區還處于加快發展啟動階段，經濟總量僅相當于江蘇蘇北地區的40.4%，發展的穩定性、可持續性有待提高；縣城和中心鎮建設與規劃目標要求尚存差距。
2.綜合配套滯后，參與程度不夠
盡管部分地區已逐步放開戶籍限制，政府積極為進城務工經商及失地農民辦理農轉非，但由于農村養老等社會保障制度不健全，實踐中農民并不買賬，事實上已形成既占用城市用地，又不脫離農村，更不放棄農村住宅和耕地的城鄉兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩定集聚城鎮人口，加快城鎮化進程。
3.建設投入不足，自限受限
隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，企業發展與工業項目配套對資金的需求也在不斷加大。一方面鄉鎮自身經濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉鎮外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，小城鎮發展面臨嚴重資金瓶頸。
4.創業資金缺乏，融資渠道不暢
返鄉農民工雖然積累了一定的資金，但遠遠不能達到創辦企業、生產經營的資本需求。尤其是農村金融服務組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔保體系、鄉村銀行等金融服務組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農民工返鄉創業的發展。缺乏資金承接載體導致民間和社會資本投入小城鎮建設動力不足。
5.土地約束偏緊，審批手續繁雜
建設用地指標少約束是城鎮化發展中的共性問題。越是發展勢頭好的城鎮，鎮區規模擴大越快、企業入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設與用地矛盾也越突出。具體表現在：用地規劃更新較慢，城鎮發展土地利用規劃編修不適應城鎮建設發展速度?，F行土地政策對農村建設用地保護更加嚴格，用地審批手續繁雜、時間較長，城鎮的發展征用土地更加困難，保護耕地與城鎮建設矛盾更加突出。
6.產業開發不足，規模層次較低
主要表現在產業分散、規模偏小、層次較低。多數地方缺少經濟社會發展規劃，鄉鎮優勢產業不集中，發展重點不突出，當地優勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，工業產品或農業產品結構雷同，鄉鎮之間相互惡性競爭。
7.城鄉差別明顯，制約因素較多
一是就業制度“瓶頸”對農民工進城就業有所限制。二是勞資關系和權益保障上農民工處于弱勢地位。拖欠克扣農民工工資現象時常發生、婦幼保健得不到與城市人口同等待遇、工傷事故處理標準不一致、子女教育仍存收取借讀費和贊助費現象等。三是希望進城居住的農民工進城門檻高。財富向城市積聚，城鄉差距不斷擴大，無形中把他們的養老問題推給了農村。四是農民向市民轉變受到多種因素制約。融入城市除經濟因素外，文化因素也存在適應和再社會化問題，嚴重阻礙了農民向市民的順利轉變。
8.小城鎮建設環境有待提升，政策效應弱化
外部環境，既存在國家的稅收優惠、貨幣政策、土地利用、公益項目建設等支持促進小城鎮發展的力度不夠，也存在國家有限的扶持政策不集中、資金項目安排分散等問題。如相關部門在推進小城鎮建設時各自確定一批“小城鎮建設重點鎮”、“建制鎮”、“中心鎮”、“產業集群鎮”、“新農村示范鎮”、“擴權強鎮試點鎮”等，項目名目繁多，支持主體不同，資金來源分散，建設重點和方向各異，不僅造成行政資源巨大浪費，也弱化了扶持政策的效應發揮。內部環境，除了小城鎮自身經濟實力弱、基礎設施差等硬件不足外，政府行政審批項目多、手續繁，公共管理和服務不到位，社會事業發展滯后，治安環境、衛生條件差等也影響小城鎮在吸引投資、吸納就業、聚集產業、輻射帶動等方面的能力。
三、加快安徽城鄉一體化統籌發展對策分析
城鄉一體化發展重點以工業化、城鎮化、農業現代化為引擎，促進傳統農民向新市民和新型農民轉變、傳統農業向都市型現代農業轉變、傳統村落向農村新社區轉變，形成城鄉互動、經濟社會一體化發展新格局。
1.明確加快安徽小城鎮建設發展目標優化城鎮布局
根據安徽省制定“十二?五”經濟社會發展規劃要求，圍繞加快推進新型城鎮化進程，不斷完善“一圈一帶一群”的省域城鎮空間格局，到2020年，全省城鎮化率爭取達到全國平均水平。
推進城鄉一體化發展應按照主體功能區規劃的總體要求，繼續優化區域發展格局，在更大范圍更高層次承接產業轉移，提升皖江示范區建設水平；進一步加快皖北“四化”協調發展先行區建設，加強南北合作，加快推進現代產業園區合作共建；深化合肥經濟圈一體化進程；促進皖南和大別山區“三位一體”發展。突出抓好合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六個綜合性區域中心城市建設與發展，按照中小城市標準，培育壯大一批縣城和中心鎮。
推進合肥經濟圈統籌發展，促進沿江城市帶城市組群發展，支持皖北城市群加快發展。扶持皖南山區及皖西大別山區以特色城鎮化為核心，堅持環境優先、綠色發展。做大做強中心城市。按照各類城市的不同特點，分類指導，加快建設。因地制宜地發展特色產業，按照市政標準改造與完善基礎設施，實施環境綜合整治，加快綜合改革，完善財政管理體制。選擇基礎條件好的特色鎮開展小城市培育試點。
2.著力提升城鎮綜臺承載能力推進城鄉一體化發展
完善城鎮功能分區，本著節約土地的原則，合理配置產業用地，規劃建設各類開發區、產業集中示范園區和產業集群專業鎮，科學引導產業向開發區、園區集中。統籌區域基礎設施規劃建設，避免重復建設等浪費現象。以城鎮體系規劃為指導，實現基礎設施共建共享。實施小城鎮管理綜合治理，保障城鄉供水安全。不斷提升小城鎮市政公用設施水平。統籌協調各類工程管線規劃、建設和管理，加快形成城鎮設施科學有序的管理體系。提升城市防災減災等設施建設水平，進一步加強污水處理設施和生活垃圾處理設施建設；提升城鎮信息化管理水平。加強城鎮公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化。
3.以產城一體化積極創新城鎮化發展
積極創新城鎮化發展，根據產業發展的需要，穩步推進行政區劃改革。在城市組群建設、農業地區城鎮化、生態化地區城鎮化、中小城市發展等方面努力探索，形成自身發展特色，力爭成為全國新型城鎮化綜合改革試點省，使安徽城鄉居民享受到更多的城鎮化發展紅利。根據城鎮化發展需要，統籌規劃、積極穩妥的推進行政區劃調整。積極圍繞產業發展適度超前的規劃發展需要，適當拓展中心城市發展空間，適時調整部分市中心城區區劃設置，根據縣、鎮（鄉）小城鎮發展的實際加快社區建設改革。發揮土地政策促進作用，根據產業、經濟發展的實際嚴格實施土地利用總體規劃，加強土地利用計劃管理，處理好城鄉統籌發展的關系，相關指標適度向縣級中等城市傾斜。建設城鄉統一的建設用地市場，結合農村土地確權，探索建立農民向城鎮轉移宅基地合理退出機制。
4.不斷提高城鎮文明水平，促進城鎮綠色發展
統籌推進城鄉一體化發展，必然會影響到人們的生產方式、生活方式變化，讓廣大人民群眾盡快適應這樣的變化，實現全面建成小康社會就需要政府不斷通過深化改革、政策引導、管理創新、法制建設對人民群眾宣傳、引導與規制。引導經濟發展方式以節能環保為目標，促進城鎮緊湊集約發展。培養全民的保護生態環境意識，開展環境綜合治理，保護城市周邊濕地、森林生態系統，推動區域綠道、城市綠環建設。發揚徽文化的精髓，彰顯安徽城鎮文化特色。結合文化稟賦特征，提高城鄉規劃和設計水平，做到建筑風貌與自然環境、文化傳統相協調。保護和開發利用好歷史文化與自然遺產，加強風景名勝區資源、紅色資源的保護管理。推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。大力開展村莊整治，促進全省萬村居住環境逐步改善，提升安徽城鄉人民群眾的幸福感。
5.統籌城市（小城鎮）協調發展，克服“大城市病”
快速的城市化，需要克服非匹配、非規整、非公平、非集約、非成熟等外部性弊端――“城市病”?！俺鞘胁 钡募斜憩F為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，不僅會加劇城市負擔、制約城市化發展以及引發市民身心疾病等而且會引起城市發展速度放緩，大量財富流失，無形中浪費了資源，不利于城市的健康持續發展。
加快安徽城市、小城鎮和城鄉一體化統籌協調發展是解決“城市病”的良方，更是科學的發展方向。一是科學制定城鄉一體化發展規劃，二是加強配套的基礎設施建設，三是調整城鄉產業、生活空間布局，四是完善城鄉就業機制。為加快城鎮化步伐，解決大城市人口膨脹與城市規模的矛盾，必須從建立城鄉產業與生活功能入手，著力引導人口有序轉移、合理布局，在轉變經濟發展方式等方面做出進一步的努力。
參考文獻：
[1]黃家海，王開玉，蔡憲.安徽社會建設分析報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2013年4月
[2]劉波.我國城鎮化發展趨勢研究及相關政策建議[J].城市發展研究，2008年05期
[3]徐鳴.新形勢下安徽城鎮化發展的對策探析[J].未來與發展，2010年09期
[4]孫中鋒，陳晨.安徽省城鎮化發展與農村養老問題研究[J].安徽農學通報，2011年18期
[5]李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮化“推進模式”研究.中國社會科學，2013-4
[6]安徽省人民政府關于印發安徽省“十二五”城鎮化發展規劃的通知（皖政〔2012〕27號）
