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農業產業化發展建議范文1
[關鍵詞]農業產業化；思考；建議
彌勒縣是紅河州的一個農業大縣，農業資源豐富，發展農業產業具有得天獨厚的有利條件。黨的以來至20世紀末，彌勒縣農業發展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發展思路，加快了彌勒縣農業邁上“糧食作物保穩定，經濟作物促增收”產業化發展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業進一步貫徹高產、優質、高效、生態、安全農業和區域化布局、標準化生產、產業化經營、市場化運作和企業化帶動的發展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業以科學發展觀為指導，以發展現代農業、促進農業增效、農民增收為目標，以產業化經營為重點，依托資源優勢，積極培育特色農業產業，大力推進特色農業產業化，“糧、煙、蔗、畜”傳統產業進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業培育碩果累累，產業優勢和特色進一步凸現，全縣農業產業化發展取得了突破性進展。
一、彌勒縣農業產業化發展取得的主要成就
“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業產業化發展的實施意見和發展特色農業產業的扶持政策，全縣農業產業化發展取得了明顯成效。2010年全縣農業總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
1.糧食生產穩定發展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業化穩定發展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續7年增產。
2.農業產業結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業產值占農業總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優質水果、中藥材規模不斷擴大，產業開發效果明顯，占農業總產值的比重明顯提高。
3.優勢產業發展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規模化、集約化經營，大力發展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業，全縣農業產業化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優質水果產業規模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優質水果種植基地。其中巡檢司鎮發展優質石榴0.65萬畝，五山鄉發展優質特早熟杏1000余畝，西一鎮發展優質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉發展芒果1000畝，以及朋普鎮的優質紅棗和優質臍橙，新哨鎮、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業產業化的新生力量；六是以朋普鎮為主的玉米制種規模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規模，發展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農業設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著。“十一五”期間，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業發展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。
5.農民人均純收入持續增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續增長。
6.龍頭企業發展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業產業化經營重點龍頭企業8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業2家，州級農業龍頭企業5家。2010年全縣規模以上農業龍頭企業實現銷售收入73446萬元，龍頭企業帶動58640戶農戶從事產業化種養新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業向產業化、現代化方向發展。
7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養殖1萬畝、畜禽養殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
二、彌勒縣農業產業化發展存在的主要問題和困難
彌勒縣農業產業化發展雖然取得了明顯成效，但優勢尚未充分發揮、潛力尚未充分挖掘，農業產業化發展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素?？偨Y分析彌勒縣農業產業化發展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：
1.龍頭企業普遍規模較小、實力弱。全縣涉農的農業產業化經營與農產品加工企業有1200余家，但規模以上的農業產業化經營企業僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業缺乏。龍頭企業帶動農戶發展種植、養殖業的能力弱，企業與農戶之間的利益聯結機制尚需進一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五
是農業科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續教育機會少，農業科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
3.農業發展基礎弱。一是農業水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業生產仍處于“雨養農業”發展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節水高效農業發展慢，農業增產增效功能弱。三是以農業機械為主的農業裝備仍然不足，機械化、規?；a水平低。
4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
5.農業標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業生產標準體系建設不完善，生產環節缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。
6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
7.質量安全監管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規范的監管體系。二是監管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
三、加快彌勒縣農業產業化發展的幾點建議
1.明確發展思路與目標
根據《彌勒縣“十二五”農業發展規劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發展觀，以農業產業化發展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，“菜、果、花、藥”新興產業，強龍頭、抓基地、重特色、創品牌，突出抓好設施農業、節水農業、科技農業和高效農業發展工作，促進彌勒縣農業發展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業產業化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個方面的工作
(1)重視農業龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業發展資金不足的問題。政府職能部門要加強協調聯系，企業要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業發展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業融資難的矛盾。二要在企業帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業、基地和農戶三方的協調聯動發展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業產業化經營，讓農民在產業化經營中切實受益。進一步完善利益聯結機制，大力發展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯結機制。同時，根據產業發展和保障農民利益的需要，創新倡導“聯戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業化經營模式和利益聯結機制，豐富農業產業化經營內容，促進利益聯結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業龍頭企業和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發展重點、完善扶持環節，加快農業龍頭企業發展、農村各種經濟組織和農民的自身發展。
(2)著力解決農民增收困難問題。一要優化農村經濟發展環境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業發展和農村二、三產業。加強農民創業技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創業致富。引導農民加快土地流轉，形成發展種養業的規模效應。大力發展農村合作經濟組織，推行規?；?、產業化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規模化、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業就業務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發展特色種植業，發展休閑農業和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
(3)提升政府服務能力。在產業培育方面，要從農業基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發展資金方面，要協調加強企業信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業和農民增加農業投入的融資渠道，引導二、三產業資金投入農業產前、產中、產后各個環節。在市場監管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業發展的政策措施，增強農業發展后勁。
3.狠抓落實八項保障措施
(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發展農業龍頭企業，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。進一步完善農戶與企業、中介組織的利益聯結機制，提高農民組織化程度。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各種農村專業合作經濟組織，充分發揮協會、專業合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業企業、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業自律、協調與推廣等方面的服務能力，提高農業產業化經營水平。
(2)加強優勢生產基地建設。要按照“規模開發、突出特色、發揮優勢”的思路，大力發展現代設施農業，促進農產品生產基地向最適宜區域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優質石榴、特色杏、優質芒果、優質桔橙水果基地建設，大力發展以蘆筍為主的特色蔬菜，發展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業發展水平。
(3)夯實農業發展科技基礎。要大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我縣農業科技含量。建立健全農業科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(鎮)兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員在農業發展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導和引導作用。
(4)強化農業基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續加大水源工
程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區續建配套和節水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業機械和新技術，增加農業作業面積，提高農機化水平。
(5)實施農產品品牌戰略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業、農村專業合作經濟組織創建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優先扶持特色產業、優勢品牌，促進名牌產品產業化。
(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業、龍頭企業、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業產業化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協調銜接，重點發展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業產業化發展。
(8)完善產業化利益聯結機制。要積極引導和促進龍頭企業與農戶之間建立穩定的利益關系，積極探索適合不同行業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式，著力解決企業與農戶利益聯結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業有穩定的原料來源，形成訂單農業。二是積極探索股份合作。龍頭企業吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業化經營，企業保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業或農業保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業和農民。
參考文獻
[1]陳少強．中國農業產業化研究[H]．北京：經濟科學出版社，2009
[2]楊文鈺．農業產業化概論[H]．北京：高等教育出版社．2007
[3]李秉龍，薛興利．農業經濟學[H]．北京：中國農業大學出版社．2009
農業產業化發展建議范文2
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
圍繞全市高原特色優勢產業，以有效解決農村金融服務需求為目標，以建立健全農村金融體系為基礎，以加強農村金融生態環境建設為保障，以開展“三權三證”抵（質）押融資工作為切入點，以支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、精品農莊等新型農業經營主體為著力點，積極探索適應農業產業化發展方向和需求的金融產品和服務方式，改進和提高“三農”金融服務水平，切實加大金融對農業產業化發展的有效支持，推動農業由傳統農業向現代農業轉型，加快農業現代化和美麗鄉村建設，促進城鄉統籌發展。
（二）基本原則
——政府引導、市場運作。建立政府部門、金融機構、農戶等多方參與的機制，加強對接，搭建平臺，形成合力，共同推進工作開展。制定完善相關配套政策，發揮政策激勵作用，合理整合涉農獎補資金，創新財政支農方式，有效撬動信貸投入，激發金融機構支農服務的內在動力。發揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資源向農業規?；a和集約化經營傾斜，更好支持農業產業化發展。
——注重創新、風險可控。重點完善信貸管理體制，豐富抵押擔保方式，推動金融產品創新，靈活開展多種形式的探索實踐，支持農業產業化發展。堅持改善服務與風險防控相結合，完善農村金融的風險分散、轉移和共擔機制，確保收益有效覆蓋風險，實現可持續發展。
——因地制宜、以點帶面。按照全市農業產業化發展規劃，結合農業規?；a和集約化經營的實際需求，突出地方農業發展特色，選擇農業產業優勢突出的鄉、村先行先試，積累經驗，逐步在全市鋪開，做到統籌規劃，穩妥推進。
（三）目標任務
力爭在2015年實現“兩個突破”。一是力爭在涉農金融產品與服務方式創新、破解支農關鍵制約因素上實現突破，財政對金融支持農業產業化發展的扶持力度進一步加大，初步形成統籌利用財政獎勵、政策性擔保、風險補償、利息補貼等支持金融惠農機制；二是力爭在支農金融規模上實現突破，實現全市金融機構涉農貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個高于”目標。到2017年，基本建立起金融支持農業產業化發展的信貸資金投入穩定增長機制，實現農村經濟金融的良性互動，逐步探索出一條適合實際、具有特色的金融支持農業產業化發展新路子，支持和促進農民增收致富。
二、重點工作
（一）完善金融組織體系和信貸管理機制
1.建立完善農村金融服務組織體系。構建多層次的農村金融市場，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補的金融支農組織體系。一是進一步發揮農村信用社的支農主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產權制度改革為契機，繼續完善法人治理機構，在傳統小額農貸、聯保貸款等基礎上，向“農信社+公司（專業合作社）+基地+農戶”的模式發展，創新農村金融產品；二是加快推進農業政策性金融體制改革，發揮其在服務農業產業化發展中的獨特作用，大力支持農村基礎設施建設、農業綜合開發和農業產業化龍頭企業發展，認真落實財政部關于龍頭企業貸款貼息政策；三是進一步完善農業銀行“三農”事業部制，立足縣域經濟和“三農”，重點支持農業產業化企業和中介組織；四是積極推進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構發展，鼓勵有條件的銀行業金融機構在鄉鎮設立分支機構，創造適度競爭的農村金融市場。
2.建立健全涉農信貸管理體制。各金融機構要正確處理好防范風險與支持特色農業發展的關系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經濟發展中實現金融安全的經營理念，把支持農業產業化發展作為調整信貸結構的一個切入點和提高銀行資產質量和效益的契合點進行有益探索和實踐，圍繞農產品加工、農業技術構成的提高、農業生產結構調整等不斷提高金融服務水平。要根據農業產業化經營主體的資產特征、資金需求特點和生產周期，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，下放貸款審批權限，優化績效考核機制，推行盡職免責制度，通過調動金融機構信貸投放內在積極性來緩解農業生產經營主體貸款需求壓力。
3.加強部門協調配合。各金融機構要和各涉農部門建立工作聯系機制，加強信息溝通，密切業務協作，共同做好農業產業化的金融支持工作。各級涉農部門應主動配合金融機構做好信貸服務工作，及時向金融機構提供全市農業產業化發展和產業政策導向等資料，為金融機構授信和放貸當好參謀。發揮主管部門的指導、扶持和服務作用，積極推進產業化組織規范化建設。金融機構應優先對經規范化認定的農業產業化組織給予貸款支持。合理確定財政金融職能，加強財政金融溝通配合，充分發揮各自優勢，以財政支農資金為先導，金融支農資金為主力，兩者相互結合、相互促進，實現信貸資金與財政資金配合投入，共同推進農業產業化發展。國土資源部門要對符合土地利用總體規劃的龍頭企業發展用地需求，按集約節約用地的原則優先安排、重點保障。農產品加工項目入駐工業園區，所需建設用地出讓價格可以低于園區內其他工業項目用地價格；涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖的設施農業用地，按農用地管理。人民銀行要積極協調轄區各金融機構與地方政府的關系，根據地方經濟發展情況適時指導金融機構調整信貸投向、投量和金融服務方式，不斷提高金融支農效益和水平。
（二）突出金融支持重點環節
1.加大對新型農業經營主體的金融支持。各金融機構要適應現代農業發展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對市級以上農業產業化龍頭企業的信貸支持，特別對管理水平高、產品特色強、附加值高、市場前景好的龍頭企業，要優先給予支持；加大對規模效益突出、示范帶動能力強、市場和效益穩定的種養殖專業大戶和家庭農場的信貸支持；加大對股權結構清晰、內部運作規范、利益連接緊密、財務可持續的農民合作社的信貸支持。
2.積極支持發展農產品加工園區。各金融機構要積極支持現有園區完善基礎設施和配套功能建設，重點支持現有工業園區以“園中園”的形式，設立相對集中的農產品精深加工園區，引導建設一批農產品加工聚集區。
3.大力支持特色農業產業化示范基地建設。各金融機構要切實加大支持力度，重點在區位優勢明顯、產業特色突出的地區，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規模性、生態性為特色的農業產業化示范基地建設。
4.促進農業標準化生產體系和質量監測體系的建立。各金融機構要充分發揮資源配置功能，優先支持標準化生產、質量體系健全的農業產業化組織及其生產基地發展，對缺乏標準化生產體系和質量監測體系的，則提高信貸準入門檻，從而促進高原特色農業產業化的標準體系的建立健全。
5.加大金融扶貧工作力度。各金融機構、各有關部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發展高原特色農業緊密結合起來，大力支持能夠帶動貧困戶脫貧的高原特色農業的發展，通過信貸扶貧與產業扶貧工作的有機結合，合力開創扶貧開發工作的良好局面，確保實現市委、市政府確定的扶貧開發目標任務。
（三）加快推進農村產權抵（質）押融資工作
1.制定出臺相關政策。根據國家法律法規規定和上級政策文件精神，充分借鑒先進地區的成功經驗，結合實際，及時制定出臺市人民政府《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《市農村土地承包經營權抵押貸款辦法》、《市農村房屋抵押貸款辦法》、《市林權抵押貸款辦法》等相關政策。各縣（區）和有關部門要及時出臺符合實際、操作性強、流程清晰的實施辦法和操作規程，穩步推進農村產權抵（質）押融資工作有序開展。
2.加快農村產權確權頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規范的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民權益的前提下，加快推進農村產權的確權頒證工作。一是積極探索農村承包土地確權登記的思路和辦法，進一步提高林權確權頒證率，加快推進農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權、農村房屋所有權的確權頒證工作，對需要辦理農村產權抵（質）押貸款的農戶優先確權頒證，不斷優化、規范農村產權確權頒證的業務辦理流程，明晰產權關系，以物權的形式規范和保護農民權益，實現有權必有證，有證可抵（質）押。二是建立健全農村產權糾紛調解、仲裁機制，及時妥善處理農村承包土地、房產、宅基地、林權等矛盾糾紛，保障農村產權確權頒證工作的順利進行。三是加強檔案資料管理和信息平臺建設，建立健全相應的農村產權數據庫，實現檔案數字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農村產權抵（質）押融資工作順利開展夯實基礎。
3.建立健全農村產權市場服務體系。積極構建農村產權交易平臺和服務機構，促進農村產權規范、有序、公平交易和農村資源優化組合，逐步建立權屬清晰、主體到位、權責明確、保障嚴格、流程規范、監管有效的流轉管理機制。各縣（區）要結合實際，及時設立和完善農村產權綜合交易服務中心，收集和各類產權流轉信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質）押登記等管理服務，組織產權流轉、招拍掛等交易活動，為貸款抵（質）押物處置、抵（質）押權利的實現提供平臺。積極培育市場化、競爭性的中介服務機構，在農村地區為貸款抵（質）押物的價值評估、登記、資信證明等方面發揮銜接作用，同時為農村產權流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂等服務，為農村產權流轉變現提供高效便捷的平臺。進一步完善農村資產評估體系，各縣（區）要積極組建成立農村承包土地、農村房屋（宅基地）和林權評估機構，滿足當地農村資產和權益的評估需求，并及時公布區域農村承包土地、集體建設用地、林地的基準價格，為農村產權的價值評估提供依據和標準。
（四）積極推動金融產品和服務方式創新
1.創新貸款擔保方式。各金融機構、各有關部門要根據各地農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設備、水域灘涂使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。
2.積極探索金融支農的新模式。各銀行業金融機構、各有關部門要探索建立公司、農戶、信貸、專業組織、農業保險、財政撬動、種植基地等有機結合的多種信貸支持模式，有效滿足農業產業化發展的資金需求，提升農業產業化經營水平，促進高原特色農業的快速發展。探索信貸支農與保險支農相結合的金融服務新產品。在進一步擴大轄區農業保險試點范圍的基礎上，鼓勵涉農銀行業金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發“信貸+保險”金融服務新產品。
3.創新特色農業金融產品。各金融機構應根據各地農業產業發展特點，結合中藥材、特色林果和山地牧業等高原特色農產業實際，創新信貸產品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產品。根據各產業生產周期、資金周轉頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。
4.改進和完善農村金融服務方式。各金融機構要進一步加大農村金融產品營銷力度，采取流動和定點上門服務，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面，積極爭取上級行支持，合理擴大信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續。推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。結合各縣（區）新農村和美麗鄉村建設規劃，通過推行手機銀行、惠農卡、惠商卡、信用村鎮建設等多種方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化和規范化，逐步普及農村金融產品的網絡化交易，發展基于現代信息科技的低成本的商業可持續模式。
（五）完善金融支持農業產業化發展的配套政策
農業是弱質產業，農業貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風險的能力低。因此，各級政府要通過設立擔?；?、風險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等多種方式，建立財政促進金融支農的長效機制。
1.設立以財政資金為主導的涉農貸款擔?；?。市政府設立涉農貸款擔?；?，金融機構根據擔保金規模，按一定比例發放涉農貸款。同時，要積極探索設立以農戶、專業合作組織、農業生產企業等為會員的融資擔保機構，此類機構實行會員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實行民有民管。
2.建立涉農貸款貼息機制。市財政每年安排4000萬元專項用于涉農貸款貼息。涉農貸款貼息資金由市財政專用賬戶存儲，進行專項核算、?？顚Ｓ?、封閉運行。市財政局牽頭，市直有關部門、金融機構配合，制定貼息辦法。
3.統籌發揮好涉農補貼資金的作用。各級各部門要科學整合歸并國家及地方補貼，創新支農機制，加強與銀行合作，更好地發揮支農資金作用，鼓勵銀行擴大信貸投放，發揮“小補貼撬動大資金”效應，合理彌補農村金融風險成本，有效調動金融機構支持農業產業化發展的積極性。
（六）不斷優化農村金融生態環境
1.加快農村信用體系建設。積極推動信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，搭建農村信用信息平臺和產權交易平臺，著力培育“征信+信貸+服務”發展模式，并在試點的基礎上，適時在全市推廣。將專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業納入農村信用體系建設，進行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農業經營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設全覆蓋。
2.加強農村金融生態環境建設。各級政府要高度重視農村金融生態環境建設，為金融支持農業產業化發展創造條件。要充分發揮各有關部門的力量，綜合運用各類經濟和法律手段，加大對非法集資、逃廢銀行債務行為的打擊力度，依法維護金融債權，防范和化解金融風險，維護金融穩定。
三、保障措施
（一）加強組織領導
金融支持農業產業化發展工作政策性強，涉及面廣，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定大局。成立市金融支持農業產業化發展領導小組，領導小組以市長為組長，分管金融、農業副市長為副組長，市委農辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發改委、市工信委、市財政局、市農業局、市林業局、市住建局、市國土局、市扶貧辦、市人行、市銀監局、各銀行業金融機構、保險協會等為成員單位。領導小組辦公室設在市金融辦，具體負責領導小組日常工作。各縣（區）也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確工作責任
各縣（區）、相關部門要明確分管領導和工作人員，層層落實責任。市委農辦負責研究金融支持農業產業化發展工作相關政策，提出促進工作開展的意見建議，加強與相關部門和金融機構的協調聯系，指導和督促各縣（區）開展工作；市金融辦負責研究制定涉農貸款融資的相關政策措施和獎勵辦法，組織開展政策宣傳，引導和協調銀行、保險、擔保等金融機構積極參與，設立由政府出資的融資擔?；?，并制定管理辦法，推動農村信用體系建設；市農業、國土、住建、林業等部門負責研究制定涉及農村承包土地經營權、宅基地使用權和農村房屋所有權、林權的確權頒證、流轉、評估、抵（質）押登記等方面政策并組織實施，建立和完善農村“三權”交易平臺，確保工作有序推進。各縣（區）人民政府及有關部門也要建立定期協作機制，有效解決農業產業化發展中的融資問題。各級農業部門要推動建設農業產業化綜合信息服務平臺，建立市級以上農業產業化龍頭企業名單、農民合作社示范社、各類農業產業化投資項目等信息的定期和通報制度，促進銀行與企業的信息溝通和項目對接。各銀行業金融機構要主動將優勢突出的農業產業化發展項目向上級行推介，爭取納入上級行的項目庫。
（三）建立激勵機制
為確保金融支持農業產業化發展工作順利推進，激發和調動全市上下開展工作的積極性和主動性，市、縣（區）要建立有效的工作獎勵辦法，配套獎勵資金，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
農業產業化發展建議范文3
（一）設立農業產業化專項資金。20*年縣財政拿出500萬元，用于扶持農業招商引資項目和農業產業化龍頭企業發展，今后，隨著財力的增長逐年增加農業產業化專項資金。專項資金實行年度總量控制，在預算上實行單列。
（二）扶持對象。扶持對象：農業產業化重大投資項目、農業產業化重點龍頭企業，且帶動農戶致富1000戶以上。
（三）扶持范圍和標準。
1、外來投資農業產業化項目。凡來我縣新投資企業，投資額在5000萬元以上，且科技含量高、對農業六大特色產業發展拉動明顯的農業項目，采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予重點扶持。
2、固定資產投資補助?，F有縣級以上農業產業化龍頭企業利用自有資金或引進外來資金新（擴）建農副產品深加工項目，當年固定資產投入200萬元以上，且在當年完工的，按實際完成投資額的6％一次性給予獎補，單個企業年補助總額不超過50萬元。項目固定資產補助的范圍為：土地使用權、廠房、機械設備、輔助設施。
3、企業晉級獎。對當年晉升為國家級農業產業化龍頭企業的，給予一次性獎勵20萬元；對當年晉升為省級農業產業化重點龍頭企業的，給予一次性獎勵10萬元。
4、農產品品牌獎。當年獲得中國名牌或中國馳名商標的，獎勵企業20萬元；當年獲得省名牌農產品、省著名商標的企業，獎勵企業10萬元。
5、農產品質量獎。主持制定地方標準、行業標準、國家標準、并獲得認可實施的農業產業化龍頭企業，分別給予企業10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對新通過ISO9001質量管理體系認證的企業，給予10萬元獎勵；對當年通過有機食品認證的企業，每個獲認證產品給予5萬元獎勵；對當年通過綠色食品認證的企業，每個獲認證產品給予3萬元獎勵。
二、落實稅收優惠政策
（一）農業產業化龍頭企業享受《安徽省人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》中規定的有關稅收優惠政策。
（二）來我縣投資的國家級龍頭企業，征收的農產品增值稅縣受益部分按50％獎勵給企業。
三、擴大金融支持領域
（一）農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要安排一定比例的信貸資金，專項支持龍頭企業；要提高對龍頭企業的支持面，提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例；要加大對龍頭企業固定資產投資和技術改造等中長期貸款的支持力度。
（二）完善農業產業化信用擔保體系，積極開展農業產業化信用擔保工作。信用擔保機構在風險評估的基礎上，適當降低對農業產業化龍頭企業的擔保門檻，放寬對凈資產比例的要求；加大對龍頭企業季節性收購農產品所需流動資金的擔保力度，幫助解決短期流動資金貸款問題。
（三）對我縣的國家和省級農業產業化龍頭企業，金融部門優先安排扶持貸款。企業固定資產投資、大宗農產品收購資金列入金融部門年度信貸計劃，統籌安排。
四、優化發展環境
（一）對外來我縣投資興辦農業產業化龍頭企業、建立生產加工基地，在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金安排、產銷對接等方面給予大力支持。企業登記、立項、環評等納審聯辦范疇，享受“一站式”辦理、“一條龍”服務。投產后達到省、市級龍頭企業基本條件，幫助企業申報增補為省、市級龍頭企業。在申報國家、省、市農業產業化項目時，對符合條件的外來企業給予優先推薦。
（二）農業產業化龍頭企業發展和建設所需用地視同重點項目建設用地，國土資源管理部門在編制年度用地計劃時予以優先安排。龍頭企業經批準占用耕地的，耕地開墾費按法定標準低限交納。龍頭企業使用國有土地的，可采取協議出讓土地方式供給。符合國家劃撥供地目錄的項目用地，可實行劃撥方式供給。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業用地，視同農業生產用地。
（三）省級以上農業產業化龍頭企業生產用水，由水行政主管部門核定用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。種植業、養殖業基地用水，暫免征水資源費。
（四）實行城鄉同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的農業產業化龍頭企業生產用電，執行大工業用電電價政策。對符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養龍頭企業，執行農業生產用電電價政策。
五、加強項目資金管理
（一）*縣農業產業化工作指導委員會負責專項資金使用的領導工作?？h財政局和縣農業產業化工作指導委員會辦公室負責組織企業申報、部門審核，報農業產業化工作指導委員會審批后執行。
農業產業化發展建議范文4
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以科技進步為依托，以“從農業大區向農業強區邁進”戰略目標為指引，充分運用抓工業的理念抓竹產業發展，緊緊圍繞做大做強竹產業綜合實力這條主線，按照“抓二產、促一產、推三產”的工作思路，堅持走“山上建基地、山下搞加工、山外拓市場”的發展路子，提升毛竹基地生產建設水平、毛竹加工轉化水平和竹制品市場競爭水平。
（二）總體目標。到2010年，全區建成1個省級毛竹現代示范園區、10個竹林生態休閑旅游基地和10萬畝毛竹豐產林基地；20萬畝中低產毛竹林得到有效改造，竹林經營水平得到全面提升。規模型企業達到30家，其中產值超億元企業1家、超5000萬元企業5家、超1000萬元企業15家。全區實現竹產業總產值12億元，其中第一產業2.5億元，第二產業8.5億元，第三產業1.0億元。竹區鄉鎮農民人均竹產業收入翻一番。
二、做大做強竹產品加工業
（一）大力開展招商引資。充分利用“中國竹炭之鄉”、竹炭原產地保護兩張優質“名片”，積極引進技術含量高、產業鏈長、附加值高、帶動能力強的竹產品精深加工龍頭企業，提升產業層次。充分利用國家產業政策，大力發展資源節約型、廢物利用型竹產品加工企業，提高資源綜合利用水平。努力構建竹產業集聚發展平臺，增強產業集聚效應，打造中國竹炭生產加工基地和產品集散中心。依托*經濟開發區和鄉鎮工業功能區，科學規劃、合理布局，在用地安排等方面予以傾斜，促進竹加工企業集聚發展。
（二）大力扶持龍頭企業。支持企業實施技術改造、創新品牌，開發名優新產品。把竹產品加工龍頭企業納入農業產業化專項扶持資金的重點扶持對象，根據企業規模、經營水平、帶動能力等情況，確定一批重點竹產品加工龍頭企業，予以重點掛鉤扶持，并努力培植一批省市級以上龍頭企業。對規模型龍頭企業根據新增固定資產投資額給予一定額度的貼息或補助。對符合省級龍頭企業申報條件的，積極幫助申報。積極支持竹產品加工企業包裝項目，爭取上級的各種扶持政策，促進企業做大做強。
（三）大力發展毛竹加工。鼓勵企業建設原料林基地，動員企業將產品的初級加工延伸到鄉、到村、到戶，提高企業對農戶的帶動力。引導和鼓勵千家萬戶開展毛竹初加工，發展一批竹產品加工專業村和專業戶，對固定資產投入達到10萬元以上的新發展竹產品加工專業戶，每戶獎勵10000元。
三、努力提高竹林基地建設水平
（一）大力推廣先進實用技術。因地制宜，分類實施，積極推廣配方施肥、挖溝引鞭、蓄水灌溉三項實用技術，積極探索推廣鉤梢技術，提高毛竹生產技術水平。建設高效筍用林基地、筍竹兩用林基地和大徑級材用林基地，每畝年產值達到1000元以上。對部分高山、陡坡、大中型水庫周邊等生態敏感區域的竹林，實施輕耕式生態經營技術，提高竹林經濟效益。有條件的鄉鎮，要積極組織實施“栗套竹”、“杉改竹”工程，進一步擴大竹林面積，擴張資源總量。
（二）大力改善竹區基礎設施。結合新農村建設、鄉村康莊工程建設，將竹區基礎設施建設統一納入規劃，進一步加大投入力度，逐步改善竹林生產經營條件。全區每年規劃新建竹區林道50公里，新建竹林灌溉蓄水池500立方米。新建竹區林道寬度在3.5米以上，經驗收合格的，每公里補助10000元；新建竹林灌溉蓄水池，每立方米補助50元。力爭到2010年，全區竹林生產經營條件得到有效改善。
（三）大力培育豐產示范體系。抓好省級毛竹現代示范園區建設，認真組織實施省興林富民示范工程、市百萬畝竹林增效富民工程和區級毛竹提升工程。在全區規劃建設40個竹林豐產培育示范基地（其中市級示范基地25個），200個竹林豐產培育示范戶，逐步形成示范園區、示范基地、示范戶三級竹林豐產培育示范體系。按照竹林豐產培育示范基地建設要求，經區驗收合格的，每個基地獎勵1萬元。每年從農事檔案登記完整的示范戶中，評選若干名優秀科技示范戶，并給予一定獎勵。
四、積極延伸竹產業發展鏈條
（一）著力提高竹農組織化程度。加強區竹產業協會建設，充分發揮協會的自律、指導、服務作用，提高竹農適應市場和抵御市場風險能力，促進竹產業健康發展。加強毛竹專業合作組織建設，有千畝以上竹林的行政村,原則上都要建立毛竹專業合作組織。增強毛竹生產、加工、銷售的組織化程度。對運作規范、示范帶動能力強的專業合作組織給予獎勵。
（二）積極培育竹產品流通業。鼓勵竹產品加工龍頭企業采用“加盟、連鎖、直銷”等多種產品銷售模式，不斷拓展竹產品市場營銷網絡，引導有自營出口權的企業開展對外貿易業務，進一步提高竹產品的市場占有率。大力發展竹產品個體營銷隊伍，搞活竹產品流通市場。
（三）加快發展竹林生態旅游業。以現有的風景旅游點為依托，在竹林面積較大，相對較集中的區域，建設休閑觀光竹林基地，積極發展竹區“農家樂”生態旅游。
五、不斷提高竹產業科技水平
創新“產學研”對接機制，深化科技合作，鼓勵企業與有關科研院所實現科企對接，提高企業自主創新能力。通過組建產品研發中心、教學實驗基地等形式，不斷提高竹產業新技術研發能力和技術成果轉化應用水平，提升竹產品質量檔次，降低生產成本。鼓勵有條件的竹產品加工企業建立企業科研機構，增加科技投入，提高科技水平，加大竹產業科技推廣力度。進一步加強全區竹產業科技推廣隊伍建設，分期分批在重點鄉鎮、重點基地開展技術和技能培訓，發揮科技在竹產業發展中的積極作用。
六、切實加強竹產業發展的領導
農業產業化發展建議范文5
一、加快黑龍江省農業機械化強省建設，是發展農業生產力的首要任務
一是提高糧食綜合生產能力，促進農民增收的客觀需要。我省是全國耕地最多、土質最好、糧食增產潛力最大的省份，是潛力最大的糧食安全后備基地。2004年全省糧食總產達到627億斤，比上年增產100多億斤，僅此一項農民人均增收140元。據專家測算，我省糧食增產中農機貢獻率達到35―40%。
二是糧食主產區解決歷史形成的“三農問題”的客觀需要。1949―1995年，我省累計調撥出省糧食1180億斤（農民累計交售糧食4580億斤）。農民人均出售糧食居全國第1位。按超過全國人均占有水平計算的商品糧輸出量也居全國第1位。低價出售糧食是“三農”問題比較突出的主要原因之一，歷史積累的問題已經到了解決的時機。我省鄉村總人口1808.7萬人，占全省總人口的47.4%。鄉村從業人員827.7萬人，占就業人口的51.3%。大部分農村人口滯留在土地上是農民收入水平不高的主要原因。按照實現小康社會的城鎮化水平達到40%的目標要求，加大鄉村人口的轉移力度必須要有較高水平的農業機械配備。發展農業機械化也是促進勞動力轉移，實現城鄉統籌發展的客觀要求。
三是發展標準化農業，實現產業化經營的客觀需要。沒有標準化的產品就沒有國際化的產品，就沒有競爭力的產業。我省農業生產跨越五個積溫帶，無霜期短，進入農時的每個環節工作量大、依靠手工勞動無法完成，必須實現機械化作業。
四是提高抗御災害能力，促進農業可持續發展的客觀需要。我省春旱發生頻率達80%，易旱耕地近7000萬畝，全省具有灌溉能力的耕地不足20%。從實踐看，大型農業機械深松土壤，表土耕層每加深1厘米，每畝增加2噸蓄水能力，相當于蓄存3毫米降雨。每萬畝耕地一次性機械投資需60萬元，是萬畝水利有效控制面積投資400萬元的1/7。實踐證明，保護性耕作每年可以增加土壤有機質含量0.2個百分點。同時整地中能加大根茬和秸稈還田力度，每畝耕地每年減少土壤流失40―50公斤，有機質含量增加0.04個百分點。
五是加快農機工業發展的客觀需要。我省是全國最大的農機銷售市場，2004年從國外進口農機額高達3億元，從外省購進農機產品約10億元。從發達國家看，凡是農業發達地區，也是農機工業發達地區。我省農機工業始建于1946年，在國家發展東北重工業基地政策的支持下，建設了一批農機生產、科研和流通單位，涵蓋了動力機械、配套農具、收獲機械等行業，形成了較為完整的農機工業體系。盡管目前受市場和機制等方面影響，大部分農機制造企業處于停產狀態，但農機工業具有良好的產業基礎，重新啟動起來具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發優勢的產業。
二、我省農業機械化發展落后，是生產發展亟待解決的問題
黑龍江省農業機械化發展慢的根本原因是一直以低生產力水平生產的廉價糧食、畜產品等農產品換取國外、省外的農機裝備，同時省內農業機械制造業受體制轉變和行業利潤水平低、投入不足的影響，難以形成集團化的產業群體。
一是農用生產機械總量不足、結構不合理，農業可持續發展壓力大。目前全省農用大中小型拖拉機84.5萬臺，其中50馬力以上的有4.6萬臺，與實際動力機需求量要求相差2.4萬臺（以50馬力以上機械為標準）。現有配套農具86萬臺套，配套比為1∶1，與合理配套比1∶3的要求有相當的差距，而且配套農具科技含量低，很難適應先進農業技術的要求。同時全省農業機械嚴重老化，更新改造不足。目前，全省有近3000個村沒有大型農業機械提供作業服務，農民迫切要求大型機械整地的矛盾十分突出。
二是農民收入水平低，農業機械作業生產合作社發展遲緩。由于諸多因素影響，2004年以前，我省農業生產一直增產不增收。在農民自我投入嚴重不足的同時，政府支持和保護農業機械化投入與實際需求相比也明顯不足，農業標準化生產、生產能力提高受到了嚴重的影響。受資金投入不足的影響，已經取得成功經驗并被廣大農民接受的農業機械作業生產合作社發展遲緩。
三是農機制造企業生產基礎設施老化落后。黑龍江省農機工業發展時間長、歷史包袱重，主要企業的設備嚴重老化，技術陳舊，長期以來未得到系統改造。因此，農機制造業產品精度低、附加值不高、能源消耗大、浪費嚴重，生產和經營成本遠遠高于發達國家。目前，農機制造廠大部分轉為民營企業，生產規?？s小，發展能力受限。
四是農機產品技術升級和新產品研發投入較少，科技成果轉化較慢。多數農機科研單位與生產企業結合不夠緊密，造成新式農業機械形成批量生產轉化成生產力速度緩慢。農業機械科研設施和手段落后，急待加強科研投入。同時科研及技術服務人才流失嚴重。
三、農業機械化強省建設任務和目標
用3―5年的時間，把黑龍江省建設成為農業生產機械應用和農業機械制造大省，到“十一五”末期，實現農業生產機械化。到2010年，糧食綜合生產能力穩定在350億公斤以上。農業標準化生產水平大幅度提高，勞動力人均耕地面積達到4公頃，生產標準化到位率達到95%以上；80%的農戶加入農民專業合作組織，60%的農機產品通過專業合作組織采購和銷售。
（一）農業機械應用的目標和主要任務
農業生產實現機械化分兩步走。第一步是到2007年底，全省新組建1000個標準高、規模大的股份制農機作業合作社。實現50馬力以上大中型拖拉機保有量達到4.8萬臺，農具配套比達到1∶3；聯合收獲機械達到3萬臺；農業機械化綜合作業水平達到81.6%。第二步是到2010年底，全省農機作業合作社達到3000個。大豆、玉米、水稻、小麥等主要農作物生產基本實現農業機械化。
主要建設任務是實施整村推進戰略，加快農業生產機械化步伐。圍繞提高糧食綜合生產能力、推進規模經營、強化農民生產組織化和社會化服務功能，分別在大豆（小麥）、玉米、水稻和青貯飼料產區組建不同規模、不同機械配置的農機作業合作社。為此，明確農業生產機械化的主要任務是：
一是積極開展農機作業服務組織創新。近兩年來，我省在大豆（小麥）、水稻、玉米和雜糧產區都開展了農機作業合作社試點工作，建立了68個規模大、標準高的農機作業合作社。以村為單位建立農機作業合作社，武裝大型農機裝備，為農民開展代耕服務，每個合作社服務面積2萬畝左右，并以合作社為核心，大力推進連片種植、規模生產、標準化作業、市場化經營，促進糧食規模化生產和勞動力轉移。規劃“十一五”期間，全面建設推廣這個模式。
二是在沒有大型拖拉機的村中選擇重點扶持其建設農機作業合作社。在全省3000個無機村中選擇土地規模大的村建設農機作業合作社1250處。重點建設2―4萬畝的旱作農業生產區600處，畝增產糧食100斤以上，實施保護性耕作面積1200萬畝。裝備650處1.5萬畝以上的水田生產區，畝增產糧食200斤以上，水田機械化耕作面積達1300萬畝。兩項合計機械化作業面積超過2500萬畝。2005―2010年，每年新建農機作業合作社200處左右。
三是在6000個具有一定規模的大型拖拉機村選擇1750個進一步完善。根據各村耕地規模、依據區域產業發展定位，通過以農機作業合作社為載體建設四類農業生產機械化村。第一類為松嫩平原糧食主產區以玉米、大豆為主的機械化生產村，重點補充完善中耕機械和整地機械，組建農機作業合作社500處；第二類為三江平原和松嫩平原過渡帶的以豆、麥生產為主的機械化生產村，重點補充完善整地機械和收獲機械，組建農機作業合作社500處；第三類為在松花江、烏蘇里江、嫩江流域以水稻為主的機械化生產村，重點補充完善播種和收獲機械，組建農機作業合作社500處；第四類為其它區域以玉米、水稻等為主的綜合類機械化生產村，重點武裝整地機械和收獲機械，提高播種機械裝備質量和水平，組建農機作業合作社250處。
（二）農機工業生產的目標和主要任務
從國際戰略全局和國家發展的大局出發，謀劃農業機械工業的發展，把以信息化帶動工業化作為我省農機工業實現跨越式發展的戰略性舉措。黑龍江省農機工業振興的途徑是，以農具制造起步、振興農產品加工設備制造，強盛農機動力制造，達到起步快，見效快。到2006年底，全省形成20個年產值4000萬元以上的農機制造企業。到2007年底，全省形成5個農機制造企業集團。從現在起到2010年底，重點建設任務是：
一是農機企業技術改造升級。農機工業以加快科技革新步伐為支撐，依托企業龍頭和科研龍頭，通過兼并、收購、股份制改造等方式對停產、破產和缺乏生機活力的企業進行重組和改造，構建農機制造企業集團。
――扶持名優農機企業重組壯大。實施技改和兼并重組等措施，以優勢企業和科研單位為龍頭，組建大型龍頭企業集團和小型“巨人”農機制造企業，促進農機制造企業進行技術改造升級，全面提升企業的整體能力。全省形成小型拖拉機、小型農具、大型農具、畜牧機械和農副產品加工機械等方面的5大農機制造企業集團，發揮集團優勢，提高產品質量和名優產品的市場份額。
――扶持擁有國內名優產品的企業改進生產工藝、改善生產條件、增加生產能力。對10個產值2000萬元以上的大中型農機制造企業，從生產基礎設施，包括廠房、設備等方面進行改造，武裝數字化機加【下轉第19頁】【上接第28頁】設備和具備相當生產能力和科技含量的生產線，擴大企業的技術改造升級，增加名優產品的市場占有率。
――扶持一般農機制造企業改進產品制造水平。對有穩定農機產品并占有一定市場份額，年產值在500―2000萬元的10個農機制造企業，扶持其改進生產技術，加強產品檢驗，保障其產品向名優產品發展。
二是扶持農機科技研發，提高農機產品科技含量。
農業產業化發展建議范文6
一、稅收政策
1．增值稅
(1)以農產品為原料的加工型龍頭企業在增值稅征收上實行抵扣率與征收率相對稱。在這方面存在的問題是征收率與抵扣率倒掛。由于農產品是增值稅免征產品，現行政策規定企業統一按征收價的10％予以抵扣，而加工產品是按13％或者17％兩檔稅率征稅，導致抵扣不足，稅負失實。因此，建議進項抵扣改按13％或者17％進行，即抵扣率與征收率相對稱。
(2)提高出口退稅率。在出口退稅方面，現行增值稅對出口產品是依據出口退稅率來計算實際的應退稅額。當退稅率低于法定征收率時，差額部分的稅額得不到退稅，則由企業負擔。從農業產品化龍頭企業運行的實行情況來看，退稅率與征收率明顯倒掛，退稅不徹底，導致企業出口成本升高，降低了農產品的國際市場競爭力。因此，我們建議提高出口退稅率，在農業領域率先實行徹底的“零”稅率。
(3)解決自產型農業企業的農產品原料抵扣問題。現行增值稅制度只規定企業外購免稅農產品按10％進行進項抵扣，而對自產的農產品為加工原料的企業在計算增值稅時不予抵扣。這對于加工與農產品生產基地一體化的企業來說，是不公平的；同時，也使龍頭企業的稅負增大。因此，我們建議要盡早解決自產型農業企業的農產品原料抵扣問題。解決這一問題，短期內可考慮兩種辦法：一是允許企業按規定的稅率全額抵扣，二是按同業水平測定稅負進行征收，超額部分享受減免；長遠可考慮將進入再生產和流通領域
的農產品統一納入增值稅征收范圍，完善增值稅抵扣鏈條。
(4)恢復對國有、集體商業企業批發農產品實行“先征后返”的稅收優惠政策。此項政策以前執行時有兩個問題：一是存在所有制限制，非國有、集體所有制的企業不能享受此項優惠政策；二是審批手續復雜、退稅周期過長和地方財政截留。因此，我們建議恢復此項政策，并取消所有制限制和實行“即征即退”辦法。
2．所得稅
國家有關文件規定，進入“農業產業化國家重點龍頭企業”名單的企業免交企業所得稅，未經批準的重點龍頭企業一律不能免交企業所得稅。這種政策對于支持農業產業化龍頭企業發展有很大作用，但能夠進入這個名單的企業是很少的，全國為151家，四川省有6家，絕大部分企業進不了這個名單，所以，這項政策的作用就會受到限制。此外，我國所得稅稅率較高，我國現行企業所得稅稅率為33％，與WTO各成員國的所得稅率20％左右比較偏高，而且國際上企業所得稅稅率的下調是個大趨勢。因此，我們建議擴大所得稅優惠范圍，具體辦法有三：一是將“農業產業化國家重點龍頭企業”的范圍擴大；二是準許省級重點龍頭企業享受一半的企業所得稅優惠，由中央與省級財政分攤；三是要充分考慮到我國龍頭企業的平均贏利水平，可考慮先在農業產業化龍頭企業中實行較低的企業所得稅率(如24％―27％之間)，以后再與其他企業所得稅相銜接。此外，可以考慮比照高科技產業的稅收政策，對龍頭企業實行“減二免三”的優惠政策。
3農林特產稅
比如， 四川省政府規定蠶繭特定稅由龍頭企業代扣代繳，但龍頭企業代扣代繳以后無法從農戶方面扣回， 因為農業特產稅在此之前已按承包面積分攤到農戶了。因此，我們建議采取措施消除農林特產稅重復征收。
二、土地政策
1.使用國有土地的優惠政策
與其他類型的企業相比，農業產業化龍頭企業在建設過程中往往需要大量的土地，為了支持農業產業化龍頭企業的發展，我們建議分別不同情況給予支持：
(1)對那些帶動農戶數量大、經營規模大、科技含量高、經濟效益高的龍頭企業考慮采取劃撥方式或者準劃撥方式供地，征地費用全免或者部分免除。
(2)對那些需要采取出讓獲得土地使用權的龍頭企業，可以考慮按照農用地分等定級標準收取土地出讓金。
(3)對那些需要采取租賃方式獲得土地使用權的龍頭企業，考慮到龍頭企業一般資本金小，可以考慮分年度收取租金。
2，用農民集體土地的優惠政策 (1)被列為各級農業產業化重點龍頭企業名單的企業，其設施占用農民集體所有土地的，地不征用，不視為建設用地，均視為農用地，免除相關費用。
(2)在改制、兼并、破產等情形下，龍頭企業占用的農民集體所有土地使用權允許依法轉移。
(3)允許農民集體或者農民個體將其承包的集體土地(及其地上建筑物、附著物)使用權依法轉讓、出讓、出租給龍頭企業。
(4)允許農民將其承包的土地及其地上建筑物、附著物作價八股進入龍頭企業。
3，以“四荒地”作為農業產業化生產基地，將前期開發列入耕地“占補平衡”項目給予支持
有一些農業產業化龍頭企業購買“四荒地”作為農產品生產基地，但“四荒地”前期開發成本相當高，為了支持龍頭企業的發展，同時也是為了解城市化過程中對土地的需要，我們建議將前期開發列入耕地“占補平衡”項目，分別不同情況給予全額支持或者部分支持。
三、金融政策
1．建立擔?；穑瑸檗r業產業化重點龍頭企業和農戶貸款提供擔保
信貸是農業產業化龍頭企業的主要融資渠道，但在信貸問題上農業產業化龍頭企業卻經常遇到比其他行業更大的困難。由于農業產業化龍頭企業設備簡陋，沒有較多的資產作抵押，銀行普
遍不愿意貸款給龍頭企業；而農戶更是如此。有的地方的銀行規定，能夠作為抵押的資產必須在城市，而龍頭企業的資產在農村，特別是土地資產缺乏法律支持，不能作抵押。因此，我們建議：一是建立類似城市中小企業貸款的擔保基金，為龍頭企業貸款提供擔保；二是取消銀行貸款抵押資產的區域限制；三是對扶貧貸款進行創新，可以農業產業化龍頭企業信用擔保方式對農戶發放專項小額信貸資金。
2．證券市場
從1993年農業類公司公開發行股票并上市以來，先后共有45家農業類公司在深圳、上海兩個證券市場上市，發行新股、配售等方式籌資188億元。證券市場給予農業產業化龍頭企業以很大的支持。但農業類公司僅占全部上市公司總數的3％左右，這與農業作為國家經濟的基礎地位不相匹配。因此，我們建議要強化證券市場對農業產業化龍頭企業的支持，重點支持和鼓勵科技水平比較高、經營規模比較大、輻射能力比較強的重點龍頭企業優先募股上市。
四、財政政策
1．政策為重點龍頭企業貸款貼息
實踐表明，與其他產業相比，農化產業化龍頭企業規模小、資金短缺、比較利益低。為了降低企業成本，世界其他國家幾乎都采取了對龍頭企業貸款進行貼息的政策。因此，我們建議政府從財政中要劃出專款來為重點龍頭企業貸款全部或者部分貼息。
2，建立政府主導型的農業產業化風險基金
農業產業化經營風險較大，需要建立風險基金以保障農業產業化經營順利實現。為此，我們建議由政府主導建立風險基金， 即財政預算內設立專項基金，專門用于建立農業產業化風險基金，同時要求實行農業化經營的“龍頭”單位配套資金投入。
3．建立農業政策性保險制度
針對農業產業化經營發展的需要，應著于建立農業政策性保險制度。農業政策性保險也就是政府主導農業保險的供給。在這里，所謂“政府主導”，是指把農業保險作為公共物品， 由政府提供或指定私人機構供給，給予私人經營以補貼及其他扶值。政府的“主導作用”主要體現在以下幾個方面：其一，制定法律法規，依法強制農業產業化經營參與主體投保以及明確其他相關主體的義務；其二，政府出資建立初始資本金和準備金；其三，提供再保險；其四，實行農業保險，尤其農作物保險的免稅政策；其五，給予管理費和保費補貼，誘導農業保險為供給和消費；其六，發生重大災害后，政府提供最后支持。為此，宜采取以下措施建立政府主導農業保險制度：第一，中央政府出資設立政策性農業保險機構；第二，政府提供農業保險立法；第三，政府提供必要的財力支持；第四，政府主導農業保險技術和人才的培養和供給。
五、其他政策
1．市場準入
在許多地方， 由于龍頭企業是非國有制企業，政府限制它們進入某個領域。例如，在西部退耕還林地區，某些龍頭企業的種苗不允許上市，企業感到不公平。為此，我們建設要取消參與生態建設的龍頭企業在市場準入方面的歧視性限制。
2．龍頭企業業主政治待遇
實踐經驗表明，龍頭企業的發展往往得益于企業家的實干精神。當企業發展壯大以后，這些企業家的社會地位要能夠得到社會的承認。因此，我們建議要優先考慮這些奮戰在農業領域的政策素質高、重要企業家進行政治安排。
