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鄉村發展方向范文1
自1990年以來，濰坊市一直致力于自身鄉村旅游業的發展。我國鄉村旅游業經過了20多年的發展，已成為我國旅游業的重要組成部分。近幾年來，很多城市的旅游群體更加青睞于鄉村旅游，認為這是親近自然，放松心情非常有效的方法。這種更加趨近于返璞歸真的與自然融合的旅游方式可以讓人們感受鄉村淳樸的田園氣息，體會大自然天然之美。其潛在優勢及發展空間非常巨大。
一、濰坊市鄉村旅游業發展現狀
（一）旅游農業框架體系開始得到初步建立
對于濰坊市的鄉村來說，農業已具有一定規模的產業化發展，且產業化發展水平很高?；诖?，濰坊市要發展鄉村旅游資源優勢凸顯，是其他地方難以比擬的。近幾年，我國鄉村旅游業的發展速度非常迅速，向人們展示著鄉村旅游業越來越廣闊的發展空間。人們在參觀濰坊市的生態旅游業的途中，對生態特色的要求也逐漸增高。濰坊市的農業生態旅游業發展中，具有特色代表的地方有三個：三元朱村，隸屬壽光市；堯溝鎮，隸屬昌樂縣；流青園，隸屬昌邑市。這三個地方的觀光旅游項目以農業生產園為重要基地建立了相應的田園風光旅游模式。
（二）生態旅游農業產業發展模式有所創新
生態旅游農業產業發展模式最常見的有六種。第一，農園采摘型，它屬于一種農業經營形態，出現時間較早，對農業生產所需場地的利用率較高，通過種植大量的觀光農作物獲取數量可觀的收入。第二，農園觀光型。旨在發展旅游觀光，即將農業生產的整個過程呈獻給觀光者，尤其培育花卉需要及其優雅的環境，可以給觀賞者帶來靈魂上的極大震撼。第三，漁場垂釣型，這種類型的農業觀光旅游形式主要以水上觀光、農場垂釣為主，垂釣的地質一般是利用池塘、或浴池之列的水體將游客的垂釣意識激發出來，讓游客與水體自然親密接觸，這也是農村旅游觀光業發展過程中形成的一項非常具有代表性的旅游觀光類型。第四，觀賞畜牧狩獵型。這種形式的農村觀光旅游業更加注重畜牧觀賞價值的提高。通過讓游客參與畜牧過程，在農場體會跑馬與狩獵的樂趣，進一步幫助游客體驗自然、放松心情。第五，觀光副業型。這種形式的農村旅游觀光業的發展方向主要是農業加工品生成，可以讓游客對工藝品加工過程進行相應的觀賞，進一步為農村旅游觀光業的發展前景做奠基。第六，生態農業觀光型。形成生態農業循環產業鏈，建立相應的生態農業及生態開發農業，將整個農業的生產過程開發得更加健康、積極，讓游人在享受生態循環農業的口感的前提下，獲得嗅覺、視覺、聽覺等感官上的享受。
（三）農業發展階段與旅游業發展要求錯位
目前，我國的農業還沒有實現產業化經營的發展模式，相對來說較為古老，沒有進行大量的機械化農業產業發展。然而，現代農村觀光旅游業的革新對農業發展的要求非常高，不僅要作業內容完善，還要具備相應的協調自然的能力，這就使得正處于發展階段的我國的農業和農村旅游觀光業的發展要求產生了相應的錯位，兩者之間不能有效融合。就目前形式看，農業的發展和農村旅游觀光業的市場錯位嚴重。市場需要的是與自然協調程度較高的旅游產業，而農業要進一步發展，就必須采用大量的機械化作業，但根本無法完成農業產業化的經營與發展。另外，農村旅游業的發展需求沒有和農村農業產出的農產品形成一致，農業產出的農產品大多是用來滿足人類口腹。然而，對于旅游觀光業的發展來看，需要的是大面積具有觀賞價值的農業產品的生產。濰坊市相較其他地方來說，其農村具備開闊的空間，擁有豐富的“3S”資源及“3N”資源，要開發農村休閑旅游產品具備一定優勢，并這個地方的旅游餐也存在明顯優勢，如果再將農村觀光旅游業的管理水平提升，就會獲得相對完美的效果。
二、濰坊市鄉村旅游業優劣分析
（一）濰坊市鄉村旅游業優勢分析
濰坊市鄉村旅游業的發展優勢相對來說比較明顯。濰坊市有優越的地理環境，其土地資源的種類也相對豐富，交通便利。主要表現在六個方面。第一，有相較優化的旅游環境。該地政府部門和國家相關機構已在市區范圍內納入了相應的旅游工作，并設置了專門的旅游發展考核體系，將濰坊市旅游業發展的積極性極大地調動了起來。并且，政府設置了很多相關機構來管理開發濰坊市的旅游經濟。第二，開始加快當地旅游項目的建設，將濰坊市農村生態旅游項目的建設放在重要地位。第三，鄉村旅游業的發展速度非?？欤@一過程也為濰坊市的旅游發展提供了明確的發展方向，將當地民俗、鄉村休閑娛樂、鄉村田園風光旅游等作為一種優勢，培育田園生態旅游業的發展。第四，濰坊市的鄉村旅游品牌越來越有影響力，已整合了濰坊市的旅游資源，建有專門的旅游網站――濰坊市旅游網，且在報紙上開辦專欄，這都是濰坊鄉村旅游業發展過程中的優勢。第五，就目前的旅游產業來看，濰坊市有非常高的產業素質。第六，在創新方面也有了新的突破，推出了一系列濰坊旅游消費品，且得到了政府的大力支持。
（二）濰坊市鄉村旅游業劣勢分析
濰坊市鄉村旅游發展的劣勢主要表現在五個方面。第一，開發的鄉村旅游項目都大同小異，沒有明顯的地方差異。在規劃旅游市場之時雖然引入了市場機制，但在真正開發這些旅游資源的過程中，很少有人能充分發揮市場機制的作用。主要的開發模式還是政府主導，然后再引入企業或個人，這種形式的劣勢較為明顯，即對一些發展較為客觀的資源會進行再度開發，反而會忽視旅游業品牌形象的確定。第二，對鄉村旅游業發展的文化內涵理解不到位，在開發旅游資源的過程中，多出現一些人工化的旅游資源，且這種人工化的傾向變得越來越嚴重，使得旅游資源的開發變成了大興土木的建設事業。第三，在發展過程中，沒有將開發環節和經營環節有效聯系在一起，資源比較匱乏，資源的開發分布過于零散，很難對其進行統一的經營管理。第四，沒有較高專業素質的鄉村旅游人才，管理不規范?，F在鄉村旅游的發展速度越來越快，對專業人才的需求量也進一步加大，但人才的供應還很難跟上人才的需求量，嚴重制約農村鄉村旅游業的發展。第五，沒有在開發旅游項目時形成較大規模，需提高旅游產品的層次，以滿足游客越來越高的需求。產業要發展，就一定要有相應的經濟效益，鄉村旅游業也亦然，鄉村旅游的投資者目前還沒有形成較大的規模，影響旅游業的經濟效益，因此，其發揮作用的能力也得不到相應提高。
三、濰坊市鄉村旅游發展潛力分析
目前，濰坊的鄉村旅游業要進行發展主要有三個發展方向。第一，多參加一些旅游經濟節會，如蔬菜博覽會、花卉博覽會及苗木博覽會等。這是打響該地區農業產業品牌的重要措施。致力于宣傳、開發成套的旅游資源，注重品牌。這些都是目前濰坊鄉村旅游業發展的關鍵。這種代表性的農業產品觀光節會的參觀，可以讓旅游市場的開發者具備較為獨特的眼光，不會產生農村旅游觀光項目大同小異的現象，另一方面，也可以促進農民的收入，經過大力宣傳提升農產品的市場分量。第二，加大力度投入旅游產業，給鄉村旅游產業的發展提供一個較好的發展環境。目前，濰坊市旅游業已成為其服務業的代表產業，因此，要面向全中國、面向世界發展自身的旅游產業，加大投入，讓農村、城市的格局和面貌發生較大變化，這也能為旅游業的發展提供廣闊的空間。第三，加快投入農村旅游產業的發展，讓農村旅游產業的類型更加趨向于豐富化。
四、結語
鄉村發展方向范文2
一、高度重視、整合力量，為建設特色文化村居奠定了堅實基礎
一是領導重視?？h主要領導明確指出，要把創建特色文化村與建設美麗鄉村、全域景區化、最美鄉愁、農村新社區、特色產業相結合，實現文化與旅游、農業農村工作融合發展。二是組織得力。鄉鎮黨委、政府和村（社區）把創建特色文化村（社區）納入重要議事日程，落實創建主體責任，確保創建組織實施。三是幫扶單位大力支持?？h直各駐村單位充分發揮職能作用，積極參與特色文化村創建?？h人社局駐點洋坪鎮金竹園村，積極為鄉村大舞臺籌措資金，率先在全縣山區村建成了鄉村大舞臺?？h工商行政管理局駐點鳴鳳鎮北門村，幫助北門村在九子溪建設文化廣場，并派工作人員指導廣場舞培訓，成功舉辦了九子溪新春聯歡會。
二、科學部署、分類創建，為推進實施特色文化村居建設找準了方向
一是制定實施方案。結合縣實際情況，縣委宣傳部、縣文體局聯合出臺了《縣創建“特色文化村（社區）”實施方案》，參與創建村（社區）制定了具體實施方案。二是制定考核標準。重點實施創建“五大項目”，主要包括：設施設備、服務提供、文化隊伍、特色文化環境、特色文化服務，分“自主申報、鄉鎮推薦、小組評審、驗收命名”四個階段完成。在具體的創建活動上，突出“鄉村大舞臺”建設，每個“鄉村大舞臺”從規劃設計、評審報批、開工建設、竣工驗收都實現嚴格把關，便于分類指導、突出特色。
三、明確責任、協調推進，為建設特色文化村居創造了良好條件
一是縣級負責督查。組建創建特色文化村（社區）領導小組和工作考核專班，負責指導創建和考核驗收工作，實行平時不定期指導和年終考核檢查相結合工作模式。由縣組織評審組到申報的28個村采取實地察看、聽取匯報等形式進行了考核，對納入考核范圍的每一個村，評審組嚴格按照事前確定的特色文化村實施方案進行對照檢查，執行事前統一確定的評分規則。二是鄉鎮負責推優指導。各鄉鎮綜合考慮各申報村（社區）的實際情況和文化服務工作開展情況，主動選取群眾文化活動基礎好、設施建設有力的村（社區）進行申報。三是村（社區）負責組織實施。村（社區）積極投資建設鄉村大舞臺、文體小廣場、購置音響設備、文體設施器材，并積極鼓勵和引導群眾參與公共文化志愿服務。全縣已建立文化志愿者服務站52個，招募志愿者2500余名，培育樂器、聲樂、繪畫、攝影等8支穩定的文化藝術輔導隊伍，腰鼓舞、彩扇舞、健身球等10支特色團隊，全縣擁有120支廣場舞隊伍、59支民間文藝團隊。
四、健全機制、規范管理，為成功打造特色文化村居提供了重要保障
一是實行動態管理。特色文化村（社區）實行總量指標控制和動態管理，縣委宣傳部、縣文體局每年組織一次評審，決定當年新命名村（社區），同時對已通過命名的村（社區）進行復查，對后續工作保障不力、有明顯退步、在一定期限內經整改達不到要求的村（社區）予以摘牌。二是實行資金獎勵。對新命名的“特色文化村（社區）”按“以獎代補”的方式，當年給予3萬元獎勵。已獲得命名村（社區），每年復驗一次，復驗保牌后按2萬元予以獎勵。
鄉村發展方向范文3
一、素材性課程資源開發與條件性課程資源利用相結合
素材性課程資源是學生學習、獲取或內化的對象，既包括以文字、符號、圖形等靜態形式存在的教材，以及其他媒介如教學參考書等，又包括潛藏于教材內的教學背景知識、學科思維方法以及學科思想等。長久以來，農村小學課程資源的結構比較單一，往往把教材作為唯一的課程資源，在教學中只是一味地“教教材”，對教材的開發與利用只是局限于知識點。在素材性課程資源的開發中，教師要認識到教材是最基本的課程資源，重視對教材的開發，充分發揮教材在教學中的重要作用。同時，還要提高對教材以外的其他素材性課程資源的開發利用，關注對課程標準以及其他文字材料的開發，幫助教師理解所教階段的教學目標、教學建議、課程評價等，進而把這些資源轉化到實際教學中，提高教學的質量。在素材性課程資源開發中，不僅要關注那些外在資源的開發，更要深入挖掘這些資源所蘊含的內在的教育價值，使之發揮應有的教育效果。因此，課程資源開發不能忽略素材性課程資源。
農村教師普遍認為，農村學校沒有相應的物質條件進行課程資源開發，現有條件制約了他們對于課程資源的開發與利用。實際上，在滿足正常教學應該具備的條件之外，條件性課程資源的開發應堅持量力而行。當前，重慶教育雖然有良好的發展態勢，但與經濟社會發展還不完全適應。按經濟社會和教育發展水平，以及地形所劃分的都市經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區三大區域里的農村，自然環境千差萬別，學?？少Y利用的課程資源各不相同。因此，課程資源開發還需要樹立課程成本的觀念，不可盲目進行，更不能不顧學校的財力和學生的家庭經濟狀況，而一味地追求教學設施設備的現代化。應該充分聯系農村生活實際，根據各地各校的特色，就地取材，發揮優勢。如新能源利用、農村特色產品、生態環保、農村交通運輸、文化傳統、民族風俗習慣等，都是可開發和利用的課程資源。總的來講，條件性課程資源開發要因地制宜，充分挖掘當地的資源特色，堅持以校為本，對學?？少Y利用的課程資源進行有效整合，提高使用效率。
二、注重動態生成性課程資源的開發與利用
生成性意味著課程資源不是預先設計安排的，而是在教學動態進行過程中生成的。它既包括教師在自身反思實踐中獲取的資源，與同事或專家等在切磋、交流中獲取的資源，又包括學生學習活動過程中自身情況和反饋回來的所有信息資源，如學生的學習現狀、見解、作業完成情況、測驗情況等。傳統觀念總是把學生看做是填充知識的容器，而教師缺乏課程資源的管理權力，教學以教材為中心，教師和學生的需要、興趣、經驗、態度等都被排除在教學過程之外?？梢哉f，學習教材的知識點，甚至是“考點”成為了教學的全部，教師和學生的積極性、能動性和創造性被完全束縛，生成性課程資源被完全忽視。事實上，教師是最重要的課程資源，教師的素質狀況決定了課程資源開發與利用的程度，以及所能發揮效益的水平。課程資源需要教師去鑒別、開發和利用，如果沒有教師，那么課程資源開發的主體將不復存在。同樣，學生在學習活動中反饋的各種信息也是一種不可忽視的重要資源。當學生個人的經驗、感受、困惑、問題、情緒情感、態度和價值觀都進入課堂，成為教學可以利用的資源，那么，教學就會由預設轉變成為一個動態生成的過程，成為師生共同參與、共同建設的過程，成為促進師生共同發展的過程，課堂也將會變得富有生機和活力。因此，教師要注重自身以及學生的資源開發，把自己看做是課程的主體和創造者，在教學中充分利用學生的全部經驗、智慧、知識和學習的積極性。
三、農村小學教師培訓應堅持多元化方向并充分考慮教育實際情況
為了切實推進基礎教育課程改革，使課程資源開發能夠促進重慶市農村小學教育的發展，還要進一步加強對農村小學教師的培訓。培訓應堅持多元化方向，不僅僅包括師德、小學課程標準、教學理論、專業知識、教育技術等，還應該針對課改理念、教學方式的變革、課程資源開發的理論基礎、途徑與方法等進行培訓。在形式上要靈活多樣，充分考慮農村小學教師的實際需求，摒棄空談理論式的方式，采取理論與實踐相結合的方式，如優秀教師示范講解、專家講座、案例分析、小組合作討論、參觀、研討會等多種方式進行。通過突出教師的主體性與參與性，激發起教師對課程資源開發與利用的興趣，進而形成正確的課程資源觀和開發能力。
同時，師資培訓還可以與當地的教研活動結合起來，圍繞教學實際開展相應的培訓活動，給教師提供與課程資源相關的研究動態，幫助他們關注課程資源開發中的熱點問題，使教師對新知識、新問題保持廣泛的興趣，不斷提升課程資源開發能力。培訓還應充分考慮不同類型小學教師的實際需求，尤其要考慮工作不滿3年的新教師與教齡超過20年的年長教師的實際需求。對新教師，應積極開展相應的入職培訓。由于新教師在職前師范教育階段較少接觸課程改革以及課程資源開發等相關理論，這就要求培訓部門要深入了解新教師所面臨的實際需要，在入職培訓中融入課程改革、課程資源的相關理論與實踐，提供機會讓新教師觀摩教學活動，來提高教學水平和課程資源開發能力。通過總結一線新教師的點滴成功經驗，以新的理念進行概括總結、加工提煉，以指導新教師的教學實踐。對于年長教師，培訓應著眼于解決對于課程改革的適宜性，理解課程資源開發給予教學帶來的新機遇，使他們的思想、知識能力和行為方式更加適應教學要求。此外，還應該著眼于農村小學教師素質的提升，更多地考慮農村生產和生活實際，幫助挖掘具有當地特色的課程資源，以及給予更多的培訓交流機會。
四、整合共享課程資源，促進城鄉教育均衡發展
鄉村發展方向范文4
一、地方本科院校特點地方本科院校是在我國區域經濟和高等教育大眾化的推動下，是地市以調整、合并、擴展或“專升本”等方式形成的具有地方特性的普通本科高等院校。地方本科院校一般為區域性的本科院校，其生源質量及辦學的區域特點決定了其人才培養目標主要是培養應用型人才，為地方一線生產服務。德州學院坐落在德州市德城區，是在原德州高專的基礎上2000年升格為本科院校的，是德州市圖書儀器資源最豐富的地方;有適應社會發展需求的計算機、外語、生物、化工、地理、旅游、數學、物理、農學、醫學、機電、紡織、汽車、文學、體育、藝術等各類較高層次的人才，是德州市人才最集中的單位。每年都有一定數量的科研項目;在校學生18000余人。這個獨特的教育科研資源，是區域范圍內其他單位難以相比、難以取代的。地方本科院校在地方基礎上建立，在地方環境中成長，只有緊緊融入地方經濟社會發展中，才能適應快速發展的要求。新建地方本科院校要著力解決好科學定位，以培養高級應用型人才為主，服務于地方經濟建設和社會進步。新建地方本科院校在高等教育大眾化進程中肩負著越來越重要的歷史使命。對地方新建本科院校來說，要適應快速發展的需求，就要緊緊融入地方經濟社會的發展中。
二、新農村教育發展在新農村建設中的重要性
1.新農村建設首先要搞好農村教育要改變農村現狀，建設社會主義新農村，必須把改革和發展農村教育放在更加突出的位置，提高認識，加大投入，調整結構，創新方法。用社會主義核心價值觀和主流文化武裝農民，引導農民樹立起與社會主義新農村、社會主義市場經濟相適應的思想意識和價值理念;加強基礎教育，著重抓好鄉村中小學教育，確保適齡兒童入學率和受教育率，避免新文盲的產生;大力發展農村職業教育，在農村開辦一些農業中學、農業職高等學校，采取適合農民農村農業特點的教育培訓方式，傳播先進文化，推廣農業科技，提高農民致富本領，均衡教育發展，構建平等的教育體制。［2］克服城鄉教育負擔不公平的現象，保障進城農民子女與城鎮孩子同等受教育的權利，實現優質教育資源共享，著力提高農村教育質量。
2.社會主義新農村建設的關鍵是提高農民素質黨的十六屆五中全會提出，新農村建設要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮農民的主體作用。新農村建設的主體是廣大農民，農民的素質不提高，就不可能真正實現新農村建設目標。當前，農村教育發展的根本瓶頸是教育目標、教育投資和農村教育體系問題。轉變農村教育唯升學的應試教育目標，加大農村教育的投資力度，完善農村教育體系，切實增加農民的人力資本積累，培養和造就適應現代化農業和農村發展要求的新型農民，是新農村建設取得成功的根本保證。
三、地方本科院校服務新農村教育發展策略
1.堅持以“為農服務”為中心，端正農村教育的服務方向長期以來，中國農村教育存在的“城市中心”價值取向，弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應中國新時期農村經濟和社會發展的需要，這種農村教育培養模式在構建社會主義新農村的背景下是不適宜的。［4］作為地方本科院校，一方面，通過各種方式普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度;另一方面，在農村開展各種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展提供智力和人才支持。
2.優化農村教師隊伍，提高農村教育質量任何教育改革的成敗、辦學水平的優劣，關鍵取決于教師素質的高低。建設一支整體素質優良的農村教師隊伍，則成為努力提高占中國基礎教育80%的農村教育質量的當務之急。目前，農村教師存在整體素質不高、結構不合理、專業水平層次較低、教師整體能力水平有限等實際情況。分析上述問題的主要原因，首先是社會“大氣候”的影響。由于農村教師待遇長期偏低，工作生活條件一直艱苦，學校經費運轉困難等，勢必導致教師職業道德失衡，奉獻精神弱化等現象的存在，從而直接阻礙農村教育教學質量的提高.
鄉村發展方向范文5
因此，有必要重新考察一下國外存款準備金制度的發展趨勢，并針對中國貨幣政策操作環境，回答中國降低或取消法定準備金率需要具備哪些條件。本文試就以上問題進行分析。
二、國外存款準備金制度的發展趨勢
從歷史上看，中央銀行規定商業銀行按一定比率提繳存款準備金，最初是為了保持資產的流動性，加強銀行的清償力，防止連鎖性的銀行倒閉。雖然由于各國社會經濟環境不同，存款準備金制度的具體內容并不完全相同，適用范圍也不盡相同，但根本動機是一樣，逐步發展為中央銀行控制銀行信貸、實現貨幣政策目標的重要工具。20世紀90年代以來，隨著金融全球化的發展，國際銀行業的競爭日趨激烈。新金融業務的開展，新金融產品的推出，商業銀行調度資金變得越來越容易，很多創新型金融工具可避開存款準備金政策的影響。在這種情況下，中央銀行調整法定準備金比率對貨幣供給的作用將越來越小。另外，法定存款準備金率的調控功能日益減弱。近年來，發達國家在貨幣政策中介目標選擇上日益偏重價格型指標，工具選擇上也更傾向于價格型工具，如以利率取代貨幣供應量作為貨幣政策中間目標，利率傳導作用越來越成為貨幣政策傳導的主渠道，而存款準備金工具作為典型的數量型工具只能作用于銀行機構的可貸資金量，而不能有效影響金融市場資金價格并引導資金流向。因此，這些發達國家大幅度降低法定存款準備金率，甚至完全取消了存款準備金要求。例如，英國、加拿大、澳大利亞、丹麥、瑞典等國家就已經完全取消存款準備金要求，這些取消存款準備金制度的國家大部分都已實行通貨膨脹目標制。在這些國家，大多數商業銀行的準備金水平降低到了只與其日常清算需要相應的水平，實際上是清算的邊際需要最終決定它們的準備金水平。
與此同時，這些國家在實際實施的過程中，分別根據各自的結構特點，采取了各自不同的措施協助銀行在無指令性存款準備金要求情況下有效的管理準備金和進行公開市場操作。
一是大規模的改變其他貨幣政策工具。特別是中央銀行為保持其進行公開市場操作的能力，必須保證相關的存款機構仍有在央行保持準備金負債。因此，中央銀行可能至少會要求部分存款機構通過中央銀行進行清算和金融交易，并繼續對出現透支課以罰款。
二是采取其他—些措施，以使存款機構將其不大愿意使用的貼現窗口作為減輕準備金市場壓力的安全閥。盡管如此，貨幣市場仍會劇烈波動，從而難以預測銀行系統對準備金的要求而破壞中央銀行實現理想的儲備市場的能力。
三、中國目前貨幣政策操作環境及存款準備金制度的未來發展
與發達市場經濟國家相比較，中國貨幣政策操作環境有兩個方面的根本區別:
其一，利率沒有完全市場化。2009年1月初召開的央行2009年年度工作會議明確提出“穩步推進利率市場化改革”。更早前國務院下發的《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》中，亦表示將“增強貸款利率下浮彈性”。然而目前，中國市場各方參與者的定價能力不強，需要中央銀行加以引導。央行所規定的一定時期的超額存款準備金利率非常明確地向公眾表明了貨幣市場利率的底線，對于防止利率過度“降調”具有其他工具所不可替代的作用。
其二，金融體系內流動性過剩。目前，為了促進經濟持續增長，中國采取了“適度寬松”政策。這之后幾年內，中國將重新面對流動性過剩的問題。面對這樣的貨幣金融環境，我們只能選擇貨幣供應量作為貨幣政策中介目標，我們能做的就是在現有的框架下創造出有利于貨幣供應量發揮中介目標功能的貨幣調控機制。2008年來中央銀行頻繁使用存款準備金制度工具，是由中國貨幣金融制度、貨幣政策操作環境與操作框架內在決定了的。中國存款準備金制度工具在貨幣政策體系中的功能經歷了三個階段，在各個階段都基本上實現了其所賦予的功能。我們認為，基于中國經濟發展和轉型的任務和過程的長期性特征與金融體系存在較多過剩流動性的基本事實，存款準備金制度工具在一個較長時期內都將是有效的操作工具。
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村鎮銀行產生是新農村建設和農村金融市場發展的客觀需要。首先，新農村建設需要村鎮銀行。新農村建設的首要任務是發展農村經濟、推進農業現代化。要達成該目標，需要各級政府加大對農業和農村的投入力度。據初步測算，截止到2020年，我國的新農村建設。需要15萬億元至20萬億元的新增資金。這么大的資金需求，單純依靠國家財政投入根本無法不能滿足。因此，引入村鎮銀行，緩解農村資金供求失衡局面。是大勢所趨。其次，農村金融機構存在功能缺陷，使得村鎮銀行有建立的必要性。目前。農村金融機構主要有農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄機構。上述金融機構均存在功能缺陷。農業銀行．縣域以下網點較少，放貸權限不高，業務范圍也比較窄。農村信用社，其資金來源渠道狹窄，不良貸款比率較高。郵政儲蓄則不能發放貸款。因此。大力發展和培育適合“三農”特點的村鎮銀行，有利于增強農村金融服務能力．提高農村金融服務水平，切實解決農戶和農村中小企業難以獲得發展所必須的資金的問題。在此背景下，村鎮銀行得以設立并得到了發展。
二、村鎮銀行發展面臨的問題
目前，村鎮銀行尚屬于新生事物，發展中面臨著諸多問題，主要體現如下方面：
(—)極易偏離辦行宗旨根據<村鎮銀行管理暫行規定>，村鎮銀行本應以服務“三農”和支持新農村建設為其根本宗旨。但是，由于村鎮銀行是自主經營、自負盈虧的企業法人．必然追求利潤最大化；而農村經濟受自然條件和市場條件影響巨大．風險很高。村鎮銀行在追求利益最大化的過程中，可能會逐漸偏離服務“三農”和支持新農村建設的宗旨。
(二)資金來源不足村鎮銀行資金來源不足：—是資本金不足。根據<村鎮銀行管理暫行規定>規定．在縣(市)設立的村鎮銀行．最低注冊資本僅為300萬元人民幣，在鄉(鎮)設立的村鎮銀行。最低注冊資本金僅為100萬元人民幣。因此，村鎮銀行的資本金較低。二是存款吸儲能力有限。新設立的村鎮銀行。由于網點少、成本高、品牌認知程度低等問題，吸收存款的能力遠不能與農業銀行、農村信用社相比。
(三)貸款受到諸多限制且貸款風險控制難度大第一，村鎮銀行貸款業務受到如下三方面的限制：(1)資本限制：對同—借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5％；對單一集團企業客戶的授信余額不得超過資本凈額的10％。(2)村鎮銀行的信貸資金僅限于當地。(3)村鎮銀行必須首先服務農業經濟。在農業經濟資金不足的情況下。不得向其他產業發放貸款。第二。貸款風險控制難度大。(1)貸款發放對象主要是當地農民。目前，農民主要以從事農業為主。該產業對自然條件的依賴性強，抵御災害能力弱．很容易形成自然風險。(2)農產品生產和需求的信息不對稱，很容易形成市場風臉。(3)很多農戶認為村鎮銀行的貸款是國家對農民的一種扶助行為。借貸可以晚還甚至不還．容易形成道德風險。
(四)業務模式單一。服務不完善。導致盈利能力有限目前，村鎮銀行的業務局限在小額信用貸款、儲蓄存款、質押貸款以及票據轉貼現。由于村鎮銀行業務模式比較單一、業務經營范圍較小。加上服務尚不完善，導致村鎮銀行的盈利能力有限。(五)村鎮銀行人才缺乏。導致自身經營管理經驗不足農村的經濟環境與工資水平招不到合適的專業人才，經驗不足及業務素質不高的從業人員存在著很大的操作風險。由于業務量較大．每筆業務金額較少，村鎮銀行的人力、物力又有限，貸款業務中的貸前調查、貸款審查、貸后跟蹤管理等工作很不到位．容易出現信貸風險。I六)監管力量薄弱，金融監管難以到位村鎮銀行成立后．縣級銀監辦面臨復雜的監管形勢。由于各地縣級銀監辦普遍存在人員少、監管任務重的問題。對村鎮銀行的監管難以到位，難以取得好的效果。I七)發展有待進一步加快總體來看．村鎮銀行發展比較緩慢。如果與小額貸款公司做—個比較的話。差異就更加明顯。截至2011年6月末。全國已有小額貸款公司3366多家，比去年年底時增加了752家；貸款余額2875億元．較去年年底時增長了近900億元。無論從已設立機構數量，還是業務發展規模上看，后者發展速度都決于前者。
三、村鎮銀行健康發展的對策
針對村鎮銀行發展過程中存在的主要問題，提出如下對策：
(一)加大政府政策扶持力度為使村鎮銀行更好地服務“三農”。有關部門應給予村鎮銀行必要的政策支持。一是人民銀行應當積極研究辦法，幫助村鎮銀行加速完善結算渠道。二是放松利率管制以及經營區域的限制。允許村鎮銀行根據當地經濟發展水平、資金供求狀況、債務人可承受能力自主確立貸款利率，并允許其跨區經營．以提高盈利能力；三是對初創階段的村鎮銀行實行稅收減免等優惠政策，支持其發展壯大；四是建立農村存款保險制度．為村鎮銀行的資金安全提供切實保障；五是建立必要的風險補償機制，建立村鎮銀行服務“三農”和支持新農村建設的正向激勵機制。
(二)多方開源。解決村鎮銀行的吸存問題要解決村鎮銀行的吸存問題，可以考慮以下三個途徑：第一．對村鎮銀行發放國家政策性銀行專項貸款或支農再貸款我國通常是以直接發放扶貧貸款的形式進行扶貧的。許多貧困戶在得到扶貧貸款后。不是將其投入到擴大生產和脫貧致富中，而是用于維持生活所需。如果將直接發放給貧困戶的國家政策性銀行專項款或者支農再貸款轉變為向村鎮銀行提供的貼息貸款，就可以緩解村鎮銀行后續資金不足的困難。同時．該措施還可以為推動貧困戶脫貧致富．一舉兩得。第二。通過市場機制從郵政儲蓄中拆借郵政儲蓄的主要業務是吸收存款。由于郵政儲蓄貸款手續繁瑣、期限單一．其在信貸方面的經營能力及風險管理能力相對較差。村鎮銀行可以通過支付較低的拆借利息，向郵政儲蓄拆借資金。第三．鼓勵村鎮銀行通過發行債券、票據等多種渠道融資村鎮銀行的宗旨就是調動社會閑散資金，支持農村經濟發展。村鎮銀行的股東通常是資金充裕的企業或自然人，因此，村鎮銀行可以考慮債券、票據融資，拓寬其融資渠道。
(三)適當放寬對村鎮銀行貸款的限制．同時加強對貸款的風險控制為促進村鎮銀行的發展，銀監部門應適當放寬村鎮銀行的存貸款比例限制．以及對其運用資本金發放貸款的定量控鑭。支持其在風險可控的情況下盡壁發放貸款．以提高其盈利能力。為控制村鎮銀行的貸款風險。村鎮銀行要建立完善的法人治理結構、內拉柳度、風險管理系統。尤其是要成立專業的資信評定機構，并建立一種科學高效的、簡單的農村信用評估方法．使得相關人員易于掌握并高效決策。
(四)提高業務創新，創造多樣化產品村鎮銀行應正視農村金融產品較少的問題，積極探索和發展農村金融產品。村鎮銀行還要不斷地規范創新業務流程、縮短業務管理鏈條，積極探索并重點發展抵押貸款、質押貸款、小額貸款以及住房貸款等業務。以滿足農村實際的金融需求。
(五)引進金融人才。提高自身的經營管理能力村鎮銀行的發展剛處于起步階段。要提高服務水平。更好地服務于農村建設．就必須大量引進金融人才．提高自身的經營管理能力。
(六)加強監督管理政府相關部門應該通過如下三種方式，加強對村鎮銀行的監督管理：(1)在市場準入上嚴加控制。嚴格審查村鎮銀行的股東成分。(2)建立健全相應的監管指標體系，并按照體系內的各項監管指標，對村鎮銀行實施動態監管。(3)督促村鎮銀行堅持服務“三農”的市場定位，對偏離該市場定位的行為制定相應的解決措施。
(七)加快發展步伐國務院2010年5月出臺了‘關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見>。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行等金融機構。村鎮銀行應以該意見為指導，加強宣傳力度，充實存貸能力．提高服務水平。逐步形成規模，進而實現可持續發展。
