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鄉鎮經濟責任審計范文1
任期經濟責任審計以界定被審計者個人經濟責任為審計目的。實行鄉鎮黨政干部任期經濟責任審計是為了界定經濟責任，嚴格量化政績考核指標。這就要求我們在審計中必須突出被審計者個人的經濟關系主體地位，圍繞其個人的經濟責任進行認真地審查核實。審計經濟責任的項目計劃在受托前提下制定。《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）規定：“根據干部管理、監督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀檢監察機關向審計機關提出對領導干部進行任期的委托建議，審計機關依法實施審計”。即這類審計項目計劃的制定權不屬于審計機關，審計機關只是在接受“委托建議”后，依法實施審計。為使這項工作適時正常開展，審計機關應當在制定年度審計項目計劃前，主動與地方黨委、政府以及組織人事、紀檢監察部門取得聯系，確保鄉鎮領導干部任期經濟責任審計項目與其他審計項目計劃同時落實制定到位，做到早計劃、早安排。同時，各地審計機關應向地方黨委、人大、政府多請示、多匯報，引起他們的重視與支持，爭取及早根據《暫行規定》的要求制定出具體的審計實施辦法，使這項工作正?；⒅贫然?。審計機關在該項審計中行使經濟監督權。鄉鎮黨政領導干部任期經濟責任審計和常規審計不是同一層次上的監督，它在對“責任”的劃分上雖將對“事”的監督和對“人”的監督有機結合，歸根結底直接目的是為對“人”的有效監督提供服務，在這一過程中，審計機關仍然行使其經濟監督權。因此，我們在審計工作中，必須嚴格按照《暫行規定》辦事，對被審計者個人所在鄉鎮及其直屬部門、單位違反財經法規的問題，認為需要依法給予處理處罰的，應在法定職權范圍內做出審計處理處罰決定；應當給予黨紀政紀處分的，由紀檢部門處理；應當依法追究刑事責任的，移送司法機關處理，切不可超越經濟監督職權范圍。
二、準確把握審計的主要內容
按照《暫行規定》的要求，鄉鎮主要領導干部任期經濟責任審計一定要圍繞鄉鎮財政經濟領域內財政、財務收支的真實、合法、效益審計，分清被審計者應當負有的主管責任與直接責任。審計的具體內容比較廣泛，有有形的，也有無形的，有直接的，也有相關的經濟活動事項，根據《審計法》、《暫行規定》以及有關法規規定和實施任期經濟責任審計的實踐，搞好鄉鎮領導干部任期經濟責任審計，必須著重把74握以下幾方面內容：預算執行和財政、財務收支的真實、合法、效益情況。主要審查預算的編制是否科學、合規 ；各項收入是否全部納入預算，實行統一管理；預算內收支是否真實、合法、完整，有無虛報收入、虛列支出、違規使用專項資金等問題，有無私設“小金庫”、公款私存，或者隱瞞收入等情況；財政、財務支出是否真實、合法，各項收入的款項是否及時足額到位，有無個人或其他單位長期占用公款現象；是否響應中央出臺的“八項規定”、“六項禁令”精神和國務院“約法三章”的要求；對財政支出效益的審計包括：分析財政支出結構是否合理；對重大支出項目和專項資金進行延伸審計，檢查有無損失浪費問題。稅收收入情況。延伸審計地稅部門組織的各項地方稅的入庫情況，重點審計第四季度的完稅憑證，并與收入臺賬相核對，檢查有無虛增稅收的問題。對國稅部門組織的中央稅收入庫情況進行調查，確定中央稅收入庫的真實底數。鄉鎮企業稅收、利潤、基建技改和私營企業稅收情況。此問題應安排鄉鎮自查自報，審計組在此基礎上進行抽查，以確定各項指標的真實性。資產的管理和使用情況。這里的“資產”特指鄉鎮財政所及鄉鎮政府機關會計核算的貨幣資金、有價證券、實物、應收賬款及暫付款等債權、固定資產等。主要審查資產管理的內部控制情況，即資產是否有專人管理，管理程序是否合規；是否設立了資產明細賬，是否定期盤點，盤點是否賬實相符；資產購買后是否及時入庫；固定資產的興建是否按規定實施了招投標或政府采購程序，各項程序是否合法、合規；資產在轉讓、出售、報廢和損毀時的手續是否合規，有無使用效率低下、損失浪費嚴重等問題。政府債務的舉借、管理和使用情況。在單位自查的基礎上，對負債進行抽查，摸清鄉鎮政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務和其他相關債務的規模、結構及變化情況。審查負債的真實性、合法性，有無虛假負債，看增減變化情況。與此同時，還要注意對鄉鎮財政所是否為其他部門、單位提供借貸擔保進行審計調查，揭示是否因擔保而給鄉鎮財政帶來負債，并查明責任。農民負擔情況。依據上級文件規定，審查農民負擔是否合法合理，審計農民負擔的稅賦是否合規，有無多征、少征或亂開稅目等情況，所征稅款是否足額納入財政；有無亂加碼、亂集資、亂罰款和亂攤派等加重農民負擔的問題，以確定農民負擔的真實底數；是否建立健全農民負擔監管制度。預算外資金及“三提留五統籌”資金管理使用情況。審計管理使用是否合法合理，有無擠占、平調、挪用等問題；審查各項資金的使用比例是否合法，有無損失浪費。政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況。重大投資項目決策情況。主要審計被審計者任職期間，鄉鎮重大投資項目的決策程序是否符合有關基建程序和相關法律法規的規定；項目運行的經濟效益與社會效益，審計投資規模是否超過了資金籌措能力，有無盲目上項目，造成半拉子工程，使投資無法發揮經濟效益等，資金管理是否規范，是否?？顚Ｓ茫椖渴┕みM度是否與預期相符，項目完工后是否及時辦理了竣工決算，并在此基礎2上，進一步明確相關鄉政黨政領導干部的投資決策責任。配發的公物管理、使用情況及其他需要審計的問題。先由鄉鎮和被審計者個人自查申報，審計組據此進行核對，以確定配發給被審計者個人的辦公物品有無丟失、損壞，是否辦理了移交手續。此外，還可審計其他需要審計的經濟方面的問題。
三、靈活運用各種審計技術方法
鄉鎮經濟責任審計范文2
一、審計必須嚴格執行規范。我們說，審計質量是審計工作的生命線。換句話說，要保證審計項目的質量，防范審計風險，必須嚴格執行審計規范，不斷強化審計規范化建設。
（一）審計項目要堅持操作規范。國家審計是一種行政行為，必須嚴格按照行政程序進行。就某個審計項目而言，要做到操作規范，應當把握好四個環節。
1、把握好審計立項環節。審計立項就是確定具體審計項目，要做到三個圍繞，即：圍繞當地經濟工作中心；圍繞領導關心的難點和重點；圍繞群眾關注的焦點和熱點。審計立項必須嚴格執行《國家審計基本準則》，項目一旦確定并上報，不得隨意更改。
2、把握好審計方案環節。審計方案一般包括工作方案和實施方案兩種。其中實施方案尤為重要。按照《審計機關審計方案準則》的要求，制定方案必須著重注意以下三點：一是方案內容要有針對性。要認真做好審前調查，摸清被審計單位的基本情況；二是方案內容要有操作性。要針對被審計單位的實際情況，認真起草方案，明確審計目標、重點和具體操作步驟、方法；三是方案內容要有實用性。要堅持實事求是原則，制定的方案要盡量貼近實際。經領導審批、確定的審計方案，要嚴格遵照執行，如遇特殊情況，可根據實際情況調整方案，但必須報領導審批。
3、把握好審計實施環節。根據《審計機關審計證據準則》和《審計機關審計工作底稿準則》規定，既要精心組織審計力量，明確目標任務；又要堅持“全面審計，突出重點”的方針，在審計中善于發現疑點，查深查透，搜集好證據，并編制好工作底稿；也要處理好依法審計與實事求是的關系，具體問題具體分析，使審計工作更好地為改革和經濟發展服務；更要嚴格審計程序，規范操作，切實防范審計風險。
4、把握好審計報告環節。審計報告是審計工作成果的集中體現，必須遵照《審計機關審計報告編審準則》關于“內容完整、結構合理、觀點明確、用詞恰當、格式規范”的要求，關鍵注意三個方面：一是報告內容要翔實，把事情的來龍去脈交代清楚；二是報告要突出重點，要抓住主要問題；三是報告的語言要樸實，要以非專業人員看得懂為標準，盡量避免使用專業術語。
（二）審計人員要自覺執行規范。俗話說，事在人為。審計項目質量的高低，說到底，就是檢驗審計人員素質高低的試金石。為了提高審計人員的素質，嚴肅審計紀律，國家審計署專門制定了《審計機關審計人員職業道德準則》，其中包括審計人員的“職業品德、職業紀律、職業勝任能力和職業責任”。近年來，我局狠抓審計質量，審計人員自覺執行審計規范，打造出一批審計精品。2006年、2007年先后有兩個“領導干部經濟責任審計”項目獲得上海市審計機關審計項目評比二等獎。
二、審計也要不斷開拓創新。黨的十六大報告指出，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是永葆生機的源泉。隨著我國市場經濟的深入發展，伴隨著知識經濟時代步伐的加快，作為經濟監督的審計工作應該在堅持規范操作的同時，如何與時俱進、開拓創新呢？原審計長李金華曾說過，審計創新是審計發展的推動力。因此我們要把審計創新擺在戰略的高度。在建設社會主義新農村、構建和諧社會中，以質量求創新，不斷推進審計事業發展。
（一）審計工作思路、戰略要創新。我們要認清形勢，增強依法審計的使命感和責任感，正確把握審計的切入點和著力點；要更新觀念，正確處理好審計監督與審計服務的關系，本著以提升審計質量為核心，以民生和績效審計為重點，以審計業務管理為基礎，全面提高審計工作水平，不斷實現審計工作法制化、規范化、科學化。2005年，我局通過建立與被審計單位的聯系制度，將審計監督窗口前移，對被審計單位存在的經濟管理、財務核算等方面的問題，做到早發現、早糾正、早規范，成為被審計單位的“保健醫生”，樹立了審計機關監督與服務并重的新形象。
（二）審計理念、方式要創新。審計人員要樹立起符合科學發展觀、符合建設社會主義新農村、符合構建和諧社會和生態文明要求的新審計理念。近年來，我局按照黨的十六大提出的“三個解放出來”的要求，用發展的思路，提出了“監督有力、管理嚴格、服務周到”的審計工作新理念。即：審計監督要圍繞“有力”兩字下功夫，力求監督有力，體現監督成果；審計管理要圍繞“嚴格”兩字做文章，力求管理嚴格，體現管理效率；審計服務要圍繞“周到”兩字動腦筋，力求服務周到，體現服務水平。并將審計監督寓于管理和服務之中，在管理中強化監督，在服務中深化監督。
審計方式要堅持外部審計與內部審計相結合、事前審計與事后審計相結合、財務審計與績效審計相結合的現代審計制度，充分發揮審計的監督、評價和鑒證的職能作用。
（三）審計方法、技術、內容要創新。知識經濟時代的發展必然會引起審計技術和方法發生重大變化。審計方法要由對會計資料的詳細檢查轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣方法；審計技術要由手工操作對會計憑證、賬簿、報表進行的審查，發展到對數據系統計算機輔助審計；審計內容要改變由單一的、傳統的財務收支審計為主，向績效審計、財經法紀審計、環境審計等多種相互結合的審計方式轉變。要在全面提升審計質量、降低審計風險的同時，積極探索對行政事業單位全過程的監督，促進政府機關依法行政，從源頭上預防和遏制經濟腐敗。2005年，我局在區委、區府的大力支持下，投資135萬元，建立了計算機輔助審計管理系統和現場審計實施系統，配置了網絡服務器和交換機。全面實行計算機輔助審計，促進提高審計質量和審計效率。從2006年起，在實施項目審計中全部實行計算機輔助審計方式，充分應用現場審計實施系統和審計管理系統聯動，既提高審計效率，又提升了審計質量，查出2起貪污案。其中，應用現場審計實施系統的審計實例“鄉鎮經濟責任審計查出重大問題”獲得國家審計署2006年度應用獎。
鄉鎮經濟責任審計范文3
關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。
一、鄉鎮財政管理存在的問題
1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮
機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析
1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。
3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。
4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議
隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。
1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出
計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。
3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。
4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻：
[1]殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟，2008，(2).
