前言：中文期刊網精心挑選了經濟責任審計現狀及困難范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
經濟責任審計現狀及困難范文1
關鍵詞：民營企業 企業內部審計 管理體制
自改革開放以來，我國中小民營企業得到迅速發展。隨著我國中小民營企業的不斷發展，中小民營企業的審計工作也越來越必要。但是由于中小民營企業的經營特點，審計質量一直得不到提高，給注冊會計師執業帶來了一定的難度，同時也阻礙了中小民營企業審計事業的發展。本文將從中小民營企業的發展現狀、中小民營企業內部審計存在的問題以及中小民營企業內部審計的對策等幾個方面進行論述，希此能夠為中小民營企業審計的發展有一定的貢獻。
一、 我國中小民營企業的發展現狀及特點
自20世紀90年代開始，中小民營企業有許多進行了股份制改造，成為股份制企業。如溫州的低壓電器業中已涌現了象中國正泰集團、德力西集團這樣的大型企業；溫州康奈鞋亞、紅蜻蜓鞋業等5家制鞋企業年產值超過6個億；紹興的輕紡企業已尼完成了脫胎換骨的轉變，其規模越來越大，集紡織、印染、設計、研究于一體的綜合型企業越來越多。
我國的中小民營企業基本上都是改革開放后形成的，家族式管理是當前我國中小民營企業的一大特色，并在中小民營企業內部存在著千絲萬縷的親情關系，企業財產所有者與經營者之間往往因為經濟責任關系不清而引發利益沖突，一旦家族成員之間的利益沖突超過親緣的維系力，企業就會分裂甚至破產。
二、中小民營企業內部審計面臨的問題
近年來，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，中小民營企業得到了快速發展，中小民營企業內部審計工作也取得了一定的效果，但由于我國中小民營企業內部審計時間不長，主要受制于投資者和企業主，再加之缺乏有效的行業交流和政府部門指導，目前主要存在以下一些問題：
（一）內審工作缺乏有效的監督指導及政策法規支持
我國《審計法》中只規定對國有金融機構和企事業單位等應當建立健全內部審計制度并進行內部審計，而對中小民營企業如何建立完善內審機構和內審行為等沒有相應規定，致使中小民營企業只能參照國營企業內部審計的模式進行，而明顯帶有國家審計的痕跡。有的中小民營企業審計部門甚至提出內部審計外部化，將中小民營企業作為內部審計人員的“對立面”，形成并加劇了審計部門與其他部門之間的對立。
（二）中小民營企業內部審計手段落后，審計方式僵化
據相關部門調查的一些中小民營企業，其內部審計仍然采用的是手工方式下順查、逆查等方法，根本沒有意識到電子信息技術、通訊技術、計算機技術等對會計信息的影響，常常采用繞過計算機審計，根本無法真正高效率地進行內部審計工作。
（三）審計范圍只局限于傳統的財務收支審計而未向經濟效益方向拓展
目前大部分中小民營企業的內部審計基本上都停留在財務審計上，主要進行查錯防弊工作，但隨著市場經濟的進一步發展，企業的投資主體、經營規模、經營環境和經營風險都在發生變化，內部審計如何將工作重點由財務審計逐步移到經濟效益審計上來，就成為當前中小民營企業的一大難題。
三、中小民營企業內部審計應采取的措施
（一）加強國家審計機關對中小民營企業內部審計的扶持和指導工作
雖然國家審計部門沒有強調中小民營企業的內部審計，但由于中小民營企業已成為各地經濟發展的動力，因此，建議國家審計機關將中小民營企業內部審計納入國家審計機關業務指導和監督的范圍，對中小民營企業電算化審計的標準和準則、內部審計程序、方法手段等方面進行必要的扶持和指導工作，統一規范內部審計行為，提高內審工作質量。
（二）創造中小民營企業獨立審計環境
雖然中小民營企業保持著強大的生命力，但內部審計工作不能停滯不前，要不斷地改革和創新，在中小民營企業內部，只有在企業所有者直接領導下開展內部審計工作，才有利于內部審計充分發揮職能作用。也只有這樣，內部審計才可以直接代替企業所有者通過服務間接地參與企業管理，通過獨立、客觀的審計工作迅速發現和反映問題，規避企業風險，促使內部審計影響和服務于企業高層決策。
（三）構筑電算化方式下內部審計監督新模式、新方法
構建適應電算化環境的內部控制制度。現在一些中小民營企業已開始實行會計電算化，致使原手工方式下的內部控制制度失效，在會計電算化方式下，審計人員應通過全程參與的形式與財務部門一起制定適應電算化環境的內部控制制度，并對已制定的內部控制制度進行符合性測試，檢查財務人員是否根據不相容職責分離原則進行必要明確的職責分工，查明內部控制制度中可能發生的薄弱環節，同時，加強對財務軟件日志文件和上機操作記錄的審計，確保會計核算軟件正常和安全運行，為企業提供準確無誤的會計信息。
（四）內部審計重點從財務審計轉向管理效益審計
經濟效益是中小民營企業的生命，中小民營企業在建立現代企業制度的過程中，隨著內部管理水平的提高和會計電算化的普及，使得賬務表面的錯弊越來越少，內審職能也必須從傳統的財務審計轉到管理效益審計中來，進行經濟效益審計、經濟責任審計、經濟合同審計等工作，從而為企業謀取最大的利潤。
綜上所述，在當前中小民營企業快速發展的情況下，只有通過國家審計機關的指導和扶持，多渠道、多專業地選拔和補充既懂財會審計知識又懂計算機、建筑工程、經濟和法律等方面的復合型內部審計人員，提高內部審計整體素質，才能加強經濟合同審計、內控制度審計、資產重組審計、經濟責任審計和績效審計，進一步降低中小民營企業的經營風險，促使中小民營企業健康有序的發展。
參考文獻：
[1]宋波、沈培強，2006年：中小民營企業審計風險及其控制，審計月刊。
[2]汪紅健、張忠德；，2005：淺析注冊會計師審計中的問題及對策，經濟研究參考。
[3]陳淑芳、馬過清，2000：關于小規模企業審計的幾個問題探討，西安金融。
經濟責任審計現狀及困難范文2
關鍵詞 銀行審計 管理模式 探討
現代市場經濟的發展，推動了社會經濟實體運作的多元化趨向，促進了社會經濟管理形式的改革與創新。審計管理是由相關專業審計管理人員針對本部門以及分支機構的資金、運轉等核心能力的組織與經營管理，促進健全高效的研究分析活動。在我國銀行內部管理活動中，運用管理審計手段不僅是強化銀行內部審計監督職能的一項重要舉措，也是加強銀行經營管理、提高經營效益的有效途徑。本文針對銀行審計管理的認識，分析了當前我國銀行審計管理的現狀與存在問題，闡述了銀行審計管理發展的對策與建議。
1 銀行審計管理的內涵
銀行審計是指在內部設立的審計機構或審計人員，依據國家的有關財政、金融法律、法規政策以及本系統的準則，獨立地對本系統及其分支機構的各基礎業務活動、管理活動及財務活動的有關資料的真實性、合理性、正確性所進行的綜合監督活動。
銀行審計管理的作用是用于改善金融機構的運作并提升其經濟效益，通過引入一種科學系統的、高效條理的方法去評價和改善金融風險管理、控制和監管程序的有效性協調的行為總和。
2 銀行審計管理的意義
2.1強化銀行審計管理，有利于資金運行和效益提高
通過審計活動，及時發現銀行資金運行過程中的問題，促使有關部門采取措施加以糾正，推動銀行業務經營機制和各項政策的有效落實。有利于銀行自身規避金融風險，提高經營效益。
2.2強化銀行審計管理，有利于維護財經法規約束機制
隨著市場經濟體制的深化，銀行審計管理與控制，有利于推動金融部門經濟活動按照國家財經法規正常運行、健康有序地發展，有利于健全內部約束機制，及時發現違規問題，提出改正意見和建議。
2.3強化銀行審計管理，有利于防范控制金融投資風險
銀行審計管理具有時空優越性，可以根據需要隨時進行審計活動，有利于及時發現和制止資金運行存在的問題，為正確決策提供必要的參考信息，能夠有效地規避、防范和控制經營風險。
2.4強化銀行審計管理，有利于推進金融系統廉政建設
認真開展銀行內部審計工作，加強審計監督力度，增強責任服務意識，強化審計管理與控制，有利于積極配合紀檢、監察部門查辦經濟案件，有利于糾正行業不正之風，懲治腐敗、推進廉政建設。
2.5強化銀行審計管理，有利于維護內部員工合法權益
維護金融系統的合法權益，是銀行審計工作的重要職責。強化銀行審計管理與控制，對業務經營活動中的重大事項實行及時審鑒，有利于避免固有資金流失，減少經濟糾紛發生，保障員工切身合法權益。
3 當前我國銀行審計管理的發展現狀及存在問題
3.1指導思想偏失錯位，審計管理意識定位失衡
受傳統管理因素影響，部分銀行審計人員存在思想認識的簡單、片面性現象，在具體審計過程中，對政策界限把握模糊，對各項業務的審計意識嚴重偏失，缺乏主觀能動性，造成銀行審計工作不能務實。
3.2綜合素質能力落差，審計管理嚴重措施缺失
銀行審計是一項專業性強、涉及面廣的工作，對于審計人員的綜合素質要求較嚴格，當前部分銀行審計人員缺乏必要的電腦知識，業務知識面較窄，不能適應新形勢下銀行審計工作需求。
3.3審計管理體系滯后，缺乏科學責任激勵機制
市場經濟體制運行環境下，科學有效的管理激勵手段或方式，有利于審計管理工作的協調性發展，當前部分金融審計管理，缺乏必要的精神物質激勵措施，極大影響了審計人員的積極性和創造性的發揮。
3.4審計標準尚待統一，審計方案操作落實困難
目前來看，銀行審計工作內容局限于查錯防弊，多數銀行缺乏信貸資產質量、經濟效益、風險責任審計的關注。審計標準不夠統一，可行性審計方案的操作實施，得不到有效落實。
3.5審計行為不夠規范，法律監控保障措施弱化
現代經濟管理形勢下，構建科學完整地審計管理體系，完善法制化、規范化的審計監督機制，是規范銀行審計行為的重要保障。當前銀行審計管理監督保障機制嚴重缺失，造成了審計行為的不規范。
4 當前我國銀行審計管理發展的對策建議
4.1解放思想轉變意識，明確銀行審計的基本職能
解放思想，堅持從實際出發，明確工作思路，端正指導思想，是提高銀行審計工作水平的前提。要科學樹立質量意識，效益意識，積極轉變服務意識，要找準銀行審計工作的定位點，明確審計工作的目的和具體職能，推動審計工作的順利開展。
4.2完善審計法律保障，堅持金融審計的依法實施
健全銀行審計法律保障制度，堅持依法審計是銀行實施審計監督的基本方針，也是提高審計管理工作水平的重要保證。必須依據審計法規實施審計，規范審計內容程序、方法要求，開展各項審計工作，實現審計工作的法制化、制度化與規范化，確保審計規范科學。
4.3明確責任審計體系，完善審計報告與質量考核
銀行內部審計，應建立分期分類審計制度，明確審計責任規劃，把內部審計列入各項業務整體運轉環節的有機組成部分，完善審計報告制度，要堅持及時反饋匯報原則，堅持實行專項審計報告措施，建立金融內部審計質量考核指標，促進銀行審計工作的有效進行。
4.4協調內外工作關系，加強金融審計溝通建議
銀行內部審計責任重大，涉及面廣，銀行內部審計，必須把握審計監督的主要功能，突出工作重點，協調好本部門領導、各業務部門以及被審計部門的關系，在實際審計過程中，注意審計方法，加強溝通交流，虛心聽取被審計對象的意見，實現審計管理的人文性特點。
4.5創新審計方式手段，實現金融審計科學統一
新形勢下，銀行審計管理工作要適應規避金融風險的需求，應在保證運行質量、提高效率的基礎上，改變銀行審計傳統方式，采取合規性與風險性方式統一、現場審計和非現場審計方式統一，完善審計內控管理機制，預防和化解金融風險，實現審計方式的靈活多樣統一。
4.6拓展社會監督平臺，落實民主法治監控審計
銀行審計管理工作，要與有關職能部門管理監督相融合。審計機構既要認真履行職責，又要通過建立健全各種內控機制和拓展經濟責任審計形式等，使有關職能部門的管理和監督作用得以充分發揮，形成監督的合力，真正落實銀行審計的民主法制管理。
4.7加強審計隊伍建設，綜合審計人員專業培訓
加強審計隊伍的自我完善，提高審計人員的綜合素質，是提高銀行審計水平，發揮銀行內部審計職能的根本保證。銀行內部部門和審計機構應加大重視力度，強化審計隊伍組織建設，配備審計高尖人才，開拓各種有利渠道，充分調動審計人員的積極性。
經濟責任審計現狀及困難范文3
關鍵詞:水利內部審計現狀對策
內部審計是企業自我完善、自我約束的產物，是隨著社會和經濟的發展，企業加強內部管理的自身需要而產生和發展起來的。20世紀90年代以后，隨著我國市場經濟體制改革進程的加快，以及經濟全球化和科學技術的迅速發展，我國內部審計作為組織內部管理的一個重要組成部分也得到了空前的發展。據相關資料統計，目前全國擁有內審機構8.2萬個，從業人員22.8萬人，團體會員190個，行業協(分)會15個。全國的內部審計機構每年完成審計項目60萬個左右，通過查處違紀違規、損失浪費等問題，促進提高經濟效益約1 000億元，為國民經濟快速健康有序發展作出了重要貢獻。從水利行業看，伴隨著國家實施積極的財政政策，水利基礎設施的投資力度空前加大，一系列民生水利工程付諸實施，這對水利內審提出了更高的要求。面對新的形勢，如何審視水利行業的內部審計工作，如何解決出現的問題，更好地為水利事業健康有序的發展服務，為領導宏觀決策服務，成為當前水利內審工作急需研究的課題。本文就水利行業的內部審計談幾點看法。
一、水利內部審計的現狀及存在的突出問題
(一)內部審計目標定位不準
內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于為組織增加價值并提高組織的運作效率。而我國現代內部審計的產生卻是一個行政命令的產物，片面強調外向及作為國家審計基礎（政府審計的延伸）而存在的內部審計模式。這種審計模式實際上導致了人們對內部審計在性質認定上的模糊。這導致水利審計在指導思想上的定位側重于“監督”，屬于“監督導向型”內部審計，不適應內部審計本身的需求，且不易得到單位領導及被審單位的支持和配合。從實踐看，由于水利內部審計工作開展較晚，內審服務功能不突出，忽略了水利行業特點而需要開展的專項審計和職工群眾關心的熱點問題審計，進而內部審計的重要性一度未能引起足夠的重視。
(二)審計內容、審計實施方式較為單一
從組織機構上看，水利事業單位類型多、專業性強，涵蓋了行政事業單位，生產經營性的企業單位，以及二者混合于一體的事業單位；從水利生產特點來說，下屬單位多、人員多、水利建設工程多，生產經營收入是其重要的來源之一。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，會計核算復雜，財務管理困難。而在審計實踐中，長期以來，內部審計內容基本上是以財務收支審計為主，審計層次較為浮淺，基本上停留在微觀的查錯防弊上，對錯誤事項停留在調賬、糾正錯誤上，尚不能多角度、深層次分析問題。
從審計實施方式看，基本上偏重于事后監督，屬于“馬后炮”性質，對如何加強經濟活動過程的有效控制研究的不夠，辦法也不多。審計結果反映具有滯后性，使審計作用的發揮大打折扣。
(三)個別單位內部審計機構缺失，審計設置獨立性不強
由于水利系統機構改革，出現了有的單位將原來的審計機構的被并入其他部門，如附屬于財務部門，原配有專職人員的改由相關人員兼任；甚至個別單位撤銷審計機構，也沒有配置任何審計人員。這種做法既不符合審計的獨立性原則，又使審計工作受到其他部門的牽制，直接影響到內部審計地位和作用的發揮。
（四）內部審計人員的業務素質跟不上審計發展的新要求
由于種種原因，目前，內部審計人員素質總體不高。現代審計的發展對審計人員提出了更高的要求，合格的審計人員應該是復合型人才：既要熟練掌握審計、財務方面知識，這是最基本的要求；同時又要熟悉水利工程建設、固定資產投資政策，熟悉工程管理、工程設計、概（預）算等方面的知識。而目前大多數從業人員出身于財務專業，知識結構比較單一，對基本建設審計、投融資審計等知之甚少。從審計方式看，審計手段基本上停留在手工審計階段，深層次的計算機輔助審計、專用軟件審計的開展還有一定難度。
二、完善與發展水利內部審計工作的對策
內部審計既是單位內部控制的重要組成部分，也是監督與評價內部控制其他部分的主要力量，不僅是審計的監督、保證作用，更拓展到審計在風險管理、控制以及使其價值增值的服務作用。
(一)拓展內部審計領域，全面審計，突出重點
對重點審計工作要進行全面審計，原則上每年至少要審計一次，審計面達100％，審計內容要仔細全面。同時還要注意審計對象在時間上的連續，做到不漏不斷。對財務計劃或預算的執行和決算要審核：年初的計劃或預算編制是否科學；年終的決算是否真實；執行過程是否符合預算項目的規定和要求等。對經營性收支審計，除及時、準確地向管理層報告有關查錯揭弊和資產保護信息外，更重要的任務是針對管理和控制的缺陷，提出建設性意見和改進措施，協助管理人員，更有效地管理和控制企業各項活動，合理使用資源，提高經濟效益，實現由“監督導向型”向“服務導向型”轉變。對水利專項資金和重點建設項目審計要緊緊抓住資金流程這個主線，從立項、撥付、管理和使用、報告等環節進行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問題，確保水利資金的規范化管理和運作。
(二)拓寬審計內容，改進審計方法與方式
1、水利內部審計要從只注重財務收支審計向“管理+效益”審計轉變
內部審作為一個控制系統，在本單位管理尤其是風險管理、內部控制以及本單位治理方面發揮著重要的防護作用。在今后的內部審計工作中，要在財務審計的基礎上，更多的開展管理審計、效益審計，逐步過渡到以管理審計、效益審計為主，發揮內部審計的建設性和前瞻性作用，推動本單位的健康發展。
2、從單一的事后監督向事前、事中、事后全過程監督轉變
事前監督與事中監督具有防范性、互促性、指導性，有利于及時發現問題，及時采取補救措施，防患于未然。為此，水利審計要做到提前介入，主動跟進，注重事前預防與事中控制結合，對重大投資項目實行全過程跟蹤審計。認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，強化審計質量和成本控制，創新審計方法，整合審計資源，做到邊審計、邊整改、邊規范、邊提高，確保投資項目符合政策要求，確保資金使用安全高效，確保重點水利工程項目建設順利進行，將內部審計工作打造成本單位堅強的 “免疫系統”。
(三)建立獨立的內部審計機構
獨立性是內部審計的最大特點，是其工作得以順利進行的根本保證。各單位領導必須從思想上高度重視，務必設立獨立的內部審計機構，并直接對單位最高領導負責。同時在人員上，將內審人員與財會人員分離開來，實現人員獨立，同時保證一定的辦公經費，保證審計活動的正常開展。對因機構改革合并的個別單位，要積極爭取，千方百計的配備專業審計人員和審計機構。
(四)拓展內部審計領域，提高內部審計人員素質
伴隨著水利事業的發展，水利投融資體制、水利產權制度改革等新事物不斷出現，對內部審計領域提出了新的要求。水利內部審計應在有效開展財務收支審計的基礎上，重點向內部控制審計、管理審計、經濟責任審計、合同審計、工程審計、質量控制審計、風險管理審計、戰略管理審計、管理舞弊審計、環境審計等等發展，最大限度地發揮內審的服務。
從內部審計人員看，要加強審計力量，把提高審計人員素質放在核心地位，要采取一系列提升內審人員素質的措施：采取上崗資格培訓、CIA培訓、后續教育等。同時要特別注意引進具有工程、計算機專業背景的專業人才，努力造就高素質、跨專業的復合型內部審計隊伍。
參考文獻:
經濟責任審計現狀及困難范文4
[關鍵詞]發展 農村 集體經濟
近年來,隨著形勢的發展,邊疆地區農村集體經濟出現了一些問題,發展不盡人意,呈萎縮趨勢,很大程度上影響了黨在農村各項政策的貫徹落實,影響農村社會穩定和農村基層政權建設。如雙江自治縣勐勐鎮農村集體經濟,財務狀況不樂觀,債務沉重,債權難收,資產嚴重流失,經費短缺,村級組織活動困難。直接影響到加快社會主義新農村建設的步伐和農村經濟全面健康的發展。
一、全鎮農村集體經濟現狀
實行農村家庭承包責任制以來,農村充分結合的雙層經營體制得到了長期穩定和不斷完善,確實調動農業生產積極性,農村稅費改革和各項惠農政策的落實,加快了農民致富奔小康步伐,農村面貌發生了根本性變化。但作為雙層經營的農村集體經濟并未得到長足發展,隨著市場經濟體制的深化,集體性質轉制成為民營性質,村級集體經濟的發展令人擔憂,已步入了歷史的低谷時期。
2009年末,全鎮17個村(社區),村級集體資產總額為1139萬元,債權總額124萬元,債務總額154萬元。從統計數據上看,資產總額雖可觀,但實際資產質量較差,結構失調,有70%的產權不夠明晰,生產性的資產比重極低。農村集體經濟組織總收入30萬元,按收入結構劃分為:經營性收入2萬元,發包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級集體經濟組織12個,其中:3萬元以上的3個,1-3萬元的5個,1萬元以下的4個,年終結算均無結余,全屬負債村。
二、農村集體經濟發展存在的困難和問題
近幾年來,隨著農村改革不斷地深化,國家相關政策的調整,使邊疆集體經營管理,已適應不了新的形勢發展,經營被動,管理難度大,工作嚴重滯后。具體發展中存在著不少的困難和問題:
(一)各級對發展壯大農村集體經濟方面的工作,重視不夠,指導不力,缺乏編制制定農村集體經濟長期發展的規劃和合理布局。
(二)行政村代行農村集體經濟組織的問題突出,農村集體經濟組織不能做到自主經營,缺乏了經營熱情和信心,全鎮17個村級集體經濟組織均由村委會代行。
(三)干部素質不高,認識不足,發展集體經濟的意識淡薄,普遍存在著重家庭經營輕集體經營的現象。
(四)政策扶持力度不夠。缺乏強有力的扶持措施和優惠政策,扶貧資金分散,起不到切實幫扶作用,無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。
(五)財務狀況不樂觀,債務沉重,債權難收,民主監督不力,財務管理混亂,資產流失。實行了民主監督收效不佳,有管理制度執行難,特別是控制非生產性支出難度更大。
(六)可利用的資源及經營空間有限,經營人才匱乏,資源沒能得到充分開發利用,同時,還出現了不少閑置資產、浪費現象,這些都是邊疆地區農村集體經濟現實存在的困難和問題。
三、農村集體經濟發展滯后的原因
(一)受思想觀念的束縛,導致農村集體經濟發展落后。當前,制約和阻礙邊疆地區農村集體經濟和農村社會全面發展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進取精神和創新意識,對未來發展缺乏必要的認識,沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛。就農業抓農業,而沒有形成很好的創新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發管理資源;因循守舊,發展意識不強,特別在財政轉移支付和工業反補農業的惠民政策實施的情況下,還助長了干部“等靠要”的思想。
(二)受政策因素的影響,導致集體經濟嚴重萎縮。農村費改稅前,農村集體經濟組織都有一定的“三提五統”收入來源,后來,隨著農村集體經濟組織的收費項目取消,使沒能得到發展壯大的邊疆地區農村集體經濟更陷入了困境,特別對于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個沉重的打擊和經濟包袱。實行財政轉移支付和補貼制度后,確實對農村集體經濟組織很不利,除了減輕農民負擔和確保行政村的基本運轉外,對農村集體經濟組織沒多大的益處,只有削弱其實力。然而,各級黨委、政府對發展壯大農村集體經濟方面的工作,指導不力,重視不夠,缺乏編制制定農村集體經濟長期發展的規劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經濟組織職責不清,給經營管理帶來了一些不便。如行政村代行農村集體經濟組織的問題,就是“政企不分”的一個現實問題。行政干預,經濟實體處于無自主經營的創業環境,無疑對農村集體經濟組織的經營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農村集體經濟的經營,還有債務沉重,管理混亂,資產流失等的問題。缺乏強有力的扶持措施和優惠政策,是導致農村集體經濟萎縮的內在因素。
(三)受人為因素影響,導致集體經濟包袱沉重。當前,一些干部,受社會一些不良風氣的影響,對集體經濟管理和積累意識淡薄,存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向。同時,監督不力,揮霍浪費,是導致邊疆地區農村集體經濟包袱沉重的主要原因。
(四)受資產和資源的因素影響,導致農村集體經濟發展后勁不足。邊疆農村集體經濟組織的資源缺乏、資產有限、債務沉重、債權難收、融資困難、經營人才匱乏等要素,確實是當前集體經濟發展的瓶頸,嚴重制約和阻礙邊疆地區農村集體經濟和農村社會全面發展。
四、發展壯大農村集體經濟的對策
邊疆集體經濟薄弱,適應不了新形勢下的農村經濟發展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔的公共職能無法實現,制約了邊疆地區農村經濟的發展。村級集體經濟債臺高筑,導致農業基礎設施建設等投入不足,影響了農村社會穩定和基層政權的鞏固。因此,當前的農村集體經濟工作首要任務是全面發展農村集體經濟,壯大農村集體經濟實力,強化農村集體經濟組織功能。那么,在新形勢下,又如何發展邊疆農村集體經濟、壯大集體經濟實力呢?本人結合雙江自治縣勐勐鎮的實際,提出如下建議和對策:
(一)切實加強領導,確保農村集體經濟健康發展
各級黨委、政府要切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實,加強對發展壯大農村集體經濟的組織領導,建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制,領導聯系、部門結對幫扶制度,建立村干部定期培訓制度,重點抓好思想政治培訓、政策法規培訓、經營管理技能培訓,不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領。強化管理部門職能,要多深入開展調查研究,以加強對農村集體經濟發展的具體指導服務。編制制定農村集體經濟發展規劃,要把發展壯大農村集體經濟真正納入經濟社會發展的總體規劃和議事日程,依據相關政策和產業發展總體布局,因地制宜地制定村有產業發展規劃和具體實施意見,明確發展目標和主要任務,選準發展路子,努力形成一個良好的格局,確保農村集體經濟健康發展。
(二)完善體制機制,提高農村集體經濟經營管理水平
改革農村集體經濟管理體制,徹底改變行政村代行農村經濟集體組織的不良行徑,劃分村集體經濟組織與村委會的職責,真正地做到“政企分開”。在經營管理上,消除不必要的行政干預,還給農村經濟集體組織自主經營、自負盈虧的獨立實體。規范和完善村務、財務公開制度,建立財務審計制度,對主要村干部實行經濟責任審計。實行民主決策、科學決策制度,重大事項必須由村民大會或村民代表會議一事一議。建立民主理財制度,對集體經濟組織的財務收支活動實行民主監督和管理。民主理財小組接受上級農村經濟經營管理站的指導和審查監督集體經濟組織的各項財務活動,對不合理的各項財務開支,有權否決,并賦予一定的行政執法權限。積極推行村財鎮代管工作,以解決基層財會人員不穩定和財會業務不規范的問題,不斷地提高農村集體經濟經營管理水平。
(三)制定對“空殼村”的扶持政策,營造發展農村集體經濟的良好環境
加強清產核資工作,全面清理農村集體經濟組織各種債權、債務和擔保金額,對清理出的不良債務和集體因發展社會事業產生的債務,要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發展和保護農村集體經濟的法規、規章,實行寬松的市場準入制度。邊疆地區農村集體經濟起步較晚發展滯后屬于弱勢經濟實體。加之,農村集體經濟組織是公共功能極強的經濟實體,因此,要給予政策傾斜降低相關市場準入標準。實行稅收優惠政策,同時,各級政府部門要嚴格執行有關收費優惠政策,提供優質服務。設立扶持農村集體經濟發展專項資金,完善農村集體經濟組織的貸款與擔保制度,營造良好的創業環境,以增強發展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉變為“造血”式的扶持方式,增強農村集體經濟組織自身“造血”功能。
(四)創新機制,切實發展壯大農村集體經濟
發展壯大邊疆地區農村集體經濟,必須適應社會主義市場經濟的發展要求,堅持以改革促發展,進一步創新機制,農村集體經濟組織要立足于現有的資產和資源,充分用活用足政策,走資源開發、資產經營、資本營運的新路子。做到一手抓經營,一手抓管理。同時,要創新用人機制,大膽地吸收和選拔有經營頭腦管理能力強的中青年,使他們成為發展壯大村級集體經濟的領頭人。這樣邊疆地區農村集體經濟的發展壯大才會有出路。只有搞好農村集體經營管理,農村集體經濟才能會得到發展和壯大。經營思路上:一要依法經營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經營集體資產資源作為立足點;四要強化經營管理手段;五要以項目扶持為契機;六要理順行政村與集體經濟組織的關系,實行“政企分開”,還給集體經濟組織的自主經營、自負盈虧、承擔風險,使集體經濟組織成為一個真正地獨立自主的經濟實體。
總之,發展壯大邊疆地區農村集體經濟,必須優化創業環境,搞經營,抓管理。創業環境得到了優化是調動農村集體經濟組織的創業積極性,有清晰的發展思路是農村集體經濟可持續發展的保障。在組織經營方面要始終立足于集體經濟組織的資產和資源,充分利用外界的共享資源,并堅持“政企分開”,還給集體經濟組織自主經營、自負盈虧、承擔風險,使其成為一個真正地獨立自主的經濟實體,才是全面發展壯大邊疆地區農村集體經濟的出路。
參考文獻:
