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水利工程管理法規范文1
[中圖分類號] TV212 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0292-01
一、前言
水利工程的管理，對于水利工作來說，非常地關鍵，它關系著未來經濟發展的大局。所以逐漸地受到國家的重視。水利建設也在這樣的形勢下，實現了非常大的跨越。
無數的水利工程，也在國家的關注下相繼建成，并且逐漸地產生著相應的經濟效應，為民生創造了良好的水利條件。當然水利工程建設和管理還有待進一步地加強，可以支撐水利事業往更良好的方向發展。
本文就重點地分析一下，當前我國新形勢之下，對于水利工作有哪些相關的要求，并且提出相應的解決新思路。
二、當前水利建設的新要求
目前的水利工程建設，對于我國來說，是一個重點的轉折時期，是傳統水利向著現代水利的轉折點，也是我國走向全面的小康社會，不可缺少的一個環節，所以水利建設的任務，相對來說就會更加繁重。管理方面的責任會逐漸加大，對于水利工程管理，明顯有新的要求。
1.水利改革新要求：隨著我國改革開放以來，經濟發展獲得了突飛的成果，而對于水利建設，也越來越頻繁。隨著水利建設的不斷增加，顯然，不管是管理的理念，還是管理的體制，思路等，都在不斷地完善和進步。
如今，我國的水利建設已經進入到一個關鍵的時期，在水利工程方面面臨的困難在逐漸地加大，任務也在逐漸加重。因為水利項目對于我國國民來說，是一項利民的措施。
但是對于國家來說，這是一項公益性的項目，主要都是采取國家財政撥款的辦法，隨著水利工程的逐漸增多，對于國家來說也是一項較大負擔。因此應當建立起完善的水利項目申請及管理模式，提高公共財政的使用效率以及投資效益。從建設管理的角度來看，也必須要建立一個健全化，完善化和規范化的水利建筑市場，讓競爭可以更加地具備公平和公正性。形成一個比較完善和規范的市場信用體系。
2.水利現代化要求：水利現代化，對于水利的可持續發展來說，是一個宏偉的目標。目前，在我國很多的水利工程，都存在著年久失修，或者是有一些隱患的危險存在。而一些水利工程的管理單位，因為管理觀念比較落后，采用傳統粗放式的管理。
使得水利工程得不到有效的管理，再加上維修經費的不足，使得這個水利運行相對困難，而且在我國很多的地方，由于基礎工作比較地薄弱，很多的基礎資料都是采用文本式存放，監測手段也非常落后，導致信息資源出現分割狀況，這些問題，都是阻礙水利現代化的重要因素。
這些問題如果處理不好，水利想實現現代化，就非常困難，傳統水利想要向現代水利轉換就相當地難。所以必須要努力地適應現代水利發展新形勢，積極地推行各種可持續發展的治水思路，轉換自己的工作理念，讓現代水利盡快地實現可持續發展。
三、水利工程管理新思路
1.責任落實明確：對于傳統水利存在的各種問題，比如說病險水庫年修失修，加固，大壩安全運行，工程建設，水管體制以及河道砂管理等各個不同的領域，都需要健全它們的管理制度。
建立完善的規章制度，照章辦事。將責任徹底地落實到具體的崗位，甚至是具體的人員，實現工作責任制。一定要做到管理到位，責任到位，任務到位，形成一個循環的管理模式，一環扣一扣，層層相扣，層層相監督。當然為了提供工作人員的積極性。還應當建立健全的獎懲制度，來約束工作人員的行為，對于一些出現重大責任事故的人員，對于相關的責任人，一定要給予追究。對于管理到位，工作表現優秀的，也要給予適當的獎勵，這樣才能使管理工作更好地開展。
2.健全管理法規：水利工程，是一項利民的措施，所以一定要抓好，抓緊，才能夠讓民心所向。所以對于新形式下的水利，也一定要建立完善的法律法規來約束相應的管理機構。
比如說建立質量法規，河道采砂方面的管理法規以及安全管理方面的法規等等；其次，對于水庫加固方面，或者是拖欠工程款，以及影響到民生方面，也應該有正確的管理辦法；對于河湖管理，以及水域岸線管理方面的，也應該有相應的法律法規出臺，讓水利管理更加現代化、規范化、法律化。
3.強化基礎設施：對于水利工程管理現代化，最明顯的表現，自然就是要使它更加地信息化，這樣才可以提高管理效率。所以應該將一些建立水庫大壩的一些基礎數據，以及關于水庫病險加固等處理措施，水利施工企業相關信用數據庫，河道水域的管理數據庫等。
這些我們都應該摒棄傳統的方法，要將他們盡早地信息化，將這些數據全部建成相關數據庫，以方便查閱和調取。其次，對于一些重大的問題，也要加強它的深入研究，加快水利現代化的進程。
其次就是對于水利管理，最重要的還是管理的團隊，我們應當建立一個專業的水利管理人才班子，使用各種手段，健全水利管理的用人機會，對水利管理人才進行全面的管理，加強他們的管理能力。當然，對于一些有能力的人才，還需要通過政策的優惠來吸引他們加盟。
當然，對于這些管理人才，我們在培訓的同時，也必須要加強他們的社會主義道德觀念的建設，水利建設是一項利民的措施，要讓他們意識到也感受到奉獻的價值，加強他們法規方面的富有，這樣就能夠使得他們的綜合能力，得到進一步地提高，能夠更好地落后水利現代化的管理。
四、結論
上述論證中可知，水利建設是民生的重要基礎，也是國家正在積極落實的思想方針政策，對于水利工程的管理，我們應當改變陳舊的觀念，提高水利工程管理人員的管理水平，加強水利現代化，信息化的建設。為我國推進可持續發展的治水思路，作出全面的貢獻，水利事業的高速發展，必然是我國小康社會建設的重要基礎。
參考文獻
[1]金龍.淺談農村水利工作管理的新思路[J]《農民致富之友》 2013年第07期
水利工程管理法規范文2
關鍵詞：水利工程；管理；措施；建設
Abstract: this paper expounds the importance of strengthening water resources management, urgency and guiding ideology and thought, and then put forward to strengthen and improve water conservancy project management measures and countermeasures, and finally correctly handle the relationship between the construction and management, the paper discusses the reference.
Keywords: water conservancy projects; Management; The measure; construction
中圖分類號：tu99文獻標識碼：A 文章編號：
質量是水利工程的生命線，水利工程質量主要是體現在安全性、適用性、經濟性和美觀性等四個方面的要求。“安全性”是指水利工程能夠穩定地維持正常的運行；“適用性”是是指水利工程符合審美要求。在水利工程管理中，最常見的就是質量問題。一是指工程管理能夠符合使用的需要；“經濟性”是指水利工程造價的比較低，“美觀性”工程設計或施工不盡合理。現行的水利工程在立項時，沒有進行可行性論證，致使工程建設往往缺乏科學性、合理性和可行性。
1充分認識加強水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。隨著社會主義市場經濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。
2明確水利工程管理的指導思想、基本思路
深化改革，堅持加強管理與壯大水利產業，促進經濟、社會、環境協調發展相結合，通過改革、改制、改造和增強內部管理，努力構筑與市場經濟體制相適應的水利工程管理體系，促進水利工程管理的規范化、科學化、現代化。適應市場經濟發展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變。
3進一步強化和完善水利工程管理措施
3.1一步完善分級管理體制，建立法人管理責任制。水行政主管部門要對轄區內水利工程統一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。
3.2繼續堅持群專結合的路子。水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業管理相結合的道路，充分發揮受益區群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監督，增強服務功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關系，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續利用和良性運轉。
3.3實行目標管理責任制。要按照水利工程的實際情況，明確增值保值責任和獎懲辦法，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制。
3.4要進一步建立和完善水、電價的形成機制。對公益性水利工程實行成本價，非公益性水利工程實行“成本+合理利潤”的水價政策，放開小型水利工程水價，實行最高限價。應將水利工程的管理人員工資、維修費用納入成本，建立水利工程維修養護基金，形成良性運行機制。
3.5貫徹《水法》和有關法規，依法承擔相關責任和義務。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內進行危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統一規劃，經水行政主管部門審查同意，按規定的建設程序報有關部門批準。在施工中對水利工程造成損壞和永久性失效的，應當采取補救措施，并賠償相應的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設，強化執法手段，加大執法力度，依法維護水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權益。
3.6加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平。要加強管理技術自動化、現代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理，加快工程管理預警系統建設，對國有水利工程逐步實現信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理，既懂經濟又懂法律的復合型管理人才，加強現有管理人員的培訓，培育一批技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
3.7大力開展水利綜合經營。各級水利管理單位要依托工程資源優勢，圍繞主業，積極開展綜合經營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發展水利二、三產業。進一步調整產業結構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。
3.8開展好建設監理工作。建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。
3.9加強政府的管理。各級政府和水行政主管部門要加強對各類水利工程的宏觀調度和動態管理，加強水利工程在防洪、搶險、抗旱救災、應急調水等事務中的統一調度和指揮。要通過制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導、督促水利工程管理法人建立科學的管理機制，切實加強水利工程管理力度。
水利工程的管理包括行政管理、技術管理、運行管理和經營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領導，增加投入，經常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關心工程管理單位和人員的工作和生活，協調指導兩個文明建設，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責任制，推行和完善經營管理責任制。要把水利工程管理納入到各級領導的目標考核當中，要立足工程實際，從運行機制、增強內部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建設和管理成機制科學、形象優良、服務有力、管理到位、效益顯著的基礎設施，促進我市國民經濟持續快速協調發展。
4正確處理好建設和管理的關系
4.1每一項水利工程在立項審批、規劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。
4.2工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。
4.3建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請，經審查同意后方可列入，作為水利部門編制規劃和年度計劃的依據。
結語
工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發展以上三方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
參考文獻
[1]師忠耀.加強水利工程施工項目管理的思考[J].水利技術監督，2010(2):23-24，54.
水利工程管理法規范文3
關鍵詞：水利工程；管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著國家對農業的重視度不斷提高，水利工程管理也越來越受到大家的普遍重視，而且國家也加大了對水利工程建設管理的力度，對水利工程工期、質量、造價及工程經濟效益的控制都采取了一系列的措施，使水利工程的優越性得以更加突顯出來。當前我國更在加快新農村的建設，所以更需要加強對水利工程的建設管理工作，為我國經濟建設和社會發展打下堅實的基礎，通過水利工程建設可以為社會環境和經濟效益的實現產生積極的意義，推動我國水利工程事業的迅速發展。
一、水利工程管理的地位和必要性
（一）水利工程管理的地位
水利事業為了實現可持續發展，需要采用的管理方式，也就是水利。水利指的是在水利領域廣泛采用當今世界上先進的科學技術成果、先進的管理理念和方法以及網絡化的信息系統，運用現代方式和思想研究、管理和裝備水利，有效保護水環境，優化配置、高效利用水資源，以實現水利的可持續發展。水利工程是保障水利事業順利發展的先決條件，水利工程建設是其生存的基礎，而管理則是水利工程發揮作用的關鍵因素。所以說，水利工程有助于水利的實現。
（二）水利工程管理的必要性
水利要求實現水利工程管理，這是有效解決當前水利工程管理問題的重要方法。水利工程對于促進社會主義建設，實現可持續發展具有重要作用。當前我國水利工程管理水平雖然得到了提高，但是仍然存在一些突出的問題，例如：管理經費匱乏，管理科技水平低，管理能力無法適應經濟發展需要，管理體系漏洞，管理內部運行機制死板，等等。因此，應當盡快建立健全水利工程管理體系，推進制度化、規范化以及高效化的管理。
二、當前形勢下我國水利工程管理的現狀
水利工程作為一項綜合利用的工程，其不僅具有綜合開發的功能，而且還具有公益性的性質，所以可以說是經營性和公益性混合在一起的一項工程，這就需要在對水利工程管理過程中要理順各個管理部門的關系，對其管理權利進行明確。但在當前水利工程管理工作中，由于缺乏健全的管理機制和體制，目前管理權利不明確，而且部門內部缺乏約束機制和激勵機制，從而導致大部分管量單位處于虧損經營的狀態。
水利工程的正常運行，需要做好管理和維護工作。但在當前水利工程管理中，維修經費不足，水利工程年久失修，設備老化、損壞情況嚴重，缺乏健全的管理機制，再加之執法不嚴，工程的效益很難實現。工程缺乏必要的配套設備，導致水利工程建成后受益面積縮減，灌溉面積減少。
這就需要規范水利工程管理，明確各管理部門的權利和責任，充分發揮管理部門的積極性，對水利工程管理的各項運行機制進行科學規范，從而建立完善的水利工程管理體系，使水利工程管理向市場化、社會化和專業化的方向發展。做好水利工程的維護工作，規范資金的管理，對資金的投入和使用制定嚴格的制度，充分發揮財務監督管理的職能，使管理機構具有自，獨立進行管理，接受上級部門的定期審核，對于導致虧損的管理責任人要實行獎懲制度，從而確保水利工程能夠安全的運行，確保其經濟效益的實現，實現水利工程的良性發展。
三、加強水利工程管理的措施
（一）樹立水利工程管理理念
隨著產業化和科技革命的推動，水利工程管理由傳統模式逐漸向全方位的管理模式轉變，傳統的管理理念已經不再適應的水利工程管理。為了加強水利工程管理，實現水利工程作用的更好發揮，必須樹立的水利工程管理理念，尤其是水利工程的負責人帶頭樹立好理念。
（二）明確水利工程管理的目標
水利工程管理的目標是保證水利設施的正常運轉，從而促進水利工程效益得到很好的發揮，進而保障水利工程的長期、健康地運行。明確水利工程管理的目標主要體現在以下幾方面：科學合理的水利工程管理模式是實現水利工程管理目標之一，因為只有符合水利工程發展規律，并且適應社會主義市場經濟所要求的管理體系，才能為水利工程管理的正常運行保駕護航；保證水利工程的安全運行是實現水利工程管理的另一個目標，只有保證工程的安全，才能正常、有效發揮工程作用，實現更好的服務，也能最大限度地延長工程使用年限。
（三）規范水利工程管理制度
水利工程管理涉及方方面面，管理難度大，除了具有社會服務的責任以外，還承擔著自己業務管理的任務。因此，制定有效的法律法規來規范水利工程的管理，對于保障水利工程管理的順利進行具有重要的作用。要保證水利工程各個部門能夠有法可依，有章可循，就要做好法規的宣傳和貫徹工作，讓水利工程的工作人員能夠更好地樹立法制觀念。另外，還要健全水利工程執法監督體系，制定出一套完整、科學的管理條例，從而保證執行的順利進行。
（四）建立健全水利工程管理體系
水利工程管理體系的建立需要遵循科學管理，堅持政企分開、權責分明、產權清晰的原則，并且結合水利工程管理當前存在的實際問題，有針對性地進行改革。只有從水利工程管理的實際出發，逐漸提高工程管理內部運行和外部考核水平，建立有效的管理體系，才能提高水利工程管理。需要建立健全科學的考核制度以及獎懲制度，進行規范化和精細化的管理，這樣有助于管理法規的貫徹落實。健全合理的獎懲制度，能夠激發水利工程管理工作人員的積極性、主動性和創造性。
（五）培養高素質的管理人才
社會主義市場經濟條件下的企業競爭歸根結底是人才的競爭，水利工程管理需要加強人才素質的培養，這是做好管理工作的根本。培養水利工程高素質的管理人才，需要吸收世界上先進的管理技術和方法，借鑒優秀的管理經驗，同時注意理論與實踐的結合，從而實現水利工程管理的科學性和高效性。此外，水利工程企業應加大對員工的培訓力度，加大經驗交流，使管理人才學習到最新的管理理念和方法。除了提高管理人才的業務技能以外，還要加強對管理人才的思想政治教育，只有具備高素質、高技能的綜合型人才才能更好推進水利工程的管理進程。
結語
當前在市場經濟不斷完善的情況下，水利工程管理作為非常關鍵的環節，對于經濟的發展及社會的進步都具有極為重要的意義。所以需要加強水利工程的管理工作，努力提高水利工程的整體質量，全面的認識水利工程管理的重要性，管理和建設好水利工程。盡管當前我國水利工程在管理工作上還存在著一些問題，但只要我們能夠給予充分的重視，并積極采取切實有效的措施進行解決，努力提高水利工程管理人員的專業水平，強化各種新技術和新方法的應用，就能夠推動水利工程事業更快、更好的發展。
參考文獻
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水利工程管理法規范文4
1.1資料收集不完整
主要表現在兩個方面：一是數量不完整，即應當歸檔的文件材料收集不完全；二是同一份歸檔材料收集不完整、不規范，如請示和批復沒有同時存檔；同一個防汛、歲修工程施工的相關資料沒有一并存放等。不完整的技術資料，不能反映工程歷史狀況，不利于以后的查閱。
1.2檔案人員素質低
水利工程管理科技檔案具有從屬水利工作和檔案管理工作的雙重特性，因此對管理水利科技檔案的人員，既要求熟悉水利業務，亦要求熟悉檔案業務。在實際工作中，基層水管單位僅把工程管理科技檔案作為普通技術資料，配備一般人員兼職管理，通常不具備科技檔案工作知識，而且缺少專門的培訓，因此也很難將工程管理科技檔案工作搞好。
1.3檔案管理不規范
由于檔案人員素質不高，導致工程管理科技檔案管理不規范，主要表現：一是檔案質量不高，如卷內目錄、卷內備考表填寫不正確等；二是管理簿冊填寫不完整，案卷借閱等登記不及時；三是管理制度不健全，甚至造成檔案資源的流失；四是手抄目錄，查閱不便。
2加強工程管理科技檔案工作的思考
2.1加強領導
領導重視是做好工程檔案管理工作的關鍵。單位領導要在日常工程管理工作中重視檔案管理工作，從制度、經費和人員上予以保證。
2.2制定制度
科技檔案管理制度是從事檔案工作的準繩，主要解決兩個方面的問題：一是收集什么材料，如何進行分類，使其便于檢索；二是如何進行管理。為了規范工程管理科技檔案工作，提高檔案管理水平，充分發揮其在管理、建設和科學研究中的作用，依據江蘇省水利廳《水利科技檔案資料管理暫行辦法》，本著符合國家規范、便于操作、落實管理責任的原則，制定了工程管理科技檔案管理制度。該制度結合工程管理實際，將工程資料收集的歸檔范圍及分類方法進一步細化，便于收集分類；同時根據國家檔案規范、規程，提出科技檔案案卷質量和管理的具體要求；明確了工程管理科技檔案與基本建設檔案的關系，規定工程改建、加固等基本建設檔案并入工程管理科技檔案；將工程技術檔案考核工作列入站所汛前檢查工作考核內容，合格的單位方可參加年終先進管理單位評比，促進站所科技檔案的規范管理。
2.3加強培訓
為了提高檔案工作水平，必須加強檔案管理人員的業務培訓，一方面在水利系統內學習，另一方面參加檔案系統的培訓，使其具備水利工程管理和檔案管理的雙重業務知識，增強崗位技能。經過培訓的檔案管理人員，可以更好地擔負起檔案的收集、整理、歸檔、管理工作，保證檔案的安全性、完整性、科學性。
2.4爭取達標升級
水利工程管理考核標準中規定：檔案管理制度健全，有專人管理，檔案設施齊全、完好；各類工程建檔立卡，圖表資料等規范齊全，分類清楚，存放在序，按時歸檔；檔案管理獲檔案主管部門認可，可取得檔案管理單位等級證書。為了提高檔案工作水平，使之更好的服務于水利建設與管理工作，就必須進行檔案工作考核，爭取達標升級，取得檔案管理等級證書。
2.5推進科技檔案數字化管理
水利工程管理法規范文5
關鍵詞：水利工程管理現代化；評價指標體系；定性評價；定量評價；
作者：方國華
水利工程管理現代化是實現水利現代化的重要組成部分。為了對水利工程管理現代化的進程進行全面、客觀的評價，指導水利工程管理現代化的建設，必須逐步建立和完善水利工程管理現代化評價指標體系。在全面收集、整理、分析資料的基礎上，對江蘇若干典型水利工程進行現場調研；并參考、借鑒有關研究成果[1-4]，建立了系統、先進、實用的水利工程管理現代化評價指標體系，并應用于典型水利工程中[5-6]。
1水利工程管理現代化評價指標體系
1.1構建原則
為了能夠客觀、準確且比較全面地反映不同區域水利工程管理現代化建設的發展水平，指標體系的確定應遵循以下基本原則：(1)先進性、系統性與可能性相協調；(2)除了有反映“管理水平”的指標，還有反映“管理效果”的指標；(3)定量指標和定性指標相結合；(4)具有層次性和可比性，同一層次內各指標應具有可比性；(5)兼顧代表性與可操作性；(6)具有導向性。
1.2一級評價指標
水利工程管理現代化評價指標體系中的一級評價指標有9個，分別是水利工程管理體制合理性與先進性水平，水利工程管理規范化程度，水利工程管理手段自動化、信息化水平，水利工程管理法治環境良性化水平，水利工程運行安全管理水平，水利工程設施完好和功能達標程度，水利工程水環境保護水平，水管單位經營管理績效和發展能力，人力資源科技水平和結構性合理程度。其中，前5個指標為定性評價指標，評價全面，但人為因素較多；后4個指標為定量評價指標，評價客觀且人為因素較少，數據來源穩定。
1.3二級評價指標
上述9個一級評價指標可分解為32個二級評價指標，其中定性評價指標21個，定量評價指標11個，見表1，表中括號內數字為指標權重。
1.4評價指標權重的確定
權重的確定是多指標綜合評價中的一個重要步驟，權重的合理性、準確性直接影響評價結果的可靠性。筆者在廣泛調研的基礎上，針對當前水利工程管理現代化建設的特點和總體要求，采用德爾菲法構建水利工程管理現代化評價指標體系，并對各項指標進行賦權。德爾菲法又稱專家調查法，是一種非見面形式的專家意見收集方法，能夠充分利用專家的知識、經驗和智慧[7]。筆者設計了問卷調查，邀請水行政主管部門和基層水管單位共7位專家根據自己的經驗和知識，對水利工程管理現代化評價指標體系和各級指標權重分值給出意見。在第一輪征詢時，基于層次分析法，請各位專家對評價指標的相對重要性提出意見，綜合專家意見，建立判斷矩陣，并進行一致性檢驗，再次征詢專家意見，使意見相對趨于集中，將反饋結果匯總并加工整理，確定了評價指標的權重值，見表1。
2評價指標的內涵及定義
通過對典型水利工程進行調研，并參考、借鑒有關研究成果[8-17]，分別針對21個定性指標和11個定量指標給出各指標的內涵或定義。
2.1定性評價指標的內涵
a.水利工程管理體制合理性與先進性水平。該一級評價指標可細分為4個二級評價指標：(1)水管單位分類定性準確合理性：為推進水利工程管理體制改革，應明確水利工程管理單位的類別和性質。(2)管養分離方案先進性及實施程度：按照國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，開展維修養護項目的招投標，推進管養分離和合同管理，積極培育維修養護企業和市場，擇優聘用水利工程維修養護主體。(3)管理維護經費落實到位程度：按照水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準》等規定，對管理維護經費進行測算，并落實社會保障政策，將公益性工程的管理維護經費納入公共財政支出，保證落實到位。(4)管理機制先進性：建立競爭機制，實行競聘上崗并優化組合；建立合理、有效的分配激勵機制；探索并建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制。
b.水利工程管理規范化程度。該指標可細分為以下6個二級評價指標：(1)水利工程安全、監測工作制度完備和執行規范化：建立規范的水利工程安全監測工作制度，包括對水利工程進行觀測、巡查和檢查的制度；嚴格執行水利工程安全監測工作制度，監視運行期間水工建筑物的運行狀況，發現異常及時查明原因并采取措施，防止事故發生，保證工程安全運行。(2)水利工程維修養護項目管理制度完備和執行規范化：建立規范的水利工程維修養護項目管理制度，包括合同管理、質量管理、監理管理和驗收工作制度；建立并嚴格實行水利工程維修養護項目質量管理體系；規范項目的實施、結算、驗收程序，確保維修養護項目的工期、質量和安全，合理利用維修養護資金。(3)水利工程控制運用方案和操作制度執行程度：水利工程的控制運用方案應在保證工程安全的前提下，本著局部服從整體、興利服從防災的原則選用最優調度運用方案，綜合利用水利資源，充分發揮工程的綜合效益，并建立水利工程調度考評制度。(4)水利工程各類預案完善程度：防汛防旱指揮機構應制定超標準洪水防汛、應急供水、水污染治理等應急預案，工程管理部門要提高預案的執行能力。(5)單位行政管理各項規章制度和崗位責任制完善程度：水利工程管理單位要根據所管工程的工情、水情和人員結構狀況，建立行之有效的規章制度和崗位責任制。(6)人才培養機制及科技創新激勵機制完善程度：建立和完善人才培養機制、繼續教育機制、科技創新激勵機制；根據本單位的實際情況制定和完善人才培養和使用規劃，并加強考核和效能評估。
c.水利工程管理手段自動化、信息化水平。該指標可細分為以下4個二級評價指標：(1)水利工程管理信息化：為加強水利工程基礎數據庫建設，應建立水利工程管理數據庫系統，包括機構設置、職能管理、檔案管理、財務管理、安全巡護、工程調度、效益統計等，同時規范基礎工情信息的采集、管理和上報，并利用工情采集、水文自動測報、遠程監控、大壩安全檢測系統，將整個工程的管理納入信息化管理的軌道。(2)水利工程安全監測自動化系統先進性：依據實用可靠、技術先進、經濟合理的原則，建設水利工程安全監測自動化系統，主要包括浸潤線監測、滲流量監測、變形位移監測、結構縫張合度監測、壩基揚壓力監測等監測系統。監測系統必須在線不間斷監測，確保及時發現、處理和維修硬件設備故障。(3)閘站工程自動化監控系統先進性：依據技術先進、實時有效、操作方便、穩定可靠的原則，構建閘站工程自動化監控與視頻圖像監視系統，實時監控各個站點的閘門開度、水泵啟停狀態、電機狀態、機電設備實時運行數據、內外河水位流量等參數，全面提升水利工程自動化管理水平。(4)水情預報和水利工程運行調度系統先進性：依據實用、可靠、先進的原則，設計并組建結構合理、層次清晰、功能全面、性能穩定的水情測報及洪水預報調度自動化系統。系統采用現代化的雨情及水情自動采集、傳輸、處理設施并實現洪水預報和調度的自動化。
d.水利工程管理法治環境良性化水平。該指標可細分為以下4個二級評價指標：(1)管理范圍確權劃界完成力度：按照國家有關規定，水利工程管理單位要完成水利工程的確權劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。(2)依法管理完善程度：采取有力措施，加強執法手段和監管能力，強化涉河事務管理。(3)水政監察人員素質建設力度：加強水政監察隊伍能力建設，全面提高執法隊伍的整體素質。(4)水利工程管理公眾參與程度：通過加強宣傳，提高公眾保護水利工程和河湖水域的意識和自覺性，鼓勵社會各界積極參與保護水利工程和河湖水域的活動，并加強社會監督。
e.水利工程運行安全管理水平。該指標可細分為以下3個二級評價指標：(1)水利工程反事故預案完善程度：加強與完善水庫安全鑒定、注冊登記、汛期調度計劃審批、除險加固竣工驗收、涉河涉堤建設項目管理等水利工程安全管理的各項行政或非行政許可工作；著重抓好工程運行安全、消防安全、信息安全、特種作業安全等方面的工作；建立水利工程反事故預案應急機制，避免事故發生或擴大，確保水工程運行安全。(2)報告制度完善程度：進一步落實安全生產責任制，建立請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度等，并嚴格執行。(3)責任制落實程度：強化安全生產目標管理，認真落實安全生產責任制；健全安全生產網絡；進一步完善各項安全制度，嚴格安全責任追究。
2.2定量評價指標的定義
a.水利工程設施完好和功能達標程度。該指標可細分為以下2個二級評價指標：(1)工程設施完好率，即水利工程中技術性能完好的設施數量占全部設施數量的百分比。工程設施完好率是工程管理的一項重要指標，它基本上決定了水利工程的運行服務能力。(2)工程設計能力達標率，即水利工程目前實際防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調水改善水質)能力達到設計防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調水改善水質)標準的百分比。利用現有水利工程將鄰近江河水或跨流域水引至本地區河網或城區河道，增加水體循環自凈能力，以改善本地區河網、城區水質。
b.水利工程水環境保護水平。該指標可細分為以下4個二級評價指標：(1)保潔率：水利工程管理范圍內持續保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分比。應建立河道長效管理機制，保持河面、岸邊護坡、河道周邊環境潔凈，確保河道保潔率達100%。(2)綠化覆蓋率：即水利工程管理范圍內綠地面積占用地總面積的百分比。它是衡量水利工程綠化水平的主要指標。(3)水土流失治理率：即水利工程管理范圍內已經得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。它是反映水利工程生態效益效率性和效果性的指標。(4)水域功能區水質達標率：即水質達標的認證水體及斷面數量占全體認證水體及斷面數量的百分比。
c.水管單位經營管理績效和發展能力。該指標可細分為以下3個二級評價指標：(1)水費及其他費用征收率：每年實際征收的水費額占每年按水費標準應征收水費額的百分比。除了水費，其他費用包含經批準的河道堤防占用費、水管單位自管船閘的過閘費、水管單位自管的水力發電電費。其他費用征收率為每年實際征收的費額占每年按其他費用標準應征收費額的百分比。這里的水費標準及其他費用標準是指能實現簡單再生產和擴大再生產的收費標準，反映了現代水利的客觀要求。(2)可開發土地資源利用率：即已開發利用土地面積占水管單位管理范圍內可開發土地面積的百分比。(3)水管單位經營項目盈虧率：水管單位經營項目盈虧額占總成本的百分比，其中，水管單位經營項目盈虧額為經營服務總收入減去總成本再減去稅金后的金額。在計算總成本時，必須考慮工程良性運行的要求，即保證水利固定資產保值增值，以滿足現代水利的經濟運行要求。
d.人力資源科技水平和結構性合理程度。該指標可細分為以下2個二級評價指標：(1)在崗人員業務技術素質、結構及人數與職能要求適應率：該指標主要考量在崗人員業務技術素質與崗位職能要求相適應的程度，以及人才結構的合理性程度。(2)大專以上文化程度人員比例：在崗人員大專以上人員數占在崗人員總數的比例。
3評價方法、步驟及標準
3.1評價方法
采用基于層次分析法的綜合評價方法，即分層逐級綜合評價法進行評價。與評價指標體系二級結構相對應，對水利工程管理現代化建設水平和效果的評析分二級進行，并在此基礎上對系統總體現代化建設水平進行評價。
a.定性指標評價。根據水利工程管理實踐和現代化建設情況，對照水利工程管理現代化評價指標體系中定性指標的內涵，對水利工程管理現代化建設進展進行評價，依據評析意見確定定性指標所達到的等級，即優秀、良好、中等、合格、不合格，相應分值分別為0.9~1.0、0.8~0.9、0.7~0.8、0.6~0.7和0.4~0.59。按照指標達到等級所評定的分值被定義為該指標的實現指數。
b.定量指標評價。根據水利工程管理實踐和現代化建設情況，對照水利工程管理現代化評價指標體系中定量指標的定義，對水利工程管理現代化建設進展進行評價，計算定量指標現狀值。此外，依據水利工程管理現代化建設目標，參照相關的法規、規劃和科學研究成果確定定量指標目標水平，或根據專家意見匯總確定。在確定指標目標水平及指標現狀值的基礎上，以現狀值/目標水平作為該指標的實現指數。
c.分層逐級綜合評價。一級指標評價方法：根據二級指標的考核值、指標權重，采用算術平均加權法確定一級指標的實現指數，對一級指標的建設水平進行評價。綜合水平評價方法：根據一級指標的考核值、指標權重，采用算術平均加權法確定系統總體的綜合實現指數，對該系統綜合建設水平進行評價。
3.2評價步驟
步驟1選擇評價指標和權重。針對不同類型和不同功能的水利工程，可對表1中的32二級評價個指標有所取舍，并修正指標的權重。
步驟2確定定量指標的目標水平。目標水平的確定是對定量指標進行評價的基礎，并具有特定社會發展階段的技術水平、經濟水平和價值取向特征，兼具階段性和地域性。因此，對定量指標確定目標水平值，是評價過程中需要處理的一個重要環節。
步驟3對二級評價指標進行評析、考核。在評價指標體系中，二級評價指標是具體的考核對象，對于定性指標可根據其內涵進行考核以確定其所達到的等級，對于定量指標可根據其定義直接計算求得；在此基礎上確定各二級指標的實現指數。
步驟4對一級評價指標進行評析、考核。一級評價指標是根據二級評價指標的考核結果、權重進行加權平均計算得到；在此基礎上確定該一級評價指標的實現指數。
步驟5對系統總體進行評價。根據一級評價指標的考核結果、權重加權平均計算得到系統總體的綜合實現指數。
3.3階段評判標準
將水利工程管理現代化建設進程劃分為3個階段：初步實現階段、基本實現階段和全面實現階段。擬定了不同階段的現代化評判標準：初步實現階段，要求系統總體的綜合實現指數超過90%，一級評價指標和二級評價指標的實現指數分別達到90%和85%；基本實現階段，要求系統總體的綜合實現指數超過93%，一級評價指標和二級評價指標的實現指數分別達到93%和90%；全面實現階段，要求系統總體的綜合實現指數超過95%，一級評價指標和二級評價指標的實現指數均達到95%。
4應用實例
將所構建的評價指標體系應用于江蘇7個典型水利工程中，分別是石梁河水庫、橫山水庫、泰州引江河水利樞紐、常熟市長江河道堤閘工程、無錫市太湖閘站工程、鹽城市西潮河閘、鹽城市大套第二抽水站。對照水利工程管理現代化評價指標體系中定性指標的內涵，對水利工程管理現代化建設進展進行分析評價，依據評析意見確定定性指標達到等級，并賦以相應分值；對照水利工程管理現代化評價指標體系中定量指標的定義，計算定量指標現狀值，依據水利工程管理現代化建設目標，參照相關的法規、規劃和科學研究成果確定定量指標目標水平。在確定指標目標水平及指標現狀值的基礎上，以現狀值/目標水平作為該指標的實現指數。
根據二級評價指標的考核值、指標權重，計算確定一級評價指標的綜合實現指數。然后根據一級評價指標的考核值、指標權重，計算確定系統總體的綜合實現指數。上述7個水利工程的管理現代化水平綜合實現指數分別為87%、86%、93%、94%、87%、75%和88%。
依據不同階段的現代化評判標準，泰州引江河水利樞紐、常熟市長江河道堤閘工程已達到初步實現管理現代化水平，接近基本實現管理現代化水平；橫山水庫、石梁河水庫、無錫市太湖閘站工程、鹽城市大套第二抽水站接近初步實現管理現代化水平。
為推進水利工程管理現代化，筆者認為今后需要大力關注以下環節：(1)促進管理和維修養護經費落實到位；(2)完善水管單位內部管理機制；(3)完善各類規章制度，并狠抓落實；(4)加強除險加固和更新改造建設；(5)加大科技投入，推進水利工程管理現代化設施的建設；(6)建設高素質的水利工程管理隊伍。
水利工程管理法規范文6
[關鍵詞]水利工程施工管理；問題；措施
中圖分類號：TV94 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0284-01
一、水利工程施工管理的影響因素及主要特征
1.1 水利工程施工管理的影響因素
從宏觀上看，水利工程施工質量受到人員、方法、機械、材料、環境五大因素的影響。水利工程的參與人員包括基礎建設的領導者、指揮者和實施者。高質量的施工者和其高質量的工作可以帶來高質量的水利工程；工程材料的管理主要指從材料的采購進行嚴格把關，合理使用、損失減免、剩余材料處理以及檢驗制度等：水利工程施工中使用的機械設備對施工質量有重大的影響，合理性、易操作性、可維護.性的機械設備選型是水利工程施工管理的關鍵。環境因素具有復雜多變的特點，對工程質量的影響很大。水利工程會因施工方案的考慮不周到以及工程技藝落后而影響施工進度，質量達不到標準等欠佳的結果；在水利工程施工現場，營造文明生產、文明施工的建設環境。依據水利工程具體的條件與特點，嚴格控制環境的因素，能夠大幅度地降低對施工質量的影響。
1.2 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理的組織結構比較復雜，影響的因素變化性大。只能依據工程施工管理的特點出發，做出科學合理的規劃，才能順利實施水利工程的施工管理作業。水利工程施工管理的特征主要體現在涉及的學科廣、不確定性因素多、缺少統一量化標準、地區差異大這幾個方面。水利工程的管理工作牽涉到水利、工業、交通、電力、城建、環保等領域行業，同時牽涉到地質、管理、氣象、經濟等學科，法律中的相關合同法等法規規章對水利工程施工管理也存在著一定的影響。工程管理受到自然因素、人為因素的影響。人文因素主要包括經濟、政治、軍事背景和施工作業人員的技術素養、工作態度、協調配合及能力等方面；自然因素主要包括地震、山體滑坡等自然災害及經濟危機、社會動亂等社會的影響。這些影響因素表明了水利工程施工管理具有很大的不確定性。
二、水利工程施工管理中存在的主要問題
2.1體制問題
特別是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
2.2 人員素質問題
由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。
2.3 目標管理問題
目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
2.4 現場管理問題
現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。
三、加強水利工程管理的措施
3.1 完善分級管理體制，建立法人管理責任制
對大中型水利工程（已明確管理權的除外）和跨區縣水利綜合樞紐工程，對全市經濟和社會發展、安全有重大影響的中小型水利工程由市上統一落實管理；對區縣域經濟、安全影響較大的和跨鄉鎮水利工程由縣區負責落實管理，小型跨村水利工程由鄉鎮負責落實管理，村辦水利工程和受益范圍僅限村內的小型、微型水利工程由村民委員會負責落實管理。各級人民政府和水行政主管部門要對轄區內水利工程統一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結合，以法人管理為主體的管理體制，迅速在全市范圍內建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。
3.2 實行目標管理責任制
要按照水利工程的實際情況，每年按照產權管理關系，逐級落實管理法人或責任人當年管理的經濟技術指標和精神文明建設目標，明確增值保值責任和獎懲辦法，建立全年動態管理和年底述職制度，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制，形成競爭激勵機制。對考核不稱職的或連續兩年未完成管理目標任務的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應責任。
3.3 加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平
要加強管理技術自動化、現代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理，加快工程管理預警系統建設，對國有水利工程逐步實現信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理，既懂經濟又懂法律的復合型管理人才，
加強現有管理人員的培訓，培育一批農民技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
3.4 加強施工管理
3.4.1建立質量保證體系
加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。
3.4.2加強監理人員管理
項目開工前，監理單位應當將項目監理機構及其監理人員（總監理工程師、監理工程師和監理員）書面告知項目法人和被監理單位。項目總監理工程師負責全面履行監理合同約定的監理單位職責，開工、停工、返工、復工、質量缺陷處理等有關指令，簽署監理文件，
協調項目法人、施工、材料設備供應、質量檢測等有關各方之間的關系。工程實施期間原則上不能更換項目總監理工程師，如確需更換應征得項目法人及水務局同意后方可。根據《水利工程建設項目施工監理規范》的要求，結合水利工程建設實際，對劃分為二類項目的工程，
一名項目總監只宜承擔一個工程建設項目的總監理工程師工作。如需同時擔任兩個標段或項目的總監理工程師時，應經發包人同意。
3.4.3重視安全生產
強化對安全生產監督管理，認真做好施工企業安全資格審查的動態管理，并對施工企業進行安全生產評估，建立健全建筑施工企業的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好施工現場安全資格準人關。更新觀念，高度重視施工安全工作的動態性，調整管理機制，促進施工安全管理工作平衡發展。施工安全管理工作要標本兼治。
