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水利工程項目法人管理范文1
關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；思考
1水利工程建設管理存在的問題
1.1前期準備匱乏
水利工程時效性的特點是眾所周知的，很多水利工程的建設以防御抵抗自然災害為目的，這就要求水利工程應該嚴格按照時間規定進行。水利工程建設的著眼點比較狹隘，建設者過分注重功名利益，甚至在建設過程中出現建設資金匱乏的現象。有時由于對周邊環境、抗災防洪能力了解不到位等因素，在建設期間會多次變更最初的設計，這便使水利工程的建設有很大的不確定性，也使工程的后期建設有很多漏洞。這樣，最終的工程建設結果會與預期結果有很大出入，質量問題便因此顯現出來。這都是缺乏充分的前期準備的結果。
1.2項目法人權責不明確
項目法人責任制是業主負責制、建設監理制、招標投標制“三項制度”的關鍵問題。但是有一部分工程項目的項目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導火索，比如一些工程建設資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項目的項目法人、督導機構、設計單位、建設施工單位歸在同一個行政部門下，便形成了責任權利不明確的現象。
1.3招投標管理缺乏規范化
目前，一些工程項目的招投標管理存在很大的漏洞。進行工程的招投標時，經常出現委托那些資質較低甚至缺乏資質的企業、單位投標的現象。這便極有可能使得資質較低甚至完全缺乏資質的單位進入水利工程的設計、建設、管理工作之中，造成招投標工作的低效率壞結果。這些單位由于整體素質的匱乏，極有可能進行違規操作，造成水利工程項目以違法分包或進行不真實的招標過程等方式承包給不合格的項目承包商，給工程項目按時按量完成埋下很大隱患。
1.4不規范、不科學的項目立項
立項作為工程項目建設的第一步和關鍵入口，對水利工程項目的成敗起著決定性的作用，也對我國經濟和社會的發展起至關重要的作用。進行水利工程項目的立項時，應具備科學、規范、合理、完備的技術比較報告和研究報告。雖然這一準備是必不可少的，但目前在很多地區，一項水利工程項目缺乏前期的可行性報告分析，在對當地經濟狀況、環境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進行工程建設。項目的設計深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設施更新不及時、項目效益不達標、工藝技術跟不上步伐等。有部分項目工程甚至只追求規模和創新，運行時超過其所能承受的極限，致使運行時需支付較高的費用。缺乏詳細、全面的前期計劃，沒有結合本地各方面實際狀況，出現項目最初的立項便缺乏規范性、科學性的現象，阻礙了工程項目以后的建設。
1.5工程資金使用情況混亂
眾所周知，水利工程是基礎設施工程的重要組成部分，對繁榮我國經濟起重要作用，因此規范化管理水利工程項目的資金是十分必要的。但進行水利工程建設時，成本問題是非常重要的，這直接關系到工程項目的最終完成情況。水利工程項目綜合人、財、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項目建設過程中，經常出現資金被有關部門扣留、資金不能按規定落實、資金被挪為他用等現象，這便成為工程項目保質保量按時完成的現實障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊伍之中的積極性，甚至還會出現人民群眾阻礙工程項目正常進行的項目。
1.6質量監督力度欠缺
質量是水利工程建設重中之重的問題，項目建設的各方都應該認識到質量的決定性作用。但目前水利工程的質量監督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監督機構不明確、缺乏檢測質量的工具、個別監督人員不具備較好的職業素質、質量監測和監督機構不能協調一致工作等。這些原因便成為質量監督的絆腳石，使質量監督舉步維艱，并且經常出現監督延時、片面、抽樣調查次數少等問題。與之有關的法律法規也不健全，正規明確的相關制度也未出臺，水利工程的質量監督急待強化。
2針對水利工程建設管理問題的對策
2.1優化前期準備
水利工程項目的前期基礎打牢與否，直接影響整個工程的最終結果。在進行工程項目前期的規劃設計時，應該明確保證勘探測量的質量，要求技術工作者到工程項目的現場進行實地的考察，全面把握工程項目地區的各種實際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當地人民群眾的建議，準確掌握工程項目建設過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項目的等級和預期目標為標準，完成工程項目總體布局、關鍵結構、地理框架、工程建筑物細節等各方面的規劃。
2.2依法遵守法人責任制
水利工程項目的法人在整個工程項目的過程中起著至關重要的作用，工程項目在建設過程中進行科學合理的施工建設管理、施工人員管理、質量監督管理是必不可少的。建立完善的項目法人責任制度，最基本的是重視項目法人的基本條件，嚴格按照標準審核項目法人的資歷。而且確立項目法人的工作不能推遲，項目立項之后應該立刻明確項目法人，不允許不符合規定的法人進入最后的審批。與此同時，應該增大對項目法人的管理力度，切實使責任落實到項目法人，以全局的視角審視項目法人責任制。
2.3改進招投標制度
作為水利工程建設的重要環節，招投標工作是極其重要的。因此，進行招投標時應該認真做好準備工作，例如招標文件的編制。招標文件在招投標工作中是極其基礎的，科學的招投標文件為日后建設過程中細節性的問題打下了良好的基礎。當然，首先招標文件要達到清晰合理的要求，這樣投標才能順利進行。標底應該由有資質的專家進行撰寫，恰當的標底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當的報價，這樣才能保證此項工作正常進行。
2.4項目立項科學合理化
規范科學的項目立項能夠保證整個水利工程的進程以及最后的項目效果。在項目立項之前，應該嚴格調查當地的環境條件、經濟條件、人民意愿，使整個項目的立項和當地的實際情況相吻合。立項時應該生成必要的研究報告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項規劃。
2.5規范項目工程資金管理
資金的合理規劃是水利工程項目在建設過程中順利進行的重要保障。在工程項目中，相關部門應該做好資金管理，對于用于工程建設的專項資金要嚴格控制，不得挪為他用。支出資金時要根據相關程序，劃撥資金時也要根據工期進行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點需要注意，堅決拒絕對達不到質量要求的工程項目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達到的目標，這樣也增加了達到預期效果的可能性。
2.6重視監控工程質量
工程質量是任何工程建設必須關注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎設施，質量是前提，質量是人民群眾最關心的問題?！端こ藤|量管理規定》是各工程項目必須遵守的，工程應達到施工單位嚴格保證、建設單位明確責任、監督部門嚴格監督的目標。水利工程的每個項目都應該明確到個人，使責任細化，這樣每個單位的責任心更強，會嚴格把好質量關。
3小結
綜上，水利工程建設是一項極其復雜的工作。由于我國經濟正在迅速發展，對水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應該充分認識到這些民生工程的重要性，做好水利工程項目的前期工作，并建立一系列科學合理的制度保障水利工程的建設。希望通過對以上水利工程管理問題的探討，可以給相關人員一定的幫助，借以推動我國基礎設施建設，進而推動我國經濟的發展。
參考文獻：
[1]沈秀麗.水利工程建設管理問題探討.內蒙古水利，2008（2）.
水利工程項目法人管理范文2
關鍵詞：水利工程，項目法人，監理單位，問題，措施
Abstract: water conservancy engineering supervision system will be water conservancy construction project in effective under the supervision of, to ensure the quality of the water conservancy project, speeding up the project schedule, improve the project social benefits and economic benefits. The article mainly for water conservancy project supervision of the main question analysis, and put forward the corresponding improvement measure.
Keywords: water conservancy project, project legal person, supervision unit, questions, measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
2007年，中華人民共和國水利部頒布了修訂后的《水利工程建設監理規定》，對水利工程監理做了系統的規范。目前，我國水利工程建設無論大中小型工程均實行了建設監理制，建設監理制對控制工程質量、加快工程進度、提高工程項目的經濟效益起到了重大作用。本文就水利工程監理市場發育還不規范及水利工程參與各方仍然存在一些問題，對此提出了相應的措施。
1水利工程監理中相關的問題
隨著我國經濟體制改革的深化，在建設領域推選以項目法人責任制，建設監理制和招標投標制等為主要內容的建設管理以初見成效，并將逐步規范化。但我國監理行業的歷史太短，監理行業的發展還不規范。目前，在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現了一些比較突出的問題，如不能依法辦事、工程被層層轉包、專業水平不高及對工程重視程度不夠等等。
1.1項目法人不能依法辦事，招投標存在不良行為
水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經濟體制， 項目法人以下實行的是市場經濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督的灰色地帶，項目法人單位性質不清，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規范，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2承建單位資質不達標，工程被層層轉包
承包方是與發包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工企業法人主要存在以下問題：一是資質不達標，不少施工企業存在借資質中標的現象。中標后，無力兌現承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規程規范和技術標準，設備種類不全、數量不足，性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉分包，層層收管理費，經濟利益驅使偷工減料，不按照相關規范施工，存在著許多質量和安全問題。
1.3監理單位專業水平不高
監理單位是具有企業法人資格，取得水利工程建設監理資格等級證書，并與發包人簽訂了監理合同，提供監理服務的單位。監理單位主要有以下問題：一是監理單位自身產權關系不清晰。監理單位有些是按照國有企業模式成立，也有些是事業單位編制，這些組織形式在監理實踐中有產權關系不清晰的問題。二是監理單位制度不健全、工作不規范。有的監理單位的規章制度職責不夠明確，監理實施中出現許多抄襲印象。三是監理人員的專業素質還有待提高。
1.4建設各方對監理工作重視程度不夠
全方位、全過程的建設監理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現階段的建設監理工作狀況來看，監理工作還僅僅局限于施工階段，一是現階段業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識；二是監理人員的業務素質和專業水平也制約著設計監理的全面推行。目前，從事監理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監理工作。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產生完全不同的經濟效果。
2 解決水利工程建設監理工作存在問題初探
《水利工程建設監理規定》規定：水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理。可見，解決水利監理中出現的種種問題的責任在主管機構，如不能嚴格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監理制度在國外運行良好，到了國內就出現種種問題，根本原因不在于監理制度本身，而在于政治制度和人文環境。要徹底解決水利監理中出現的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，大力構建法制社會，使相關的水利部門的權利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內各項社會事業的長遠順利發展。改善水利工程監理中的問題主要包括以下幾個方面：
2.1嚴格執行水利部門相關制度，提升項目法人管理水平
水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規， 特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，讓監理單位獨立自主地依法開展工作。
2.2 加強水利工程質量監督與管理
水利主管部門對施工單位應該做好幾方面的監督：一是嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。二是建立監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化監理管理體系，維護監理秩序，保證監理人員素質和工程監理質量。三是加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，禁止監理企業不規范的行為。
2.3 建立項目法人責任制，減少水利工程的轉包
項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金。同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產經營及還款付息直至發揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目實施階段，業主通過招標的形式與各設計監理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法劃清政府與項目的關系，明確政府、主管部門和項目法人的職責 ，規劃各類水利工程項目法人的組織機構，建立工程的質量保證體系，盡量避免出現水利工程轉包現象，從中保證工程的整體質量。
2.4提高水利工程設計質量
水利工程設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤，促使設計單位提高事業心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查與指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價等信息，讓水利工作相關人員及時了解最新信息，從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質量。
2.5提高水利工程監理企業管理水平
監理企業要按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的要求實行規范的公司管理制度。監理企業的管理特點包括：一是將監理工程師個人的工作成效和從業風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發起監理工程師的社會責任感有效地減少監理工程師工作中的不規范行為。二是監理企業可以形成一定的管理規模，核心技術力量較為穩定，能夠在一定程度上承擔經營風險。三是不同專業的監理工程師可以容易地成為單位主干，有利于單位的專業配套，體現團體的服務行為。因此，只要掌握好監理企業的管理特點，提高監理工程師技術管理水平，才能不斷地將監理工作做好，促使監理行業不斷地發展與壯大。
3結束語
總之，由于水利工程項目的自身特點，相對于其它建設工程的監理，水利工程監理工作涉及的內容更加廣泛和復雜，因此監理的作用體現在整個工程建設的始終，在整個工程建設過程中監理工程師應認真學習貫徹國家和部頒的各項規程、規范，加強行業內部學習，嚴把質量關，在工程質量監理工作中遵循一切用數據說話的原則，正確處理好項目法人、監理單位、施工單位三者的關系，并配合質量監督機構搞好工作，使建設工程能夠如期、順利地完成。
參考文獻
[1]孫習業，王南兵.水利監理企業面臨的機遇與挑戰[J].中國科技信息，2007（24）
水利工程項目法人管理范文3
1.1依法規范項目法人責任制，明確權責，逐步實現規范化管理
首先，按照《水利工程建設項目實行項目法人責任制的基址意見》，依法建立項目法人責任制，嚴格項目法人的資質審查，建立項目法人考核管理制度，加強對項目法人的規范和管理。
其次，水利行政管理部門的肩負著水利行業管理的責任。水利行政管理部門不但負有管理水利工程管理、維護、運行的權力，更負有管理項目資產和監督項目資金使用的責任。為了保障水利工程建設的安全，使水利工程的效益最大化，管養必須施行分離管理機制，從而提高運行、維護、管理的水平。
1.2規范項目立項和審批程序，提高工程質量管理水平
首先，規范化項目立項和審批的程序，使報批的項目都是科學、合理、可行且高效益的。對于重點項目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對工程項目實地考查研究，公開評審;對于不合實際的虛報或“謊報”的項目，經核實，必須嚴肅查處。
其次，建立健全的質量管理制度。在水利工程項目建設中必須實行相關的規章制度，按照公正、公開、誠信、擇優的原則，選擇設計、施工、監理單位。項目法人對整個工程的質量、安全負總責，分包工程由參建單位的法定代表人承擔相關責任。按照合同管理制度，明確各自的質量標準、施工方法、工程任務、進度及違反相關規定的處罰辦法，提高工程質量的管理水平。
1.3加強招投標的資質審查，做好項目招投標管理工作
水利工程招投標工作是水利工程建設管理中的重要一環，必須把資質審查放在第一位，并實行合理低價中標，以保障工程建設質量。招投標文件直接影響招投標工作的成敗，因此，要嚴謹認真編制。
1.4完善質量監督管理制度，提高監理人員的水平
建立健全的質量管理制度，并增強執法力度。質量監督機構應完全獨立建制，明確職能與權責，同時，加強監理人員的培訓，提升監理人員的素質，從而達到提高監理人的監理管理水平的目的。
1.5加強工程材料質量管理，整頓規范水利建筑市場
成立一支專業的質量監督隊伍，對進場材料，設備進行檢測，采用質量達標的產品，防止工程材料以次充好。工程材料的質量監督應采取“誰驗收、誰監督”或采取“上級監督下級”的原則，并嚴格按照合同規定驗收。
1.6完善水利工程的投資、融資機制
當前，我國資本市場發展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設資金提供了全新渠道。為了確保項目資金及時、安全到位，由國家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時，引進市場競爭機制，充分利用社會各方的閑置資金，在使現代市場經濟更加健康，繁榮的同時，推進水利工程建設事業更好更快的發展。
2結論
水利工程項目法人管理范文4
關鍵詞：水利工程；建設管理；問題
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程項目建設一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現代社會運行的節奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期的情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是也就出現了一些諸如設計不合理、質量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現象。究其主要原因，就是因為這些水利工程項目建設管理工作沒有抓到位。
一、水利工程項目建設管理中存在的問題
1.招投標管理中存在的問題
有些工程在招投標的時候，運用一些沒有資質或是低資質的企業來進行投標，讓這些沒有資質或是低資質的企業來參加工程的設計、施工以及管理隊伍，進而導致招投標工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規則操作，在招投標過程中通過虛假招標或是直接發包工程，最終導致有的一些工程中存在轉包或是違法分包的現象。在水利工程建設中，由于同體現象也很嚴重，使得在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
2.項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是業主負責制、招標承包制和建設監理制的核心問題，由于一些項目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導致出現問題的時候，責任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早的交工，不顧工程的質量。
3.對設計和監理的行政干預多,導致設計方案變更過多
有些業主對水利工程的設計方案變更比較隨便,有的達到了優化的目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化,牽一發而動全身。倉促決策,可能對質量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯誤,或者缺乏優化的可靠論證,不宜過多變更設計方案。
4.質量意識普遍比較淡薄
工程的設計標準和安全系數是低些、小些,但絕不是說質量可以稍微馬虎一點,這是絕不應混淆的兩個概念。但在工程中,甚至技術干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質量第一。但在施工過程中,當質量與進度發生矛盾時,當費用緊張時,就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節約投資。
5.質量監控措施不完善
檢測手段比較落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現工程質量問題也就在所難免了。對這些工程施工質量的監控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
6.驗收工作以及偷工減料問題
在水利工程建設過程中，由于工程項目多，導致很多工程項目檢驗少，由于水庫除水加固工程檢驗率很低，導致水庫除水加固工程不僅受到了嚴重影響，還影響到新項目的實施。由于工程再轉包過程中，層層收管理費導致工程資金流失，這樣，有些施工企業為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降地上，不按規則操作最后形成成本大大增加，質量控制沒有得到有效解決。
二、水利工程項目建設管理的對策及建議
1.規范招投標管理，依法公開招投標過程
招投標工作的好壞直接關系著整個工程的質量。依法公開，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
(1)是在依法公開方面，應充分利用網絡、廣播電視、報刊、宣傳窗等宣傳陣地的優勢，全程予以依法及時公開，增加透明度，主動積極地接受主管職能部門和社會各界的監督，吸納合理化建議。
(2)臨時確定標底，必須做好招標前評標專家執業考評和保密工作，確保標底的制定科學合理，維護公平的競標。
(3)嚴把企業準入關，杜絕資質不合格的企業參與競標。
2.規范制度管理，落實項目法人責任制
全面實行工程項目法人的責任追究制度是搞好水利工程項目建設管理的制度保證。
(1)在項目法人組建方面，根據目前水利工程建設項目和投資體系日趨多元化的特點，在組建項目法人時，應分類別予以組建。項目法人最遲應在項目建議書階段時確定，確定時必須嚴格項目法人的資質審查，未按要求成立的不能予以其項目的審批工作。
(2)在項目法人的責任追究方面審查方面，視其情節輕重，應給予相應處理。對于性質惡劣、情節嚴重或影響極壞的應依法依規從重從嚴從快處罰。
3.水利工程項目建設監理制的落實
雖然水利工程項目建設監理環境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實行監理，或是監理不到位，究其原因有兩個方面，一是有的業主思想不開放，還停留在計劃經濟時代，自己包干到底，或對監理不信任，不敢放手讓監理去做。二是個別監理單位管理松散，工作不認真、不負責，沒發揮其應有的作用。因此，一方面，業主要解放思想，實行監理，利用監理的技術優勢，對工程實行專業化的管理，不僅減輕自己的工作負擔，也提高了工程的管理水平；另一方面，監理單位要加強管理，落實責任，發揮自己的技術特長，為業主提供優質服務，既對業主負責，更是對自己負責。久而久之，就形成了良性循環，建設監理制才真正得以落實。實踐證明，建設監理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設項目中全面推行，取得了提高工程質量、加快工程進度和節約工程投資等明顯的效益。監理工程師作為工程建設合同的管理者和工程現場唯一的施工管理者，通過他們認真、細致的工作，不但使工程建設的質量、進度、投資得到有效控制，也減輕了業主的工作壓力，保證了工程建設的順利進行，同時更堅定了業主從被動實施監理，到主動實行監理的思想轉變。
4.健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
要認真、謹慎的根據勘察設計的有關條例進行合理的設計，同時并提高設計工作人員的整體工作技術水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預防并禁止隨便更換圖紙設計。質量監督是代表政府的監管部門，那么就要對水利工程建設進行強制性的監督，同時也要充分的發揮它的作用，對質量監督的有關法律、法規、規范和標準的業務進行加強培訓，成立一支高素質的質量監督隊伍，在質量監督不斷完善體系的過程中，要實行誰監督、誰驗收或是上級監督下級的原則。在水利工程建設平優和評審的工作上，全部要由行業協會制定來完成評優標準和優質工程評審辦法。
5.注重建后管理，確保工程發揮長期效益
現在，一些地方的水利工程項目建設管理只僅僅重視建設和建設過程中的管理，而忽略對建設后的管理，導致了很多資產閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財的工程，影響了整個社會的穩定與發展。因此，只有建后管理有方，才能發揮長期效益，才能更可能久地為社會發展和人民服務。
三、結束語
隨著我國社會生產力的快速發展和科學技術的不斷進步，水利工程在建設質量上的要求也日益科學化、規范化，所以我們要根據目前的水利工程改革實際，切實做好水利工程的前期準備工作，把好水利工程建設質量關，建立健全水利工程的建后管理制度，進而創建更多的高質量水利工程。
參考文獻：
[1]韓紅旗.水利工程管理數據挖掘模型研究[J].人民黃河,2010.
水利工程項目法人管理范文5
我國幅員遼闊，水資源極為豐富。自改革開放以來，我國建設了大量的水利工程項目，如今已經成為一個名副其實的水資源利用大國。水利工程建設具有非常重大的戰略意義，既有利于提升一個國家的整體利益，又有利于改善人民大眾的生活質量。因此，如何加強水利工程建設，提高水力資源利用率，已經成為我國需要面臨的一個重大課題。然而，在水利工程建設管理過程中卻出現了很多問題，這些問題或多或少地制約了水利工程建設的發展。本文首先闡述了水利工程建設管理中存在的問題，而后又針對這一系列問題給出了相應的對策。
關鍵詞：水利工程建設；管理；問題；對策
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水利工程建設在國民經濟發展中起著基礎性作用。它不僅可以抵抗水旱災害的侵擾，保護農業生產工作順利進行，而且還能夠保障城市居民的日常生活，促進社會主義市場經濟平穩運行。然而，由于水利工程建設管理過程中出現了很多問題，因此，水利工程建存在一定的質量問題，這不僅浪費了社會資源，還給國家和人民的生命財產造成一定的損失。因此，必須加強水利工程建設管理工作，以提高水利工程建設質量。
1水利工程建設管理中存在的問題
1.1工程建設中沒有建立完善的法人責任制
現如今，水利工程建設企業并沒有形成較為完備的法人責任制。
①就社會公益性水利工程建設項目而言，沒有確定合理的法人人數，沒有形成確定責任主體的標準。
②有很多工程項目法人存在著行為不規范問題，問題主要出在管理機構上，這種機構主要是一些臨時機構，因此，相應的運作制度不是很健全。
水利部相關部門曾對我國多項水利工程建設項目的管理情況進行了調查研究工作，調查結果表明，有很多項目法人責任制得不到很好地落實，項目法人組建還存在很多問題，檔案管理方面也存在一些問題，相關規章制度有待于進一步完善。
1.2水利工程建設中的招標、投標工作混亂
很多地方的水利工程建設項目的招標、投標活動很不規范，有的甚至沒有進行招標、投標活動，而是直接以簽訂協議書的形式委托給他人，這樣不但不能保證工程建設的質量，而且還引發了社會的腐敗問題。此外，這種模式還會造成行業壟斷行為，監管工作難以有效開展。
1.3工程監理環節較為薄弱
現如今，項目法人往往是臨時組建的機構，這些人員一般是從某些部門調配過來的，并不是很了解水利工程建設中實行的“三項制度”。在具體的工程建設過程中，容易產生很多問題，比如越權現象時有發生，管理不屬于自己權利范圍內的工作，給工程監理工作造成了一定的影響。此外，工程建設企業本身就不是很重視監理工作，工程監理意識淡薄，更不愿積極配合監理部門的工作，以至于監理工作難以得到有效進行。工程竣工之后，在竣工驗收過程中，出現了很多責任混亂問題。
2針對水利工程建設管理中存在的問題而采取的對策
2.1大力落實好工程建設項目法人責任制
項目法人責任制對于社會主義市場經濟的發展具有極其重要的意義，為進行其他方面的工作提供了有力的支持。只要把法人責任制落實好，也就等于控制了工程項目建設的“火車頭”，可以從根本上優化工程施工過程。為落實好法則責任制，國家有關部門頒布了相關文件，文件指出，項目法人要對工程建設全過程承擔全部責任，包括工程建設質量、工程成本控制等。所以，水利建設企業應嚴格按照有關文件精神，積極落實好法人責任制。
2.2嚴格招標、投標機制
落實好招標投標工作對于工程項目建設具有非常重要的意義，既能保證工程建設的質量，又能避免社會腐敗現象的出現。如果招標、投標工作進行地不好，有可能會導致資金短缺、工程施工不安全等問題。因此，工程建設企業應按照國家有關法律，積極做好招標、投標工作，規范其執行程序。
2.3加強工程監理力度
首先，加強監理工作人員的培訓力度，以提高監理工作人員的工作能力。第一，加強對有關工程建設的法律、文件等的了解和學習，并熟諳監理工作的各種規章制度。第二，加強合同管理工作以及工程招標、投標工作方面的法規以及程序了解。第三，還要加強學習行政管理等方面的內容，以提高監理工作人員的協調管理能力。
其次，監理公司應積極完善監理制度，合理改組監理機構，時刻把握服務工程建設大局；監理公司還要嚴格按照法律程序辦事，堅持原則辦事；監理公司應結合自身的技術人才優勢，擴充其他比較重要的監測工作，以增加其服務領域，從而更好地保證工程建設質量。
結束語
水利工程建設對我國的社會主義市場經濟的較快較好發展具有非常重要的作用，不僅有利于工業的發展，還很好地促進了農業的發展。因此，水利工程建設企業應積極發現工程建設實際中存在問題，以找出相應的對策，從而解決這一系列問題，提高水利工程建設質量，為國民經濟發展做出新的更大的貢獻。
參考文獻
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水利工程項目法人管理范文6
第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾妫身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。
第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。
