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人防工程維護管理范文1
十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結合城市建設，在全國各地掀起了一個建設人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設，對于集約利用土地資源、提高城市戰略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設，也有力地推動了人防事業的蓬勃發展。但長期以來，人防工程的產權問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區結建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現象，“有人建、無人管”現象，資產閑置現象、產權紛爭現象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業的長遠發展。
為此，我們寧波市政府及相關部門，以加強人防工程管理、保證人防資產“三個效益”正常發揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規章、文件，應該說，規章、文件的出臺對阻止開發商長期出租、變相買賣人防工程的行為發揮了一定的作用，對人防工程平戰功能轉換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規范人防工程管理打下了基礎，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規章未能對產權界定問題作出明確的規定。也因此未能真正改變人防工程管理混亂的現象。
二、規范管理人防工程的途徑探索
我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態，必須明晰人防工程產權制度，同時建立相關的營運、管理制度及資產保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：
1、明晰人防工程產權。產權是所有制的核心和主要內容，是市場經濟運行的基礎。人防工程要想建設好、維護好，就必須明確權屬。
在明晰產權問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設的人防工程，產權歸國家所有；二、人防主管部門根據國家或地方有關政策籌集資金建設的人防工程，產權歸國家所有；三、開發商或建設單位按照國家和省有關規定，結合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結建”工程），產權也歸國家所有；超過國家規定以外的部分，歸開發商所有；四、非國有經濟組織或個人投資建設的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產權。
2、建立相關的權屬、營運、考核管理制度。
（1）建立產權登記制度。對明晰產權的人防工程辦理產權證書，并建立年檢年審制度。
（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業一樣，可以轉讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現有機制和設備，整合社會應急資源，建設指揮平臺，積極參與社會搶險救災工作，發揮人防資產的最大效益。
（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(災)轉換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發單位、使用人和經營者共同承擔，由人防主管部門統一歸集，實行專戶儲存、政府監管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。
建立人防工程平戰（災）轉換儲備金制度。主要用于平戰、平災轉換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰功能轉換工程量的現行造價，由開發商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。
人防工程維護管理范文2
關鍵詞：人防工程建設，科學發展，加固改造
人防工程建設最重要的是用科學發展觀統領人防工程建設全局，堅持把發展作為第一要務，努力轉變發展觀念，增強發展意識，創新發展思路，夯實發展基礎，加快發展步伐，搶抓機遇，在新的起點上謀求人防工程建設的科學發展。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區域人防 工程建設
由于每年收取的易地建設費用于人防基礎工程建設都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設等），結合民用建設修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區或單位內部，對公共區域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區域人防工程建設是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區域的人防工程建設速度。
二是積極探索，為“結建”防空地下室產權問題探索路子
目前，國家對“結建”人防工程的產權歸屬沒有明確的法律規定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結建”工作的不斷開展，防空地下室產權明確問題也將凸現。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經濟發達地區，已將法律義務范圍內開發商或單位修建的防空地下室產權收歸國有，我個人認為，在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產權國有，收益、管理由原建設單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。免費論文參考網。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰時功能發揮。
三是加強地下空間有序開發，與城市地下空間開發利用相結合，加快人防工程建設速度
目前，城市建設不斷發展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發利用相應法律、法規，但在城市地下空間開發利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現象，缺乏專門的機構來統一協調地下空間建設管理，管理體制不科學。因此，應與政府加強溝通，加強地下空間開發利用兼顧人防工程建設需要的管理工作，將地下空間開發利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規劃修編機遇，將地下空間開發利用兼顧人防工程要求納入相關章節，規定規劃項目審批時，應同時進行地下空間開發利用的審批，確保在規劃實施中，將人防工程建設落到實處。
四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現有早期人防工程進行加固改造
隨著時間的推移，早期人防工程都出現了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前人防工程建設的一個重要課題。免費論文參考網。免費論文參考網。
早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了開發難、維護難；四是隨著城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。論文參考。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現有、充分利用、全面評估、科學分類、整體規劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省建設經費，提高防護效果。
人防工程維護管理范文3
一、開展人防工程質量效益年活動的重要意義
人防工程是戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。質量是工程的生命，是工程建設的主題。特別是作為戰時避難場所的人防工程，其建設質量是人防防護工程體系建設的核心和靈魂，是發揮人民防空整體防護功能的基礎和保障，關系到人民群眾生命財產的安危。效益是建設人防工程的目的，充分發揮人防工程效益是戰時應戰、急時應急、平時服務的根本要求。積極開展人防工程質量效益年活動，是提高人防工程建設質量，發揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設的質量效益，加強人防工程建設與使用管理，維護人民群眾生命財產安全，完善城市功能和服務改善民生，實現人防工程建設的科學發展具有重要作用。
二、指導思想和目的
開展“人防工程質量效益年”活動，要堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設標準和規范為依據，重點摸清人防工程質量狀況和“三個效益”發揮情況，通過強化質量意識、落實質量標準、規范建設程序、完善監督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發利用等有效措施，解決人防工程建設質量與開發利用的長效機制，不斷提高人防工程建設質量和使用效益，切實推進人防工程建設的科學發展。
三、方法步驟和主要任務
時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。
（一）宣傳發動（5月10日至5月31日）
主要任務：1.統一思想認識。認真學習領會省市人防辦關于開展“人防工程質量效益年活動”的文件精神，提高認識，統一思想，切實增強責任感。2.科學制定方案。結合本地實際，搞好調查研究，找準存在問題，理清工作思路，研究制定切實可行的實施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領導認真匯報開展“人防工程質量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領導重視支持；要做好溝通協調，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環境，通過宣傳讓各級領導，各有關部門和人防工程建設單位了解掌握人防工程建設各個環節的法定要求和強制性標準，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。
（二）分析檢查（6月1日至8月15日）
主要任務：找準存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設管理規定》、《人民防空工程戰術技術要求》和國家、省關于人防工程建設法律法規，對人防工程建設和開發利用的各個環節進行逐項檢查，找出影響質量效益的薄弱環節和存在問題，深刻分析產生問題的原因和根源。
主要分析檢查以下方面和環節存在的問題：
1、人防工程規劃方面。人防工程規劃編制滯后，人防工程規劃前瞻性不強，編制質量偏低，落實不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設比例不科學等問題；
2、人防工程建設審批方面。人防工程建設和易地建設費收繳審批不按規定程序辦理；工程類別、防護等級、應建面積不按規定執行，存在隨意降低防護等級，減少應建面積現象；易地建設條件不充分，資料不齊全不規范等；收費標準按政策執行不到位，有少繳、漏繳現象。
3、項目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學，建設方案不夠優化，造價不夠合理；人防工程應建未建，易地建設費違規減免，特別是一些政府投資項目不建人防工程或不按規定繳納易地建設費等履行人防義務不力；規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；
4、建設單位方面。建設單位責任意識不強，對從業資質重視管理不夠，定額使用不規范，質量意識淡薄，片面追求經濟效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規發包工程等問題；
5、勘察、設計方面?？辈?、設計單位不按資質等級范圍承接勘察、設計業務，轉包或違法分包承攬業務，注冊執業人員不按規定在設計文件上簽字，勘察結果不真實、不準確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質證書，落實人防工程建設標準強制性條文不夠等問題；
6、施工圖審查方面。施工圖審查機構超越資質等級范圍承接審查業務，專業審查人員和注冊執業人員不具有相應技術職稱或從業資格，不按有關規定報審，不認真履行審圖責任等問題；
7、人防工程施工方面。轉包、違法分包工程，不按標準規范施工，工程質量責任不明確，施工質量檢驗制度不落實，從業技術人員崗位培訓不夠，專業素質不高，重從業技術人員資格認定輕資格監督管理，安全生產管理制度不健全、不落實等問題；
8、人防工程監理方面。轉讓監理業務，監理單位作為獨立、公正質量監管者的意識不強，從業人員的專業水準和職業操守有差距，不按工程監理規范要求實施監理等問題；
9、質量監督管理方面。工程質量監督管理主管部門、實施部門履職不夠，驗收備案不及時，對工程建設質量的法律、法規和強制性標準執行情況監督檢查不力等問題；
10、防護工程體系完善方面。建設規模不適當，布局不合理，種類不配套，功能不優化，防護質量不高等問題；
11、防護設備方面。防護設備生產企業質量檢測制度不落實，質量不合格，低價競爭，串標抬價，市場混亂，設備安裝質量不高，售后服務質量不高等問題；
12、維護使用方面。工程維護管理人員、資金、物資、制度落實不夠等問題；
13、平戰轉換方面。平戰轉換方案內容不實、措施不詳，轉換設施設備不到位，平戰轉換經費不落實等問題；
14、平戰結合方面。人防工程平戰結合實施管理頂層設計不夠，制度不健全，投融資機制和開發利用經營模式單一，效益低下，三個效益不協調等問題；
（三）深入整改（8月16日至11月15日）
主要任務：針對排查出的問題，研究制定加強和改進工作的具體措施，并認真進行整改。深入整改要重點抓好以下方面：
1、嚴格工程建設程序管理；
2、執行工程建設法規要求和強制性標準；
3、規范項目決策行為；
4、強化人防工程建設過程管理；
5、落實平戰轉換措施；
6、加大平戰結合力度；
7、實行人防工程掛牌管理制度；
8、建立聯合查辦工作機制；
9、健全落實質量標準和安全生產責任制度；
10、建立完善人防建設市場誠信體系。
通過科學有效整改，確?；顒由钊腴_展和取得實效。
（四）建章立制(11月16日至12月15日)
主要任務：重點在提升人防工程質量效益的做法、經驗等方面進行總結，建立完善人才培養、工程建設程序、建設市場管理、工程質量監管、工程維護使用、防護設備質量檢測等長效機制，切實把解決問題過程變為建章立制過程，形成提升人防工程建設質量效益的長效工作機制。
（五）檢查驗收（12月16日至年1月15日）
主要任務：對活動情況進行自查和總結。市人防辦在各縣市區場自查總結的基礎上，對“人防工程質量效益年”活動進行檢查驗收和總結表彰。
四、應把握的幾個問題
開展“人防工程質量效益年”活動，是全市人防工程建設管理工作的大事。各縣、市、區、場要把開展質量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴密、工作上落實責任、組織上提供保障，確保質量效益年活動各項要求落到實處。
（一）落實領導責任。為加強對“人防工程質量效益年”活動的組織領導，市政府決定成立全市人防工程質量效益年活動領導小組（名單附后）。各縣、市、區、場也要成立相應的領導小組，抽調人員組建工作機構。
（二）突出工作重點?！叭朔拦こ藤|量效益年”活動開展涉及的工作和環節很多，活動中要注意把握重點，突出抓好查糾問題、建章立制等重點環節。
（三）積極探索創新。在堅持人民防空工程建設管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設管理工作的新情況、新變化，針對不同特點和具體情況，敢于創新，善于創新，使活動更加扎實有效，富有特色。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質量效益年活動的良好氛圍。
人防工程維護管理范文4
一、指導思想和基本目標
行政執法責任制實施方案的指導思想是：以科學發展觀為統領，加快人民防空“三個轉變”，按照“干在實處、走在前列”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。以法律、法規、規章為依據，明確人防行政機關的執法職責、權限和程序，落實執法崗位，強化執法責任，進一步規范和監督行政執法活動，提高依法行政的水平和效能，加快推進我省人防工作法制化進程，保障我省人防建設事業全面協調可持續發展。
行政執法責任制實施方案要達到的基本目標是：進一步明確人防行政執法的職權和責任，加強執法監督，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。公民、法人和其他組織的合法權利和利益得到切實保護，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁。人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，人防行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，人防依法行政能力顯著提高。
二、組織領導和工作機構
行政執法責任制工作在辦黨組領導下進行。為保證工作落實，建立省人防辦行政執法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由辦主任任組長，副主任任副組長，各職能處室負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在法規處，由分管副主任任辦公室主任，法規處負責人任副主任，各職能處室指定一名聯絡人參與辦公室工作。
領導小組負責行政執法責任制方案的實施，研究處理行政執法中的重要問題，監督指導全省人防系統推行行政執法責任制工作。
領導小組辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。
三、實施行政執法責任制的范圍和要求
（一）實施范圍
本單位實施的行政執法責任制適用于具有行政執法職能的部門，包括秘書處（法規處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計劃財務處、監察室。
（二）實施要求
嚴格依照經清理審核后并對社會公布的執法主體、執法依據和執法職權以及執法職責具體分解的相關文件開展執法活動。執法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進行。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。誠實守信，依法承擔違法或者不當行使職權的法律責任。依法做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
四、本部門依法行使的法定職能
（一）行政許可（共十四項）
1、人防工程拆除許可
2、人防工程改造許可
3、人防工程報廢許可
4、人防工程項目建議書審批
5、人防工程可行性研究報告審批
6、人防工程初步設計審批
7、人民防空工程施工圖設計審批
8、人防工程竣工驗收許可
9、公用人防工程平時利用許可
10、地下工程建設兼顧人防要求設計審批
11、人防警報設施拆除、遷移許可
12、對人防工程建設單位監理甲、乙級資質審查
13、對人防工程防護設備定點生產企業資格審查
14、人防工程建設單位監理丙級資質認定
二）行政監管（共十一項）
1、人防工程施工質量監督檢查
2、人防工程維護管理監督檢查
3、人防工程平時開發利用監督檢查
4、城市地下空間開發利用兼顧人防要求監管
5、人防工程防護設備產品質量監督管理
6、城市和經濟目標人防建設監督檢查
7、人防警報設施維護管理監管
8、人防工程建設項目審計
9、城市防空襲方案及實施計劃備案
10、人防警報設施及維護管理責任移交備案
11、跨省銷售的人防工程防護設備登記備案
（三）行政處罰（共十六項）
1、不建、少建防空地下室
2、侵占人防工程
3、不按標準修建人防工程
4、拆除人防工程后拒不補建
5、危害人防工程及設施安全或者降低人防工程防護能力的行為
6、交付使用未經驗收的人防工程
7、人防工程驗收不合格
8、擅自拆除人防工程
9、擅自改造人防工程
10、擅自報廢人防工程
11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號
12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設施
13、擅自拆除人防通信、警報設備設施
14、擅自施工造成人防警報設施損壞
15、擅自遷移人防警報設施
16、未按規定繳納人防工程易地建設費
（四）行政強制（共兩項）
1、加收罰款
2、證據登記保存
（五）行政確認（共一項）
1、平時利用單位人防工程登記
（六）行政征收（共四項）
1、人防工程易地建設費
2、人防工程平時使用費
3、人防工程補償費
4、人防通信、警報設施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費
（七）其他行政行為（共十三項）
1、人防工程易地建設審批
2、行政復議
3、提出重要經濟目標
4、制定城市防空襲及實施計劃
5、編制人民防空工程建設規劃
6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰時用途
7、提出群眾防空組織組建計劃
8、制定群眾防空組織專業訓練計劃
9、制定人民防空教育計劃
10、組織在校學生的人民防空教育
11、組織人防警報安裝驗收
人防工程維護管理范文5
__人防指揮所維護改造工程9月5日開工，到今年2月底竣工。于3月14日經省人防辦公室驗收，被評為合格工程。該工程在投資較少的情況下取得了良好的效果，下面就該工程的實際情況，簡要談談工程建設管理的做法和體會。
緊緊依靠省辦和政府的支持，是保證工程建設順利進行的前提。省人防辦公室對__人防指揮所維護改造工程十分關心，辦公室和工程處的領導多次親臨施工現場進行指導幫助，從經費、施工等方面為工程建設提供支持和保障。州人民政府也針對州指揮工程的情況，在財政較困難的情況下，安排了?？钣糜诠こ叹S護改造。這為工程建設的順利進行提供了強有力的支持。
依法辦事，嚴格程序，扎扎實實做好各項準備工作是確保工程質量的基礎。人防工程建設，前期準備工作是人防工程建設程序的基礎環節，至關重要。做好前期的準備工作對提高人防工程建設管理的科學性。保證工程質量、加快工程建設進度具有“重要的意義。為了做好州指揮所維護改( ）造工程的前期工作，辦公室領導針對工程的實際情況，認真研究維護改造工程的可行性，結合外地同類工程建設的經驗，制定可靠的施工方案。如實向上級部門匯報情況，對將要進行的維護改造項目認真立項，做到維護改造目標明確，工程建設投資得到有效控制。此次維護改造的重點、難點是工事的防水堵漏，這是維護改造工程的基礎，我們在前期對漏水點進行記錄標記的基礎上，去年雨季對工事中的漏水點再次普查，為防水堵漏工程做好了準備。我們有條不紊，扎實可靠地做好了前期準備工作，為保證工期，確保工程質量奠定了良好的基礎。
制定科學的施工工藝，加強各工序的管理是搞好人防工程質量的保證。根據省人防辦工程處的意見，結合該工程的實際情況，充分利用該工程盲溝系統相對完善的有利條件，采取了“排堵結合，以排為主”的方案進行防水堵漏。鑒于地下工程對防火、防潮、防腐要求高這一特點，認真到建材市場進行廣泛調查，選用優質材料，避免重復投資，爭取做到一勞永逸。按規范規定出質量要求，合理地組織各工序、各分項、分部工程的施工計劃，對施工全過程進行全面控制和科學的調度。對隱蔽工程做好施工記錄，始終將質量意識貫穿于整個施工過程中，并做到各參與施工人員分工明確，責任到人，狠抓質量。
公開招標確定精干的施工隊伍，嚴格管理建立有效的監督體系是保證工程質量、杜絕不正之風的有效的手段。在施工隊伍的選擇上，采用公開招標的辦法確定，以公開、公正、公平的原則，采取不編標底、只發標書，由投標單位按標書要求對造價、質量、工期、付款辦法等進行競爭投標，避免暗箱操作，一個人說了算。在工程款的支付中，實行工程科核算，經辦人簽字，主管領導把關，主要領導審批和財務監督的層層把關的辦法，在工程款撥付過程中，堅持按施工進度撥款，按協議予扣保證金，避免工程款超付現象。在工程決算中實行分管工程人員按專業核算工程量，領導復審核查的辦法。對主要材料的選購，我們都通過調研、考察認定各種證件（如合格證、質量鑒定書、準銷證等），并派人員參與選購，盡量做到核減工程造價，節約資金。
人防工程維護管理范文6
關鍵詞:城市人防工程質量綜合治理
人防工程是國防工程的重要組成部分，能夠給戰時的人員提供一定的隱蔽場所，還能在一定程度上減少人員傷亡以及物資損失的程度，這樣強化人防工程建設這項任務也越來越緊迫，特別是在建筑質量上需要加強綜合管理，以此促進人防工程質量的提升。
1人防工程前期的管理工作
在人防工程建設中，一般在平時都是用作地下車庫，那么在前期準備的過程中，需要對建設進行充分的論證，并且進行配套的勘察以及專項的圖紙設計，還有施工圖審幾個階段。在現代化城市建筑中，很多城市大而密集，并且因為用地較為緊張，會把幾個建筑物的地下部分連接在一起，這樣在地下形成一個強大的底盤，也存在較大的基坑。若是大型的高層建筑，地基較深，需要在地下設置多層地下室，這樣的施工會給人防設計衍生一系列的問題，所以在當前的人防施工過程中，需要按照本區的實際出發，按照國家現有的法律法規，對于人防建設的地點、建設的規模以及建設的類型等等進行一系列的可行性探討。在此過程中，建設方也需要對全局進行統領。我國的地域遼闊，每一個城市在人防建設過程中都會因為重要性不同劃分不同的防護等級，因此在管理上也會有一定的差別。人防的前期管理上，需要主管部分、勘察部門和設計部門有效地結合在一起，共同對具體事宜進行研究和商榷［1］。例如，設計部門主要探討人防建筑的主要規模，減少以往建設方面把人防設計進行單獨分包的情況，相互之間的配合和協調才能更好地對設計進行優化。每一個地方的人防建設管理部門對于本地區人防臨戰轉換的規定也呈現出來諸多的不同性。若是建設單位單單關注人防在平時生活中的功能，例如，人防工程平時使用功能為停車場時，深究停車面積，減少了對防火等問題的重視，這樣就會顧此失彼，因此作為政府部門和人防的管理部門需要具備高度的責任感，在人防建設方面真抓實干，讓人防建設能夠在戰時起到重要的作用，為戰時服務，最重要的關鍵和重點并不是在于平時的使用，否則這項建設就失去了原本的意義。在城市人防建設中，需要專業人員，并且是級別非常高的建筑設計師進行總體項目的設計，堅持利國利民的原則，強化國防意識和國防觀念，減少以往可能出現的防護墻體預留過大的現象。在保障人防戰時功能和平時功能兼顧的情況下，找到兩者的平衡點，這是在前期人防管理中需要重點關注的問題［2］。
2人防工程施工現場的技術管理
人防施工技術管理是各個人防參建單位相互配合的結果，需要對每一項技術進行系列的組織、指揮以及規劃，以此做好總體活動的調節和控制。其中管理上的主要內容有，按照工程委托項目進行工程管理，進行施工組織圖紙的會審，對工程施工組織設計進行檢查，樹立材料檢驗制度和材料檢驗的意識，對工程中一些隱蔽的工程危險進行檢查，并且做好相關的記錄，以便于后期施工中記錄當作施工數據。人防現場施工在質量管理方面涉及到的問題有很多，并且技術管理也呈現在多個方面上。本文主要探討的是一些常見的問題。例如，在人防地下室結構上的施工，主要要求就是做好防護以及密閉工作。具體的防護性能應該是能夠抵擋武器沖擊以及常規的爆炸，另外，人防的密閉性能主要是在出入口的防護密閉門和密閉門上，這就需要對此進行細致的分析和管理，根據外部環境的安裝要求進行，讓人防結構能夠承受瞬間沖擊的危害，因此需要使用質量上乘的鋼筋混凝土構造進行連接。例如，在承受力較強的鋼筋混凝土板上，可以設置梅花形的鋼筋，此種鋼筋可以對外層鋼筋產生拉力作用，在兩端的角度以及彎度也設置有恰當的［3］間距，在施工過程中還可能存在漏設鋼筋以及部件制作不到位的情況，這需要進行技術以及觀念的改進，提升工作人員的重視程度，在工作中對于每一個環節都能夠做好認真的工作處理，例如，臨戰封堵構件的預埋以及穿越墻的密封處理。因為人防施工和一般性的建筑施工不同，因此需要做到未雨綢繆，將多數措施進行前移，從項目的設計到動土，從動土到其他細節施工，都要做好全過程的監督，都要對施工重點進行關注，并且及時地發現問題和解決問題，及時地做好整改工作，以此消除工程隱患，保障人防工程建設能夠符合戰時的基本要求，以此達到平時轉換的目的［4］。
3人防工程建設的質量監督管理
在人防建設開工以前，作為人防的監督部門就需要對單位項目管理和檢驗以及設計的資質進行檢查，能夠給供應商提供更加健全的資料。例如，對于施工設計的圖文檢查中，可能就會存在不同的安全隱患以及質量問題，只有對這些問題進行徹底的清查，才能使設計進入正常的施工階段中，在這個環節中也屬于在施工開始以前的最后一次質量檢查。審查機構要具備一定的人防審查資質，并且也從業主以及設計單位的角度出發對人防審查的各項設計進行了一定程度上的整改，全面地落實好專家對施工質量問題的把關，把具體措施落實到施工現場中去，不能出現應付了事的行為。作為人防監督檢查部門也需要積極地配合其他部門之間做好協作和協調，聯合在一起定制出一些細則文件，所有屬于人防工程的施工設計都需要經過專業審查機構的審批才能進入到施工程序中，特別是工程技術方面的問題，樹立總工程師負責制，以免因為技術上的失誤對整個工程都造成不良的影響。這樣的管理制度是人防建設的基本需要，更是人防發展的客觀要求。在工程施工過程中，作為人防監督管理部門需要在國家法律法規的允許下，遵守相關的規章制度，掌握標準的人防建設技術標準，對建筑工程進行質量檢驗以及標準的評定，并且將建設單位和監理單位聯系在一起，對工程質量進行全過程的監督和檢查。建筑單位不能隨意對工程設計進行更改，若是存在實際性問題和設計之間的沖突，則需要聯系多個部門一同商討的情況下再進行設計的調整。有些建設單位為了人防工程可以在平時建設的過程中進行更好地使用，于是私自在墻上進行開洞施工，增加洞口，這樣對于人防工程主體結構安全有極大的威脅，人防工程外墻、臨空墻和密閉隔墻必須一次澆筑，不允許有開洞后二次澆筑等行為。因此必須在細節上杜絕這些事件的發生，避免因為一己私利影響人防工程的質量，最后再進行維修，不然增加了工程成本，而且耗費時間和精力，這樣的浪費在人防工程建設過程中要避免出現。另外，對于人防工程的后期維護和管理，也需要樹立起責任人管理制度，若是從工程的屬性上分析，應該是誰使用誰管理，由開發商進行負責，那么人防監督管理部門就需要把具體的責任落實到具體責任人和部門中去，全面地處理好使用、維護以及管理之間的權責關系［5］。在城市的人防工程建設過程中，工程質量對于人們的生命財產安全具有非常重要的作用。除了上述管理措施以外，還需要每一個工作管理人員樹立起全面管理的意識，增強人防建設的全過程管理，在此之中樹立起安全質量意識，讓每一種監督和每一分工作都能全面的落實質量標準，促進整個人防建設質量的提升，減少建設過程中出現的問題和缺陷。發現問題及時的做好處理，并且在平時的建設過程中就注重對影響質量因素的查看，予以排除。
4結束語
綜上所述，本文對人防建設過程中的質量管理進行了分析和研究，人防建設是國防建設的一個重要組成部分，在質量上不能出現一點紕漏，因此需要在各個階段和各個方面都做好處理和監督，不斷提升人防工程的質量，讓人防工程能夠在戰時發揮出更好的作用，進行更好的服務。
參考文獻
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