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高校橫向課題管理辦法范文1
【關鍵詞】高校；科研經費；管理模式
高校是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔的科研任務日益增多，不僅增加高校的收入，促進高校學科建設與高質量人才培養，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當前高校科研經費管理的現狀及存在的問題進行分析，探討新時期高?？蒲薪涃M管理模式的基本思路。
一、目前高校科研經費管理的現在及存在的問題
（一）高?？蒲薪涃M管理機制不完善
由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高?？蒲薪涃M的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下撥的縱向科研經費，也有社會其他部門和企業進行科研合作、咨詢及技術轉讓所獲得的橫向科研經費[1]。目前對于縱向科研項目經費的管理方法，嚴格按照國家專項經費的管理辦法和科研項目預算開支進行管理；橫向科研經費是參照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》中強調的“建立和完善校內橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經費管理”執行。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財務管理和會計核算帶來不便。
（二）科研項目成本核算不準確、完整
高?？蒲许椖康某杀举M用主要是直接費用和間接費用和協作研究費用構成。其中，直接費用包括人員費、設備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學事業費用中列支；學校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日?；顒咏涃M[2]；高校教學和科研活動往往是相互交叉進行，難以合理區分教學、科研各自承擔的費用比例，造成科研經費成本核算不準確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準確性。
（三）忽視了的固定資產的管理
高校在用科研經費購置的儀器設備和圖書資料嚴重失控。目前高校實行“統一領導，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產管理部門，財務管理部門多頭管理現象，造成又管又不管的狀況；財務賬面只是反映資產的金額，不知道設備購置、利用率是否合理，設備管理部門只是負責購置設備的數量、品種，資產驗收入庫后，都屬于課題組或負責人保管使用，特別是在人員工作調動時，不辦理資產交接手續，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設備時，為了避開固定資產的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
（四）科研項目經費結題管理有待規范
高?？蒲许椖科毡榇嬖谥蒲许椖恳淹瓿?，并通過項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結賬處理，結余資金仍按原有科研項目經費進行管理的現象，這就是所謂的“結題不結賬”。由于現有的高校財務管理模式的缺陷，導致科研項目預算不細化，管理不科學，支出彈性大，為科研項目不結題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進行清理，結余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經費使用效率和效果，同時也增加了財務人員會計核算及管理的難度。
（五）科研經費項目管理與業務管理、財務管理相脫節
高?，F行的科研管理體制是科研部門負責項目的申請、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經費的會計核算、監督；項目負責人負責項目的預算、決算，并按規定使用經費?？萍脊芾聿块T側重于科研項目的數量和成果。財務部門側重于科研經費的核算，不了解項目的預算和進展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發開展科研管理工作，而科研項目的業務狀況在管理上處于無部門監管的真空狀況。
二、新時期高?？蒲薪涃M管理模式的基本思路。
（一）完善高?？蒲薪涃M財務管理制度
高校應根據教育部、財政部的新規定有關規定，結合學校實際情況和自身特點，制訂一套嚴格的科研管理辦法。對于縱向科研經費應根據《教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟方碳糩2012]14號文件中的規定，“按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（計劃書）要求使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理”[3]。加強科研外協費的轉撥管理，課題負責人不得以科研協助之名，將科研經費轉入非協作單位或個人賬戶，將科研經費挪作它用。對橫向科研經費應嚴格按照合同執行，制定適合本學校的科研經費管理實施細則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經費應全額納入學校財務統一管理，不得設立賬外資金、“小金庫”。
（二）建立嚴格的科研經費支出審批制度
高校應根據國家有關規定，結合學校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經費支出與審批辦法，明確規定科研經費和開支標準，實行“統一領導，分級管理，責任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經費審批制度。實行項目負責人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高校科研經費課題負責制，簡化財務審簽程序，只要在科研經費預算范圍內的支出，只需項目負責人和院系領導簽批就能報銷。同時緩解了科研經費簽批程序多，報賬難的問題。
（三）規范高校科研活動中的資產管理，提高資產利用率
高校對于科研活動中固定資產的管理，除科研項目合同規定外，凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬學校的國有資產，必須納入學校資產的統一管理。高校按照國有資產管理的有關規定對其核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”，避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校進行固定資產的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結題時，及時辦理資產的移交、清理、變更手續，防止帳外固定資產流失，提高資產利用率。
（四）建立科研經費多級管理財務核算體系
高校財務部門應結合國家有關規定，從本學校的實際出發，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理?？蒲薪涃M多級管理財務體系采用縱向經費嚴格執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法。具體就是在財務核算體系中，對每一項科研經費設置四級明細代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經費和橫向經費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預算中支出明細科目或橫線經費中比例控制的明細科目。這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結題在財務核算體系內都有完整的、獨立的核算流程。當科研項目結題時，按照真實的財務數據編制科研項目決算表，其數據與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數據使用。實現了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研經費多級管理的財務核算體系，不僅符合科研經費管理科學化、精細化的要求，還為財務部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經費執行情況通過學校網絡平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續，最大限度地為科研人員服務[4]。
（五）制定配套的科研項目結余經費管理辦法
高校應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，對已經完成并通過驗收的科研項目結余資金進行審核、結算。科研部門要及時和財務部門聯（下轉第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內科研經費的結賬管理辦法，加強對項目剩余經費的管理，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向。課題負責人應嚴格執行簽訂的科研合同，按規定時間辦理結題手續，及時清理結題經費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結題的，必須按程序提前辦理科研延期手續[5]。對于不按時間結題的項目，除國家有明確規定的結余資金退回撥款單位外，學校有權收回結余經費，并設立“科研發展基金”科目，歸集已經結題項目的結余經費，用于引進人才，其他研究發展項目的啟動經費基金、科研儀器設備的運轉的維護等。高校還應建立經費結余獎懲制度，鼓勵將結余經費用于自主課題研究方向，積極開展科技創新。
總而言之，在高科技發展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發隊伍，科研經費必將逐年增長。因此，我們必須用發展和積極的眼光，本著高校自身的發展優勢和特點，不斷積極地探索適合自己學?？蒲薪涃M管理的新模式、新途徑，從預算、執行、核算各個環節加強科研經費的財務管理，提高科研經費的使用效益，使高?？蒲泄ぷ鞒掷m健康地發展。
參考文獻：
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高校橫向課題管理辦法范文2
【關鍵詞】 橫向科研經費； 經費管理； 建議
高校是開展產學研研究的一支重要力量。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的橫向科研項目和籌措的橫向科研經費均呈大幅增長趨勢，橫向科研經費已成為高?？蒲薪涃M的重要來源之一。高校不僅接受社會各類企業的研究、開發課題，而且也接受各類企業、公司等單位的相關業務咨詢與服務。在橫向科研經費的管理及使用過程中，絕大部分高校能夠根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證橫向科研項目的順利實施。但少數高校對橫向科研經費管理重視不夠，管理制度不夠健全，對實施的管理制度執行不嚴格，致使學校在橫向科研經費管理方面出現諸多問題，以致影響到正常的科研工作開展。針對當前高校在橫向科研經費管理方面存在的問題，提出幾點建議，以達到加強高校橫向科研經費管理，明確經濟責任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發展之目的。
一、高校橫向科研經費管理中的問題
（一）項目經費管理制度缺乏
有些高校尚未制定專門的橫向科研經費管理辦法；有些高校雖已制定但未及時修訂，已經無法適應橫向科研事業發展的需要；還有一些高校借用縱向科研經費管理辦法管理橫向科研經費。
橫向科研經費有別于縱向科研經費。橫向科研經費是高?？蒲腥藛T利用自主創新的科研成果服務于企業或企業將生產管理過程中遇到的問題交由高?？蒲腥藛T研究解決而形成的定向式服務經費。雙方按約定的服務方式達到合作共贏的目的。經費的管理完全依托高校財務部門，方式靈活，科研人員積極性較高。而縱向科研經費來源于教育廳、財政廳、科技廳等代行政府職能的相關部門，有嚴格的預算與審批，有明確的開支標準和范圍，有常態化的審計監督。
研究發現，直接借用縱向科研經費管理辦法管理橫向科研經費的高校，科研人員積極性受到一定的抑制，一些科研人員直接與企業洽談，項目經費體外循環，逃避學校相關部門的監管。一些高校對橫向科研經費管理過于寬松。學校提取管理費和相關稅金后，經費的使用完全由項目負責人掌控。學校對支出內容雖有規定，但過于寬泛，支出結構不合理、結題不結賬等現象相當普遍。
（二）報賬弄虛作假現象多見
橫向科研經費核算中存在的問題集中表現在報銷票據所載內容的真實性上。一些商家唯利是圖，隨意虛開各種內容發票，甚至金額也具有隨意性。如虛開招待費和勞務費發票、虛擬商品品名，將服裝、家電等商品開具為復印紙、勞保用品、辦公用品等。在學校要求提供的明細清單上往往會露出造假痕跡。此外，用差旅費套現現象也比較嚴重。以上諸多不正常現象，與以下觀念不無關系：橫向科研經費是依靠個人的能力從社會企業那里爭取來的，只要符合財務報銷手續，就沒必要過問其支出的真實性、合法性。
（三）橫向科研成本無法核算
由于高校既承擔人才培養的任務，又肩負開展科研工作、服務社會的職能，因此多目標性加劇了“主要產品”成本核算的困難。眾多學者曾試圖求解生均培養成本，但問題的復雜性超出想象。在這一視角下，求解橫向科研項目的成本更是難上加難。高校教學和科研工作密不可分，資源共享，確認和計量復雜，不但科研人員的工資和津貼等支出無法拆分，混用的房屋、試驗場地、儀器設備、水電、材料，以至學校聲譽、技術等也難以實現成本分擔。因此，橫向科研成本無法核算。
（四）項目溝通協調機制缺乏
高校對橫向科研管理工作一直重視不夠。表現在：投入的科研管理人員和財務人員不足，只注重項目、成果、經費，不關注經費使用的合理性、合規性和有效性，科研管理部門、財務部門和項目負責人之間缺乏必要的溝通和協作，項目結題成為一紙空文，科研效益分析更是無從談起。
（五）經費使用缺乏社會監督
高校橫向科研經費依托與企業、公司簽訂的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等合同獲得。合同一般對經費支付方式、支付時間進行約定，而少見對經費的預算、開支內容、使用進度作出約定。科研人員只要按合同條款提供服務，企業按合同規定及時撥付經費，雙方便相安無事。企業無需知曉經費使用情況，高校無需提供經費使用情況報告。即使稅務部門來訪也只是走過場，高校橫向科研經費缺乏有效的社會監督機制。
二、加強高校橫向科研經費管理建議
（一）完善橫向科研經費管理制度
建議高校針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，依據國家有關規定，結合學校實際情況，完善校內科研經費管理制度。特別應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些突出問題，依據《合同法》、《高校財務制度》、《財政部關于加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》等法律法規制度，以及科研活動的特點，建立和完善校內橫向科研經費管理辦法，鼓勵科研人員創新，鼓勵科技成果轉化，規范橫向科研經費收支，有效制止個人牟利、損壞學校聲譽或給學校造成經濟損失等行為。
（二）強化橫向科研經費核算監督
高校橫向科研經費大多在科技開發公司或科技開發服務部的體制下運作管理，加之學校鼓勵科研創收大幅度提高了項目負責人可支配經費比重，必要的行政監督和制約被弱化。建議學校配備專門的財務人員負責橫向科研經費的核算管理，適時規勸和制止科研人員在經費使用上的短期行為，保持與項目負責人的及時溝通，規范經費開支內容，及時提供財務報告，保證科研經費使用的合法性和有效性。
（三）項目溝通協調機制應常態化
建議高校建立常態化項目溝通協調機制。財務部門、科研管理部門全程參與到橫向科研項目合同訂立、資金管理使用以及項目結題等工作中。財務人員要充分運用掌握的財經法規知識，及時幫助指導科研人員合規合法使用科研經費，最大限度地提高資金使用效率。
（四）建立橫向科研社會監督機制
建議財政部門、教育部門和科研管理部門在加大科研成果推廣，鼓勵高校、企業、科研院所、政府建立產學研協同機制的前提下，建立橫向科研經費管理的社會監督機制。對大型或重點橫向科研項目實行項目社會審計制度，推動橫向科研向良性健康的方向發展。
總之，隨著國家“科教興國”戰略的實施，高校產學研的道路將越走越寬，高校橫向科研項目和經費愈來愈多，加強橫向科研經費有效管理勢在必行。
【參考文獻】
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高校橫向課題管理辦法范文3
【關鍵詞】經費管理 科研項目 高校 財務管理
科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業的不斷發展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經費都處于不斷增長的過程，因此科研經費已經成為目前高校發展的重要資金來源。而對于高校財務管理而言，如何實現對高?？蒲薪涃M的科學、有效、合理和規范管理，在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
高?？蒲薪涃M概述
各大高校的科研經費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經費和橫向的科研經費?？v向的科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經費沒有包含創收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。橫向科研經費主要就是指高校和各種事業單位以及企業進行的橫向聯合，利用高校對這些企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高?？蒲薪涃M的重要來源。
我國高校在科研經費管理上存在的問題
缺乏科學有效的科研經費管理制度。首先表現為高校在經費管理制度的不統一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經費管理制度上的不統一，這不僅無法起到良好的經費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費，而目前高?？蒲许椖垦芯恳话愫徒虒W之間都是相互關聯的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業費用支出，因此對科研支出進行了虛減。
科研經費的運用不合理，使用效率低。首先表現為科研預算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许椖窟M行過程中存在大量的不確定預算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預見的，這就給科研預算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。
其次表現為科研支出結構不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預算的執行意識不強，同時學校的財務部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。根據2009年山東省對省內的十所高校的265個科研項目經費使用情況的相關審計，發現在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。
最后表現為科研經費的結余資金過大。根據國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務收支審計發現，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規定結賬，其資金累積達到3.23億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。
科研經費管理監督機制不完善。由于我國在高?？蒲许椖康墓芾碡熑紊喜捎玫亩际钦n題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經費管理監督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解甚少，從而導致了在經費管理方面，出現了較多的隨意性和違規性，這樣不僅不利于對高?？蒲薪涃M實行有效的管理和監督，同時也暴露了我國在高?？蒲薪涃M管理監督機制上的不完善。
加強高校科研經費管理的思考
提高高?？蒲薪涃M管理制度的規范性和科學性。一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高?？蒲薪涃M管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、費用結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
對經費管理責任制進行強化。隨著我國目前高?？蒲惺聵I的不斷發展以及科研體制的改革，高校應該就科研經費管理問題給予足夠的重視，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經費管理責任制上實現分級管理，統一領導，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務部門、科研部門、其他相關部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎上實現各盡其責，同時要確定高校校長的統一領導，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。
對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監督檢查和財務驗收的重要依據。高校一旦對課題的經費預算進行審批通過一般不要進行隨意的調整，必須要實現嚴格的執行，同時高校的財務人員需要幫助項目負責人根據項目研究的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，經過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預算進行編制。保證所編制出來的預算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務管理中各類制度的客觀規定。
完善科研經費約束監督機制。高校應結合本校的實際情況，根據財政部制定的關于內部會計控制方面的規定和制度，建立有效的科研經費使用管理機制，以及相應的監督機制。這個監督機制應當是由財務、審計、科研三方共同參與的，從全局角度出發的機制。同時，要加大科研經費的事前預算評估力度，做好經費的使用計劃，做到?？顚Ｓ茫瑖栏窠涃M的使用程序，明確經費使用的目的、金額、時間、范圍等等項目。落實監督和管理機制，嚴格審查所有款項的支出和使用結果，并真實記錄，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監督和控制不合理的開支。做好經費決算工作，加強財務審計，尤其是要加強績效審計工作。對重大科研項目全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。
高校橫向課題管理辦法范文4
摘要高校科研經費的規模不斷擴大，已成為高校財務管理工作的重要組成部份，也是對部門預算資金的重要補充，如何規范核算、科學管理科研經費已成為高校財務工作者的一項重要任務。
關鍵詞高?？蒲薪涃M管理思考
改革開放三十年，我國經濟快速發展，積累了大量的財富，大量資金在尋找新的投資領域，科技需求猛增。高校作為專業研究機構以外的重要科研力量，順應時展的要求，參與到各個領域的科研活動中，獲得了大量的科研經費。一方面，高?？蒲薪涃M的多少從數量上標榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來體現自身擁有的深厚底蘊，吸引學生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學術水平、創造能力、工作能力和教師本身擁有的科研經費的多少也有很大的關系。經濟發展，高校自身科研人員本人對科技發展的需求，使得高校科研經費不斷增長，占高校部門預算的比重也越來越大。如何對高?？蒲薪涃M進行科學、有效、合理和規范的管理，保證科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中必須面對的問題。
一、高?？蒲薪涃M的結構和現狀
高?？蒲薪涃M根據資金來源不同，一般分為縱向科研經費和橫向科研經費。
縱向的科研經費主要指的是財政性的撥款，如：國家科技專項經費，“973計劃”、“863計劃”，國家和地方上的各種基金，“國家和省部的自然科學基金和社會科學基金”，“教育部博士學科點”，“留學回國人員科研啟動等方面的基金”，“歸國留學生基金”等等。由于這些資金都是財政性資金，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。
橫向科研經費主要就是指高校和企、事業單位進行橫向聯合，承接技術和產品開發、 技術服務、技術支持、成果推廣或轉讓等項目獲得的資金。為吸引和爭取這些資金，提高教師（科研人員）爭取橫向經費的積極性，橫向經費管理相對松散，在獲得合作方認可的情況下，以合同為依據列支經費。
二、高校在科研經費管理上存在的問題
（一）缺乏獨立的科研經費核算體系
目前高校的科研經費都是納入到單位的部門預算中，作為科研專項收入，雖然我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但目前高?？蒲薪涃M沒有獨立核算，沒有科研經費的收支報表及會計制度，科研經費的核算是參照事業單位會計制度或高校會計制度，難免會和部門預算中的教學、公用經費相關聯，部分間接科研支出包括使用費、折舊費、實驗用消耗品、人員費用以及水電費等無法從教學事業費用支出中區分出來，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對高校的好處是科研經費的存量資金調劑了部門預算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩定。
（二）缺乏精細完善的科研經費預算
科研經費特別是縱向科研經費申報獲得成功，需要有對科研項目經費的預算方案，由于科研項目專業性很強，財務部門往往不參加科研項目的預算編制工作，編制預算的科研人員又不懂財務制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預算往往只是對項目經費的簡單的切塊。內容空洞寬泛，預算編制合理、合法性無法保證，更不可能達到精細化的程度?？蒲薪涃M審批部門重視的是科研任務如何完成，對科研經費的預算也不夠重視。沒有通過專家論證，預算經費多了少了也不管?？蒲薪涃M到位后，由于沒有精細的預算和計劃，項目負責人對經費的使用有很大的隨意性。經費使用和科研項目進程脫節，往往項目已經完成，經費還有大半沒有用。只能突擊化錢，或用和該項目無關的費用來沖抵。
（三）缺乏科學的經費管理分類
高校科研管理辦法，是根據資金來源劃分為橫向科研經費和縱向科研經費來管理的，沒有按照科研類型（學術型研究和應用型研究）來分類管理，同一類型的研究，可能因為資金來源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭。科研人員自然會產生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經費。學校因為管理上的久缺，也只能睜一眼閉一眼。科研經費管理的諸多亂象就產生了。
（四）缺乏嚴格的監管制度
我國在高?？蒲许椖康墓芾碡熑紊喜捎玫亩际钦n題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，課題組負責人往往認為科研經費是自己爭取來的，向委托單位負責就行，希望學校不要有太多的監管和約束。而高校作為科研經費的受托監管方，也希望有更多的科研經費進入學校，從科研經費的數量上來體現學校的科技水平和學術水平。從這一點上來看，學校和科研人員已形成了利益共同體，嚴格監管科研經費的使用，勢必影響科研人員引進科研經費的積極性，高校的受托監管職能形同虛設。很多高校為了鼓勵科研人員引進科研經費，采取寬松管理方式。科研經費監管失去了最重要的一個屏障。而委托方對科研項目的驗收注重的是科研成果是否完成，科研經費的使用情況就是由本人提供的一個匯總表。由此可見，科研經費的監管是科研人員反對管，高校不愿管，委托方無意管，充分暴露了我國高?？蒲薪涃M監管制度的不完善。
（五）缺乏對科研勞動的認可
現行的科研經費管理模式，是一個過程管理模式，科研經費需要在科研過程中按預算使用完畢。而對高校非專職科研人員在科研活動中產生的勞動，在預算中沒有體現或被限制。特別是學術類的科研活動，大部份是科研人員的腦力勞動，很少需要其他間接費用，在正常途徑體現不了科研人員勞動的情況下，部分科研人員會以：會議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協作合同、購買假發票等行為，套取科研經費，部分養活了一批會議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高?？蒲薪涃M管理的思路
（一）建立科研經費核算體系
高校應制定一個詳細、可操作的資金核算和管理制度，對科研經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題結算、結余結轉、課題驗收、資產管理等。高校財務管理人員在科研經費管理過程中有法可依、有章可循，在此基礎上把科研經費從高校大帳套中分離出來，開設獨立的科研經費核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨立的科研經費收支科目，把握科研教學共用的設備、場地、水電、實驗耗品的分配。做到既不占教學的便宜，也真實的核算了科研支出。在學校的大賬套中設科研收入和科研支出，科研結余三個總賬科目，每月進行報表合并。銜接科研和教學支出?？蒲薪涃M的收入不單獨開設銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學校大帳上周轉。
（三）建立精細的預算管理
高校的財務人員要幫助科研項目負責人根據科研項目的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，并對科研過程中的不確定性因素進行充分的預估，經過科學測算并請專家進行論證后對科研項目的預算進行編制?？蒲薪涃M有科學精細的預算，可以提高科研經費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監督和財務核算提供重要的依據。
（四）建立科學的經費分類管理
高校科研經費管理存在的問題與科研項目分類不清晰也有很大的關系。目前高校的科研經費是按經費來源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒有按科研的性質去區分為學術型研究和應用型研究，從科研性質來看，學術型研究，以腦力勞動為主，研究過程的經費消耗很少。研究結果一般不產生經濟效益（非核心期刊發表還需支付大額版面費，也是學術型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學校的整體學術水平，于私是為了個人評職稱所需，和教學的關系非常密切，是高校的特色。學術型研究應從科研中剝離出來，這部分科研經費可不作科研經費收入，改為學術性資助，除支付必要的調研、出版等經費以外，其余經費作為學術研究所付出的勞動的報酬。應用型研究是高校真正參與到社會科研活動中的部分。這類科研經費的管理應根據市場規律來辦事，嚴格按合同和預算來執行科研經費的管理，科研人員的勞動一部份在科研活動過程中以預算的形式固定下來，大部分的科研勞動應該由科研成果所產生的經濟效益來承擔，用市場的追捧程度來量化?？蒲薪涃M按學術型和應用型研究分類，理順了科研經費的管理模式，把學術型研究從科研經費管理中分離出去，使的高?？蒲薪涃M的管理和社會接軌，破解高?？蒲兄亓坎恢刭|的現象，逐步形成一個良性循環。
（五）建立信息化科研項目管理體系
高?？蒲薪涃M管理可以結合經費公開的相關規定，用信息化的管理手段提升高?？蒲薪涃M的水平。科研項目經費進入高校，建立科研項目的生命周期檔案，類似公安系統的戶籍制度一樣，一旦科研項目進入信息化管理系統，從科研項目立項開始，項目的整個狀態就反映在信息系統中，項目經費總額、項目實施時間、項目目標任務、學校經費配套情況、課題組負責人及成員、項目協作情況、經費預算標準、經費使用進度、結題情況等一一列示。接受內部審計和群眾的監督。減少科研項目弄虛作假的可能性。提高科研經費使用更加透明和公開。
（六）建立完整的科研經費內部審計制度
高?？蒲许椖科毡榇嬖趦葘徣笔У默F象，科研項目從立項到結題，主要還是科研項目負責人的意圖?？蒲许椖拷Y題不結賬、項目資金長期掛賬等科研經費使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內審缺失使高?？蒲泄芾淼闹負級涸诟咝Ｘ攧杖藛T身上，獨木難支，顧此失彼。高校的內部審計部門一定要建立科研經費內審制度，從科研項目立項開始對展開定期、不定期的審計，對項目實施過程進行評估，對違規使用資金要及時通知相關部門和責任人進行整改， 造成損失的要及時查清責任。科研項目結題要對項目的收支結余情況進行審計，對項目實施效果進行及時評價，結余資金按高校的規定進行處理，并將審計結果交給科研項目委托方，作為結題報告的組成部分。只有實行對科研項目的全程跟蹤審計，才能確?？蒲薪涃M使用的安全性、預見性，才能提高科研經費的使用效益。為科研經費保駕護航。
綜上所述，高校的科研經費管理要走的路還很長，雖然我們不能從科研機制、體制上根本改變科研經費的管理，但各級科研經費的主管部門，和科研經費的使用單位，都要從現存的實際問題出發，找到解決科研經費管理癥結的辦法，加強對科研經費的綜合管理，提高科研經費使用效益，使科研經費管理更好地為科學研究服務。
參考文獻：
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高校橫向課題管理辦法范文5
摘 要 近年來，隨著高?？蒲惺聵I的快速發展，其承擔的科研項目越來越多，科研經費規模逐年遞增并成為高校一項重要的資金來源，然而目前很多高?？蒲薪涃M的財務管理仍存在著一些問題。本文結合當前高?？蒲薪涃M財務管理存在的問題進行了初步探討，并提出了相應的一些對策，為提高高校科研經費財務管理水平提供一些參考。
關鍵詞 高校 科研經費 財務管理 問題 對策
科研經費是指用于科學研究中的資助經費，其作用是保證科學研究活動順利實施和完成，以達到項目完成所應有的學術價值、經濟效益和社會效益為目的。高校作為我國科學研究的重要力量，其科研經費是衡量各高?？蒲兴礁叩偷囊豁椫匾笜?。有效地管理和使用好科研經費，確保高?？蒲谢顒禹樌麑嵤┡c完成，并在有限經費的投入下，獲得最大的學術、經濟與社會效益，是高校財務管理工作的一個重要任務。近年來，隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現出大幅增長的趨勢，科研項目經費已經成為高校資金的重要來源，然而目前高?？蒲薪涃M財務管理仍存在一些問題，本文將對此進行一些初步的探討，并提出相應的一些對策，為提高高?？蒲薪涃M財務管理水平提供一些參考。
一、高校科研經費財務管理目前存在的主要問題
（一）科研經費來源多元化造成財務管理與核算的復雜性
高?？蒲薪涃M包括縱向經費和橫向經費?？v向經費是指國家、省部等政府部門自上而下撥款用于支持科研單位、高校、企事業單位進行科學研究與技術開發活動的資助費用，如973、863經費、國家自然科學基金和各省自然科學基金等；橫向經費是其它企事業單位委托高校完成的科技開發項目經費，如技術開發、技術服務、技術轉讓費等。隨著科研經費逐年增長，高校的科研經費來源出現了縱向專項化、橫向多元化的新格局， 造成經費分類管理困難。而科研經費的各級提供部門對經費的使用要求無統一明確的規定， 且各類科研項目又有不同的使用要求，因而造成了科研經費財務管理及核算的復雜性， 需按資金來源及科研項目獨立設賬， 分項管理，加大了科研經費財務監管的難度。
（二）科研經費使用過程存在一些不正之風
1.擠占、挪用科研經費
在科研經費使用過程中，高校部分科研人員為躲避學校財務部門的監管，常把項目經費進行他向轉移，致使項目經費未盡其用，挪為私人腰包，給國家造成資金損失。在資金緊缺的情況下，一些高?？蒲薪涃M常被學校挪用或擠占用于基礎建設、行政事業費和支付貸款利息等上，造成科研經費短缺，影響科研。
2. 科研經費浪費嚴重
高校部分科研人員常在購買與科研無關的物品時，如衣服、家用電器、日常用品等，常開具復印紙、移動硬盤、辦公用品等發票，甚至虛開、多開發票等從科研項目經費支出，致使科研經費報銷信息失去了真實性。同時，部分科研人員經常將科研經費開支用于報銷餐費、勞務費、汽油費、禮品費等，而真正用于科研的業務費比例偏低，報銷的票據存在“失真”和“偷透梁換柱”的現象。
3. 結題不結賬
所謂“結題不結賬”是指科研項目完成后已通過項目主管單位驗收評估，但在項目財務支出中不作結賬處理，結余資金仍按照在研項目進行管理的現象。目前高?？蒲许椖拷Y題不結賬，項目決算報表虛假已經成為公開的秘密，其主要危害有三：一是掩蓋了科研項目實際支出中存在的違紀違規問題；二是隱瞞部分科研結余情況，不但項目主管部門，甚至承擔項目的高校也無法掌握科研項目經費結余資金的底數。結余資金雖然在高校（有的以虛假內容的合同或協議轉到其他單位脫離監督），但使用權一般在課題組負責人手中；三是損害了預算的嚴肅性，不利于項目預算編制的科學化，課題預算約束乏力，決策不真實。
（三）科研經費預算、核算、決算、資產及監督等管理缺位
1. 預算不科學
在我國，科研項目負責人負責預算的申報及執行。由于課題負責人是非財務人員，對科研經費性質的認識不足，對相關的科研管理辦法又學習不到位，因而不能科學地編制預算。一些課題負責人為提高項目立項率，不顧實際多列或少列科研經費，項目開支比例結構不合理，致使科研經費的預算與實際使用情況存在差距。同時，部分高?？蒲腥藛T缺乏預算法律意識，對有關專項經費管理辦法和財務管理的規章制度了解較少，在預算執行中隨意變更預算，調整預算支出結構，在科研經費支出中沒有按批復的預算執行，沒有按科研項目的進度執行，從而導致決算與預算差異較大。財務部門基本不參與項目預算申報，致使監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性和嚴肅性，對預算的約束力不強，為后續的財務管理工作埋下隱患。
2. 核算不規范
科研經費包括與課題研究相關的所有直接費用和間接費用?？蒲腥藛T經費及間接費用核算不合理， 是科研經費成本核算不準確的主要原因。由于我國高校屬于非營利組織范疇，遵循以收付實現制為基礎會計制度，使得高?？蒲许椖康娜杀竞怂愎ぷ麟y以開展，科研間接成本信息很難從會計賬簿中直接獲得，在技術層面很難準確地了解科研項目的間接成本并提供相應的分攤補償。而且，高校一次性提取科研管理費后，對剩余的科研直接成本缺乏控制，間接成本對直接成本費用未形成制約關系。同時，我國高?？蒲薪涃M據實列收，由于預算的直接成本過大，造成項目完成后大量項目有結余。
3. 決算不嚴密
決算管理的問題也較為嚴重，結題時只注意是否完成任務書中的各項指標，對于經費的決算往往忽視其重要性。當前， 課題結報時， 多數高校往往都是由課題負責人根據結題要求自行填寫支出金額， 然后找財務處長簽名蓋章， 這樣的做法容易出現本該由課題負責人承當的責任轉嫁到財務負責人身上的可能。
4. 監督不給力
在科研經費報銷過程中，由于科研項目來源渠道復雜，每個項目都有不同的預算、不同的執行期限，而高校財務部門會計人員配備較少，面對支付頻繁的不同項目經費，會計人員在報銷過程中只能審查票據的合理合法性，無暇顧及支出的科目是否超出預算或支出內容是不是預算內的，造成財務部門對課題各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠；而學校審計部門很少對科研經費開展審計，無法發揮其事前、事中、事后的監督作用。
5. 資產流失嚴重
資產管理缺位造成科研經費資產流失嚴重，其主要表現在如下方面：一是由科研經費形成的固定資產流失，主要是一些科研人員與一些不法商人勾結，將由經費購買的電腦固定資產故意開成電腦耗材等；二是科研經費形成的固定資產私有化，科研人員購置的科研設備、圖書資料等大部分由課題組保管使用，在科研人員有所變動時，設備的管理有時會出現混亂，造成固定資產的流失；三是對科研項目成果中的專利權、商標權、軟件等，學校管理的意識淡薄、措施較為薄弱，流失現象嚴重；四是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。
二、加強高?？蒲薪涃M財務管理的一些對策
（一）提高科研人員對科研經費財務規范化管理的重視程度
國家明文規定，科研經費所有權隸屬學校，任何個人不得占為己有。高校要重視對科研經費的財務管理，樹立正確的管理意識，加強對科研人員教育，促使他們增強遵守科研經費管理有關規定的自覺性。組織科研人員認真學習科研經費相關法律法規和學校的有關規定，從思想上糾正他們對科研經費的錯誤認識，促使他們嚴格遵守國家、學校相關規章制度，科學合理地編制項目預算，嚴格執行預算，不做虛假預算，不列支與項目無關的支出。
（二）加強科研經費預算管理、改進核算方法
預算管理是財務管理的必要手段。首先要加強科研人員對項目預算知識和重要性的理解，在項目申報時采取項目負責人和財務人員相結合的預算編制模式，科學合理地編制經費預算。其次，要改進預算編制方法，科學合理地編制全成本預算，包括直接成本和間接成本預算。其三，要嚴格執行預算，依據國家政策法規和項目合同對科研經費管理的規定，督促和監督課題組嚴格按照項目預算執行，嚴格按批準的預算科目安排科研業務支出。其四，要加強預算的監督和控制，財務部門必須按照項目預算和政策法規對科研經費的每一筆開支嚴格把關，按照課題進度組織相關部門進行中期檢查，及時糾正發現的問題，在課題結題驗收時，要對項目決算進行審計，并推行績效考評制，實行績效審計。
（三）加強科研經費使用和報銷管理
1. 堅持“合同管理”，不用單純的“項目管理”
科研經費的報賬管理必須依據合同約定，不能由項目負責人隨意調整。在縱向和橫向課題要求不一的情況下，只有依據“合同約定”管理每項課題，才能控制隨意開支的行為。在科研經費票據報銷中要規范票據使用，嚴格控制與科研項目無關的汽油、接待、勞務、專家咨等費用開支，根據項目合同，控制項目科目能支出的經費額度，確保與科研項目批復預算書的經費使用范圍一致。
2. 堅持“網絡管理“，不用單純的“賬卡管理”
傳統的科研經費的管理辦法是給每項科研經費設置一本報賬薄，報賬時由報賬人持報賬薄進行明細登記。這樣的管理辦法在項目多、人員復雜的情況下， 賬卡管理既費時又費力，監督管理相當困難。目前，有的高校已建立起科研網絡管理平臺， 由科研管理人員將下撥的課題經費的項目開支額度傳輸到財務報賬系統， 財務人員按圖索驥進行報賬核算， 當某項開支超過了設定額度， 報賬系統就會自動屏蔽。項目負責人通過網絡管理平臺可以查詢項目報賬情況， 科研管理人員通過網絡管理平臺可以進行全程跟蹤監督。同時，將科研經費納入部門預算，嚴格執行公務卡結算和銀行轉賬制度，減少現金交易，自覺接受財政監督。
3. 堅持“專項結報”，不要“只結題不結賬”
當前高校科研經費“只結題不結賬”的情況是相當普遍。為了提高科研經費的使用效率， 科研經費專項結報， 又要限期結題并限期結報。各高校要結合自身的特點，制定詳細的科研經費結題結賬管理辦法，明確各項目結余費的使用范圍。高校要引導好科研人員充分利用好結余資金，促進高?？蒲惺聵I更好更快發展。
（四）加強對科研經費使用過程的多方位監督
高校要建立完善的監督機制，科研管理、設備管理、財務和審計等部門共同對科研項目經費使用情況進行全過程監督。同時要明確各相關部門的審核監督職責?？蒲许椖抗芾聿块T要加強對項目合同執行過程的監督，重點加強對項目預算過程的監督以及項目結題結算的監督；設備管理部門要重點加強對科研設備采購過程和管理的監督；項目負責人要強化自我監督意識，強化對經費的管理；審計部門要加強審計監督，特別是要加強事前、事中審計。要明確項目負責人和各相關部門工作人員的審核監督職責，嚴格執行科研經費預算，更加注重對科研經費支出是否符合預算范圍、使用標準以及支出真實性進行審核，規范和控制科研經費開支，形成科研、采購、審計、財務等部門齊抓共管的格局，使科研經費使用規范化、透明化。
三、結語
科研經費的財務管理是高校財務管理的一項重要工作， 高校財務部門應充分發揮管理職能，聯合科研管理、設備管理和審計等部門，不斷加強科研項目經費的財務管理，全面有效地監督科研經費的使用過程，提高科研經費管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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高校橫向課題管理辦法范文6
高?？蒲薪涃M數量逐年上升，科研經費使用過程中出現的問題引起關注。作為內部監督體系的組成部分，高校內審應重點開展科研經費審計。文章分析研究高校內審機構如何做好科研經費審計。
關鍵詞：
高校;內部審計;科研經費
隨著國家科研經費投入力度的加大，高?？蒲薪涃M數量逐年上升，科研經費使用過程中出現了較多的問題，引起人們的廣泛關注。為進一步加強高?？蒲薪涃M的管理，教育部、財政部和科技部等科研管理部門相繼出臺了一系列文件，要求高校健全科研制度，規范科研經費的使用,加強科研經費的監督管理。作為內部監督體系的組成部分，高校內部審計部門也逐步將科研經費審計作為審計重點工作之一。
一、科研經費內部審計的定義、定位和內容
科研管理是指高校對其承擔的全部科研活動的管理，包括上級科技主管部門批準的科研項目（縱向科研項目）的管理和企事業單位等委托的各類科研項目（橫向科研項目）的管理?？蒲薪涃M內部審計是指高校內部審計部門依據有關法規，對科研管理業務活動合法性、適當性和內部控制的有效性進行的監督和評價活動。《內部審計實務指南第4號———高校內部審計》第28條指出，高校內審的目標是促進完善管理，控制和防范風險、提高效益，促進高校實現辦學目標?？蒲薪涃M審計的定位就是通過審計，促進科研管理的完善，控制和防范風險，提升科研水平。內審部門作為高?？蒲兄胁豢扇鄙俚慕巧鹬鴱娀L險管理，提高科研經費使用效益的作用?？蒲薪涃M內部審計的主要內容是對科研預算執行情況進行審計，同時對合法性、合規性進行評價。目前科研經費預算編制機制、預算標準都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預算一致，側重預算執行效率，不但不會提高科研管理效益，還會引導科研支出的虛列，造成負面影響。預算不是我們的定性標準，它本身也是我們審計的對象。審計人員應該通過正面引導，科學預算、科學執行，而不是生硬地追求一致性。科研預算執行審計重點是對合法性和效益性審核?？蒲薪涃M每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項目個人的。所以，不管是在什么情況下，科研經費使用都須合法合規。
二、科研經費審計的特征
1.政策依據的專業針對性
科研經費屬于專項經費管理審計的范疇，審計依據除了國家相關的財經制度外，縱向和橫向科研經費的審計政策依據也不同?？v向科研經費有相應的專項資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經費更多地是依據合同（任務書）或委托方要求。
2.審計內容的特定性
科研經費審計內容根據科研經費管理部門的要求和項目經費來源確定，主要是審計相關項目內容及制度的遵循性，目的是查錯防弊，查處與科研不相關的費用支出，提高資金使用效益。
3.審計報告使用范圍的指向性
目前所做的科研經費審計主要是課題結項驗收或中期檢查，報告的使用人主要是科研項目主管部門。
4.審計結論比較單一
審計結論主要側重于經費管理的規范性，預算支出的準確性，以及支出的相關性、合理性和合法性，目前關注績效部分較少。
三、科研經費管理和使用存在的常見問題
科研經費管理的主體責任和監督責任落實不到位，科研經費的使用往往被看成是科研人員的個人行為。項目管控方面，內控不完善，尤其是對橫向科研項目管理疏松?？蒲泄芾砣蝿罩?、科研經費規模大的學校，未按教財【2012】7號文件要求在財務部門或科研部內部統一設置科研管理服務機構?？蒲腥藛T認識不夠，意識不強，未嚴格執行預算。具體表現有：項目管控方面，尤其是對橫向科研項目管理，學校相關的管理制度不完善；規模大的學校未設立專門的科研管理服務崗位或機構；橫向科研經費未完全實現分項目核算；科研經費尚未完全實現輔助賬登記；因異地轉賬技術上存在一定難度，部分外地專家咨詢費發放未使用銀行卡；少量科研勞務費發放存在無人員身份信息、無銀行卡號、代領代簽等現象；縱向科研經費報銷煙酒、餐費；報銷與科研活動無關的費用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報銷汽修費、保險費；部分辦公耗材大量從商場、超市購入，存在報銷個人生活用品的可能；個別旅游景點住宿、往返車票，與科研活動關聯度不高；發票無抬頭或發票開具單位與開票內容不符，存在極個別虛假發票問題等。
四、科研經費管理常見問題產生的原因
1.認識上存在誤區
部分教師對科研經費存在認識誤區，認為科研項目是自己憑個人能力向有關部門申請來的，是個人的經費，從而導致科研經費使用隨意。
2.科研管理內控不健全
三級內控失效，項目級內控沒有，院系級內控虛設，校級內控乏力。內部審計一般停留在核查單據層面，對內控關注不夠，整體把握不夠，重點突出不夠。
3.審計資源有限
科研項目數量多，經費金額大，許多高?？蒲薪涃M突破億元，內審人員一般不超過教工人數的2‰，還要從事工程造價審計、經濟責任審計、財務收支審計等，將科研項目全部納入內審范圍，對內審來說，顯然力不從心。如果委托會計師事務所來審計，由于注冊會計師主要擅長公司、企業審計，對事業單位財務制度不夠熟悉，對學校業務比較陌生，審計效果不佳。
4.難以界定支出合理性
科研項目涉獵廣泛，專業性強，由于審計人員的專業局限性和自身的能力，對一些支出特別是對一些專用設備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷?？蒲械恼鎸嵭院拖嚓P性，有時很難認定。你沒有辦法去認定一個科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個試劑比用300個更應該。
5.審計時效滯后
由于目前多為事后審計，發現的問題往往出現在立項、預算編制等事前和經費使用、核算等過程中，很多問題都既成事實，有些問題整改難度較大，在順利結項和存在問題之間容易引發矛盾。
五、內部審計機構如何搞好科研經費管理審計
1.建設良好的內部審計環境
內部審計環境可以影響審計風險的高低，也是高校內部審計的基礎?！逗颖笔∈俑咝？蒲薪涃M管理辦法》第35條規定，學校應將科研經費審計納入內部審計部門的重點審計范圍，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。應通過各種渠道提高高?？蒲腥藛T對科研經費的認識，增加科研經費使用的合規合理性，同時積極主動地配合學校的審計工作。高校應建立規范高效的科研項目和經費管理制度，健全科研經費內部控制制度，配備專業勝任的審計人員，購置必要的審計軟件，建立良好的內部審計環境。
2.發揮內部審計的建設性、服務性作用，對非故意違規行為予以規范，對惡意行為予以糾正
內部審計不僅需要準確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內部審計師協會認為，內部審計的宗旨在于為本單位增加價值、改善業務流程，提高控制與治理過程的有效性，促進風險管理。內部審計應發揮建設性和服務性作用，通過糾正科研經費使用的不當行為，對非故意違規行為予以規范，對惡意行為予以糾正，必要時責令清退違規資金，促進學?？蒲泄芾硐嚓P部門建立內部控制（包括建立科研經費管理辦法、財務報銷工作規范等），科研管理任務重、經費規模大的學校，在財務部門或科研部內部設置科研管理服務機構，確保科研管理內部控制有效執行。高校科研管理的內部控制包含校級、院系級、項目級三個層級，應完善三級內控。高校內審部門通過內部控制審計，促進三級內控落實。
3.把握重要項目和重要業務環節
重要項目指項目到位資金總額較大，社會影響較大的、關注度高的項目；或者是金額雖不大，存在問題性質嚴重的項目；來自財政撥款的縱向科研項目，也應作為重點。目前科研經費領域出現的問題按照性質與嚴重程度，可以分為四種情況：
（1）在預算與執行過程中，擅自擴大開支標準、未經批準調整項目預算等問題；
（2）科研經費使用過程中，未按照規定進行招標、重復采購、造成資源閑置與浪費；
（3）應該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；
（4）不僅將科研經費挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項目，比如虛列項目支出、虛列勞務人員名單套取科研經費等。重要業務環節，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經費轉撥、材料采購、勞務費開支三個環節，這三個環節應作為內部審計重點，進行有效地管控。
4.綜合運用審計調查、跟蹤審計、事后審計等方式
科研項目數量多，金額大，在開展審計時，可采取下列方式:
（1）為了全面了解科研管理的業務、控制和風險，內審部門定期對學校科研管理狀況進行審計調查，從而發現內部控制缺陷。
（2）對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。跟蹤審計能更好地在過程中發現問題并解決，控制潛在風險，起到防患于未然的作用。
（3）事后審計可以集中在較短時間內完成科研項目審計，并從中發現問題督促項目組整改（包括違規資金的清退）。內審部門擴大事后審計的覆蓋面，加強事后審計。如：審計科研經費轉撥時，審計人員應在“企業信用網”查詢收款單位有關信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項目任務書、預算評審書、項目合作協議等項目資料，審查經費使用的相關性。從科研項目結果入手，發揮審計的監督和威懾作用。
5.充分運用信息化手段實施全程審計
高校科研項目細分預算復雜，數量多，涉及人員廣，內部審計不僅要做事后審計，還要將加強事前、事中審計?！秲炔繉徲嬀唧w準則第28號———信息系統審計》提出，內部審計人員在審計中要單獨或綜合應用計算機輔助審計工具和技術等信息技術。內部審計人員在審計中應該綜合運用各類信息化技術，適時掌握、評價審計結果，提高審計效率，識別、評估科研經費管理風險將變得更加便捷。
6.推行科研經費審計結果公示
高校內審部門可以參照審計署《審計結果公告辦理規定》《審計機關公布審計結果準則》等規章，結合學校實際，在校領導批準的情況下進行公示。一定程度上推進校務公開。審計結果公示由發起審計項目的機構對審計結果進行公示。公示時，充分考慮學校保密規定，對于項目不能公開。審計公示有利于將審計監督與民主監督有效結合起來，形成廣泛的監督力量?？蒲薪涃M審計結束后，公示內容應包括項目基本信息、過程管理信息、結題驗收信息和審計結果信息等。綜上所述，科研項目經費審計應通過查處科研經費管理和使用的不當行為，堵塞漏洞、完善內部控制，充分發揮內部審計為學?？蒲斜ｑ{護航的作用，促進學?？蒲薪】蛋l展。
參考文獻：
[1]李蕓.高?？蒲薪涃M財務管理研究.安徽大學碩士學位論文
