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電力工程監理規范最新范文1
關鍵詞：電力建設；安全；監理
作者簡介：呂亞雄（1962-），男，陜西靖邊人，陜西省地方電力監理有限公司董事長兼總經理，高級工程師。（陜西西安710054）
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）06-0125-02
一、關于電力工程安全監理的理論分析
1.電力工程的特點
首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。電力企業員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當工程結束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設施工環境也會不斷變化。
其次，電力工程建設具有復雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區之間的發展不平衡，電力企業的規模、技術、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。同時，在電力工程建設的過程中，往往會出現多個工程參與方，管理責任容易發生混亂，使得電力工程建設日益復雜。
再次，電力工程建設具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業，受外部環境影響較大，這些因素決定了電力工程建設具有多變性。
2.電力工程建設安全監理的現狀
伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構改革過程中的政策調整，有些電力項目建設監理出現了脫節現象，很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資，他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發展的最新形勢下，電力安全生產工作中存在的少數單位安全管理薄弱，安全責任不落實，以包代管的現象層出不窮。行業安全生產管理工作不到位，缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業安全生產管理工作。同時，在電力安全事故發生之前，很多電力施工企業就會忽視安全監理的重要性，而當事故真的發生，就會給人民的生命財產安全和國家經濟造成極大的危害。
3.電力建設工程安全監理的重要性
首先，強化電力建設工程安全監理是優化電力建設施工行業生產管理水平的基礎。在電力工程建設過程中，電力施工單位在施工安全生產中處于重要的地位。但是，由于受到經濟利益的影響，很多電力企業忽視了電力工程的安全監理工作，安全生產責任制不健全，安全生產的意識淡薄，給安全生產留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監理，能夠通過不同部門的監理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業能夠提高安全技術措施，改善勞動作業的基本條件，從而保證電力工程建設施工的安全。
其次，強化電力建設工程安全監理是實現電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設施工的過程中，安全、質量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標。質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。一方面，電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的，如果工程出現質量問題，就會導致安全事故，進而造成電力企業的經濟損失；另一方面，施工安全和企業投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業的施工安全和質量，就必須要加大安全生產資金的投入，保證基礎設施的完善。
再次，強化電力建設工程安全監理是電力工程建設目標實現的保證。在電力建設的過程中，電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
二、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題
1.電力建設工程的規章制度不完善
規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。如果，再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。
2.電力企業員工缺少安全教育培訓
在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，就默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠
項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中，而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。
三、加強電力工程建設安全監理的策略
1.理順電力工程安全監理的程序
電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程，如果想要把電力工程建設安全監理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設安全監理的過程中，首先要理順電力工程安全監理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監理的職責，制定相應的安全指標和安全目標；第二，認真分析電力工程安全監理對象的危險源及其誘發的因素，制定出相應的安全監理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓，提高從業人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監督、檢查與指導，對危險作業、危險設備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業相關人員要及時對安全問題進行總結，發現問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監理方案。
2.明確電力監理工程師的工作職責
首先，加強電力監理工程師的巡視職責。在電力施工的過程中，電力監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查，及時發現電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監理方案和技術規范進行施工，及時發現問題，解決問題；其次，加強電力監理工程師的督查工作。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期進行安全檢查和專項安全檢查。如果發現有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達電力整改通知單；再次，電力監理工程師要進行旁站監理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監理工程師親臨現場進行相應的技術指導，同時要安排技術素質過硬的監理員進行旁站監理，從而保證電力施工的安全順利進行，防止安全事故的發生。
3.認真落實電力安全教育培訓
在電力工程施工的過程中，除加強監理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，舉辦安全生產法律法規、電力車輛交通安全管理等培訓班。進一步加強車船駕駛人員、特種作業人員、加強農民工、季節工、臨時工的安全教育和崗位培訓，提高安全素質和自我保護能力，通過剖析典型事故案例進行警示教育，杜絕違章行為。從事特殊工種、危險作業的人員，必須持證上崗。通過加強各個部門的安全教育，開展安全生產，從而保證電力工程監理工作的順利有序運行，保證電力建設事業的和諧發展。
參考文獻：
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電力工程監理規范最新范文2
[關鍵詞]風險管理；電力工程審計；PDCA；供電企業；方法；效益
開展電力工程風險管理審計，是對電力工程業務的制度、流程、規則以及控制過程進行監督和評價，可真實、客觀揭示電力工程管理的風險狀況，如實反映電力工程內部控制設計和運行情況，識別工程管理的主要風險點和薄弱環節，提出優化工程內部控制體系的建議，推進工程風險管理控制水平提高。電力工程風險管理審計，是以防范工程風險、提高企業效益為目標，堅持全面性、制衡性及成本效益原則，依據全面風險管理理論和風險控制理論，運用內控矩陣和風險因素分析法，判定風險相關的工程關鍵環節，選定審計路徑，建立風險評價標準，在實踐基礎上建立完整的基于風險防范的內部控制審計新方法。其目的是強化內部審計作為“第三道防線”在公司核心業務治理中的作用，堅持依法從嚴治企、強基固本理念,在全面梳理工程業務管理流程、存在風險及關鍵控制點的基礎上，采取在線審計和現場審計相結合的方式，從組織層面、業務層面，著力查糾內部控制的設計、運行缺陷，持續跟蹤整改，不斷完善控制手段，保障電力工程法律法規、規章制度有效執行，切實防控工程管理風險，不斷提升工程風險管理水平。審計重點步驟路線如圖1所示。
一、建立審計流程，理清電力工程審計總體思路
電力工程風險管理審計貫穿電力工程管理全部流程，在充分考慮工程治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面相互制約、相互監督的基礎上，權衡內部控制實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。開展電力工程風險管理審計，應運用審計信息系統和工程管理業務系統開展聯網審計，建立基于風險導向的電力工程全過程審計流程。在充分分析工程內部控制的基礎上，審計實施從梳理工程業務管理流程、存在風險以及關鍵控制點入手，綜合平衡“風險—收益”“風險—成本”，站在公司工程內部控制頂層設計層面，圍繞風險識別、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等五要素開展內部控制設計的適當性評價；利用電力工程專項審計項目和市、縣公司電力工程內部控制審計項目，以電力工程業務為核心，開展內部控制風險點有效性測試；并以此分析電力工程控制設計、運行缺陷和缺陷等級，評價電力工程管理內部控制的適當性和有效性，并提出改進的意見和建議，確保工程風險可控、在控，全面提升工程管理水平。
二、梳理風險點和關鍵控制點，確立電力工程審計目標
1.梳理電力工程業務流程、存在的風險及關鍵控制點。一是梳理工程業務末端流程。電力公司通過對工程業務管理流程梳理，在工程內部控制矩陣分析的基礎上，權衡風險、收益、成本后，突出對重大決策、重要環節、重點單位、重點資金、重點項目和重大風險的審計，按照工程建設流程開展過程審計，提出過程管控，分級管理，把握重點。二是梳理存在的風險及審計需要關注的關鍵控制點。在對工程業務管理末端流程梳理的基礎上，梳理出完成這些流程的管理步驟，尤其是對照歷年內外部審計發現的問題及其成因，按照“發現問題—工程流程—內控風險”的分析路徑，確認這些步驟中的風險點和這些風險中需要重點控制的關鍵控制點。2.確立電力工程風險防范審計的目標。對電力工程業務流程、存在的風險及關鍵控制點的梳理，是為實現工程內部控制審計的目標服務，即通過梳理，確認工程管理的風險和關鍵控制點，繼而尋找企業對風險管控采取的措施，通過檢查管控措施的有效性來評價工程風險防范的有效性，確認、檢查工程內部控制有效性，幫助企業找到工程管理的薄弱點，有針對性采取措施對薄弱點強化管控，充分發揮審計監督與服務的職能，合理保障風險管控健康、有效，從而改善工程管理，提高工程管理質量。
三、評估潛在風險，提出相應的審計方式
以資產全壽命周期管理為理念，以工程建設流程為主鏈，運用風險管理理論策略，依托相關管理政策法規，評估需要重點審計的工程項目和項目階段。從風險識別、風險評估、風險應對、風險防范和風險監控等方面，評估預測潛在的風險，提出審計方式，如圖2所示。每一階段均以下一階段為基礎，逐級優化階段成果，階梯穩步提升，形成自投資立項、計劃管理、組織實施到竣工驗收四位一體過程的審計運用管控體系，如圖3所示。
（一）運用風險導向審計理念，篩選重要項目同步審計
通過訪談、座談、發放調查問卷和風險評估表等方式，廣泛收集公司管理層、管理部門、所屬單位和審計人員的意見及對風險的判斷結果，建立風險管理模型，進行風險識別和綜合分析。根據風險評估因素，分層制定電力工程審計計劃。編寫風險評估調查表，對工程建設高風險領域進行辨識，通過評估確立相應的審計風險，并結合公司情況以及前期各項工程項目的完成和營運實際，考慮中短期發展計劃，動態地不斷優化公司工程項目庫，并擬定相應項目審計計劃，跟蹤做出審計評價。
（二）分環節實施項目風險評估，篩選審計工作切入點
在進行風險評估的基礎上，應當突出對重大投資決策、重要時間節點、關鍵控制環節存在重大風險領域的審計，經過梳理形成資產建設全過程管理四個環節的主要內容，并加以評價控制，如表1所示。
（三）采用“PDCA循環”機制，促進審計閉環管理
圍繞風險防控管理的目標，按照專業化管理理念，采用“PDCA循環”審計管理機制，形成風險與任務管理、組織與實施、檢查與考核、總結與持續改進的審計閉環管理體系。以項目風險評估為基礎，綜合分析影響工程管理的風險因素，對業務流程中的風險控制點進行分析，確定審計重點，并將審計流程固化到實施方案中。審計實施過程中采用現場審計與在線審計相結合，依托信息系統資源環境，運用ERP業務審計系統及其他業務系統，查詢分析工程管理各業務模塊、流程節點的數據信息，對重點領域進行實時在線監控，及時發現風險點，對整改結果進行后續落實，形成管理閉環，如圖4所示。1.“PDCA循環”模式，實施風險管理全面監控。“PDCA循環”四個階段不是孤立存在的，而是緊密聯系、相輔相成，且每一階段中都再包含微小的PDCA循環。工程審計質量管理中，“PDCA循環”既可以在具體實施過程中開展，又可以在整個項目系統中開展，從而實現全面動態的質量管理。審計人員針對在線審計發現的各項風險，與相關部門形成研討機制，及時提出審計意見，對整改落實情況進行后續檢查，提高審計整改驗收監督效果。同時提升審計人員業務水平，及時學習最新的政策和信息，準確查找異常問題；開展審計項目風險管理專業培訓，選取典型案例、典型分析方法進行剖析，提高工作質量，形成閉環后的螺旋式提升。2.在線審計。建立“一月一主題”審計形式，對公司項目風險管理實時發現問題按照“點、線、面”系列審計方法，評估風險等級，將風險等級高的問題與業務部門形成課題化機制，將相似的一類問題一并整改，最大程度消除公司工程風險管理的隱患，實現風險管理審計整改有效閉環。3.現場審計。為客觀反映工程項目風險管理現狀，應明確現場審計目標，突出重點，針對發生風險的可能性、必然性、變動性和不確定性，制定項目風險管理審計評價內容，落實關鍵點的審計監督，及時發現存在問題并采取有效措施予以解決，實施分層規范管理，切實提高企業依法經營的能力。對確定的建設過程關鍵點進行現場監督，應分為自檢、專業檢查和審計抽檢三個層面執行。每到關鍵點，首先由施工單位自行檢查，即結合工程簽證或隱蔽工程記錄單進行全部檢查，并形成自檢結果表；其次由工程監理和公司專業部室負責第二層面的專業檢查，審定工作記錄單的真實性和準確性，提出專業意見；最后由內部審計部門負責抽檢，主要審查工程現場與圖紙是否一致。
（四）以評價改進為保障，提高公司依法治企水平
