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設計檢查報告范文1
（一）總體趨勢良好。2019年底，全縣注冊個體工商戶3237戶，注冊資金4718。1萬元;私營企業55戶，注冊資金7691。11萬元。與2019年相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，注冊企業數和注冊資金分別增長14。6%和18。1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止2019年3月，我縣外來投資企業及企業分支50家（不含煤礦企業），按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。2019年實現銷售收入500萬元以上企業5家，稅收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1。7億元。
（二）財政貢獻逐年增大。2019年底，全縣非公有制企業納稅2757。34萬元，比上年增長451。24萬元，占國地兩稅的45。68%，占財政總收入的32。57%。其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14。6%。
（三）推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅游產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。
二、影響**當前發展環境的突出問題及成因分析
黨的十四大以來尤其是xx大后，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先后成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出臺了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。
（一）干部群眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。干部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重說輕干，作風不實，排外思想較重。群眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司2019年入駐**之后，由于縣城機三營運的問題比較復雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業基本退出歷史舞臺的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。一方面認為**基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為**是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與群眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。
（二）投資承諾難兌現，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關工作協調不到位或者超出國家政策法規范圍后，職能部門領導不愿承擔責任風險，項目執行中無法兌現當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出**，都或多或少地與上述問題有關。
（三）行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優惠政策難以得到很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固;一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。
（四）政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，2019年入駐**后，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衛生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衛生服務，農村新型合作醫療制度推行后，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。
（五）行政效能監督處罰體系建設滯后，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。
二、優化我縣發展環境的幾點對策建議
根據外來投資企業、個體工商戶代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區的經驗，結合目前**的實際，優化我縣發展環境，我們認為要側重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。
（一）樹立五種理念。一是樹立優化發展環境就是落實科學發展觀，促進我縣經濟社會又好又快發展。要讓廣大干部群眾尤其是領導干部真正認識到，加快**發展，出路在項目，項目在招商，招商在環境，在硬件環境不占優勢的**縣，就是通過優化軟環境彌補硬件不足，提高競爭力。
（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦的制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關部門同步審批，7天辦結;對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務，盡快辦結。
設計檢查報告范文2
駐廳紀檢組監察室會同廳計財處對全省建設系統抗震救災捐贈款物及活動板房建設資金進行監督檢查6月23日至26日，駐省建設廳紀檢組監察室與廳計財處一行四人赴*、*、*、*四市，對建委、規劃局、房管局、公用事業局等19個單位的抗震救災捐贈款物的來源、數量、種類、去向以及活動板房建設中生產、運輸、安裝的價格、資金來源、質量監管等進行檢查核對。檢查的總體情況和效果：一、建設系統各級領導高度重視抗震救災捐款資金的監督管理工作，四市建設委局共捐贈人民幣671.999萬元，都能按規定及時上交指定的接收單位，做到來源清楚、上交有據、有專人負責；二、采取各項措施保障活動板房建設資金的有效使用，四市對活動板房建設資金進行專帳管理，使用時嚴格財務手續，*、*、*市在建設活動板房時，主動讓市財政、審計部門審查把關后，方可支付；三、通過此次監督檢查，進一步提高了有關部門對抗震救災資金透明度的要求，不僅僅要及時公開捐贈人、捐款數量和捐款總數，而且要及時將上交給哪個單位、上交的數量和票據進行公示公開，堅決防止貪污、挪用、克扣、轉移等違紀違法問題的發生。四、通過此次監督檢查，進一步引起了各級領導和有關部門的再次重視，要有始有終，將抗震救災捐贈款物有關資料完善歸檔、妥善保管，以便今后審計、財政部門的監督檢查。五、通過此次監督檢查，進一步提高了建設系統紀檢監察部門和紀檢監察干部認真履行職責的工作力度，將抗震救災捐贈款物和活動板房建設資金使用的監督檢查作為當前的重要工作內容之一，確保本單位抗震救災資金物資真正有效用于災區和災區群眾。下一步，駐建設廳紀檢組監察室要進一步到各地市對抗震物資的管理使用情況進行監督檢查，并將對活動板房的決算開展全面檢查。
*市建委提出“五個樹立”加強依法行政建設一要樹立正確的權力觀，時刻牢記手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民服務；二要樹立公仆意識，凡事要想群眾所想，急群眾所急，秉公執法，不謀私利。三要樹立服務意識，加大行政效能建設力度，最大限度地減少環節，提高效率，為企業的健康發展營造一個優質高效的服務環境；四要樹立責任意識，嚴格實行“問責制”，對效能低下、執行不力、不作為、亂作為的部門和人員，要啟動問責程序，嚴格追究責任；五要樹立監督意識，不斷健全和完善權力管理和監督機制，建立健全各項民主監督機制，增強行政審批的公開度和透明度。
鶴壁市房管局紀檢組開展對政風行風工作監督檢查一是召開中層以上干部會議，認真傳達貫徹省建設廳督察組到南陽、周口等建設委（局）督查通報精神，要求各單位各部門切實加強政風行風教育，認真開展“雙十佳”服務窗動，不斷總結、規范、提高行業服務水平；二是調查了解政務公開情況，為群眾辦實事好事情況，治理不正之風情況，監督檢查執行國家政策是否到位，應公開的事項是否全面公開，服務承諾等實事是否踐諾，辦事時效和服務質量是否優良；三是調查了解房地產服務大廳等窗口單位和重要崗位政風行風方面自查自糾情況，監督檢查人大代表、政協委員提案是否正確處置落實，群眾意見建議是否得到整改和解決。洛陽市以“六統一”規范經濟適用住房銷售管理6月5日起，洛陽市區在建和新建經濟適用住房項目銷售管理均要實行“六統一”的管理辦法，即統一銷售、統一條件、統一流程、統一審核、統一表格、統一要求。此前，洛陽市住房委員會辦公室專門下發了相關文件，明確了“六統一”具體辦法。(據洛陽住房公積金管理中心紀檢組信息)
*市房管局扎實推進住房保障工作一是擴大保障覆蓋范圍，將市區20*年度廉租住房保障申請標準調整為：人均年收入在3600元以下，人均住房面積在12㎡以下。租賃住房補貼標準由40元/人·月調整為60元/人·月。二是廣泛開展住房狀況調查，共調查低收入家庭18647戶，建立低收入家庭住房檔案；發放申購經濟適用住房低收入家庭住房狀況調查表15000份，初步統計符合申購經濟適用住房低收入家庭6000余戶。三是注重加快工程建設進度，落實項目工程建設責任制，為確保經濟適用住房建設工程工作目標完成奠定了基礎。四是嚴格申購監督管理，落實申購人在街道辦事處、區住房保障部門、市住房保障部門“三級審核”，申購人住房、收入情況在社區和媒體“兩級公示”制度，對符合經濟適用住房申購條件的低收入家庭以公開搖號、按序輪侯等方式陽光分配經濟適用住房。
設計檢查報告范文3
一、基本概況
二、開展創衛具體工作
(一)加強組織管理
為使衛生工作有序開展，成立了以社區書記為組長、社區主任為副組長和委員為成員的創建工作領導小組。針對近年來社區建設的不斷加快和外來居住人口多，衛生死角多等現狀，根據創建省級衛生社區的要求，在學習借鑒其他社區的有益經驗和充分征求群眾意見的基礎上，同時，把創衛工作列入社區兩委議事日程，做到年初有計劃、年終有總結，堅持做到主要干部親自抓，分管領導具體抓，其他干部和黨員配合抓，制定相應的衛生管理制度、措施，建立健全居規民約，加大城鎮居民合作醫療籌資工作力度，全社區上下形成了良好的創衛氛圍。
(二)環境衛生
1、密切配合上級創衛工作
創建衛生社區是全面提高鎮環境衛生質量，改善投資環境，創建文明景區，促進經濟發展和社會進步的重要舉措;是全面建設社會主義新農村的載體;是為群眾辦實事、辦好事的民心工程。社區高度重視創衛工作，將之列入工作目標，擺上重要議事日程，全力推進創衛工作。根據條塊結合，以塊為主，屬地管理的原則，實行統一領導，統一部署，各盡其職，從人力、物力、財力措施上保證創衛活動的順利開展。
2、實行目標管理責任制
創衛工作是一項復雜的社會系統工程，按誰主管，誰負責的原則，充實了衛生保潔隊伍，配備衛生專管員1名，專職保潔員15名，主要負責主干道路面及居民區的生活垃圾日鏟日清及保潔，清運率達100%。
3、保證經費投入
經費投入是創衛的前提保證，社區根據創衛工作的需要，結合各自的實際，投入衛生經費4萬元，用于垃圾、污水處理、衛生基礎設施、環衛配套設施、除四害、創衛活動等經費，確保經費投入到位。通過創衛加快基礎設施的建設，增強社區整體功能，提高城鎮化水平。
4、采取得力措施解決突出問題
創衛工作任務重，涉及面廣，而且動態性強，嚴格對照標準，找出薄弱環節，采取有力措施進行綜合整治作的突出問題。社區內排水溝暢通、無堵塞;無亂貼、亂畫現象;無亂擺攤設攤點現象;無亂倒垃圾、污水亂潑現象。主干道兩側店面及單位門前三包、門內達標，責任制度落實。室內衛生整潔，家家戶戶爭先恐后參與衛生之家、衛生樓院、五好文明家庭戶的評比活動。。
5、做好宣傳工作
傳統觀念的制約，不衛生、不文明的陋習是推進創衛工作的一大障礙。在創衛過程中，要采取生動活潑、通俗易懂的形式開展創衛的宣傳發動工作，著重轉變群眾落后的衛生觀念，強化大衛生意識，摒棄陋習，培養良好的衛生習慣。開展相關活動，逐步提高群眾的衛生保健意識，倡導健康文明的生活方式。要通過各種形式、各種渠道廣泛開展衛生法律法規、衛生保健知識和創衛活動的宣傳，廣泛動員社會各階層支持參與創衛活動，在社區營造良好的創衛氛圍。社區開辟創衛專欄，大力宣傳創衛的目的、措施和工作動態，對創衛工作進行輿論引導和監督，使創衛活動家喻戶曉，深入民心，人人參與。
(三)社區衛生基礎設施配備完好
1、社區內安全用水達到100%，自來水普及率達到100%。社區居民戶無害化戶廁達95 %以上。社區公廁全屬水沖式公廁(單位內公廁)，有專人保潔;廁所內外潔凈、無尿堿，無蠅蛆、無積糞;蓄糞池密閉，糞便不滿溢，做到事后及時沖洗。
2、社區主干道街道兩側每50米左右設1個果皮箱;居民區內垃圾的收集容器滿足需要。
3、社區內封閉式下水道系統完善、無堵塞。
4、社區內道路硬化率達100%、路面平整;社區建筑物整齊有序，無亂搭建;照明設施完好。
(四)除害滅病工作
滅鼠工作
1、繼續開展環境綜合防治，取締垃圾箱硬化地面為重點，清理亂堆雜物，鏟除鼠類隱患，孳生場所。
2、完善防鼠設施，對破損毒餌洞進行修補，增加毒餌洞數量。
3、利用各種形式宣傳使用慢性殺鼠劑的意義，提高對使用慢性殺鼠工作的成效，投放滅鼠餌注意到位率和覆蓋率。
滅蚊工作
2、做好夏秋季滅蚊工作，垃圾日產日清，每周噴灑一次藥物降低蚊蠅密度。
滅蠅工作
1、做好垃圾清運工作，保證日產日清降低蚊蠅密度。
2、定期發動去群眾，清除亂堆雜物，清理積水容器。 滅蟑螂工作
1、3月--6月份組織人員對有蟑螂單位進行普查，下藥及消殺，有效的降低了蟑螂的密度。
2、做好消殺記錄。全社區未發現傳染病疫情和食物中毒事件。
(五)健康教育
教育對象：
健康教育對象以社區居民為主，重點人群為老人、青少年、婦女等專題活動不少于一次。特別是在傳染疫情時期更要對特定人員進行健康教育。居民的衛生、健康教育知曉率85%。居民的衛生、健康形成率75%。
綜合教育措施：
1、調整充實社區健康教育機構，加強健康教育領導，做到人員、經費落實。
3、大力開展多種形式的健康教育活動
⑴、堅持每季度出一期健康教育?？?，遇到衛生突發事件和專項愛國衛生活動再增加，一年至少要出六期?？?/p>
設計檢查報告范文4
現在城市污染越來越嚴重了，走在大街上，不時還會聞到一股股惡臭味，不時還可以看到街旁、小巷里、市場里有一堆堆堆積如山的生活垃圾。這些垃圾不但毀了市容，而且還污染了空氣。為此我對“垃圾到底有什么危害?”展開了一次調查。
二、調查方法
1.上網瀏覽，再網上查一些關于人們生活一天所產生的垃圾的數據。
2.查找書籍、報刊，了解。
3. 實地調查訪問，去另鄰居訪問一天大概有多少垃圾，如果處理這些垃圾。
三、調查情況和資料整理
1.中國僅“城市垃圾”的年產量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。每年年產1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。北京市現日產垃圾13000噸，全年生產495萬噸，而且每年將以8%的速度遞增。
2.中國處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛生填埋，這種方法避免了露天堆放產生的問題，其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了;再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵。
3.北京市現處理一噸垃圾花103.49元，一年的處理費用就是5億多元。這還不包括建設垃圾處理場的費用，建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元，建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元，這又是一筆很大的支出。當前大量未經分類就填埋或焚燒垃圾，既是對資源的巨大浪費，又會產生二次污染。
4.垃圾嚴重污染水。體垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機物質，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染。
5.60%以上的城市生活垃圾主要是由小區居民的有機垃圾二次污染后所產生的，也就是說，小區有機垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。
四、結論
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當得知我的暑期社會實踐是我只身一人去我們河北省冀州市疾病防控中心去搞疾病預防的調查時，我是既興奮又擔憂。 說實話，在參加這個實踐隊伍之前，我根本就沒聽說過疾控中心，更不用說去那里搞調查了，但我明白萬事開頭難，都大學生了，不能再對新鮮事物有畏懼感了，盡管還搞不清這個防控中心的地理位置和具體情況，我還是接受了這個調查。
回家后，我就上網查找冀州市疾病防控中心的具置后，我自己在家針對我們這個實踐特點擬定了一些有關疾病(尤其是艾滋病)的一些預防措施及解決辦法等方面的問題，在設置這些問題時，我仔細推敲了一下言辭，希望自己的提問簡潔、合理、易于接受?？墒侨狈涷灥奈以跍蕚溥@些問題的時候，把一切都想得過于簡單了，幼稚地認為自己提問什么問題，受訪者就會一五一十地告訴自己?？墒钱斪约褐簧硪蝗苏嬲齺淼搅思街菔屑膊》揽刂行倪@個事業單位的時候，我才意識到，領導并不想見我們這些外來人員，當我拿出了自己的身份證、學生證及學院的實踐介紹信之后，領導才讓我進屋，進屋后和我聊了幾句就走了。
當時，我真的很氣餒，感覺是自己在自討沒趣，也想一走了之,但轉念一想，既然我接受了這個實踐，就應該堅持到最后。于是我鼓起勇氣又重新找到了另外一位領導，雖然這位同樣也是板著臉，但比前一位熱情多了。我抓住機會，把準備好的問題都一一進行了訪問。在訪問結束的時候，我向這位領導要了電話號，在他方便的時候做了電話采訪。
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一、隊伍的基本情況及分析
機構：2003年機構改革后，現內設14個機構（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執行局、審監庭、林業庭、研究室、行裝科、監察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監察室合署辦公。內設機構及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構改革前編制為干部85人（含林業審判事業編制4人），工勤3人。
職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
干警結構：現有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結構為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現有學歷結構是，目前有本科學歷16人（非法律專業1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數的96%多?，F尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網絡和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經結業。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業），專科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人。
審判委員會情況：現有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數據表明，一是干警的年齡結構不合理，呈現兩頭小，中間大的現象，沒有形成金字塔結構，年齡趨于老化；二是院領導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關于班子年齡結構要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經費保障等有關情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經費。近五年來，我院每年實際支出辦案經費及業務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經濟欠發達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發干警每人每月地區津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現給干警。同時，因為業務費用極為緊張，導致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯網，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。三、審判執行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結各類訴訟案件4366件，執結執行案件2629件，執結標的2302.62萬元。
人均工效：按審判業務執行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。
案件質量：5年共上訴320件，上訴件數逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結278件，其中改判61件，2003年改判數為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調撤率：5年里共審結各類民商事案件3450件，調解結案840件，撤訴結案1044件，調撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序審結的訴訟案件2253件，占結案數的51.6%；5年里無超審限個案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執結各類案件2167件和839件，審、執結案件數分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數據表明，一是我院的審判質量與效率逐年提高，發回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統一，通過加強庭前和訴中調解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執行業務一線人員比重過低的現象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業務素質和審判質量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
四、基層建設存在的主要問題及改進的建議
盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經濟欠發達地區法院的法官職業化問題
對于基層而且屬于貧困地區的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發達地區法院的差距等問題，法官職業化建設有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領導班子的配備無自主或建議權。法院領導班子的建設是法官職業化建設的首要環節。要配齊配強領導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結構，做到從優秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領導班子的配備上存在年齡與知識結構不合理，成員并非來源優秀法官的三個主要問題。年齡結構方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結構；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權。我們認為，法院是業務機關，班子成員應當是內行領導，班子成員應當從本院的優秀的法官中提拔或由上級法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質保障難以實現，有關政治、經濟待遇都未體現從優，法官的職業優越感無法樹立，從而影響了法官的職業精神的順利養成，使法官職業化的思想基礎有失牢固。
三是法官的專業成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業化建設形成了阻力。從我院的有關情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關中調進，二是從復員轉業軍人中安排，三是從企事業單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業青年中招考。這批人員經過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經成為院、庭領導，目前我院的院、庭領導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調到公安1人，95年辭職當律師1人?，F在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發干警每人每月地區津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業生一般都更趨向于向收入相對更高、職業前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區和行業流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優勢，不僅無法吸引新的法學院畢業生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經進入法院的法學院畢業生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經濟更為發達地區的基層法院，而不會選擇經濟欠發達地區的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經濟、金融、管理和科技等專業知識的培訓時，經濟欠發達地區的法院更難以開展。這樣貧困地區基層法院法官與發達地區法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執業素質的強調，將會給職業化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區人口和經濟發展水平以及法院年平均受理案件數量和法官辦案效率等因素。同時要根據法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內的人口結構雖然變化較大，但人口總數大致是一個常量，人口數量基本決定了成訟案件的規模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數約為140件。這個辦案數可能并不高。但是，根據法院組織法的規定，法院內部設有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數已達36人，已經超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結構，精簡法院院長、庭長的設置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發一些問題：其一，院長、庭長們因內部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或對審判隊伍進行重新評價，重新選任各業務庭庭長；或精簡業務部門；或不再以審判專業設庭。然而，這些解決措施卻與現行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關的立法支持。
五是對于需要嚴格約束職業外交往的法官來說，由于經濟和地緣原因，尚屬鄉土社會的經濟欠發達地區的人際關系和經濟的牽帶關系都比較緊密，這也會給職業化進程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關，可以嘗試推行上級法院統一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設的優先戰略抓緊抓好；如為了減少對法官執業的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。
（二）經濟欠發達地區的法院經費保障問題
維護法院審判活動正常運行的經費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發展。而目前在處于經濟欠發達地區的我院在經費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經費保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入。縣財政的預算內撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數額調控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關國債配套資金的規定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設用地作為擔保債權的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現有裝備情況來看，也由于經費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。2、法院經費保障無落實對法院工作的影響。
法院經費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現在：
一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關增資的規定不能兌現，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩定和建設。
二是對社會的影響。法院經費無保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設欠債缺口巨大，債權人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。
三是對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權威。
3、法院經費保障無法落實的原因。
一是對人民法院經費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經費保障問題，在黨政領導的心目中都認為是等同于一般的行政機關。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經費問題。
4、解決經費保障制度的對策。
人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經費保障制度進行改革。
一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權利的重要組成部分，作為唯一行使審判權的機關，其特有職能是其他任何機關不能代替的。因此，在經費管理體制上要進行大膽地改革，要從現在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當地政府管理為主改革為以上級法院管理為主、當地政府管理為輔的原則，這樣才能確保經費管理的宏觀調控和微觀撥付的協調一致，促進法院審判效率的提高，體現出真正意義上的公正，維護法律權威，確保法律的尊嚴。
二是要加強細化預算管理，保障經費供給。為加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發，一些必需、法定的支出和人員經費及業務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經費供給，法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費要列入計劃，根據實際情況，政府逐年計劃安排解決。
三是要加快經費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立人民法院司法權威。只有加快法院經費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權，擺脫法院對地方財政在經費上、物質上的依賴性。我們認為，從國情出發，應建立省級財政統管的財政體制。建立省級財政統管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經費省級統管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經費有所保障，解決各地區之間因經濟發展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經濟不平衡產生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優秀人才到經濟欠發達地區法院工作。二是法院經費省級統管，可根據人民法院物質裝備的需要和“兩庭”建設的規劃，根據省級財力情況，按輕重緩急和向經濟欠發達地區傾斜的原則進行統一計劃安排投資，人民法院執法條件就能分期分批得到改善，充分發揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設欠費問題。三是省級財政統管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權，才能改變以往人民法院經費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。
四是要健全經費保障監督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監督下級，如紀檢監察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決監督不力的問題。人民法院的經費監督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環節實行監察。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。
（三）經濟欠發達地區的人民法庭建設問題
人民法庭建設是法院基層建設的基礎，經濟欠發達地區法院的法庭建設還存著更多的困難，加強基層法院建設必須加強人民法庭建設，以充分發揮其工作活力。1、與經濟發達地區相比，法庭基礎建設的發展步伐不快。由于我縣是經濟欠發達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎建設的發展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F代化辦公設備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經濟財政狀況的困難，法庭發展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發展相對落后的法庭建設的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網絡、管理系統等一些辦公現代化的問題，然后再逐步解決相關一些較次要的設施的配置。
2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發展產生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。
3、法庭的規模化及資源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規?；O置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調研，從“兩便”原則以及資源統籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。
4、法庭的司法管理中還有不少關系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設的關鍵，目前對法庭的規范化建設還在一些環節上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環節的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉換的監管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉換過程中的監督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉換的事由和手續是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內部規定加強監督。主要必須具體明確程序轉換的各種事由以及不得隨意轉換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉換的監督納入審判流程管理當中，以加強外部監督，防止隨意轉換或事后補辦審批手續等情況發生。二是在調解方面，應進一步探索并推廣各種調解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調解這種糾紛解決方式最能煥發生命力的領域，但就目前我院各法庭審結的案件而言，調解結案率在整個調撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關鍵還是應當創新調解的科學機制，特別是應當加強庭前的調解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發揮的作用十分有限。我們認為，根據最高院的有關精神，今后在法庭工作中要充分發揮人民陪審員制度的功能，這里關鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規定。基于法庭工作的實際情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序審理婚姻家庭、繼承等一些涉及社會倫理道德規范，以及涉及婦女和兒童權益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當地的鄉鎮黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權挑選為主，但作為對當事人訴訟權利的保障，可賦予當事人相應的否決權。小陳老師工作室原創
