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警察四風四氣剖析材料范文1
醫院里，白曉叫了又哭了
“于是，你就想到了自殺？”我問。
“不，白曉不見了，這讓我感到恐懼，她萬一出了事，我連追求的對象都沒有了，這比得不到她還讓人痛苦得多，因為她活著，我就還有希望?！狈冻烧f。
“那么，你接下來做了些什么呢？”
“做我該做的事。她失蹤了，我就得尋找。我找了很多地方，也就是說，她可能去的地方我都找遍了，甚至，我還給程子珊打了電話，可是，誰也不知道她去了哪兒?！?/p>
“你找過程子珊？”
“是的，找過。她瘋了，沒有一點同情心，她對我說，不就是跑了嗎？她和你結婚10個月，就跑了10個月，這種捉迷藏似的愛情不好玩，死了，讓我們都省心吧?！狈冻烧f，“那時，程子珊肯定在夜總會，因為手機里除了她瘋瘋癲癲的聲音，還有連綿不斷嘈雜刺耳的音樂?！?/p>
“你什么時候想到自殺的？”
“是在知道白曉跳河自殺后?！彼f，“她死了，我活著還有什么意思？她活著，即使終生不要我，但我還可以對自己說：我追求過，我沒有白活過。但是，她死了，我為什么還要茍活？不幸的是，活著不容易，死也不容易，這不，我又被你們給整活了。我不會感謝你們，因為你們延長了我的痛苦。”
“原本就沒有想得到你的感謝，因此也就沒有什么失落感，”我說，“不過，你幸好沒有死。”
“什么意思？”
“我是說，你得到的是一個假消息，白曉活著。”
“不可能，不可能?！?/p>
“別人死與不死，其實都不關你的事，因為別人根本就不愛你?！瘪R烽接過話，把問題很自然地引向了案件，“你現在必須回答我一個問題：白曉失蹤的具體時間？”
“她跳河自殺的那個晚上?！?/p>
“那么，又是誰告訴你，白曉死了？”
“我弟弟范成。他前天夜里對我說，白曉跳沱羅橋死了。你們找過他，你們告訴了他這一消息?！?/p>
“你一聽就信了？”
“我沒有理由不信。那天夜里，她對我說過，她已經活夠了……”
這時的馬烽顯得特別的善解人意，抿著嘴唇，點了點頭，接著又問：“范成，你離開單位后的這幾天是怎么過來的？一定很痛苦吧？”
“這事落到誰的頭上都不會輕松。我不敢見朋友，也不敢見同事，一直躲在姑媽家。”
“是嗎？真是一個不幸的人，”馬烽表示很理解，說，“你姑媽住在哪兒？”
“來順路口的那棟大樓?！?/p>
“幾樓？”
“四樓。”
“這可是個好樓層。那兒有個電影院吧？”
“是的，正在我姑媽家的對面。那幾天，我真的苦悶極了，天天倚在窗口，天天看那些擁擠的蕓蕓眾生，我發現，最可憐的是人，如螞蟻般渺小，又如螞蟻般脆弱……”
“啊，對了?！瘪R烽像突然想起了什么，“據我局‘五日情報’通報，三、四天前大概是深夜11時左右吧，電影院門前有人打架，還砸了路旁的燈箱廣告，你一定看到了吧？那幫人夠野蠻的?！?/p>
“三、四天前？不不，我在姑媽家呆了好幾天，夜里沒發現人打架?！?/p>
“你敢肯定？”
“我敢肯定?！狈冻上肓讼?，說，“這幾天電影院放一個片子很臭，根本沒有幾個人看，人很多，都是宵夜的，不是看電影的……啊，對了，有一個賣煙的老頭掉了一個錢包，在那兒哭天喊地過一陣兒?！?/p>
“是嗎？”馬烽煞有介事地搔搔頭皮，“可能是我記錯時間了?！边^了一會，馬烽又說，“范成，我想告訴你一個好消息，你想聽嗎？”
“好消息？開玩笑吧?！狈冻蓳u搖頭，神情有幾分凄苦?！皩τ谖襾碚f，好事已是絕種了?！?/p>
“太悲觀了?！瘪R烽說，“白曉真的沒死，被人救了?！?/p>
“不可能，絕對不可能?！?/p>
“你見過白曉的尸體嗎？”
“沒，沒見過。”
“這就對了，昨天，我們還見過她的人，在醫院里，一切都好好的?！?/p>
“真的？”
馬烽就堅定地點了點頭。
“這，這未必又是好事?！狈冻傻玫娇隙ǖ幕卮鸷?，神情有些癡迷，“活著，她還活著……她活著，又意味著我將繼續延續苦難的生活，而且是遙遙無期的……”
“你就不能改變一下自己？”
“我沒有這個能力了，只要白曉還活著，我就不再是自己?！?/p>
這句話多少帶些絕望和悲壯。我沒有想到這個看上去有點清瘦，書呆氣十足的男子的胸中會裝著這么固執的感情。這次他雖免于一死，但他活著決不會比死感到輕松，而且，他這份可笑、固執的一廂戀情，最終還是會把他毀滅……我真想對他說：“范成，你愛的‘尺寸’是那個死去了的初戀情人，這太可怕了，太危險了！白曉比程子珊更接近這個‘尺寸’，你就丟掉程子珊去愛白曉，如果某一天你又發現有人比白曉更接近這個‘尺寸’，你是不是又要把白曉拋棄？那個‘尺寸’，只是一個虛幻的影子，假如你不去正視這一點，悲劇和痛苦，必得跟隨你一生！”可是，我什么也沒說，死，他都不怕了，還有什么勸慰可以打動他呢？
離開醫院，馬烽感慨不已：“唉，他喜歡她，她卻不喜歡他；他追求她，她卻在追求另一個他，生活真是陰陽交會的舞臺。其實，我年齡也大不了他們多少，但卻已經出現了鴻溝，好像我和他們生活在一個完全不同的世界，他們的那個世界光怪陸離，我是弄不懂了，可是，我承辦的案子，又往往與那個世界里的人有著千絲萬縷的聯系，這是不是一個遺憾？”
我對馬烽說，我也說不清楚。
馬烽突然來了興致，對我說：“你不是作家嗎？你不是說你是研究人的嗎？你不是很聰明嗎？你也有想不通的問題？”我佯裝高深地笑笑：“我不想說，是怕你聽不懂?！瘪R烽就有了幾分慍怒：“你就別裝模作樣，惺惺作態了，你以為你是誰？思想家？哲學家？圣人？其實都不是，跟我一樣，俗人，比方說現在，我們的肚子都餓了，餓了怎么辦？得找一家餐館，弄點粗茶淡飯填進去，你說對不對？”我依舊笑：“不錯，但有人吃了飯，長的是肉，有人吃了飯呢，長的是心?！瘪R烽給了我一拳：“你又在罵我？”我說：“沒有，我只說了一句實話，是你心里虛著，往自家身上扯呢……如果關于這個案子里的男男女女，要我再說句實話，其實你已經看得很透徹了，你要是還有什么遺憾的話，是你沒有力量改變他們。你改變不了，其他的人也改變不了，因此遺憾也就不其為遺憾了?！瘪R烽說：“這就是你。找不到解釋的理由，就把一個問題拐彎抹角地胡謅一通，這不是蒙人嗎？”我說：“蒙人還要擅蒙，你行嗎？”馬烽說：“我是不行，你行，所以你就當作家蒙人，我呢，也就只能實實在在地當個警察。不過，我想起了一個人，叫卡耐基，他寫了一本書，叫做《人性的優點》，里面說過這樣一句話：我們所有的人……老是想著天邊的一座奇妙的玫瑰園，卻偏不去欣賞今天放在我們窗口的玫瑰，……范成、白曉、還有程子珊等等這一撥人，犯的都是這樣一個美麗的錯誤……你說這個卡耐基怎么樣，這才是思想家?！蔽艺f：“你也讀卡耐基？不簡單。不過，他的這番話，好像也針對你?！瘪R烽不解：“我怎么啦？”我說：“你沒有去幻想天邊的玫瑰，但你也沒有去擁抱窗口的玫瑰?！薄笆裁匆馑?？”“鄭玫就是放在窗口的一束玫瑰，可是你呢，從來就不去澆一點水，時間長了，它最終會枯萎的?！瘪R烽真的有些惱了：“我說你不再提這個人行不行？你要為我當婚姻的維持會長，我不領情！我跟你說過，老婆是人，不是一件衣服，借給別人穿穿后，還可以還回來的?！蔽艺f：“你別發脾氣，我只是作為朋友，給你一個建議……你在感情這個問題上，未必就比這案子里的這群哥們、姐們明白。至少他們執著，敢愛，也敢恨，而你呢？你敢說你就一點也不愛鄭玫了？可是，你卻為了人家的一次過失糾纏不休，不敢也不肯去承認你還在愛著她……這是折磨別人，也是折磨自己。”馬烽顯然不肯聽下去，一揮手，剪斷了我的話：“你打住吧，如果你是我的朋友，以后就不要再提這檔子事！”
正因為是朋友，這檔子事不提是不行的，不然，他心中的一個死結永遠也無法解開。這是朋友的責任。但眼下是不便再談了。于是我便說：“好好，不提，不提了，那我們就談談案件吧。馬烽，你說這個范成會是兇手嗎？”馬烽說：“他不是兇手?！薄澳憔瓦@么肯定了？”“他沒有作案時間?！薄澳翘煲估?，他和白曉發生爭吵后，又折回來尋找白曉，你就敢肯定他沒有找到她？”“是的，他沒有找到她。白曉遇害的那天夜里，順天路電影院門前確實沒有人打架，但確實有一個賣香煙的老頭掉了錢包，在那兒大哭大鬧過一陣。范成看到了這些，說明他那天夜里就呆在他姑媽家里?！薄澳敲?，所有的對象都否定了，我們這幾天的工作白干了？”“辦案就是在一個接一個的否定中，讓真兇走向前臺的。這個你不懂，慢慢學……這樣吧，時間不早了，先給老楊匯個報，然后再把肚子填飽。”
我們把車子停在一條馬路邊，走進了一家小餐館。馬烽站在一個窗口邊，用手機小聲地在向老楊匯報，我坐在桌邊，開始點菜。說真的，一安靜下來，肚子餓得還真有點讓人發慌了。說干警察的容易犯胃病，這樣忘命地東奔西撞，不犯才是怪事。
天黑了。在等菜的空閑里，我突然想到了白曉。這幾天的調查，因她而起，而調查中她又一直是故事的主角，但她又像是一個躲在幕后的人，隔著一層薄紗，讓你看得見她在晃動，在搖曳，卻始終又看不清她的真實面孔，直叫想刺探秘密的人著急。當然，她的大致輪廓是浮出水面了，比方說，她是不愛范成的，而她卻提出了要和他結婚，毫無疑問，她是想由此來刺激王莽原，因為她愛的是王莽原，而這一切又是由于王莽原的移情別戀所至；再比方說，按理這是一個再簡單不過的案件，只要白曉說出那天雨夜里，突然出現在沱羅橋上的那個不速之客是誰，一切謎底便可以揭開了，可是，她為什么不敢說呢？她想保護誰？為什么又要保護這個人？
白曉是個謎，真正的謎。
這時，馬烽匯報完了，過來了，我對他說：“馬烽，什么時間，我們可以再見見白曉？”
馬烽說：“這不是我說了算，一要看她的情緒和病情穩定沒有，再還要聽老楊的安排?！薄袄蠗钊绻€不安排呢？”
“沒辦法，這是紀律……怎么，你很關心她？”
“廢話，對故事里的主角，難道你不關心？”
“先不說這個問題，菜來了，吃飯吧?！?/p>
說話間，馬烽的電話響了。之后，他臉色變得凝重起來，人也變得急躁起來。
這個電話來的不是時候，至少，它把這飯局攪黃了。
“怎么回事？”我問。
“媽的，鄭玫沒有去接小孩。幼兒園老師打來的，兒子一個人在那兒哭呢。”
我們一分鐘也不敢耽誤，付了錢，推開碗筷，心急火燎地趕往幼兒園。
老師是個30多歲的女性?？隙ó攱寢屃耍阒R烽4歲的兒子，坐在空空蕩蕩的教室里，一邊給小孩擦淚滴兒，一邊很溫情地給孩子講著故事。聲音很好聽，甚至有些動人，給人的感覺更像一個細心而又美麗的媽媽。如果手里有照相機，這個鏡頭肯定永恒。
這時，孩子看見我們，說：“阿姨，爸爸來了?！?/p>
阿姨就站了起來，臉上的溫馨突然間不見了，她問：“你們誰是孩子的爸爸？”
馬烽點頭哈腰：“我是。對不起，老師……”
“我想問你一個問題，你是做什么工作的？”
“警察。是這樣，我……”
“別解釋了，你是想說你很忙很忙，對不對？干警察又怎么樣？很忙又怎么樣？孩子就可以不接了？你要知道，別人父親都來了，他的父親卻不來，這會給孩子的心靈造成什么樣的影響？你負得了這個責任嗎？還有，你這一輩子能干出多大事業來？孩子才是你的希望，你懂嗎？”
這個幼師的聲音像玻璃杯落地一樣，脆而好聽，但也像玻璃杯破碎一樣，毫不留情。馬烽只有一個勁地點頭，幾次張合著嘴，想說點什么，她卻不給他一點機會。
“什么都別說了，把孩子帶回去吧。一個很聽話的孩子，偏有一個很不稱職的爸爸……”
馬烽又是一陣點頭哈腰，且做了一陣保證后，抱著孩子就走。
“鄭玫怎么可以這樣呢？怎么可以這樣呢？孩子她都不接了……”他一路在嘀咕一句話。
“不說這個，孩子肚子餓了，我們也餓了，先找個餐館吃飯吧?！蔽艺f。
后來，我們在一個餐廳坐下了，窩了一肚子氣的馬烽還在嘀咕這句話：“鄭玫怎么可以這樣呢？怎么可以這樣呢？”
“你在問我？”我說，“這回可是你先提的鄭玫，那我說說真話了。鄭玫為什么又不能這樣呢？誰規定孩子非媽媽接送了？再說，你們離婚了，孩子判給了你，你更有監護責任。”
“可是，她也是監護人呀?！?/p>
“你們現在離了婚，如果她又重新組織了一個新家，而且隔得遠遠的，孩子你還能指望她來接送么？你工作忙，固然有一個客觀理由，主觀上呢，你還是有依賴……”
“問題是她還沒重新嫁人呀?！?/p>
“那你是希望她重新嫁人呢，還是希望與你重歸于好呢？”
“又扯遠了，她現在不是沒有嫁人嗎？”
“你過去給我講過一個故事，要不要我再講給你聽聽？”
“我講過嗎？”
“講過。你說你有一個當警察的同事，有一天他在街上看見眾人在追趕一個10來歲的小偷，他一個健步沖上去，把那個小家伙逮住了，扭過頭一看，他欲哭無淚，這個小家伙竟是他的兒子。他是警察，天天在抓壞人，最后卻抓住了自己的兒子。這不是一個灰色的幽默，這是一個悲劇。原因是什么呢？你當時告訴我，他太忙，顧不了小孩和老婆，老婆跑了，小孩也就變壞了……”
“你是在警告我還是在逼我？”
“都不是，我是作為一個朋友在提醒你，在悲劇還沒有發生在你的身上時，得找到一個辦法制止?！?/p>
“你還是在說，我該把鄭玫重新娶回來。”
“有什么不可以嗎？”
“就是為了孩子？”
“你別裝硬漢了，我再說一遍，你心里一直裝著鄭玫，我提孩子的事，只是想讓你找一個走下來的臺階，真到了鄭玫去嫁人的一天，你會后悔的，而且誰也不會同情你，因為是你把她逼到了這一步。”
“可是，可是……”
“可是什么？那是過去，是歷史，再說，我們辦白曉這個案子，其中的這些男男女女，不管他們做了多少愚蠢的事情，但他們對愛情的堅守精神，就沒有給你一點啟發？”我突然覺得我是不是一本正經了，于是又說，“讓我猜猜你現在在想什么，好嗎？”
馬烽看看我，不吭聲。
“你在想，我終于給你找到了一個復婚的理由，還在想，復婚后該如何來謝我。是不是？”
“你把你當做了算命先生?！?/p>
“但這一次，我算得肯定準。”
這時，坐在馬烽膝蓋上的兒子，突然叫了一聲：“媽媽，媽媽來了?！?/p>
我們循著孩子的目光望去，真的，鄭玫就站在我們的桌子旁邊。一襲黑衣，托著一頭黑黑的長發，被長發簇擁著的臉，就顯得蒼白了許多，與蒼白作呼應狀的是她的眼睛，在眼睛里糾纏的是深不可測的哀怨……這時的鄭玫顯得更美，但也更冷，讓人捉摸不透……
“是你？你怎么來了？”馬烽問。
“我就一直跟在你們的后面，包括在幼兒園里。”鄭玫說。
“那你為什么不接孩子？”
“我想改變一下你的習慣，因為，因為……”
“因為什么？”
“因為說不定某一天，我就走了，但我放心不下孩子?！?/p>
“你是說……”
“我是說我不能再這樣生活下去，無恨無愛的……我要結婚?！?/p>
“和誰結婚？”
“這不是你該關心的事。”
馬烽傻了，站在那兒，木樁一般。
我覺得我該走開了，不然就成了多余的人。于是便和鄭玫打一個招呼，走了。鄭玫也許是一個對愛情很有計謀的女人，她的這一安排，極有可能會挽救一個破敗的愛情殘局；當然，也不外乎，她心真的冷了，對馬烽失去了最后的耐心。如果是這樣，傷感的肯定是馬烽了……作為馬烽的朋友，我希望這只是鄭玫的一個計謀，可是，這一切誰說得清楚呢？我只有為馬烽祝福了，而且餓著肚子祝福……
我是第二天早晨，直接來到刑警隊的。從醫院里昨天就跑出來了的老楊，坐在那兒，正一如既往地在吞云吐霧。他神態很安靜，專注地在欣賞一個又一個煙圈兒，在他的眼前升騰起來，然后又變成一縷縷不規則的乳白的云柱再慢慢散開……不用問，他肯定對某一個問題有了新的發現。熟悉他的人，都知道，這是他的一個習慣。誰找準這個時候辦事，或提什么要求，一般都會有一個好的答復和結果。而我大清早趕來，正是有求于他，我想，我今天的運氣肯定不壞。
“來了？”老楊似乎還沉醉在那一個個煙圈里面，頭也沒抬。
“來了，來看你了。”我說。
“看我什么？”
“看你傷好點沒有。”
“廢話。我那叫傷？一點皮肉之苦罷了?！彼蝗粡囊巫由险酒?，問道，“你想不想知道一個結果？”
“什么結果？”
“白曉事件的結果。”
“當然想知道，不然這幾天不是白忙乎了。”
“兇手已經出來了。”
“誰？”
“還不能告訴你?！彼u起了關子，“我核對幾個材料后，再給你亮底兒?！?/p>
“你這個人不地道?！蔽夜室庹f，“要么你就干脆別提這檔子事嘛?！?/p>
“那怪不得我，要怪只怪你腦瓜子笨，調查這些天，居然還沒有想到兇手是誰?！?/p>
正閑話著，馬烽來了。這家伙看上去，臉色特別紅潤，精神也挺振奮，與往日就是不一樣，舉手投足都是風聲水起的。想必，昨夜過得舒坦、滋潤。
“你們早呀?！彼麡泛呛堑卣f。
“你是晚了點，但，一定是情有可原?！蔽谊庩柊雲⒌刈鞔?。
“你們好像話中有話，能不能告訴我這個老家伙呀？”老楊就是冰雪聰明。
“什么都沒有，別聽他胡扯蛋?！瘪R烽轉移了話題，“看你春風滿面的，是不是有什么好事兒？”
“好事沒有，累事倒有一樁，”老楊說，“你一分鐘也不得休息，跟我一塊出門去?！?/p>
“什么事，用得著這么著急？”
“核實一份材料，最后揭開案底，你說這事急不急？”
“那這個秀才去不去？”
“怎么不去，他喜歡熱鬧?！?/p>
“老楊，這回我真還不想去，”我說，“你能不能同意我去醫院看看白曉?！?/p>
我說罷，就沖著馬烽擠眉弄眼，意思是要他敲個邊鼓。
馬烽今天特善解人意，特夠義氣夠朋友，忙說：“老楊，我看行，這小子這幾天和我在一起，被盯得緊，在女人的面前沒好好發揮過，就給一個單獨的機會，讓他去表演吧?！?/p>
“我揣摸著，你們是串通一氣了，”老楊想想，大度地一揮手，“那就去吧，不過，你可給我記住了，白曉的病情還不穩定，說話嘴緊點，別火上澆油，推波助瀾。”
“你放心，這幾天跟著馬烽，多少學了幾招，”我順手扔給了馬烽一頂高帽，大恩當言謝嘛，但趁老楊收拾公文包的當兒，我湊到馬烽耳根前，低聲問：“怎么樣，想必昨晚上了鄭玫的床？”
“你再胡說八道，我收拾你！”馬烽推搡了我一把，開始沏茶，很得意的樣兒，“我說胡達，你不跟我們一塊去看看兇手是誰，不覺得遺憾？”
誰是兇手，遲早我會知道，這有什么值得遺憾的？問題在于我對案情本身無多大興趣，而案件中幾個人物的身上尚未解開的秘密，才是我最后的興奮點。這可能就是我和老楊，馬烽他們在面對同一個案件時心理上的分歧。
我們是在不久后，一起離開刑警隊的。他們去核實材料，尋找兇手；我去了醫院。我想還原我的真實身份；和白曉作一次真誠的對話。當然，這只是我的一廂情愿，她愿不愿意合作，還取決于她的情緒和興趣。
我走進病房時，她正靠在床背上，很安靜地在想著什么。左手托著下巴，右手放在被單上。頭微微歪著，一綹長長的，染得有些泛黃的頭發垂落下來，糾纏在沉靜、憂傷的臉上，讓人感覺出了幾份破碎感。但這一切，又與這兒的氛圍構成了驚人的和諧。白色的墻壁，白色的被單，白色的臉和手……看不到美的流動，卻能感覺得到美的存在。不過，這種美，有些冷，有些灰。
說真的，當時我真想退出去。我是不忍心破壞由冷與艷構成的這一幅畫。到目前為止應該說我對眼前的白曉，已經有了很多，甚至很深的理解，這般安靜、平實不應該屬于有過了許多人生故事的她，因此，面對她這一難得的“現象”回歸，我沒有理由去破壞。但是，我想退也退不了啦，她看見了我。雖然，她目光里一片冷漠，卻也沒有表示出不歡迎，我只有硬著頭皮進去了?！叭绻驍_了你，我可以改個時間?！蔽覂刃睦镞€是有幾份歉意。
“來了就坐吧?！彼f，“遲早你們要找我的，被你救起的人，就得要付出一些代價?！?/p>
“代價？你言過其實了，這是關心?！?/p>
“關心我，也是關心你們自己，因為你們當警察的總是對一個生命的毀滅，會產生無邊的遐想，甚至是無數的猜疑。因此，你們總想弄清楚一切。一切都弄清楚了，不管有趣還是無聊，你們放心了，也因此關懷自己了。”
“你這個觀點很個性化。如果我告訴你，我其實不是警察呢？你還會跟我合作嗎？”
她這才抬起頭來，輕描淡寫地看了我一眼。
“那你是誰？你還能干什么？”
我掏出證件，遞過去。
“你又變成了作家？”她的態度柔和了一些，“你對我有興趣？”
“不僅僅是興趣，還有責任。”
“為了理解，我采訪了程子珊、王莽原、還有范成?！?/p>
“你真把自己看成人類靈魂的工程師？”
“至少我在努力?！?/p>
“那么，你認為你可以理解我？”
“你都知道了些什么？”她警覺起來。
“一個殘缺的故事，如果你能回答我幾個問題，它便完整了，或者換一句話說，有些問題我已經揣摸出來了，但我想從你這兒得到一種驗證。”
白曉突然緘默不語，眼睛也變得空洞和寂寥。片刻后，她又冷不丁拉起被單，嚴實地蔽住了臉。可是，她躁動的情緒沒有被蔽住，被單在顫抖，說明她的心在抽搐，眼淚在流淌。我是不是進入主題太快了些？或者太直截了當了一些？我是不是該馬上離開這里，不要讓她再進入回憶的痛苦里？就在我猶豫、自責，不知該何從何往時，她突然掀開了被單：“那你說吧，把你想要知道的問題都說出來……我、我已經無所謂了?！?/p>
也就一會功夫，她的眼圈被淚水沖洗紅了，臉被被單憋紅了，而我的心也軟了：“要不我們改個時間？”
“改時間？沒有哪個時間比這個時間更恰當了。你怕我承受不了？笑話，我承受得了?！?/p>
為什么這個時間是恰當的？我當時沒有多想，只是后來我為這個應該深究而沒有深究的問題，付出了很多的懊悔，甚至是自責。
“白小姐，那我說了。”
“說吧?！?/p>
“據我分析，你從來就沒有愛過范成，可是你為什么突然提出來要和他結婚？為什么又在新婚之夜突然出走？僅是這些舉動，就已經很深地傷害了范成，然而，你又為什么在他單位張貼出了他的私人信件？ ”
“還有嗎？”
“據我調查得知，你的初戀情人是王莽原，你一直愛的也是王莽原，那么初戀和失戀又給你留下了什么樣的思考？王莽原為什么就像一座巨大的山脈，讓你推不動，離不得？”
“還有嗎？”
“據救你上岸的那位老師說，你在沱羅橋上確確實實遭遇了一位不速之客，是他或者可能是他為你墜入沱羅河助了一臂之力，而你為什么又要把這個人隱瞞起來？ ”
“還有嗎？”
“還有……”
“閉住你的口，閉住……”她突然雙手捂住耳朵尖叫一聲，“你就不能讓人安靜一些嗎？”
這一聲尖叫，猝不及防，嚇了我一跳，也把房門外的醫生、護士和看護她的警察招了過來。
“我說你是怎么搞的，我們交待過，她還是一個病人，你不能讓她激動?！贬t生責怪我說，“你走吧，我們得對我們的病人負責。”
醫生的話讓我尷尬和狼狽，走不是留也不是。
“不，他不走，你們走，他才是醫生。”白曉卻說了一句意料之外的話。
進來的醫生和護士只好悻悻走了。
“對不起，白曉?！?/p>
“是我太沖動了。”白曉說，“我也想請你回答我一個問題：是誰給了你刺探我內心秘密的權利？”
“我的自信。我自信我能理解你?！?/p>
“那我再問你，你既然知道了有關我的一切，你認為我是一個壞女人嗎？”
我想了想，回答得很小心，但不知得不得體：“那我就直說了，你是一個曾經走過極端的女人，本性不壞但自私過。自私給別人帶來了不幸，也給自己帶來不幸，不過，你還是一個執著的女人，至少你知道在追求什么，在堅守什么，對比有些一生中目標不知是何物的人，你又是一個幸福的女人。”
她眼睛有了淚水，而且業已彌漫成一片：“謝謝你，謝謝你，你的真誠，你的剖析，給了我一些安慰，而且是在我迷惘、困惑的時候，雖然我未必全部接受你的評價，但還是讓我感動……不過，作家先生，我今天沒辦法回答你提出的所有問題，說出心里的秘密是需要勇氣的，你能讓我再想想嗎？就一天時間，一天后，我什么都告訴你?！?/p>
我答：“為什么不行呢？”
她的情緒穩定了很多，還渴望有一個人陪著她聊天：“那我們就談一點別的？”
我答：“說什么都行，說吧?！?/p>
我當時想法簡單，讓她輕松起來，明快起來，把生活中的陰影拋在腦后。而且，她應該擁有這一切，因為她年輕、美麗，美好的一切都應該屬于她?？墒牵嬖V我：范成來過，在我來之前，范成來過。
我驚訝了：“他不也在醫院嗎？昨天下午我還見過他?！?/p>
她說：“事實上，他來了，剛離去不久?！?/p>
“他說了些什么？”
“任何打擊都改變不了他?！?/p>
“你是說，他依然愛著你？”
“是的，一個十足的傻瓜，炮灰。”
“你……你以后會學著去愛他，接受他嗎？”
“不會，永遠不會。”
“那么，你知道前天清晨他做了些什么？”
“他告訴我了，目的是企圖打動我……他和我一樣可憐和愚蠢?！?/p>
我沉默。是因為我知道該說什么了。
“程子珊也來過?！?/p>
“是嗎？”
“這要感謝你和那些警察，讓他們都知道了我還活著，我也有一次和他們見面的機會?！?/p>
“那么說，你還是珍惜過去的一些友誼的。”
“人就是這么奇怪，沒辦法?！?/p>
“子珊是來看你嗎？”
“不是看我，她來干什么？不過，她不承認這一點，她只是說，她只想知道一個死去了的人，又活過來時，與過去有什么區別。她的結論是，沒什么區別，只是憔悴了點。她說憔悴好，憔悴了更嫵媚?！?/p>
“可能她是用另一種方式在安慰你?！?/p>
“不是，是揶揄和挖苦。她坐了半小時，就這樣胡言亂語了半小時，我感覺得出，有時她也在嘲弄和謾罵自己。我沒有與她爭論，其實，是我對不起她，我的極端態度改變了自己，也砸碎了她……”
“你知道她的近況嗎？”
“知道一點點，這一切都是我始料不及的。”
“后悔了？”
“后悔已經沒有意義了，現在，我只想為他們付出點什么?！?/p>
“怎么付出？”
“還不知道?！?/p>
“你現在有什么愿望？”
“我希望王莽原能來看看我?！?/p>
王莽原會來嗎？忘掉一個人容易忘掉一份愛情真難。我無法滿足她的這一份要求，倒不是這個王莽原來無影去無蹤，覓人不見，而是這個家伙固執，什么都有自己的主見，他還不懂得按別人的設計去做一件該做或不該做的事情，當然，他現在已經和老楊的女兒枝丫悄悄地糾纏在了一起，他來了還能給白曉一點什么呢？與其他帶來的是失望，還不如讓一切都變得寂靜起來。寂靜會讓人淡忘許多，聰明許多。于是，胡言亂語地安慰了一陣白曉后，我走出了病房。
警察四風四氣剖析材料范文2
內容提要:行政地役權起源于傳統民法地役權，但又在性質、目的、取得方式、救濟途徑等方面區別于民法地役權。行政地役權可以通過管制方式設立，但最好通過行政合同模式或捐贈獎勵模式設立。不管是什么類型的公物，它都存在行政地役權與私法財產權并存的二元產權結構，一般應由公法物主和私法物主分別行使，且服務于特定公共利益的行政地役權優先于服務于供役人私人利益的私法財產權，并排擠私法財產權。
當筆者在探討公物管理中的法律問題時，首先面臨的一個難題是行政主體或社會公眾對公物（直接服務于特定公共利益的財產）享有何種權利。這是大陸法系國家一直爭論不休的問題。經過進一步研究，竟然發現它與理論上鮮有研究的行政地役權或公共地役權是如此相似，那么行政地役權理論對于我們剖析公物上的財產權結構將有什么幫助呢？本文擬對此作些探討。
一、行政地役權概念的構建
在優士丁尼法中，役權這個詞從總體上是指對他人物的最古老的古典權利，包括人役權（servitutespersonarum）和地役權（servitutesrerum）。地役權是一類以不動產為對象的、有限度的享益物權，他們一般表現為一塊土地（需役地）的所有主在有限的范圍內利用鄰居土地（供役地）滿足自己的利益的權利。[1]“地役權是為一塊被稱為需役地的土地而設立的,它幾乎被視為該需役地的附屬品和它的一種品格。這種權利當然歸需役地和所有主所有,權利隨需役地所有主的更迭而更迭?！盵2]地役權最初產生于羅馬農業經濟生活的需要，集中體現為通行權和用水權等鄉村地役權。后來，為了維護需役地所有主或建筑物所有主的一般生活需求，保障或改善其生活環境，出現了排水役權、加高或限制加高役權、禁止妨礙采光或觀望役權、搭梁役權等城市地役權。
在傳統民法中，當兩個不動產所有人或者使用人的不動產相鄰，一方為自己土地利用的便利，必須使用對方土地時，有相鄰權制度和地役權制度可供利用。“然在相鄰關系，為法律上當然發生之利用調節，可認為所有權本身之范圍,而在地役權,則系超過此法律所規定最小限度之調節,依當事人之意思,為較大之調節,而有由外部從屬于所有權之特權性質。”[3]這就是說,相鄰權制度乃出于法律的強制性規定,其運用范圍有限，所能包容的僅限于傳統地役權，基本上可以用法定地役權稱之，有學者主張用“鄰地權”概念來取代[4]。但是當需要超出相鄰權的范圍利用他人土地（相互之間的土地并不相鄰）時,則應通過合意方式設立地役權以解決利用他人土地的特別需要，這種地役權可稱為協定地役權。“地役權的客體范圍廣泛,權利內容也不確定,為當事人靈活協議、更好地進行土地資源利用提供了空間。”[5]，彌補了物權法定原則的不足，適應了社會進步的需要。因此，許多國家都陸續將地役權予以法定化，如《美國財產法重述（1944）》第450條就規定：
“地役權是對于他人占有的土地的一種權益，它(a)使得該權益的所有人有權對該權益所在的土地進行有限的使用；(b)使他有權獲得保護，免受第三人對此使用的干涉；(c)不受土地占有人意志的限制；(d)是這種權益的所有人占有土地的一般附隨特征；(e)可以通過轉讓行為設立?！盵6]
行政地役權概念取自傳統地役權概念，又稱為公共地役權[7]，是指為了公共利益或公眾利益的需要，使不動產所有者或使用權人（下稱“供役人”）容忍某種不利益或負擔,從而使國家或公眾（下稱“受役人”）取得一種要求不動產所有人或使用權人承擔某種負擔的權利。[8]美國的保護地役權（conservationeasement）或保存地役權（Preservationeasement）制度就是成功設立行政地役權的典型。以保護地役權為例，所謂“保護地役權”，是指“為了實現諸如野生動植物棲息地、美麗風光或農地保護等特定的保護目標，而在土地所有者和地役權持有者之間簽訂的具有法律約束力的協議，土地所有者因地役權而負擔義務，而地役權持有者則有權限制土地的開發用途。”[9]作為協議的這種保護地役權目前已經成為西方國家設立行政地役權的重要方式。在美國保護地役權制度中，地役權持有者一般為各州政府，受益人為全州公民，例如美國俄勒岡州的一個法律就明確規定：
“……
（2）立法機關認識到多年以來公眾對于與公共高速公路和州休閑區域相鄰的土地的經常和不間斷的使用，并進一步認識到這種使用已經通過貢獻、時效取得、授權或其他方式取得了公眾對土地的地役權，將這些公共地役權作為俄勒岡州休閑資源的永久部分予以保護，符合公眾利益。
（3）因此，立法機關在此宣布，本條第（2）款規定的對于這些土地的公眾權利和地役權完全屬于俄勒岡州，并應該相ORS390.720中規定的土地那樣持有和管理……”[10]
法國的行政地役權有廣義和狹義之分。狹義的行政地役權僅僅指為了公產的利益而對毗連的不動產規定一些特別義務的權利；廣義的行政地役權則是為了包括公產利益在內的公共利益目的而對不動產所有者規定義務，因而包括為了公共利益而存在的行政地役權以及為公產利益而存在的行政地役權等。[11]行政地役權制度作為保護私有不動產免于商業開發的工具，被廣泛運用于保護農地、文化遺產、自然資源與環境等領域。
行政地役權起源于傳統地役權，是對傳統地役權的擴張，且兩者都是為滿足長期的需要而設立并對他人財產權施加限制的權利。然而，兩者畢竟是相互獨立的、由不同的法律部門規范并保護的權利，兩者的區別主要表現在：
1．兩者的性質不同。傳統地役權屬于民事權利，而行政地役權則屬于公權力或公權利。關于行政地役權的性質，目前主要有公權力說和公權利說兩種理論。持公權力說的學者認為，行政地役權是個抽象的權力，是由政府作為公眾代表，為了維護公共利益，以公權力的形式限制供役人容忍某種不利益或負擔。[12]例如，1978年美國佩恩中心運輸公司訴紐約市案中，紐約市政府將原告所擁有的火車站大樓列為“紀念建筑物”而不能改建，限制了該私有建筑物所有人對財產權的處分而不需要支付補償，[13]充分體現了行政地役權“公權力”的性質。持公權利說(publicright)的學者認為，行政地役權是全體公民為確保擁有良好的生態或生存環境等而利用他人財產的共享權利，美國農業保護地役權購買計劃[14]就是很好的例證，因為只有權利才能有償轉讓。
2．兩者產生的社會背景與所規范的財產范圍不同。傳統地役權制度源于經濟發展的需要，所規范的財產僅限于土地等不動產。而行政地役權制度則源于人們對于防范工業化所帶來的生態危機的需要，所規范的財產范圍要廣于普通法上的地役權，[15]且超出了傳統地役權對相鄰性的要求。一方面，行政地役權的對象不限于不動產，還包括某些動產，例如私人所有的宋代花瓶一旦被國家確定為文化遺產，就可以成為行政地役權的對象。另一方面，行政地役權還超出了相鄰性的要求，因為許多行政地役權的設立并不當然以存在需役地為要件，例如將城市的某幢建筑列為城市的地標而禁止改建，或者根據城市規劃將電力供應線路架設于私人不動產之上，都意味著在該不動產上設立了一個行政地役權，但這里并不存在需役地，因而不需要以所謂相鄰性要求作為成立要件。
3．受役人的范圍不同。傳統地役權的受役人往往是特定的人，且名義上的（或法律上的）受役人與實質上的受役人為同一主體。而行政地役權的受役人則區分為名義上的受役人與實質上的受役人。名義上的受役人為行政主體，依照法律規定，接受全體人民委托，為維護財產的公益用途而行使行政地役權。實質意義上的受役人則為全體人民，既包括當今世代的人和組織，也包括未來世代的人，純享受利益而不負管理之責，但在行政主體濫用權力、或未盡善良管理人義務、或損害受托人利益、或不能公平地對待受益人時，參照保護地役權的第三方執行制度，[16]則任何公民可主張權利，要求行政主體履行受托人義務。
4．兩者的目的與可轉讓性不同。與傳統地役權設立的目的是為了土地利用的方便、更好地發揮土地的經濟價值因而允許轉讓不同，行政地役權具有公益目的性和不可隨意轉讓性。也就是說，行政地役權存在和行使的目的只能是為了維護特定的公益用途，如野生動植物保護、清潔水和空氣的保護、風景美保護、公共娛樂用途的維護和歷史文化的保護等。由于行政地役權的設立系為滿足公共利益以及供公眾使用的需要,因而與根據私權而設定的地役權不同，行政機關對之不得隨意放棄或轉讓，它也不能成為法院強制執行的標的。
5．兩者的取得方式不同。民法地役權的取得方式除了法定地役權由法律規定外，還包括依合同有償取得、依時效或習慣無償取得等。例如，《法國民法典》第639條規定：“地役權的產生,或由于現場的自然情況,或由于法律規定的義務,或由于所有人之間的契約?！倍姓匾蹤嗳〉玫姆绞絼t以無償取得為主、以有償取得為例外，且一般不能依時效和習慣取得。例如，臺灣學者就認為不得以民法上的地役權時效取得為理由解釋對私人土地的公共通行權。由于公共通行權不是私法關系,而是公法關系，因而在使用法律時不應以民法的規則為準據法。[17]不過，美國俄勒岡州的法院和立法機關卻認為公眾可以通過時效取得對私人土地的地役權，在俄勒岡州v.海的案件中，法院還通過習慣理論支持了公眾將俄勒岡州海岸的干沙區用作休閑目的的權利[18]，我國臺灣地區也曾出現過因習慣使用而取得私人道路上的公共地役權的判例。[19]
6．兩者的救濟途徑不同。行政地役權具有警察權力（如許可、處罰等）保護[20]，行政地役權在受到政府違法發放許可證或不作為等侵犯后，還可以通過第三方（與行政地役權協議當事人以外的團體或個人）向法院提起行政訴訟獲得救濟。而傳統民法上的地役權不能獲得警察權力保護，且只能通過協商、調解或民事訴訟途徑獲得救濟。
二、行政地役權的設立模式
行政地役權的設立指的是通過買賣、贈與、添附、取得時效、征收（或征用）、管制等方式，在他人財產上設立直接或間接供公眾使用的使命并因而限制他人財產權的行為。它主要有以下幾種模式：
（一）管制模式
管制模式主要是指政府為了公益目的依職權對特定區域的土地進行登記、公告并對私人土地施加強制性的禁止或限制。在20世紀中期，大部分國家在行政地役權設置上使用了管制模式，隨著社會的進步，管制模式在保護生態方面的作用已經越來越小。盡管目前一些國家在立法上仍然采用管制模式，但很少有國家在單獨使用管制這一方式來保護地役權。我國目前設立行政地役權所采用的最主要方式就是管制，例如根據《自然保護區條例》第26條的規定，除法律、行政法規另有規定外，不得在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，這就極大地限制了自然保護區內集體土地的用途。
管制模式的優點是，因為有公權力作為后盾，政府在操作上易于行事，因而有利于提高行政效率。但這種模式是以對社會個體利益的剝奪為前提的，往往與財產權人的意愿相違背，因而注定缺乏廣泛存在和長期推行的群眾基礎和社會認同感，易引發不服從甚至沖突，尤其是容易引發強加行政地役權的管制是否構成征收而必須補償的爭議[21]。
（二）行政合同模式
行政合同模式指的是，為了保護自然資源和生態環境等公共利益，乃由政府在其轄區內具有保護意義的私有或集體不動產上設立保護地役權，并加以購買，不動產權人在出售保護地役權后，無權對其不動產進行與保護目的相違背的開發活動。購買的對價有兩種方式：一是以地易地，即政府與不動產權人協商，用鄰近之公有土地與私有土地進行交換。二是現金購買，即政府按照設立行政地役權后不動產貶值的多少給予現金補償，以購買不動產權人對其不動產的開發用途。
在生態問題產生之初，人們為保護文化遺產、農地以及公園、湖泊、河流、濕地等自然資源與環境免遭破壞，更為推崇公法手段的運用，但公法手段作為一種典型的外部控制手段，往往機械地、直接地扼殺了相對人的積極性、主動性和創造性，帶來了高昂的運行成本。因此，在美國等國，以協商代替命令、以獎勵代替強制而設立行政地役權的合同模式，逐漸取代了傳統的管制模式。這一模式由于體現了公平自愿的協議精神，最大限度地降低了不動產權人的抵觸行為，因而產生了良好的社會效果。
（三）捐贈獎勵模式
捐贈獎勵模式，又稱聯邦慈善捐贈稅收減讓（FederalCharitableContributionDeduction）,是指政府以法律的方式規定，如果私人申請向政府捐贈行政地役權，政府在批準后將對地役權價值進行評估，并將評估價作為稅減的基礎值，對捐贈土地的所有權人或使用權人給予稅收優惠，將捐贈土地者的應繳財產稅（主要是所得稅和遺產稅）按比例逐年抵扣，從而以稅收補償的方式鼓勵土地所有權人或使用人踴躍捐贈其財產上的保護或保存地役權。例如，1976年的美國聯邦稅法允許符合標準的地役權捐獻者獲得所得稅、遺產稅和贈予稅的抵減，此后許多州還相繼立法確認了捐贈地役權者應享受的稅收優惠。[22]
由上可見，不管在私人財產上通過何種模式設立行政地役權，私人財產上都出現了由受役人行使的行政地役權和供役人保留的“剩余財產權利”兩種不同性質的財產權利，這就為我們認識公物所有權的性質提供了新的思路。
三、公物上行政地役權與私法財產權并存的二元產權結構
按照法國的公產（或公物）理論，行政主體擁有一種對公產的信用上的所有權，但關于這種所有權的性質是民法所有權還是行政法上的公所有權卻一直爭論不休，目前主要有三種觀點：
一是民法所有權說。該說認為，這種公產所有權仍然是民法（或私法）所有權，由于供公共使用的緣故而承擔了一種公共役權，并受到行政法的很多限制，因而具有不同于民法所有權的特點。[23]
二是公所有權說。該說認為把公產的公共使用的使命看成一種存在于所有權以外的役權是不正確的，因為從行政主體的公務用公產來看，行政主體不能既是所有者，又是役權人，在行政主體執行各種公務時，公產的所有權和公共使用是一個不可分離的整體，[24]另外，公產的公共使用的設定和廢除，在法律沒有規定時，是根據所有權而采取的，不受私法的支配，因此公產所有權是一種公法上的所有權。
三是混合所有權說。該說認為公產所有權實際上具有民法所有權和行政所有權的混合性質。該說認為，“將事物的用途設定為公用對所有權不會產生任何影響，這些被設定用途的財產只不過是處于使用部門的監管中。對公產用途的設定并沒有改變公產不可轉讓的性質。總之，只存在一個行政所有權主體，卻有兩大塊財產，即被設定為公用的財產和未被設定的財產?！盵25]
事實上，要真正解決有關公物所有權性質的爭論，必須深入到這種所有權的結構之中，弄清行政主體與作為公物的財產的原始所有者各自享有的權利范圍和相互關系。筆者認為，行政地役權理論完全可以成為開啟公物所有權結構的鑰匙，因為行政主體和社會公眾對公物的權利與行政地役權在特點上根本沒有區別，例如行政主體將私有財產（如私有古宅）命名[26]為公物的行為，實際上就是在私有財產上設立行政地役權的行為。該行為的法律后果是，古宅所有者的財產所有權受到限制，他只在不損害公物保護或保存目的的范圍內保留私法財產權，即只能行使“剩余財產權利”。這就是說，行政主體對命名為文化遺產的古宅的權利，只在供公眾使用的范圍內才存在，例如行政主體可以要求古宅的原始所有者不得改變房屋的結構、顏色和形狀，不得改建，且有義務對其加以維修，而“公產成立以前的權利只在不妨礙公共使用目的的范圍內繼續存在，對于不能存在的部分，可由行政主體給予補償”，[27]對于可以繼續存在的部分，例如居住的權利，則依然由古宅的所有者行使。這就表明，私有公物包含了行政地役權和私法財產權并存的二元產權結構，前者由政府代表社會公眾行使，后者則由私人行使。
同理，即使是國有或集體所有的公物，也存在類似的結構：一是對公物的行政地役權，即為維護公物的公共用途而對使用者的使用活動進行管理的權力，可授權一個專門的公物管理機構行使；二是在不損害公物本來目的的前提下依然保留給原始所有者的“剩余財產權利”[28]，原始所有者可以為追求自身利益最大化而對公物進行商業開發或為私人設立私法上的物權。這樣的二元產權結構，事實上已得到了英美國家的公共信托理論（publictrustdoctrine）[29]的確證。根據這一理論，公共信托資源中的權利具有雙重性質：一方面，公眾有權使用和享有土地和水域——信托物——進行諸如商業、航行、捕撈、游泳等活動，這叫所謂的公共權利。另一方面，既然美國1/3以上的公共信托財產是由私人控制而非公眾控制，那么私人財產權利也可以存在于這樣的土地和水域，這叫所謂的私權利。[30]這就是說，在公園、河流、湖泊、濕地等公共信托資源上可以存在公共權利（即行政地役權）和私權利兩種不同性質的權利。
由于行政地役權的設立本來就是用來排擠私法所有權的，因此行政主體對公物的行政地役權理當優先于私法所有權，并排擠私法所有權。英國學者L·M·海勒在1787年專門撰文指出，保護和維持公眾的捕撈及航行地役權是國王的特定義務，國王對作為私有權的海岸予以轉讓時，應當服從公共權利（juspublicum），且只能在國王的潮間域范圍內實行轉讓。[31]這一理論后來被稱為公共權利理論，包含有兩層意思：一是屬于國王所有的公物必須服從于公共權利，因而不能象一般人那樣在轉讓公物時妨害共通的利用。二是國王雖然可以自由轉讓作為公物的財產，然而由于該財產烙上了供公眾使用的使命，因此，受讓人的私權利（jusprivatum）應當服從于公共權利（即行政地役權）。在美國威斯康星州最高法院審理的一個案件中，為了保護項目早期建設過程中逐漸出現的一個“意外草床”（"emergentweedbed"），州行政機關作出了拒絕授予當事人為完成湖邊碼頭最后工程而申請填土許可的決定，這一決定后來得到了法院的支持。法院認為，公共信托理論要求州擁有受支配財產的所有權，只留給土地所有者使用和進入草床的河岸權利，且這一權利還必須讓位于公眾的優先權利（superiorrights）。[32]
四、結語
根據行政地役權的有關理論，我們可以得出以下幾點結論：
一是我們應當以非強制性的行政合同或捐贈獎勵模式取代原來為實現特定公共利益而采取的管制模式。這樣做的好處是，可以通過獲得相對人的服從和配合，降低行政地役權的保護成本，減少抵觸行動，避免政府的管制措施是否構成征收而需要補償的爭議。
二是為了維護特定的公共利益，我們沒有必要過多關注公物的所有權屬于國家、集體還是個人，我們應當關注的是財產本身的用途是否服務于社會公眾。公有財產可以私用，私有財產可以公用，已經為無數的事實所證明。因此，即使是基于重大公共利益的需要必須利用集體所有、個人所有的財產，我們也沒有必要一概通過征收方式將財產的所有權強制轉移給國家而增加國家的補償支出和管理上的負擔，有時我們有必要通過設立行政地役權的方式，僅將私人或集體財產權利的一部分轉移給國家所有，財產權人依然保留其剩余的財產權利。
三是基于公物上存在行政地役權和私法所有權（即“剩余財產權”）并存的二元產權結構，從分權制約的角度來看，行政主體對于國有公物不能同時行使這兩種不同性質的權利，一般應由供役人和受役人分別行使，且供役人對剩余財產權的行使應當受到行政地役權的限制。另外，在公用目的被廢除之前，作為集體公物或私有公物的財產無論輾轉到誰之手，都要受到行政地役權的限制。
四是應根據國有財產所服務的目的不同，將國有財產區分為國有私物、國有公物和國有混合物。國有私物，如石油、天然氣等，主要以追求國庫利益最大化為目的，主要受私法調整；國有公物，如河流、湖泊、公園、公路等，直接服務于社會公眾，以追求公共利益最大化為目的，主要受公法調整，政府只能接受全體人民的委托為維護其公共用途而進行管理，不得隨意改變其用途。對于其他用途難以明確的國有財產，則視為國有混合物，可以同時追求國庫利益和公共利益目的，且可以通過設立行政地役權的方式，解決兩類利益之間的沖突。
注釋:
[1]黃風：《羅馬私法導論》，中國政法大學出版社2003年版，第223頁。
[2]黃風：《羅馬私法導論》，中國政法大學出版社2003年版，第223頁。
[3]史尚寬：《物權法論》，中國政法大學出版社2000年版，第221頁。
[4]王利民：《我國用益物權體系基本概念研究———兼評〈物權法征求意見稿〉規定之不足》，載《法學論壇》2005年第2期，第75-76頁。
[5]李益民、劉濤、梁娟娟：《論地役權對物權法定原則之補充》，載《河北法學》2006年第2期，第84頁。
[6]約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內斯特.E.史密斯：《財產法：案例與材料》，齊東祥、陳剛譯，中國政法大學出版社2003年版，第454頁。
[7]參見JohnL.Hollingshead,ConservationEasements:AFlexibleToolforLandPreservation,3ENVTL.LAW319（1997）,pp.330-311.
[8]參見JeffreyM.Tapick,ThreatstotheContinuedExistenceofConservationEasements,27Colum.J.Envtl.L.257(2002),pp.285–86.
[9]NancyA.McLaughlin:IncreasingtheTaxIncentivesforConservationEasementDonations--AResponsibleApproach,31EcologyL.Q.1（2004）,p.4.
[10]約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內斯特.E.史密斯：《財產法：案例與材料》，第492頁。
[11]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第330-331頁。
[12]AndrewDanaandMichaelRamsey,ConservationEasementsandtheCommonLaw,8Stan.Envtl.L.J.2（1989）,p.22.
[13]PennCent.Transp.Co.v.NewYorkCity,438U.S.104（1978），pp.136-138.
[14]美國農業保護地權購買計劃的特點是，采用定量的分級系統對申請參加農地保護地役權購買計劃的農地進行選擇，購買資金主要來源于州政府，其次是財產稅收和聯邦基金，該計劃運行時間較長，是目前保護私人農地免遭城市化蠶食的最受歡迎的方法，有時成為地方政府土地利用政策的補充。參見張迪、顏國強：《美國農業保護地役權購買計劃概述及對我國的借鑒》，《國土資源情報》2004年第8期，第9頁。
[15]AndrewDanaandMichaelRamsey,ConservationEasementsandtheCommonLaw,8Stan.Envtl.L.J.2（1989）,p.22.
[16]根據美國的法律，不僅供役人、受役人有權向法院要求執行、修改、終止保護地權役協議，而且有第三方執行權利的人（如政府檢察總長或者公民）以及法律授權的其他人也有這一權利。見JessicaE.Jay，Third-PartyEnforcementofConservationEasements，29Vt.L.Rev.757（2005），p.760.
[17]蔡志方：《行政救濟與行政法學》(二)，三民書局1993年版，第314頁。
[18]約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內斯特.E.史密斯：《財產法：案例與材料》，第494-495頁。
[19]翁岳生：《行政法》（下），中國法制出版社2002年版，第1763頁。
[20]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第331頁。
[21]一般而言，確定政府強加行政地役權的管制是否構成征收，往往需要綜合考慮政府行為對財產權人的經濟影響大小、政府行為的性質、手段與目的之間的聯系、社會的一般觀念等因素。
[22]沈海虹：《美國文化遺產保護領域中的地役權制度》，載《中外建筑》2006年第2期，第53頁。
[23]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第315頁。
[24]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第315-316頁。
[26]公物命名指的是行政主體作出的開始公物公用的意思表示行為，又稱公物公共使用目的的設定。
[27]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第336頁。
[28]如果這里的原始所有者屬于國家，則“剩余財產權利”可以由國務院國資委代表國家行使。
[29]ZacharyC.Kleinsasser,PublicandPrivatePropertyRights:RegulatoryandPhisicalTakingsandthePublicTrustDoctrine,32B.C.Envtl.Aff.L.Rev.421(2005),pp.421-427.
[30]公共信托理論是指政府接受全體人民的委托，為了全體公民的利益，為維護公共信托土地和資源（如河流、公園、湖泊、濕地等）的公共用途而對其加以控制和管理，而公眾則有權基于不同的公共用途和目的（諸如商業、航行、捕魚、洗澡等用途）而對其加以利用。這一理論不僅是限制政府處置公共自然資源的有力武器，也是政府為維護公共資源的公共用途，對私有不動產用途施加限制的有力工具。DavidL.CalliesandJ.DavidBreemer，SelectedLegalandPolicyTrendsinTakingsLaw:BackgroundPrinciples,CustomandPublicTrust“Exceptions”and(MIS)UseofInvestment-BackedExceptions,36Val.U.L.Rev.339(2002)，p.355.
