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經濟體制改革范文1
“經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用”，“加強工作協調，使各項改革協同配套，使改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協同推進”。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的重要講話，深刻闡明了經濟體制改革與各領域改革的辯證關系，為狠抓改革落實提供了行動指南。
經濟基礎決定上層建筑，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。回顧30多年改革開放歷程，正是因為我們始終咬定經濟體制改革這個重點，才得以不斷推進改革事業。從現實國情來看，目前我國經濟總量已居世界第二位，但人均GDP僅為世界平均水平的60%左右，這清楚表明了發展仍是破解一切問題的總鑰匙，經濟體制改革任重道遠。
兩會會場內外，代表委員熱議、廣大群眾關切的教育、醫療、住房、環境等問題，尋根究底，大都與經濟體制不完善、轉型發展不到位密切相關。改革的主戰場和關鍵點，依然集中在經濟領域。一子落而滿盤活，經濟體制是社會各種體制的“連接點”和基礎。只有以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，才能傳導改革正能量，帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力。向深化改革要動力，首先就要發揮經濟體制改革的強大牽引力。
經濟體制改革范文2
我區經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業之外的社會保障體系，規范、有序的市場體系，為全區經濟、社會發展和率先基本實現現代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。
1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的"三農"問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。
2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。
3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。
4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。
5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。
6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。
7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。
8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。
9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。
10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。
經濟體制改革范文3
農村體制及鄉鎮企業成功邁出五大步中國經濟體制改革始于農村：
1978-1984年主要是普及聯產承包責任制。1985-1990年主要是改革農產品流通體制和農村非農產業體制。1991-1995年農村改革基本停滯，鄉鎮企業處于治理整頓狀態。1996-2003年我國開展了農村稅費體制改革，鄉鎮企業發展再掀新。2003年至今主要是建設社會主義新農村。30年經濟體制改革解放了生產力，其成就突出表現在以下方面：
1．機制建設與制度創新取得顯著成效。
2．市場主體培育成效明顯。
3．人本主義理念、人力資本經營理念及培養機制初步形成。
經濟體制改革范文4
問題與難點
初步建立的社會主義市場經濟體制尚不完善：一方面，計劃經濟體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現為：
一、政府職能還不能適應新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統一性、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發事件的預警、組織協調和危機處理等方面的機制很不健全。
二、國有大企業改革難度加大。國有大企業機制不合理、社會負擔重、創新能力弱等問題仍然比較嚴重，尚未脫困的大企業尤為突出。壟斷行業的大企業缺乏優勝劣汰的壓力。深化國有經濟改革，仍然是整個經濟體制改革中最關鍵的環節和最繁重的任務。
三、投融資體制改革進展緩慢。投融資活動中的行政干預仍然過多?；A設施等公共產品的投融資領域仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失和投資效率低下。非公有經濟面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內民間投資的進一步擴大。
四、金融資源配置效率較低。國有金融企業尤其是國有獨資商業銀行的治理結構和經營機制不健全。直接融資發展不足，證券市場的制度設計缺陷突出。金融體系不適應多種所有制經濟和中小企業迅速發展的需要。金融業不良資產比例較高，金融監管比較薄弱。
五、社會信用嚴重缺損。政府、企業、個人的信用體系殘缺不全，已經成為市場經濟正常運行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業壟斷和地方保護行為的干擾，規范市場秩序的法律制度和執法監督還存在不少薄弱環節。
六、社會保障制度漏洞較多。養老、失業和醫療保險的新機制不完善，突出問題是：繳費率過高而影響覆蓋面擴大；資金來源的可持續性不牢固，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理；制度設計過于復雜且不統一，管理成本過高。
此外，城鄉分割的體制仍然比較嚴重。
當前我國深化改革的難點主要是：
一、我國正處于經濟結構劇烈變化的經濟發展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務基本上都已完成，改革進入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉換勢必精簡機構、人員，削弱一些部門的權力和利益，國有企業深化改革也必然打破一些行業及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經濟結構調整不可避免地導致失業增加，并引起國有企業職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進改革，又要注意使大多數人受益。
二、部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現避重就輕、避實就虛的問題。壟斷行業的改革方案和相關法規，也主要由該行業和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團利益。由于缺乏利益相關方(企業、行業協會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團扭曲。
三、非經濟因素對深化經濟體制改革的制約越來越明顯。經濟體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權建設、干部制度、黨的領導方式等非經濟領域。如果政治體制和上層建筑領域的改革進程跟不上經濟體制改革的步伐，勢必導致經濟領域的一些重大改革難以推開，甚至產生局部逆轉。
四、計劃經濟下形成的傳統觀念和行為方式仍然有較強的慣性。一些部門習慣于依賴行政手段對經濟生活出現的問題實行禁和堵(如對年年出現的棉花市場波動和漲價現象)，不善于運用市場經濟的辦法加以調節。
五、缺乏前瞻性或單純依賴經驗，容易導致某些改革不到位。漸進式改革道路產生了一些成功經驗，但在改革的指導上可能受到原有經驗和知識背景的局限。此外，決策科學化、民主化機制還不健全，也容易影響改革方案的科學性。
目標與重點
今后的主要任務，是對初步建立的社會主義市場經濟體制逐步加以完善。到2010年，力爭建成較為健全的社會主義市場經濟體制。基本內涵是：深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩固確立，經濟生活中的重要關系基本理順，市場在資源配置和經濟運行中的基礎性作用制度化、穩定化，具有可持續性。
近期改革的重點有三。第一，解決計劃經濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。一是要進一步對國有經濟布局和結構進行戰略性調整，與新的國有資產管理體制的建設和運行相配合，將有限的國有資產特別是國有資產的增量部分，主要配置到提供公共產品和公共服務的領域。二是加快至今尚未實質性轉軌的大型國有企業的改制，建立規范的公司制度，形成有效的內部治理結構。三是促進國有企業職工就業機制的轉換，完善職工社會保障體系，為國有企業的改制、改組、改造提供支持。四是加快國有商業銀行的改革與創新，大幅度降低金融風險隱患。五是進一步推進政府職能轉換，全面理順政府、企業、消費者、中介組織等市場經濟相關主體的基本關系，將著力點放到創造和維護公平競爭環境、促進經濟和社會可持續發展上來，提高決策的科學民主化。
經濟體制改革范文5
一、深化國有企業改革
黨的十報告提出要“深化國有企業改革”。國有企業是公有制經濟的重要組成部分，國企改革始終是改革的重點和關鍵。改革開放以來，國有企業實行了下放自、承包制、抓大放小、改組改制、主輔分離、兼并重組、政策性破產、建立現代企業制度等一系列改革，并取得了重要進展，但按照建立現代企業制度的目標要求，仍有些方面需進一步深化完善。突出的是產權主體多元化程度不高，法人治理結構不規范?？傮w上，已改制企業形成多元投資主體的不多，同時在許多已改制形成多元投資主體的企業中，仍然存在國有資本一股獨大現象。因此，下一步國有企業改革的關鍵是大力推進產權多元化改革，發展混合所有制經濟，加快建立現代企業制度，健全法人治理結構。要加快實施新一輪國有企業戰略性重組，繼續推進政資分開、政企分開，加大公司制改革力度，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，實現投資主體多元化。通過股權多元化、分散化來理順產權關系，轉換經營機制。同時，加快完善公司法人治理結構。依法界定公司股東會、董事會、監事會、經理層職責，建立有效制衡的法人治理結構。開展規范的董事會建設試點，積極探索外部董事制度。要完善董事會的運作方式。大中型企業董事長與總經理必須分設，以有利于董事會決策和對經理層的制衡。要改公司領導成員的任命制為競聘制。盡快形成企業家市場，通過市場機制選聘企業經營管理人才。
二、深化行政審批制度改革
經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，處理好二者關系的關鍵是實現政府職能的根本性轉變。十報告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。行政審批是權力的集中表現。深化政府審批制度改革，要突破傳統計劃經濟形成的思想障礙，增強市場經濟觀念和行政意識。突破維護部門既得利益和權利的思想障礙，弱化小團體意識，堅持部門利益服從整體利益。要積極理順政府與市場、社會的關系，凡是市場機制能夠調節的，堅決不設定行政審批；凡是社會組織能夠承擔且管得好的事項堅決轉移出去；凡是能下放的事項堅決下放，加大簡政放權力度。要在已取得改革成果的基礎上，繼續抓好這項改革的深化和完善。一是繼續精簡和規范行政審批事項。二是加快電子政務建設。三是強化行政審批責任制度。
三、深化收入分配制度改革
加快推進收入分配制度改革是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。黨的十報告強調指出，要“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了傳統經濟體制下平均主義“大鍋飯”體制，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。目前存在的問題是居民收入差距過大、社會收入分配不公、分配秩序不規范。深化收入分配制度改革，重點是要按照十報告要求，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，努力全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革的思路是“提低、限高、擴中”。其中要特別注重擴大中等收入人群的規模。一是要千方百計增加農民可支配收入。二是提高其他各類人員的收入水平。
四、加快健全現代市場體系
黨的十報告提出要“健全現代市場體系”?，F代市場體系是社會主義市場經濟體制的重要內容。目前市場化程度最高的是商品和服務市場，在全部商品流通總額中，市場調節部分已占90%以上，要素市場和中介機構穩步增長，房地產、技術、產權、信息市場等交易規模不斷擴大，市場配置資源能力增強。但與市場經濟發展的要求相比，生產要素市場特別是資本市場等發育滯后，市場化程度不高，市場秩序不規范。完善現代市場體系，要抓好以下幾個方面：一是大力發展生產要素市場。在完善提升商品市場的同時，大力加強資本、土地、產權、勞動力和技術等要素市場建設，促進生產要素配置的市場化。二是積極推進流通方式現代化。要以信息網絡為依托，加快發展連鎖經營、配送制、制等現代營銷方式，積極穩妥發展超市、倉儲式市場，探索拍賣、中遠期交易等，構建起與市場經濟體制相適應的新型流通體系。三是推進社會信用體系建設。推動企業信用評價制度和信用監督體系建設，建立公開的社會信用信息網絡，發揮社會監督作用。同時，健全市場法規，完善市場監督機制，規范市場經濟秩序。
五、加快完善城鄉一體化的體制機制
黨的十報告提出要“加快完善城鄉一體化的體制機制”。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構。要加快形成城鄉一體化的相關政策與制度安排，促進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、市場體制、公共服務、管理體制一體化。一是加快形成城鄉一體的戶籍管理制度。改革的重點應放在促進已在城鎮就業和居住的農民落戶城鎮上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮的公共服務權益。二是加快健全城鄉一體化基本公共服務制度。推動公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸。把公共資源更多投向農村，促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。三是健全勞動力流轉制度。四是建立城鄉一體化的社會管理制度。五是加快建立城鄉信息服務一體化制度。
六、加快健全保護生態環境制度
黨的十報告提出要“保護生態環境必須依靠制度”。目前我省資源環境約束趨緊、結構型污染問題突出、生態系統退化，水資源嚴重匱乏，資源性產品價格形成機制缺失。加快健全保護生態環境制度，一是完善生態環境保護制度。要建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度。建立資源有償使用和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。健全固體廢物管理和交換機制，探索企業互換副產品的價格形成機制。深化資源性產品價格和稅費改革，盡快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。完善尾礦資源綜合利用補償機制。二是深化水資源性價格改革。推進水利體制和水價改革，實行最嚴格的水資源管理制度。探索工業和服務業用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業和其他行業的水價差距。合理調整城市居民用水價格，制定階梯水價制度。三是推進電價改革。同時，創新環境保護體制機制，深化以獎促防、以獎保治、以獎代補等資金支持機制。要加強區域生態補償、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創新。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明考核評價制度建設。
經濟體制改革范文6
學的認為，生產力決定生產關系，生產關系又反過來促進或阻礙生產力的，生產力和生產關系之間又統一又斗爭，構成了生產方式內部的矛盾運動。在本章的前三節中，我們基本上就是在闡述這一對矛盾范疇在經濟實踐中的作用與反作用的運動過程。同時政治經濟學還將同生產力一定階段相適應的生產關系的總和稱為經濟基礎，將建立在經濟基礎之上的意識形態以及與之相適應的政治、等制度稱為上層建筑，并認為經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反映經濟基礎。經典作家利用這一基本理論對上的所有社會現象進行剖析，最終建立起完整的理論體系。那么在這一理論構架中，經濟法又扮演了什么角色呢？它與經濟體制之間的關系從本質上講又是一種什么樣的關系呢？
在一些著作中，經濟體制往往被歸屬于上層建筑的范疇。這是不對的。所謂經濟體制是指一國經濟結構和組織管理經濟活動的方式、組織形式、組織機構的總稱。在我國主要包括所有制結構的形式、經濟運行調節機制、價格體制、勞動工資體制、商業體制、體制等。 我們認為，根據前述理論，經濟體制實際上屬于生產關系的范疇。因為所謂的生產關系是指人們在物質資料生產、分配、交換、消費諸過程中相互結成的社會關系。主要包括：（1）生產資料所有制形式；（2）各種不同社會集團在生產中的地位和相互關系，或如馬克思所說的，“互相交換其活動”；（3）產品分配形式。 可見，所謂的經濟體制實際上就是抽象意義上的生產關系，而一定歷史階段的經濟體制的總和也就是所謂的經濟基礎。經濟體制與經濟法之間的關系從本質上講是經濟基礎與上層建筑之間的關系。
在經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動中，經濟基礎屬于決定性因素，隨著經濟基礎的發展與變革，上層建筑也必然或遲或早地隨之變革，這一論斷早已為長期的歷史實踐所證明。但是經濟基礎的決定性作用常常為某些理論家所無限夸大，從而忽略了上層建筑的反作用力量。實際上這一對矛盾范疇中，經濟基礎是抽象性因素，不具有直接的可操作性，它對于人類而言主要存在于認識論上的意義之中。我們的真正力量基本上體現在對上層建筑的改造上。對于這一點，經典作家也有所闡述，他們認為，上層建筑具有相對的獨立性，并反作用于經濟基礎，在一定條件下，甚至起主要的決定的作用，推動或阻礙生產力的發展。在經濟體制與經濟法的關系中，我們所能夠發揮主觀能動性的因素應該是后者。當歷經多年的摸索終于確定社會主義市場經濟體制的目標模式后，我們每天都在談論著體制改革的話題，但是當我們要從紙上談兵的理論層面進入細致現實的操作層面之時，我們中的大多數人迷失了著力點，因為他們并不知道，所謂的經濟體制改革在可操作性意義上就是經濟制度的改革，是經濟法的改革。經濟體制改革前進的每一個步伐，都應該在制度與法律的備忘錄中印刻下足跡，否則散漫的創新激情在稚嫩的市場肌體上的肆虐很可能只是倍增市場的無序與理性的紊亂，從而導致市場經濟體制目標的實現不能。
二、經濟體制改革與經濟法之間關系的經濟學解說
在討論中國近代以來的落后時，人們往往將結論落腳在西方的十八世紀的革命，而工業革命的發端又是因為蒸汽機的發明，似乎一切的差距都起源于蒸汽機的發明這一偶然性因素。但是早在托勒密的埃及，人們就已經了解了水蒸汽的力量，但卻僅僅被用于娛樂上。同樣的蒸汽機，在市場經濟的英國引起了轟轟烈烈的工業革命，在農奴制度下的俄國卻歸于岑寂。進一步的告訴我們，工業革命不過是近代西方國家經濟發展的結果，而不是經濟發展的原因。美國諾貝爾經濟學獎獲得者諾思在其著作《西方世界的興起》中指出：“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在?！庇行实慕洕M織的產生，需要在制度上作出安排和確立產權，以便對人的經濟活動造成一種激勵效應，一個社會如果沒有實現經濟增長，是因為該社會沒有為經濟方面的創新活動提供激勵，也就是說沒有從制度方面去保證創新活動主體應該得到的最低限度的報償。諾斯比較了西歐各國近代以來的經濟增長經驗后指出，十七世紀的荷蘭尼德蘭和英國英格蘭最早進行了產權方面的變革，在要素和產品市場方面建立了一套更有效的私有權制度，從而從制度上激發和保護了經濟領域內的創新活動，使這兩個國家首先在西方世界興起。他指出，“在兩個成功的國家里，所建立的產權制度激勵人們更有效地使用資源，并把資源投入發明和創新活動之中，而在其他國家里，稅收的絕對量和取得財政收入的具體形式刺激個人做相反的事情?！?/p>
