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房改政策范文1
劉某某與戈某某系夫妻關系，戈某與焦某某系夫妻關系，趙某某系劉某某之岳母，戈某之母。劉某某原系某公司職工。本市宣武區祿頭條街19號院5-6-604號二居室住房一套系某公司的自管公房，劉某某于1991年4月承租該房。1992年某公司依據“房改”的有關政策，開始向本單位職工出售住房。1993年2月27日，劉某某向某公司交納了購房預付款2000元。1993年6月，劉某某因出國訪友，曾與某公司簽定協議約定：“停薪留職期滿不歸，按自動離職處理，并按公司規定，退出公司的住房，同時辦理有關手續。”1993年8月，劉某某回國。某公司發給劉某某9月和10月兩個月工資，停發了劉某某11月份的工資。同年12月15日，劉某某向某公司交納了購房款7773.70元及公共維修金804.45元，尚欠部分購房款1396.24元未交納。雙方均承認當時簽定了購房協議，但均末向法院提交。雙方均未到房地權屬登記機關辦理房屋權屬轉移登記手續，劉某某未取得房屋所有權證。此后，某公司未向劉某某收取房屋租金。1994年初，劉某某再次出國并自行辭職，訴爭房現由戈某夫婦及趙某某居住。1997年7月，某公司以劉某某1993年出國未歸，1994年回國后自行辭職，遷往國外定居，訴爭房長年空閑，劉某某亦未按期交納房租為由向宣武區法院起訴，要求劉某某騰房并補交欠租。劉某某答辯認為，1993年某公司實行房屋改革，其已將訴爭房購買，其與某公司不存在房屋租賃關系，其親屬有權使用該房，不同意某公司的訴訟請求。
二、審理情況
宣武法院經審理認為，劉某某原系某公司職工，并在某公司售房時出資購買其租住之房，該行為屬雙方真實意思表示，未違反法律規定。劉某某交納房價款，某公司亦已收取，雙方買賣關系即已確立，且事實上在劉某某向某公司交納了購房款之后，某公司已停止收取劉某某租金，雙方的租賃關系即已自動解除。在劉某某出國辭職后，某公司以劉某某空閑房屋及未交納租金為由，要求騰房及補交租金沒有法律依據，不予支持。判決：駁回某公司要求劉某某騰房及補交欠租的訴訟請求。
一審判決后，某公司不服，以劉某某尚未取得訴爭房的所有權為由，向本院提起上訴，堅持其原訴請求。本院二審經審理認為：劉某某原為某公司職工，并依照有關規定交納了全部的購房款及維修金，故雙方之間已不存在承租關系，其買賣關系已經確立，現某公司因劉某某辭職而要求其騰房，沒有法律依據。判決：駁回上訴，維持原判。
二審判決后，某公司不服，仍以原訴訟理由向本院申請再審。
本院再審經審理認為：雖劉某某于1993年12月交納了該房的大部分購房款及公共維修金，但劉某某在某公司售房過程中，自行辭職出國，并在出國前，就房屋問題與某公司另有約定。現劉某某已自行離職，應按其與某公司的約定將訴爭房退還該公司。某公司亦應按約定將劉某某交付的購房款及公共維修金退還劉某某。戈某、焦某某、趙某某既非該訴爭房的承租人，又非劉某某之共居人口，居住該訴爭房沒有法律依據，其住房問題應自行解決。劉某某在第一次出國后，雖中途回國，但并未繼續在某公司工作，故劉某某一方在再審中稱，該案不適用劉某某與某公司之約定的辯解，缺乏法律依據。原判駁回某公司要求劉某某一方騰房的訴訟請求錯誤，再審予以糾正。某公司再審要求判決劉某某一方退還房屋理由正當，再審予以支持。判決：一、撤銷本院一、二審判決；二、劉某某、戈某某、戈某、焦某某、趙某某于本判決生效后三十日內將本市宣武區祿長街頭條19號院5-6-604號二居室騰空，交還某公司；三、某公司于本判決生效后三十日內退還劉某某購房款9773.7元及公共維修金804.45元。
再審判決后，北京市人民檢察院以再審判決認定事實有誤，適用法律不當為由，提出抗訴。
本院再審認為，劉某某交付了大部分購房款及公共維修金，但其并未取得訴爭房屋的所有權，購房行為并未完成。劉某某自行辭職出國，其應依雙方協議，將訴爭房屋退還某公司。原再審判決認定事實清楚、適用法律正確，故判決維持了原再審判決。
三、評析
本案涉及職工依據國家房改政策購房，在未交齊購房款、未取得產權證的情況下，辭職出國，該購房行為應否認定已完成的問題。在再審理期間，對此問題形成兩種不同意見：
第一種意見認為，某公司于1993年2月接收了劉某某交納的購房款，該行為應能證明劉某某按期回國上班，并以單位職工身份辦理了購房手續，劉某某出國曾與某公司達成的“收房協議”已履行完畢。雙方已由房屋租賃關系轉變房屋買賣關系，購房行為已經完成，只差辦理產權證和經核算后交付少量房款。劉某某購房時符合《北京市職工購買公有住宅樓管理辦法》規定的購房條件，其與某公司的購房行為合法有效。某公司要求劉某某騰房及補交房租缺乏根據，應判決駁回某公司之訴訟請求。
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多年來，在縣委、縣政府的領導下，在有關部門的共同努力下，我鄉農村改水改廁工作成效明顯。據末統計報表顯示：全鄉累計完成自來水受益人口人，占農村總人口的％；累計改建各類衛生戶廁戶，占農村總戶數的％，這對于改善農村環境衛生，減少傳染性疾病的發生與流行，保護農民群眾的身體健康，提高農民的生活質量，推動農村“兩個文明建設”和小康目標的實現，起到了積極的作用。
但是，總的看我鄉農村改水改廁形勢十分嚴峻，與先進地區相比較仍然存在著較大的差距。
改水改廁工作發展不平衡，有的村屯改水改廁工作基礎較差，衛生戶廁無害化處理率低；有的領導重視抓生產忽視抓改水改廁；有的農民受傳統觀念影響，不愿花錢改建衛生廁所；近年來一些地區環境惡化，水源被污染，水質惡劣，面臨二次改水的問題。成立鄉改水改廁領導小組，由王鄉長任組長，人大副主席同志擔任副組長，土地所、城建所、青婦兵分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉人武部，負責全鄉改水改廁的日常工作，制定實施計劃，完成日常組織協調任務，保證農村改水改廁工作的推進，完成縣政府下達的農村改水改廁目標任務。
農村改水改廁，是貫徹落實黨的十五屆三中全會強調指出的“建立、完善農村社會化服務體系”中的一個重要組成部份，既是一項“德政工程”，也是一項“民心工程”，是事關我鄉農村兩個文明建設和保障農民身心健康的大事。因此要切實加強領導，把農村改水改廁與本地區的經濟社會發展總體規劃和實現小康的目標同步實施，列入各級政府議事、工作日程，制定相應的計劃和方案，層層建立目標責任制，使農村改水改廁工作落到實處。
二、廣泛宣傳、組織發動農民群眾積極參與
農村改水改廁，特別是改建衛生廁所，是一項涉及千家萬戶易風移俗的“廁所革命”，首先涉及觀念的轉變。鄉廣播站將結合“九億農民健康教育行動”，大力開展宣傳教育活動，充分利用報刊、電視、廣播、黑板報、宣傳欄等宣傳輿論陣地，向廣大農民群眾宣傳改水改廁的好處，宣傳飲用安全衛生水是保障農民群眾身體健康的重要意義，宣傳未經無害化處理的人畜糞便對環境的污染和人體健康的危害，引導和幫助農民群眾轉變傳統觀念，變“要我改”為“我要改”，建立健康文明的生活方式，提高自我保健的意識和能力，積極主動改建自己受益的衛生廁所，實現飲用安全衛生自來水，改善環境衛生，提高生活質量，實現小康目標。同時通過政府組織、動員各有關部門按其職責分工，盡職盡責，保證農村改水改廁目標任務的實現。
三、多渠道籌資，保證投入
農村改水改廁應堅持“誰受益、誰出錢”、“多方集資，民辦公助”、實行“三個一點”（國家、集體、個人）的原則，統籌解決農村改水改廁資金。農村改水改廁，是農民家庭必需的基礎衛生設施之一，直接受益的是農戶自身，其改水改廁的資金，主要依靠村、社和農戶自己的力量解決。各村統籌安排一定的補助資金，作為必不可少的引導資金，動員、引導、促進農村的改水改廁。
四、因地制宜，分類指導，抓點帶面
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一、指導思想
通過規范化運作，幫助有創業愿望、有經營管理能力的城鎮和農村婦女解決生產經營流動資金，全面推進婦女創業就業工作，加快我鎮擴大就業發展戰略的實施步伐。
二、組織領導
為確保該項工作有效開展，決定成立西高鎮婦女創業就業促進工作領導小組，負責該項工作的組織、管理、協調、實施工作。
組長：
副組長：
成員：
領導小組辦公室設在鎮婦聯，由陳麗兼任辦公室主任，負責對全鎮婦女創業就業信貸支持的組織和具體實施。
三、貸款
（一）貸款對象及額度
1、具有本鎮戶籍、年齡在18-55周歲，身體健康、勤勞善良、誠實守信，有創業愿望的城鎮登記失業婦女和有可行性生產經營項目、有創業愿望和經營管理能力、有還貸能力的農村婦女以及符合上述條件的婦女合伙經營、組織起來就業創辦的經濟實體。
2、按照相關的信貸政策，根據借款人的經營狀況、貸款償還能力及擔保情況，在防范信貸風險的前提下，對符合貸款條件的個體創業婦女的貸款額度原則在8萬元（含8萬元）以內。對合伙經營和組織起來就業的婦女，經辦金融機構可發放人均最高額度為10萬元的貸款；婦女從事微利項目的小額擔保貸款由中央財政在人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率上浮3個百分點以內給予貼息，展期、逾期不貼息。對獲得國家、省、市、縣級表彰的先進和致富能手可優先享受市農村信用合作聯社、中國郵政儲蓄銀行市支行、銀行股份有限公司支行、中國農業銀行市支行、市珠江村鎮銀行的信貸支持。
（二）貸款方式
貸款發放方式主要采用擔保、聯保、房地產抵押、質押等貸款方式。
1、擔保方式：借款人向經辦金融機構申請貸款時，需要一位有固定職業、穩定收入和擔保能力并且屬于市境內的自然人提供擔保。即貸款額8萬元（含8萬元）以內，需一位有固定職業和穩定收入的保證人提供信用擔保；貸款額10萬元以上（含10萬元），需兩位有固定職業、穩定收入和擔保能力的保證人提供信用擔保。
2、聯保方式：由三至五戶借款人組成聯保小組，小組成員相互承擔連帶保證責任，可向經辦金融機構申請貸款。
3、房地產抵押方式：借款人本人、配偶或第三方在轄區內擁有符合抵押條件的個人住宅、商鋪和綜合用房作抵押方式，可向經辦金融機構申請貸款。
4、擔?；鹩韶斦块T直接存款的，在發生代償和損失分擔需要支付時，必須以財政部門簽發支付令才能支付，銀行不能自行扣收。
（三）貸款用途及期限
借款人申請貸款，只能作為生產經營流動性資金周轉。貸款期限以月為單位，最長為24個月。借款人可以根據自己的生產經營周期、還款能力等情況自主選擇貸款期限。
（四）貸款利率
貸款利率按照經辦金融機構根據中國人民銀行利率管理規定制定的標準執行。貼息利率按照廣辦發【】38號文件執行。
（五）還款方式
1、一次性還本付息法，即到期一次性還本、財政貼息（利息由財政與銀行清算后撥付）。
2、分期還款：即根據借款人經營收入情況確定分期還款金額。
借款期限在一年（含一年）以內，借款人與經辦金融機構協商一致后，可選擇一次性還本、財政一次性貼息，也可選擇分期還款。借款期限在一年以上的必須執行分期還款。
（六）貸款申請提交資料
1、借款人有效身份證件或戶口簿的原件和復印件。
2、營業執照正本復印件、章程的原件及復印件；
3、涉及自然人擔保的，應當提交擔保人身份證原件及復印件、個人收入證明（經辦金融機構有相關證明單，擔保人只需填好相關內容并到工作單位加蓋單位公章即可）。保證人為個體工商戶的，應提供營業執照或納稅證明等能證明其職業或收入情況的材料；
4、經辦金融機構要求提供的其他資料。
（七）貸款審核程序和貼息申請
1、貸款申請及審核、審批程序。
（1）借款人（符合信貸條件的城鄉婦女）符合經辦金融機構貸款條件，并申請婦女創業貼息貸款的，先向婦聯組織提交貸款申請，填寫《小額擔保貸款項目初審表》，婦聯組織按村（居委會）——鄉鎮——市級婦聯組織的程序對借款人申請進行初步審查。
（2）經市婦聯、市人力資源和社會保障局統一初審通過后，由借款人選擇金融機構按金融機構貸款程序辦理。相關經辦金融機構將貸款戶花名及貸款詳情上報市婦聯。
（3）按屬地原則通知借款申請人到戶口、現住址或經營所在地的婦聯組織領取借款相關資料。經辦金融機構根據其信貸管理相關規定，通過面談調查、電話訪談、實地調查、系統信息查詢等方式對貸款人進行調查。
（4）貸款審查及審批。按照經辦金融機構的審查、審批相關規定，對貸款對象、條件、額度、期限進行審查和審批。
（5）簽訂借款合同。經辦金融機構在與借款人簽訂借款合同之前，必須有《婦聯組織推薦小額擔保貸款項目初審表》及相關資料。
經審批同意發放的貸款，應在《婦聯組織推薦小額擔保貸款項目初審表》（附件1）經辦銀行審核意見欄簽注：“同意為借款申請人發放XX（借款方式）貸款XX萬元，期限至XXXX年XX月XX日，利率XX”字樣。同時經辦金融機構按其規定與借款人辦理簽訂借款合同相關事宜。
不符合貸款條件的，應簽注：“經調查，該戶不符合貸款條件，暫不對其發放貸款”字樣，并將借款申請人相關資料返回經辦金融機構信貸部，由經辦金融機構信貸部負責將相關資料返還市婦聯。
（6）放貸與收貸。對已辦理簽訂借款合同相關手續的，貸款的發放與收貸由經辦金融機構負責。
具體的貸款調查、審查、審批等操作流程和細則由經辦金融機構信貸部另行發文，市內經辦金融機構根據經辦金融機構文件執行。
2、貸款貼息申請。
（1）借款人還款和貼息條線分離，借款人按正常貸款程序在經辦金融機構辦理貸款還款事項后，由鎮婦聯配合財政局和金融機構向借款人辦理貼息相關事宜。
（2）貼息的申請每季度辦理一次，金融機構申請貼息時需提交將貼息申請表、貼息明細表，經辦銀行在財政撥付貼息資金到位后及時將貼息資金支付給貸款戶。
四、措施
一是人力資源和社會保障局按財金（）72號文件進行審核，做好創業前培訓和創業指導工作。
二是財政部門要做好財政貼息資金、獎補資金管理工作，確保資金及時到位和?？顚Ｓ谩?/p>
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一、高校形勢與政策課的特有困境
形勢與政策課的性質決定了它的教學目標，即緊密結合國內外重要形勢和大學生思想實際，認真學習黨和國家最新的重大路線、方針和政策，幫助大學生及時了解和正確認識國內外重大時政熱點問題及黨和國家面臨的形勢和任務，幫助他們形成的形勢觀和政策觀，激發愛國主義精神，增強民族自豪感和歷史責任感，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。然而在實際操作中，這些目標的實現并非易事，尤其是面對著形勢與政策課教學有的“三無”困境，高校形勢與政策課教學改革任重道遠。
1.無足夠的專職教師
目前，大多數地方高校的形勢與政策課教師隊伍是由專兼職教師共同構成的。黨政管理部門的領導干部、專職輔導員和思想政治理論課教師是目前形勢與政策課教師隊伍的主要來源，其中專職輔導員居多且均為兼職。地方高校的輔導員本身就有很多事務性的工作，這種情況下很難保證投入到該課程備課、上課等環節上的時間和精力，久而久之，也必將影響到形勢與政策課的教學效果和教學質量。而且兼職教師又多基于崗位聘任或職稱評聘的考慮來教課的，這使他們難以形成對教學的真正重視和全身心投入，加之自身又缺乏必要的形勢與政策知識，教學熱情無從激發，從而使這只教師隊伍缺少專業性和可持續發展。此外，教師隊伍結構也不盡合理，教師的學歷層次、學科背景和專業素養參差不齊，這就很難形成一支教學水平高、結構合理的相對穩定的形勢與政策課師資隊伍。這也是地方高校形勢與政策課教學效果難以提升的重要原因之一。
2.無穩定的教學內容
形勢與政策課，顧名思義，最突出的特點就是其極強的時效性和針對性，教學內容很多都要求密切聯系當前國內外新近發生或正在發生的重大時政事件，它不是去完整地闡述有關政策理論和系統地介紹各種政策，而是通過分析當前出現的國內外熱點問題、焦點問題來闡明黨和國家的相關政策和主張，使學生形成對形勢的正確認識，對政策的正確理解，并逐步確立的形勢觀和政策觀。這些課程特點決定了其教學內容要順應形勢的變化，因而也就很難確定固定的課程教材、穩定的教學內容、完整的課程體系。沒有了相對穩定的教學內容和相對固定的教材，不僅使教學內容缺少必要的系統性和整體性，而且使教材和課程建設難以科學合理地進行，增加了教學難度。加之由于每個教師的知識結構不同，側重點不同，教學內容的變動性和隨意性較大，會造成不同教師講授同一專題內容千差萬別的情況，影響教學的統一性和規范性，也影響了教學效果。
3.無完善的評價體系
目前，大部分地方高校對形勢與政策課沒有統一的評價標準。由于該課程一般都不需要閉卷考試，大都以課程論文的形式進行評價，而對課程論文的好壞優劣的評價，主觀性較大。同時，高校形勢與政策課一般在大一大二年級都要開設，換言之，學生上形勢與政策課至少上兩年（一般兩周一次課，每次兩課時），而不像《思想道德修養與法律基礎》、《中國近現代史綱要》、《基本原理》、《思想與中國特色社會主義理論體系》等其它思政類課程只上一個學期。因此，跨度達到兩個學年四個學期的《形勢與政策》更應該注重評價的科學性、規范性，而不是由任課老師各自為政、全憑主觀好惡判斷。鑒于此，高校專職的形勢與政策課教研室可以指定統一的課程考試標準，將實踐、教學、平時等環節全部納入統一的標準，并給予具體的量化，并提供參考樣卷。
二、高校形勢與政策課教學改革的具體措施
形勢與政策課作為一門必修課，要想取得理想的教學效果，必須要從該課程所特有的“三無”困境著手，綜合分析，各個擊破，只有這樣才能切實提高形勢與政策課的教學效果，并為其他思政類課程的教學改革提供參考。
1.培養一支素質過硬的專兼職教師隊伍
從一定意義上說，教學效果的好壞關鍵在教師，因此，培養一支高素質的教師隊伍是實現形勢與政策課教學改革的前提。為此，一是要在思想政治理論課專業教師中選取具有較高水平的教師擔任這門課程的專職教師，同時也可以從部分教學單位遴選一批政治立場堅定、熟悉學生工作且具有一定理論水平和教學功底的兼職教師，尤其是注重從輔導員隊伍中遴選，形成一支專兼結合、結構合理、業務熟練的教師隊伍。二是通過舉辦培訓班、研討會、教研活動等多種途徑加強對兼職教師的培訓，不斷提高兼職教師的教育教學水平。事實上，由于該課程往往涉及政治、經濟、社會、國際關系等其他學科，這對教師的知識結構和能力提出了較高的要求。因此，經常化、制度化地舉辦形勢與政策課教師培訓活動，對豐富教師的知識儲備、提升教師的教學能力是非常必要的。形勢與政策課最大特點就是時效性，這也要求教師要不斷學習，要根據形勢變化適時調整授課內容。
2.篩選一系列相對固定的教學內容
盡管形勢與政策課的時效性特點決定了該課程建設有一定的難度，但是我們仍然可以對該課程加以最大可能地規范。具體而言，可以將形勢與政策課的知識點大致分為陳述性知識和程序性知識，陳述性知識是關于事物及其關系的知識，或者說是關于“是什么”的知識，包括對事實、規則、結論等信息的表達；而程序性知識是關于完成某項任務的行為或操作步驟的知識，或者說是關于“如何做”的知識。具體就形勢與政策課而言，可以將有相對固定答案的、主要講解“是什么”的知識點，整理之后形成體系，甚至編寫成教材，供學生上課使用；與此同時，還有一部分學習內容是需要知識的遷移和發散性思維的，主要解決“如何做”的問題，他們往往沒有固定答案，需要學生自己去探究、分析、提煉甚至是實地調研，這一部分知識可以整理成一系列的開放性問題，供學生課后思考。這樣不但可以解決形勢與政策課空談各種國內外形勢和政策，而沒有核心知識點的問題，而且能夠切實鍛煉學生運用知識解決問題的能力。
3.規定一套科學的評價方法
正如上文所說的，高校形勢與政策課的教學內容并非全部都在變化，其中有一部分觀點和提法是相對固定的，也就是所謂的陳述性知識，其答案往往是某一明確的知識點，例如“兩個一百年的奮斗目標”“五大發展理念”“四個全面戰略布局”“一帶一路”等知識點，它們既是作為當代大學生應該熟悉掌握的基本內容，同時又有較為準確的內涵，也是當前社會發展的熱點問題。與此相對應，程序性知識則需要通過學生自身的探究、討論、分析甚至是實踐才能完成，這部分知識往往沒有標準答案，需要學生通過知識遷移和運用來實現，而答案在符合的形勢觀與政策觀的前提之下，學生可以自由發揮，充分發表自己對問題的見解。鑒于此，對形勢與政策課程中的陳述性知識部分可采用閉卷這一客觀評價形式，而對于程序性知識可以采用課程論文、答辯討論等主觀評價形式。將主客觀相結合的評價方式，其一方面避免了全部以課程論文形式進行評價而導致的主觀隨意性過大的問題，另一方面也可以倒逼學生切切實實的學到一些有關當前形勢與政策的基本常識。
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一、“營改增”的重大意義
（一）解決營業稅和增值稅重復征收的矛盾
營業稅是企業勞務和商品課稅的傳統形式，其目的是取得財政收入，營業稅的征稅對象比較廣泛，平均稅率也較低且實行多環節課稅，由此產生了重復征稅問題，使得企業稅負加大，效率大幅度降低，產能下降。所以“營改增”激勵了更多的企業改善生產方式，提高生產效率，促使企業利益最大化。
（二）深化和優化產業結構，促進第三產業發展
“營改增”的經濟效應，不僅體現為稅負減輕對市場主體的激勵效應，還有利于完善我國的稅收制度，擴充企業的發展方向，還能為第三產業的發展創造契機，從而為經濟社會的協調發展創造機會。
（三）“ 營改增”政策給消費者帶來利好
“營改增”后，增值稅的鏈條將趨于完整，企業稅負轉嫁過程將更加清晰而直觀地讓人們看到：增值稅只有商品稅負，沒有企業稅負。而稅負的升降，表面上看是關乎于企業，往深層次看則關乎于市場物價，影響最大的還是廣大的消費者群體?！盃I改增”后相關行業和企業稅負的下降，其稅負轉嫁也會相應減少，讓利空間將會更大，讓利活動也將會更多，能為老百姓帶來實質性的利好。
二、“營改增”對地方財政收入的影響
（一）地方財政收入下降
短期內地方財政收入將會有較大幅度的減收。雖然“營改增”試點政策規定，“營改增”收入預算級次仍按原營業稅級次入庫，但是營業稅是地方稅收的主體稅種，由于“營改增”的減稅效應，必將造成地方財政收入的減收。同時，以企業繳納的增值稅、消費稅、營業稅為計算征收的城建稅和教育費附加、地方教育附加等附加稅費也將因營改增后增值稅進項抵扣增加而使得應納稅額減少，整體影響地方政府的財政收入。另外，為了順利推行“營改增”，大多數試點地區都設立專項資金用于補貼稅負暫時增加的企業，給予過渡性財政政策扶持，這在另一方面增加了地方財政支出，對地方財政形成減稅和增支兩方面壓力。
（二）不同地區間發展差距增大
發達地區服務業較為發達，看似營改增會導致地方財政減收規模較大，但發達地區相應的服務業發展潛力、財政承擔能力和補貼能力也相對較強，將來更有可能成為增值稅的銷項稅額方，從而提高增值稅的稅額。次發達地區則正好相反，其對財政減收的承擔能力較弱，營改增后通過服務業的發展從而帶動稅收增收的潛力也較弱，因此，營改增后會逐步擴大不同地區的發展差距。
（三）地方財政與中央財政分配關系緊張
我國的財政基礎性制度安排體制是事權、財權和財力三要素組合。營改增試點以來，中央、地方共享稅收的比例調整為75∶25。此調整，使原屬于地方政府的營業稅被調整作為由中央和地方共享的增值稅。雖然過渡政策規定原歸屬于試點地區的營業稅，改征增值稅后仍歸屬于試點地區，此舉暫時回避了中央與地方之間財政關系調整困難的矛盾，但從長遠來看不能解決財政體制的深層次矛盾。此次調整，讓中央財政財政能力有所提高，財政決策空間加大。相對的，地方財政收入明顯減少，而地方的事權卻體現出增加的趨勢，財政收入和事權的矛盾日益尖銳，這不但會影響地方政府各項工作的開展，也會使地方財政陷入困境。
（四）地方稅主體稅種缺失
1994年分稅制的實施，使得營業稅成為地方稅收的主體。營改增后，與之相關的增值稅及企業所得稅也將最終歸屬于中央政府，使得原本就財政收入不足的地方政府更加窘迫。另外，原歸屬于地方政府的其他小稅種，因法律級次低、地方財稅主體地位不獨立等原因，營改增后會導致地方財政對中央政府的依賴性更強，地方稅收的財政功能進一步弱化，會導致地方稅收征管難度加大，征管成本提高，地方財政失范行為增多，擾亂正常國民經濟分配秩序。
三、進一步推進“營改增”的建議
面對新一輪“營改增擴圍”，地方政府要主動作為，迅速應對，既要力爭在全面擴圍后財政體制調整使地方財力最大化，又要盡快適應改革，關注政策長期效應，重構地方財稅體系。
（一）做強做大營業稅基數，減少改革沖擊
從以往財政體制調整情況看，一般是既得財力作為基數給予保證，然后對新增財力進行調整。因此，在現有條件下要盡可能做大營業稅基數，即使上級調整集中比例，較大的營業稅基數也能保證更多的既得財力留存地方。
（二）加大產業扶持力度，推動“四大行業”持續發展
各地區要充分利用當地資源、政策、環境和地域等特有優勢，優先發展與地方稅收關聯度高、貢獻大、見效快的企業。加快現代物流、科技研發、信息咨詢等現代服務業發展，促進現代服務業與先進制造業深度融合，帶動現代服務業上規模，形成新的經濟增長點。針對房地產、建筑業營改增為其提供進項發票的上游行業較多，并具有稅源流動性強、稅款金額較大等特點，要大力推動設計公司、監理公司、房地產策劃營銷及公司、廣告公司、建筑工程公司、景觀綠化公司、設備租賃公司、建材銷售公司等上游行業經濟發展。
（三）合理調整中央和地方財政關系
利用營改增的機會，選擇合適時機對中央和地方財政關系進行全面合理調整，重新調整和劃分中央和地方的事權財權，統籌考慮各個稅種，在保持中央與地方財政關系基本穩定的大原則下，一并解決原有體制的遺留問題。
（四）重新構建和完善地方稅體系
營業稅改征增值稅后，其屬于地方稅主體稅的地位也隨之改變。因此，在明確各地地方稅在地方財政收入中的貢獻程度，以及明確哪些稅種能夠承擔起支撐作用的基礎上，需要重新構建新的地方稅體系，使其能夠保證地方財力的自主性以及有助于地方政府有效行使職能。
四、結語
房改政策范文6
至今是我國殘疾人教育事業的穩定拓展階段。結束的十六大提出全面建成小康社會的奮斗目標，殘疾人事業被納入其中，并也要努力爭取實現同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關心到一部分細節問題，包括師資力量的培訓、特殊教育學校的藝術人才培養、對優秀特教老師和殘疾學生的獎勵、殘疾人職業學校的設置標準、扶貧助學工程、未入學適齡殘疾兒童少年的調查等，例如《關于舉辦全國盲人電腦師資培訓班的通知》、《關于“江民特教園丁獎”評選工作的通知》、《中國殘聯、教育部關于印發<殘疾人中等職業學校設置標準（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯合會關于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學校學生藝術匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導方針得到適時的頒布，例如《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》《關于促進殘疾人事業發展的意見》《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為教育改革發展任務之一，標志殘疾人教育事業發展被納入國家教育事業改革和發展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發展特點小結。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規到宏觀規劃與方針，再到具體措施的發展軌跡。這樣的發展特點也符合社會事物發展的基本規律，在循序漸進的過程中實現事物的不斷改善與進步。但從另一方面來說，這樣的發展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業的發展速度。綜合以上對各階段政策的分析，筆者認為改革開放以來我國殘疾人教育政策發展的特點有以下三點：第一，每階段都有明確側重點。我國殘疾人事業起步較晚，因此在初期無法避免地會出現行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據實際情況還是有各階段的不同側重點。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯合會建立開始，每五年都會有一個規劃綱要，各方面的法律法規也逐漸齊全，在殘疾人事業發展總的走向上進行了準確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規范等小范圍的政策，到現在囊括殘疾人教育的師資、經費、獎勵等多個方面，體現了政策制定全面性的提升。
二、現階段中國殘疾人教育政策存在的問題
注重提出大體要求，實現途徑較為模糊。改革開放促進經濟發展的同時，也推動我國殘疾人事業與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業的關鍵點逐步得到重視。在法律保障、工作引導等方面，政府作出了一系列政策回應：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業五年工作綱要》《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業的發展做了法律保障的同時，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務和指標，但對于具體的實現途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細致具體的實施政策或者行動指令進行另外的補充，這對于下級單位來說就成為了一個需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發現后期政策的覆蓋面呈擴大的趨勢，包括了師資、經費、體制等各個方面，然而針對一個方面的政策往往是孤立的狀態——例如，對于優秀特教園丁的評比，政策僅圍繞評比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會等形式可能讓榜樣對其他特教教師產生的帶動效果，所以就沒有作出后續的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學校學生的藝術匯演，沒有在前期出現在藝術培養方面的政策支持，也沒有在后期出臺針對表現優秀的團體或個人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現實需求?，F階段我國殘疾人教育事業相較于剛起步之時已經有了相當大的發展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對于殘疾人來說，義務教育是基本要求，高等教育也是對自身做出的更高要求，但真正的需求其實遠不止這些：不是能夠進課堂就夠了，而是能夠更好地學習，學習得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學生設計的，沒有相應設施的幫助，殘疾學生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學生進入大學讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業下一階段發展需要思考的關鍵問題。
三、推動中國殘疾人教育事業發展的政策建議
