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（來源：文章屋網 ）
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關鍵詞：經濟全球化 產業集群 創新
上世紀80年代以來，企業關注將產品設計和生產一體化以取得一體化優勢，外包行為更為普遍。企業之間的競爭逐漸變為各自供應鏈的競爭，當今世界競爭雖然主要還在企業供應鏈之間進行，但又出現了一種新形式的競爭，即地方性企業群之間的競爭。
在經濟日益全球化的條件下，發達國家和發展中國家產業政策的核心目標，是創立競爭優勢和地方化系統競爭力，這表明全球化和地方化是并行不悖又相互促進的兩個過程。而實際上在全球化競爭中表現出色的企業，都是建立在有充分發展的地方支持性企業以及相關機構構成的網絡基礎上的，今后的競爭也是在企業群之間而非單個企業之間進行的。隨著美國的硅谷、日本筑波、英國M4走廊、法國Sophia-Antipolis、韓國的Teadok、印度的班加羅爾、芬蘭的赫爾辛基、以色列的特拉維夫、中國臺灣的新竹等創新集群的出現，集群創新的優勢在實踐中更加凸顯出來。在深入分析國內外產業集群創新的理論基礎上可以看出，我國傳統產業集群在全球經濟背景下進行創新擁有堅實的基礎和優越的條件。
全球分工格局變化
在科技革命的推動下，生產國際化進程大大加快，國際分工與專業化協作程度日益深化。盡管產業分工有向水平方向發展的趨勢，但由于生產力發展的不均衡，垂直分工仍然居于主導地位并直接決定世界分工格局。當前的垂直型國際分工已由以前的發展中國家供給初級材料、發達國家生產工業制成品的分工形態逐步轉換為不同經濟職能或同一產業內技術密集程度高低或生產流程關鍵環節與非關鍵環節之間的國際分工。這一國際分工格局變化對后發國家城市經濟空間整合將產生長遠影響。在這一趨勢下，我國傳統產業正面臨著來自發達國家產業轉移的威脅與挑戰。而產業集群強調依據地方能力與環境所產生的地方差異性進行創新活動。集群內企業在產業上具有關聯性，彼此共享資源、技術、信息等要素，獲得規模經濟和外部經濟的雙重效益。同時，集群內企業通過形成一種競爭合作、分工協作的互動式關聯，構成企業持續的創新動力，并由此帶來一系列的產品創新，促進產業升級的加快。
加速我國向中技術密集、資本密集型消費品生產的新興工業化國家轉變的步伐。同時，當代國際產業轉移從上世紀90年代開始，出現了一次大的浪潮。在這次大的浪潮中，發達國家將低端生產技術加速向發展中國家進行產業轉移，國內產業結構“空心化”和“輕型化”趨勢更加明顯。隨著高新技術產業逐漸成為發達國家的主導產業，傳統的勞動密集型甚至是低端技術的資本密集型產業將加快向發展中國家轉移，發達國家在將發展中國家變為它的加工組裝基地和制造工廠的同時，仍然可以掌握傳統產業的核心技術，并通過不斷向發展中國家轉讓其技術專利獲取市場利益。國際產業轉移為我國傳統產業集群的發展創造了機遇和條件。
全球科技革命
現代科技革命促使新的產業和產業部門產生。在技術進步的作用下，一方面原有產業和產業部門分解，某些產品或原有生產過程的某一階段隨著生產技術的變革和社會需求擴大而分離出來；另一方面，科技革命又促進了新的生產部門的形成，擴大社會分工的范圍。同時科技革命還促進勞動生產率的提高，優化勞動力資源配置。在科學技術突飛猛進的時代，技術變革的不確定性所造成的風險將更為不可測，其負效應也將更為明顯，由此大大增加了技術創新成本。
在全球科技革命不斷深化的前提下，世界各國的經濟增長越來越依靠知識、技能、信息和人力資源等無形資產。這就使得任何一個國家都不可能在一國進行獨立的現代化生產和銷售，而是要通過某種方式進行合作。全球化進程中正在形成的技術創新國際網絡對世界范圍的技術革命與創新日益發揮著重要作用。全球化進程中的技術創新網絡和虛擬經濟組織的形成對傳統的產業集群理論和處于低技術地位的發展中國家利用特殊經濟空間吸引外資提出了重大的挑戰。我國傳統產業集群中很多都是技術含量不高的資源型企業集聚而形成的，在全球科技革命的沖擊下將面臨極其嚴峻的競爭形勢。因此，加快我國傳統產業集群的創新就顯得尤為重要。
全球可持續發展
經濟全球化在促進經濟發展的同時對資源的過度開采和對自然社會環境的負面影響正在引起越來越廣泛的關注和抗議活動。目前我國傳統產業在技術創新能力、治理污染能力以及整個產業的國際競爭力方面都處于全球較低水平，基本上都存在經濟形式單一、產業結構低級化現象，產業可持續發展能力較差。在這種形勢下，生成或建構區域產業群能促使傳統產業這種典型資源型區域走向可持續發展的軌道。培育生成區域產業群對一個區域持續發展的重要作用已經從許多國家的實踐上得到了驗證。比如芬蘭根據本國的傳統支柱產業森林加工建構了以木材與木制品、木漿與造紙、家具、出版與印刷及相關機器設備等產業為核心的林業產業群，并形成了以區域產業群為支撐的有效的國家創新系統；而挪威則以典型的低技術產業水產業為核心，由相互聯系的產業部門構成了重要的水產業群；荷蘭有建筑、化工、衛生保健、食品等核心產業群；意大利的瓷磚產業群發展也非常成功等等。
在形成、建構產業群過程中，產業群所特有的產業地理集聚性使集聚區形成的一種環境氛圍對區域發展意義重大。而這些對于以自然資源為主要投入生產要素的傳統產業區域來說，都是非常重要的。由此可見，集群式發展對于我國傳統產業走可持續發展道路，在全球化和世界經濟一體化的新形勢下增強其在國際市場上的競爭力將是首選出路。
國際產業競爭
國際競爭可以劃分為三個層次，即企業的國際競爭、產業的國際競爭、國家之間的國際競爭。我國傳統產業在全球化和世界經濟一體化的新經濟條件下正在從企業競爭發展到產業競爭的階段。在產業競爭力中包含有兩方面關系：一方面，企業本身是一個獨立的經濟實體，企業之間可能存在著激烈的競爭，他們并不共同鑄造競爭力的聯合陣線。只有在企業能夠意識到共同利益、為了合理的競爭秩序或者對付國外競爭者時，才產生聯合。另一方面，企業之間的有序競爭、相互模仿、技術交流、專業化分工協作的關系，以及在對付國外競爭者時的協調行動，都是推動一國產業競爭力的努力。
綜合這兩方面來看，對于一個企業來說，提高產業競爭力，既不完全是自己的事，又不是與己無關的事。而對于大企業，特別是對本部門、本行業舉足輕重的企業集團，提高本國在該領域的產業競爭力，與企業集團自身的發展更為密切相關，對此下功夫就是義不容辭的責任。產業集群在處理集群內企業之間關系上往往是最有效的組織形式。集群是由社會分工緊密聯系在一起的企業所組成的本地化網絡，群內企業擁有合理的企業規模、合理的分工合作關系以及合理的布局與定位，存在著動態的分工協作關系，存在前向、后向和水平的產業聯系。集群中的各種行為主體之間以正式或非正式的關系，頻繁地進行著貿易性或非貿易性的交易、交流、傳遞和互動，相互學習，密切合作，共同推動區域性產業集群的發展和企業的持續創新。
社會資本優勢
在全球化背景下，國家競爭和區域競爭日益加劇，競爭力的大小越來越取決于創新能力的高低。很多研究表明，創新常常來自國家或區域內部具有產業屬性和地理集性的企業集群的互動之中。在企業生態系統中，不同企業組織的族群相互集合、以某種“共生關系”存在就形成了所謂的企業集群。從本質上來講，企業集群是明確的規范契約和靈活的關系網絡的統一體。通過對社會資本的分析，把握企業集群內部的非正式的社會關系網絡，既可以從不同的視角對企業集群所具有的強大競爭優勢做出合理的解釋，也有利于認識、規范和推動企業集群內部社會資本的發展。
集群在空間上集聚，產業上具有專業化的特征，一般有一個主導產業或核心產業，由這個產業引發一連串的創新活動，帶動整個區域和相關產業的發展，所以集群呈現專業化地理分工的特性。集群的專業化分工不完全同于傳統的分工理論，而是基于雄厚的社會資本優勢。社會資本通過行為人之間相互關系的變化而產生，將交易的社會環境賦予經濟涵義，其功能體現在作為社會結構的資源，為行為人獲取收益，因而像其他形式的資本一樣，具有生產性，具有經濟含義。社會資本優勢是集群產生地域分工的基礎，并由此加強外部經濟，提高合作效率以及促進技術創新與擴散。隨著全球經濟一體化和信息技術的發展，低等級要素如簡單勞動力、資本和一般生產工具的流動性加強，不再構成區域發展的優勢力量，區域通過擁有雄厚的社會資本很容易吸引區外這些要素集聚，形成獨特的產業分工動力。通過集聚效應產生外部經濟，通過降低交易成本提高合作效率，通過產業文化有利于技術創新與擴散。
集群內融資推動
產業集群正面臨著外國直接投資所帶來的諸多機遇與挑戰。在意大利北部產業集群的外國直接投資已經取得了令人矚目的增長。外國投資對內和對外公平開放，可以使集群繼續保持在技術、金融和市場的領先地位。產業集群的微觀基礎是企業的經營能力，而資金是企業、特別是傳統產業企業發展的“血液”和“劑”。對于產業集群的競爭優勢，國內外許多學者從集聚經濟、交易成本、產業創新觀點、產業組織理論方面進行過闡述。但筆者認為應該從資本積累的角度研究。因為在發展中國家經濟起飛階段，經濟增長最大的約束條件是資本的匱乏，尤其是曾經不被重視的傳統產業，資本不足嚴重阻礙產業的發展。而由于產業集群內企業具有融資優勢，強大的金融推動是我國傳統產業集群發展的重要基礎。
我國經濟現在正處在關鍵的轉折時期，隨著科學技術的進步、經濟水平的提升、改革的深化和市場環境的變遷，原有的傳統產業成長模式變得越來越不適應市場經濟的要求。過去支撐我國傳統產業發展的經濟環境、體制邊界、市場空間和競爭條件已經發生很大的變化，甚至不復存在。加入WTO后，我國正在進入經濟結構調整與提升時期，這必將對我國現有的產業組織形式和企業組織規模產生重大而深遠的影響。我國傳統產業的發展面臨新的問題，需要尋找新的發展思路。在這種背景下，傳統產業企業實現集群式的可持續成長創新模式將成為新世紀我國傳統產業發展的一大趨勢。
參考文獻：
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關鍵詞：天山北坡經濟帶；城市群；聯動發展；長三角地區
中圖分類號：U652.1 文獻標識碼：A
一、天山北坡經濟帶城市群的界定
根據行政區劃界定,天山北坡經濟帶包括：烏魯木齊市（地級市）、克拉瑪依市（地級市）、石河子市、奎屯市、烏蘇市、昌吉市、阜康市、沙灣縣、呼圖壁縣和瑪納斯縣十個縣市以上城市，天山北坡經濟帶是國家西部區域經濟規劃重點發展的綜合經濟帶，也是新疆最有發展前景和動力的地區，是新疆科技、經濟和社會發展的重心，總面積9.54萬平方公里，是新疆最具發展潛力和發展前景的區域，并得到了各界的認可。
二、新疆天山北坡經濟帶城市群現狀分析
（一）新疆天山北坡經濟帶城市群-區位條件
天山北坡經濟帶城市群地處亞歐大陸腹地，新疆準噶爾盆地南緣，天山北坡中段，東起烏魯木齊市，西至烏蘇市，長約250公里。天山北坡是這些城市最為集中的區域，故因此得名，城鎮間距50公里，遠低于全區城鎮的平均間距，且人口集中，聚集了全疆超過20%的人口。
在交通運輸方面，該城市群是連接新歐亞大陸橋的主線，其中已建成的有建成的有蘭新鐵路北疆段(北疆鐵路)、吐烏大高速公路等公路，大大縮短了城市間的空間距離，加強了與內地的溝通，經濟愈加區域化，為區域發展對外貿易和外向型經濟提供了良好平臺。
（二）新疆天山北坡經濟帶城市群-自然資源狀況
天山北坡經濟帶城市群屬于中溫帶大陸性氣候。所以，農業生產賴以發展的光、熱、水、土資源組合條件非常優越，為發展特色農業創造了得天獨厚的條件，使得農副產品豐富多樣; 綠洲高效農業的形成也為農業產業化發展提供了良好的自然基礎。
天山北坡經濟帶礦產資源種類繁多、儲量豐富，易于開發。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和稀有金屬都很豐富。
（三）新疆天山北坡經濟帶城市群社會經濟發展與城市地位
1、新疆天山北坡經濟帶城市群-城市地位等級
城市群是指在特定地域范圍內，以1個特大城市為核心，由至少3個以上都市圈（區）或大中城市為基本構成單元，依托發達的交通通訊等基礎設施網絡，所形成的空間相對緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現同城化和一體化的城市群體。而在新疆天山北坡經濟帶城市群中，城市劃分為三級：一級城市首府烏魯木齊市，具有明顯的優勢；二級城市是克拉瑪依市和石河子市，是城市群發展的中堅力量；三級城市是昌吉市、奎屯市、烏蘇市和阜康市及3個縣呼圖壁縣、瑪納斯縣和沙灣縣，有自己的獨特產業狀況和各城市制定的產業發展規劃。
2、新疆天山北坡經濟帶城市群-整體經濟水平和發展
天山北坡經濟帶城市群是新疆經濟的重心，根據年鑒統計數據顯示：2010年完成生產總值2903.18億元，占全疆的53.4%。按增長比計算，天山北坡經濟帶城市群完成的生產總值比上年增長28.2%，占全疆比重增加了0.4%。2010年，該城市群地方財政一般預算收入242.91億元，占全疆的48.5%；固定資產投資888.75億元，占全疆的31.4%。天山北坡經濟帶城市群經濟發展水平在全疆處于先進的領先水平，是全疆經濟發展的推動器。但是不可否認的：天山北坡經濟帶城市群的第三產業比重較低，該城市群的產業結構有待于進一步優化。
三、長江三角洲城市群的分析
（一）長江三角洲城市群-地理位置條件
長江三角洲城市群簡稱長三角城市群，位于我國東部沿海、沿江發達地，區位優勢突出，其核心城市上海是世界最大城市之一，它由沿江城市帶和杭州灣城市群構成，成員包括22個城市。
長江三角洲地區全區土地總面積占全國的1.14%；總人口占全國的6.31%;全區生產總值占全國21%,進出口總額占全國28. 4%,地方財政收入占全國22%。不難看出,長江三角洲是我國人口最稠密、經濟最發達、人民生活最富裕的經濟區域,也是我國城市化水平最高、城鎮密度最大的城鎮群地區。
（二）長江三角洲城市群-國際地位和空間格局
長江三角洲城市群作為世界第六大城市群，目前已進入城市帶發展規律的第二階段。重點發展區域應該有以下五類：（1）區域內具有綜合服務功能的核心城，上海。（2）區域內新興的中心城市，如蘇州、無錫。（3）區域內重要功能型城市。（4）區域內欠發達地區中心城市。（5）區域內中心城市的郊區城鎮。
（三）長江三角洲城市群-經濟發展狀況
長江三角洲地區16個城市是以上海為中心，南京、杭州為分中心的經濟發展格局。這3個城市的經濟結構、產業結構較為合理，第二、第三產業協調發展，對外開放與社會事業都有較好的基礎。
（四）“天山北坡經濟帶-長江三角洲城市群”分析和建議
新疆地處偏僻，經濟和基礎設施建設都很滯后，如果直接用天山北坡經濟帶和長江三角洲城市群進行單純的比較，顯然是不合理的。中國區域經濟學會副理事長肖金成曾經說過：新疆城市群的發展，主要的障礙還是來自于市場的狹小及有待成熟的投資環境。他還表示新疆地廣人稀，內地的一些標準未必適合新疆，其城市規模、人口密度無法和東部地區城市相比。相比較而言，天山北坡的諸多城市分布相對密集，具備形成城市群的條件。
1、經濟僅僅初具規模，但整體綜合發展實力不強
與內地城市群相比，天山北坡經濟帶城市群在經濟規模上還有很大差距，這與我國“東西”的差異是有關的，因為新疆的整體經濟確實不如內地。從國內生產總值來看2010年天山北坡經濟帶城市群只相當于長三角城市群的3.16%，相差懸殊。在北坡經濟帶城市群中，GDP 超過千億的只有烏魯木齊一個城市，而在長三角城市群中，只有舟山市沒有上千億。相比之下，天山北坡經濟帶城市群經濟規模在全疆具有一定規模，但是距離我國沿海城市群的經濟規模還相差甚遠。
2、城市群城市間經濟發展不平衡
天山北坡經濟帶城市群中，首府城市烏魯木齊市的首位度過高，導致沒有形成完整的城市規模體系，其間缺少一些大中城市，即使是第二位的克拉瑪依市也無法達到與之抗衡的地步。這樣一來就制約了整個城市群的經濟協調發展和聯動發展。從基本狀況來看，烏魯木齊市屬于人口超過200萬人的大城市，其他九個縣市人口都未超過100萬，缺少人口數在一百萬左右的中等城市，形成了一個人口“斷層”。從經濟規模來看，烏魯木齊市的大多數經濟指標在整個城市群都占有較大的比重，其中社會消費品零售額和金融機構貸款余額占城市群的比重超過了70%，地方財政收入超過了50%，GDP和城鎮固定資產投資超過了40%。
3、中心城市輻射力小
這一點來說，是最突出的：在長江三角洲城市群之中，上海的地位無可替代，作為一個國際大都市，完全有能力聯動整個城市群。但是在天山北坡經濟帶城市群中，烏魯木齊市作為該城市群的增長極，雖也有巨大作用，但是單核增長極并不能帶動整個城市群的發展，其輻射能力有限。
4、產業結構不合理
天山北坡經濟帶城市群在2010年的三次產業結構比為17.8: 50.5:31.7，產業結構形成了“二三一”模式，完全有待于優化；其次，天山北坡經濟帶城市群的產業結構在考察期間內是不斷優化的，第一產業比重不斷降低，第二產業和第三產業的比重有所增長，但是優化的程度不高。這主要有以下三方面的原因: 第一，整個城市群的產業發展主要依靠資源，資源型的產業使得產業結構的優化處于被動的狀態；第二，整個城市群的產業結構單一，農產品加工業發展滯后；第三，傳統產業創新能力較弱，市場競爭力不強。而長江三角洲地區城市，第一，城市數量多，所以類型較為全面，不涉及到會有的城市只是單純的資源型城市；第二，整個城市群的產業結構全面；第三，在商業創新和競爭力方面，很多全球性的大企業，也會選擇這里作為基地，帶來的是整個城市群的經濟發展。
5、教育水平與科技創新力差距較大
眾所周知，教育的水平是一個地區，乃至國家的命脈和發展的關鍵所在。而烏魯木齊市2010年普通高等學校在校學生數13.03萬人；而長江三角洲地區，單上海市在校生60多萬人，每年畢業大學生16萬人。二者相差甚遠。除此之外，就科技創新能力而言，2010年項目最多的烏魯木齊市也僅僅只有120余項，完全無法和東部城市作比較。平低下的教育和科技水平制約了整個城市群的人力資源積累條件和科技創新水平，是城市群經濟發展聯動水平低下的重要原因之一。
6、交通運輸體系不夠完善，聯系不夠緊密
就新疆整體而言，公路、鐵路交通運輸的狀況就不如內地的完善，而整個城市群的交通網絡，雖然在最繁榮的經濟帶的城市之間，實現了每個縣市至少被兩條重要交通干線連接，基本達到經濟發展的需求，但是由于整個城市群為帶狀結構，交通運輸很難達到網絡體系，現如今只形成了烏奎高速——217 國道——呼克公路一個圈狀交通運輸網絡，單薄的交通運輸網絡也很難與整個城市群的各個縣市進行聯動發展。北端城市克拉瑪依較為特殊，處于“一腳門里一腳門外”的境地，主要原因在于克拉瑪依與城市群特別是烏魯木齊之間有斷裂帶，即空間距離較遠。
7、人口、自然環境等客觀原因
新疆地域雖然空間遼闊，但市場范圍狹小。在166萬平方公里的國土面積上，僅有2100多萬人口，其市場空間及消費需求肯定不如人口密集的省份擁有相對龐大的內部市場，許多企業生產的產品內銷亦有很大空間。而這往往是外來企業、投資者最為看重的部分。所以，在新疆生產的必須是附加值高、資源優勢明顯的產品，同時要給企業發展提供良好的環境，讓投資者賺錢，讓資金獲得應有的回報。這樣才是新疆的發展趨勢所在。
生態環境也是新疆未來發展必須面對的重要課題。在長江三角洲城市群也存在生態環境問題，這個毫無疑問，但是新疆由于氣候干燥等多方面因素，還具體地體現為生活居住環境的改善，這是企業投資、高端人才選擇發展地時必然要考慮的一個要素。因此，新疆的發展應更多地考慮在適宜人居的綠洲平原地區進一步集中發展，擴大城市規模和容量。
8、內外借力，共同發展
這一點是必須也是很有潛力做到的，因為大城市與國外的合作是非常多的，同時，也是很多國外對新疆而言，向西開放是其最有利的市場拓展方向。但目前還存在許多障礙，比如新歐亞大陸橋的“通而不暢”。新亞歐大陸橋東起我國連云港，西行經阿拉山口口岸出境，途經中亞、歐洲等30多個國家和地區，具有運輸距離短、地理位置優越等特點。然而自1992年開通以來，這條本應成為連接亞歐大陸的最快捷、最經濟的運輸通道卻遠未發揮其應有的能量。
參考文獻
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微信群投訴舉報不會被對方知道。微信沒法查到投訴人，微信投訴，被投訴人是不會知道是誰投訴的，騰訊官方會保護舉報人的隱私權。
微信（WeChat）是騰訊公司于2011年1月21日推出的一款面向智能終端的即時通訊軟件。微信為用戶提供聊天、朋友圈、微信支付、公眾平臺、微信小程序等功能，同時提供城市服務、攔截系統等服務。2012年4月，騰訊公司將微信推向國際市場，更新為“Wechat”。微信由深圳騰訊控股有限公司（TencentHoldingsLimited）于2010年10月籌劃啟動，由騰訊廣州研發中心產品團隊打造。該團隊經理張小龍所帶領的團隊曾成功開發過Foxmail、QQ郵箱等互聯網項目。騰訊公司總裁馬化騰在產品策劃的郵件中確定了這款產品的名稱叫做“微信”。
（來源：文章屋網 ）
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訊：微信已經成為人們生活中重要的社交工具，但也有人利用這一平臺在微信群中傳播視頻。法官近日提醒，此類行為將構成傳播物品罪，而微信群主疏于管理也將被同罪處置。
浙江省云和縣人民法院日前判處了一起利用微信傳播視頻案。被告人謝某是一個微信群的群主，群成員人數長期保持在二百人以上。據謝某稱，不知從何時起，有人開始往群里發視頻。后來，視頻竟發展成這個微信群的主要傳播內容。
張某在幾個月前進群。經查，今年8月至10月，張某在該群傳了121個黃。作為群主，謝某本該負起監督管理職責，卻并沒有阻止群成員傳播視頻。
法官審理認為，根據刑法相關規定，二人均已構成傳播物品罪，系共同犯罪。鑒于兩人認罪態度好，遂分別判處二人拘役六個月，緩刑一年。(來源：新華網 文/陳曉波）
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關鍵詞：非正規就業；薪酬；創新創業
中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）02 ― 0079 ― 04
總理提出“大眾創業，萬眾創新”以來，大批“創客”走上創業的道路，2015年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。①在“十三五規劃”中更是提出要深入推進大眾創業萬眾創新?！半p創”的提出不僅利于提高我國的自主創新能力，也帶動了不少群眾的就業。但是目前我國的就業形式依舊嚴峻，2015年我國的城鎮登記失業率為4.05%②。在此情況下，非正規就業途徑顯得尤為重要，對我國有著充分的意義。但是非正規就業群體目前還存在一系列問題，這些問題制約著非正規就業在我國的發展。
一、非正規就業概念的內涵
1972年國際勞工組織在《就業、收入、平等：肯尼亞增加生產性就業的戰略》的研究報告中第一次使用了“非正規部門”這個概念，并將其相應的就業模式稱為“非正規就業”。隨后根據實際情況不斷對非正規就業的概念內容進行擴充修正。2003年提出“非正規就業由非正規部門的就業和正規部門的非正規就業構成”③這一觀點。由此可以看出，非正規就業的概念比非正規部門就業的概念在范圍上寬泛的許多。
而我國非正規部門就業的概念提出是在上世紀90年代左右，滯后于國際，1996年上海市頒發我國最早的關于非正規就業的政策性文件―《關于實施再就業工程試點工作的若干政策》，從文件名稱中可以看出，當時的非正規就業（靈活就業）只是針對下崗工人而言的。隨后，非正規就業的相關實踐開始在全國各地開展，也逐漸引起了許多學者的關注。但是在實際操作中，我國政府很少使用“非正規就業”這一稱呼，而是根據我國的具體情況將“非正規就業”稱之為“靈活就業”，所以在養老保險、醫療保險等相關文件中，較多的出現的是“靈活就業”這一術語。而現階段，隨著收入水平的提高和就業意識的轉變，為了獲得更多的閑暇時間和精神享受，平衡工作和生活，有部分高素質、高能力的人員不滿足于傳統的就業方式或者正規就業，自愿甚至主動選擇具有彈性的非正規就業，成為新興的、有別于傳統意x上的自由職業者④。何平、華迎放等將我國非正規就業形式分為7種⑤，如圖1。
隨著全面改革的深化，在當前“大眾創業、萬眾創新”的背景下，非正規就業同正規就業一樣，也是我國很重要的就業形式之一，但是其卻不像我國的正規就業群體一樣得到應有的重視。所以本文主要研究自雇型就業、獨立服務型就業、自由職業者以外的全日制非正規就業群體在大眾創業、萬眾創新的背景下的薪酬策略問題，這部分人員主要是農民工、下崗失業人員、臨時性就業人員等。由于這部分非正規就業群體或教育水平偏低、或缺乏技術或沒有相關的工作經驗，其現行的薪酬制度的存在較多的問題，通過分析希望能提出合理建議。
二、非正規就業群體薪酬現狀分析
與正規就業相對比，非正規就業的工作大多是技術含量較低，進入門檻較低，進出成本較低的特點，這導致非正規就業存在以下的問題：雇用關系不穩定且不規范，大部分的勞動者沒有同用人單位沒有簽訂勞動合同；職業更換頻繁，工作彈性大，失業風險大；勞動強度大，工作時間長；在工作中沒有相應防護措施，患上職業病的風險極大；收入相對較低；同時工人受到雇傭歧視、職業歧視、工資歧視等；勞動者組織化程度低等。
（一）非正規就業群體就業受到歧視，同工不同酬
我國現階段沒有針對非正規就業群體的專門性法律法規，雖然目前有《勞動法》和《勞動合同法》，且其法律條文中其中對工時、工資等方面做出了規定，但是其中并沒有關于非正規就業做出專門的、明確的條款或規定。這造成非正規就業群體和用人單位都存在無法可依的問題，從而導致勞動者在薪酬待遇、工資福利及工作穩定性等方面都受不到合理對待，各方面的待遇和情況都不如正規就業群體。這種情況既不利于用人單位使用勞動者，也不利于勞動者在出現勞動糾紛中依法維護自己的合法利益。同時法律的缺失和政策的空白導致在就業過程中，非正規就業群體受到歧視，不僅是在薪酬待遇上有別于其他就業群體，在就業地位也受歧視。
（二）薪酬水平偏低，分配不公致使貧富差距加大
由于非正規就業的特點，勞動者的質量不如正規就業群體，這就導致兩者在薪酬福利待遇方面具有不小的差距，并且有擴大的趨勢。相當部分的非正規就業群體的工資與該地區的最低工資相同，甚至有的還達不到該地區的最低工資水平。這種情況說明：最低工資標準，尤其是小時最低工資標準沒有得到較好的執行或是執行力度較差，尤其是私營小微用人單位。另外，以福利代替工資的情況時有發生，比如，用人單位以為非正規就業群體提供住宿、提供工作餐、提供水電氣等福利及工作器具的損耗為借口需要從工資里扣除相關費用，甚至存在收取押金，或者擅自扣留勞動者的一部分工資，待工期結束，檢查工作合格后再退還或者支付給勞動者等違法的相關規定的情況。
（三）薪酬結構體系簡單，缺乏有效的激勵性
非正規就業多采用計件工資和計時工資制度，雖然這兩種工資制度對非正規就業群體而言具有一定的激勵性，但是用人單位盲目地考慮對人工成本的控制，僅僅以利潤最大化為目標，會使這兩種工資制度的弊端暴露，從而使這兩種工資制度變成延長工時和減低工資的手段。此外，非正規就業勞動時間長，強度大，但卻沒有加班工資，即使有的用人單位提供加班工資，也難以達到《勞動法》和《勞動合同法》中的有關規定。主要是因為非正規就 業工時和工資的核算問題復雜，大多數的正規部門也缺乏專門的非正規就業工資制度，也沒有特殊情況下支付的工資、津貼和補貼。更加需要注意的是現代的薪酬中不只有貨幣薪酬，也有各類生產要素報酬、社會保險等非貨幣薪酬。這些非貨幣薪酬的支付有利于充分調動大家的積極性，而非正規就業群體是沒有這些的。
三、完善非正規就業群體薪酬策略建議
根據上述的分析，我們需要對現行的相關法律法規進行補充修繕，做到有法可依，并加強檢查力度和執法力度，做到有法必依，引導企業使用靈活的工資支付制度，鼓勵用人單位實現非正規就業群體和正規就業群體同工同酬，并為非正規就業群體購買基本的社會保險，以滿足非正規就業靈活多樣的就業方式的需要。此外，更要提高社會對非正規就業的認可度，讓他們和正規就業群體享有同等的社會地位和同樣的勞動保障。在具體的實踐中要注意，要以創造更多的工作崗位、解決更多勞動者的就業問題并保障非正規就業群體的收入為出發點和落腳點。
（一）完善相關的法律法規，保障非正規就業群體的合法權益
目前我國缺乏專門針對非正規就業群體的法律法規，為了填充政策上的空白和管理上的空白，就必須通過制定相關的法律法規從而保障非正規就業群體的合法利益。首先要求使用非正規就業勞動力用人單位與非正規就業群體簽訂勞動合同，規范雙方的權利和義務，合同中要有關于工作中防護措施和職業病防范的明確條款，保證非正規就業群體的身心健康；其次為了防止用人單位使用非正規就業群體過度靈活化，以及在使用過程中的非法行為和逃避法律義務的問題，相關部門應該建立健全并嚴格執行使用非正規就業群體的準入制度。要對準入的行業和崗位做出明確的規定，對部分全日制的崗位和工作做出不允許使用非全日制小時工的明確規定，同時雇傭臨時工達到一定年限的，必須轉為合同工，尤其要重點規范中小微用人單位用工；第三確保在正規部門中的非正規就業群體和正規就業群體同工同酬，享受同樣的福利和保險等；最后要在全國范圍內建立通用的非正規就業群體勞動記錄，幫助非正規就業群體在找工作時提供工作記錄和信用證明。通過法律等途徑改變非正規就業群體的受歧視地位，與正規就業享同等地位。
（二）大力發展經濟，制定落實相關薪酬政策規定
一方面要落實全面深化改革的工作，加快供給側結構性改革，加速產業升級發展，尤其是我國第三產業的發展。第三產業涉及的行業較多，其領域比較寬泛，特別是勞動密集型產業和技術密集型以及新興產業等，這些產業可以容納不同層次的、不同素質的勞動力。長遠的來看，第三產業尤其是服務行業將會是提供非正規就業崗位的主要渠道。從另一方面來看，是在現在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，更加要積極鼓勵有思想、有能力的非正規就業群體創新、創業。進一步研究制定信貸扶持政策，落實減稅免稅政策，為他們解決資金難的問題。此外，通過對區域內社會平均工資、消費價格指數、生活成本等數據的分析，完善人力資源市場尤其是非正規就業勞動力市場工資指導價位級制定最低工資制度。
（三）完善薪酬支付方式，提高工作積極性
要求用人單位尤其是正規部門在遵守有關法律規定的基礎上，和非正規就業群體充分協商，制定專門的非正規就業薪酬制度和支付方式，推薦引入非全日制小時工資和周工資等方法。鑒于非正規就業的不穩定性和彈性，并在完成工作尤其是一次性臨時工作后，立即支付工資，建議相關部門提供非正規就業參考工資，建議使用小時工資、日工資及周工資略高于月最低工資水平，這樣不僅能增加非正規就業群體的收入，用人單位也會因為減少人工成本而將非正規就業轉為正式工人，從而使的一部分非正規就業群體能夠穩定下來。
（四）加大培訓力度，提升勞動技能，增加薪酬收入
在現階段和未來的很長一段時間里，非正規就業仍會是我國主要的就業形式之一。由于非正規就業的進入門檻較低，對非正規就業群體進行職業技能的培訓或者再培訓是提高勞動者就業質量，增加勞動者收入的重要手段之一。通過培訓提高非正規就業群體自身素質質量，降低可替代性，同時也可以積累人力資本，獲得收入增長的持續動力。
政府要把對非正規就業群體的培訓納入政府的工作中，并定期進行考核，確保培訓經費的充足和落到實處。要緊緊抓住“大眾創業、萬眾創新”這一時代機遇，利用好SYB和SIYB系列培訓，以及小額擔保貸款等創業貸款政策，將非正規就業中的創新培訓落到實處。于此同時還應該要加強培養非正規就業群體的職業道德素質，加強他們的職業道德，不斷提高其職業素養。鼓勵和引導用人單位將非正規就業群體的職業培訓納入用人單位職工培訓的范圍，統籌安排。
（五）提高M織化程度、提高薪酬協商談判水平
要建立正常的工資增長機制，需要充分發揮工會的作用，探索和激勵用人單位與非正規就業群體開展集體協商機制。對此一是可以建立行業協會、工會等組織。有關部門應該加大在非正規就業群體中建立工會和其他組織等組織的力度。但是由于自發成立行業協會、工會等比較緩慢，這致使他們在和用人單位的博弈中處于不利地位，所以另一方面，因該發展非政府組織、非營利組織和非正規就業群體多多對接，大力開拓。隨著我國全面深化改革工作的持續推進，非政府組織和非營利組織將會在社會生活中發揮著越來越重要的作用，因此必須大力發揮非政府組織和非營利組織對非正規就業群體的保障作用。可以在非正規就業群體集中的地方先成立自治組織，政府應該支持并引導其發揮積極正面的作用，甚至可以在一定程度上代替工會、行業協會等組織，加強對非正規就業群體薪酬談判的介入，以團隊形式向用人單位談判，以為非正規就業群體尋求更多的福利待遇。
綜上所述，政府在加速發展經濟的同時，應制定和完善相關法律法規。同時要規范用人單位使用非正規就業勞動力，積極引導用人單位主動與勞動者主動簽訂勞動合同，規范雙方行為。使用有一定彈性的薪酬制度，包括一定的底薪和一定的獎金，同時積極鼓勵貨幣薪酬和非貨幣薪酬相結合，以充分發揮勞動者的積極性和能動性，落實最低工資制度。同時加大培訓力度，將其納入培訓目標之中。政府加強非正規就業群體的組織化程度，包括公會、行業組織以及自治組織等，加強非正規組織和非營利組織與非正規就業群體之間的互動，有效幫助其在勞動中保護自己的合法利益。
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