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Abstract: The paper analysed present status and problems of city Administration of Urumqi, such as lack of mechanism, infrastructure of delay; occupied road without rules; Lack of uniform standards in administration of outdoor advertising. Finally, the author put forward countermeasure to establish long - term effective city administration mechanism.
關鍵詞:城市;長效管理;機制;烏魯木齊
Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi
中圖分類號:F292 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0096-01
0引言
城市管理包含城市經濟管理、城市社會管理、城市建設管理三個子系統。也有人將城市建設管理和社會管理劃分為三大塊:規劃、建設、環境保護的管理;交通、社會治安的管理;市容市貌、社會秩序的管理。本文探討的主要針對城市市容市貌、社會秩序如何建立長效管理機制,此類問題也成為近幾年城市管理工作中的難題,越來越引起人們的關注。
烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地,地處北天山北麓、準噶爾盆地南緣,地處東經86°37'33"- 88°58'24",北緯42°45'32"- 44°08'00",是新疆維吾爾自治區首府,同時也是全疆政治 、經濟、文化的中心。烏魯木齊市建成區面積261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230萬。
市容市貌是一個城市的窗口,“十一五”以來,隨著城市建設發展迅速,城市總體功能顯著增強,城市市容市貌管理出現的問題日益凸顯,如何改善當前城市市容市貌現狀,建立城市長效管理機制,已成當務之急。
1烏魯木齊城市管理中存在的問題
1.1城市管理體制不順,基礎設施建設滯后城市管理體制不順暢,缺乏統一協調和規劃,管理部門相互重疊,管理分散情況比較嚴重,難以形成共同負責、參與管理的制約機制。此外,城市管理的事權、財權過于集中在“條條”上,城區政府往往責大權小,難以起到協調作用。在推進城市化進程中,擴大城市規模與循序漸進完善城市基礎設施建設一直處在矛盾之中,給城市市容市貌管理帶來了明顯的負效應,最終增加了城市管理難度和質量。
1.2違章占道問題違章占道是影響城市管理的嚴重問題之一。一方面,裝卸、搬運、拉運為主的機動三輪車和短途客運車輛以及待載的大型車輛占用機動車道,將本來四車道的道路占用成兩車道,修理、 電焊、車輛配件、補胎的店鋪由于作業性質的經營占道;另一方面,流動攤點、攤販的增加,他們在主要路口、巷口擺設攤點,影響交通安全,見到城管、工商就走,與管理人員“捉迷藏”、“打游擊”。這兩方面是城市管理中產生違章占道問題的主要原因。
1.3戶外廣告缺乏統一標準未經主管部門批準沿街隨意設置門點、店鋪、企事業單位的廣告牌和招牌,電桿、墻壁亂貼亂畫的小廣告,嚴重影響了城市市容市貌,更給城市管理工作增加了難度。街道兩側燈箱、建筑物外立面廣告因產權單位不夠重視,臟亂不堪,許多幾乎是從不清洗更換的“終身”制。
2建立烏魯木齊城市長效管理機制的對策
2.1 理順城市管理體制,加強基礎設施建設解決城市市容管理體制不順問題,切實有效的方法是走地方政府立法的道路,通過大量地方性法規的實踐積累,進行試點、修改,最后形成統一的、全國性的《城市管理法》,為城市管理機構執法提供完備的法律依據,市容管理機構能夠依法行政、照章執法,從根本上解決體制不順的問題。在加快城市經濟建設步伐的同時,城市基礎設施建設應與之同步,只有這樣城市發展才能可持續發展。
2.2 規范經營管理,加大整治力度規范城區車輛營運市場,建立和完善?？繄龅?有效解決車輛違章占道問題。行政執法部門、交警部門對由于作業性質的經營占道和隨意?？寇囕v加大整治力度,真正做到還路于民。采取疏堵結合、以疏為主的方法,以政策攻心,以法律規范,曉之以理,動之以情,引導其進入市場。同時對不按規定經營的進行嚴管重罰,以規范其經營行為。
2.3 制定戶外廣告設置標準,完善戶外廣告管理機制制定戶外廣告設置標準,按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《廣告法》以及其他法律、法規,對戶外廣告的形狀、大小、顏色、字體等進行規范管理,做到廣告形式與城市市容相互協調。建立嚴格戶外廣告設置申請、審核、審批制度,未經允許不得隨意設置,廣告產權單位及時清洗和更換破舊廣告,不斷完善戶外廣告管理機制。
2.4 城市市容市貌管理必須全員化,共同參與市容管理必須牢固確立全員參與的管理意識,堅持把道德教育與道德實踐結合起來,推出“統一領導、分級管理、共同參與”的方法,做到居民共同參與到城市市容市貌的管理工作中來。
3結束語
城市管理是一項復雜的社會系統工程,它需要全社會共同努力進行維護和管理。隨著城市化進程的不斷推進,只有建立城市長效管理機制,城市才能健康、可持續發展。
參考文獻:
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關鍵詞：財政支出；社會保障制度；轉移支付；社會公平
我國的社會保障制度近些年來取得了很大進步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財政轉移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設。
一、當前我國社會保障制度所面臨的問題
1 社?；鹬袀€人空帳運轉
自中國養老保險開始由
“現收現付”向“統賬結合”轉軌，為確保基本養老保險基金按時足額發放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補社會統籌基金的不足，這樣就導致了個人賬戶的空賬運轉，并且還要支付“空賬戶”的利息，進而導致統籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當城市居民中獨生子女這一代人成為養老保險的主要交納者時，人口結構將會朝著更加不利的方向發展，養老金賬戶將面臨更為嚴重的清償危機。
對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設立和“做實”，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。
2 地區社會保障水平不平衡
中國經濟發展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區間公共服務水平差距盡管有經濟發展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區間財政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財政支出很大程度上取決于地方的經濟發展水平和財政收入，要縮小各地區間的差距，只有加大中央的財政轉移支付。
3 財政支出結構、支出制度不合理
我國財政在社會保障支出的結構上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮社會保障支出越來越高，另一方面農村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現實的原因，財政支出中用于農村社會保障事業的只有社會救濟一項，其余的項目幾乎就是空白。
4 財政社會保障支出總量水平較低
我國對社會保障的支出遠不及行政管理費支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發展下去，帶來的必將是財政支出結構的進一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責任型政府、廉潔型政府和服務型政府是不相適應的。
二、完善我國社會保障制度的對策及建議
1 提高社會保障統籌層次，完善財政轉移支付制度
基于政府責任的承擔方面，社會保障基金應提高到全國統籌，原因是在目前達到省級統籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內的流動所帶來的保險轉移問題，并且省級統籌必然會導致各地方權力的分割和對于中央財政的依賴。
在完善財政轉移支付制度方面，實質上是通過財力調節的方式理順中央政府和地方政府的財政關系，促進政府間社會保障權責的對等，增加財政困難地區的財政收入，從而增強其支出能力，使各地區社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。
2 優化財政收支結構，開展多渠道籌集方式
堅持以人為本，優化財政支出結構，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅持財政基金向社會事業傾斜。根據各地區政府間經濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發達地區經濟發展，使全國不同地區公共服務水平大體均等，逐步實現不同區域間財政經濟的均衡發展。
3 加強相關法律監督機制
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關鍵詞 通貨膨脹 經濟影響 宏觀措施
一、全球開始步入高通脹時代
伴隨著油價、金價和食品價格的不斷上揚以及美國次貸危機后續影響的持續擴大，美國經濟開始露出滯脹的苗頭，歐元區經濟和新興國家也開始面臨著通脹高企的巨大壓力，市場普遍預期美國經濟及全球經濟增長將顯著放緩，并預期全球通脹壓力也將進一步上升。有關專家認為，上世紀70年代“通貨膨脹的噩夢”死灰復燃，世界經濟面臨著不斷增長的通貨膨脹壓力，始于2l世紀初的“低物價時代”將落下帷幕，“通貨膨脹時代”即將到來。究其原因，一方面，隨著中國、印度和巴西等新興國家經濟迅速增長，各種原材料需求猛增，使石油等原材料價格居高不下。另一方面，面臨著經濟增長放緩與通脹壓力上升的困境，美國奉行的旨在刺激經濟的弱勢美元政策，導致了國際大宗商品的價格上漲與高位運行，并且加速了全球性通脹壓力的繼續增長。
在當前美元匯價持續疲弱、通脹升溫之際，資金源源不斷流向商品市場，導致原油和黃金等價格節節飆升。目前，全球金價突破了1000美元的心理關口，而油價則站穩在100美元以上，并且仍有繼續上升的空間。石油輸出國組織(OPEC)主席卡利爾認為，今年國際油價預計將繼續維持在高位狀態，油價已經進入了“百元時代”。更多的國際機構預期今年國際油價的高點將會達到140美元，而最早預言100美元油價的高盛已經把下一目標直指200美元。高漲的油價將抑制消費者支出，同時推升通脹，對當前嚴峻的經濟形勢無疑是雪上加霜。在這個意義上，由美國經濟增長放緩可能會引發全球性經濟增長放緩的同時，全球性通脹壓力依然面臨繼續上漲的潛在風險，暗示了全球經濟存在著滯脹風險。
統計數據顯示，2007年美國消費價格上漲4.1％，創下自1990年以來的最大漲幅。其中，不包括能源和食品的核心消費價格上漲2.4％，雖然略低于2006年，但仍超出了美聯儲認為可接受的2％的上限。此外，2007年美國批發物價也創下了1981年以來最大漲幅的紀錄。最近，美聯儲主席伯南克表示，今年美國經濟增長前景“惡化”，下行風險已變得“更加顯著”，美聯儲已準備好在必要時采取“實質性的進一步行動”以支持經濟增長。盡管目前通脹壓力在進一步加大，但美國目前最主要的危險是經濟減速。因此，通脹上升難以阻止美聯儲為防止經濟出現衰退而采取進一步的減息行動。值得一提的是，盡管新興經濟體國家經濟仍能維持快速增長的趨勢，但普遍都面臨較高的通貨膨脹壓力。統計數據顯示，2007年全球新興經濟體平均通脹率在6％左右，其中新加坡通脹水平處于26年來的高位，越南則居于12年來的高位，中國也達到了11年來的高位。同期，俄羅斯CPI上漲9.4％，印度上漲5.2％。另據統計，今年1～6月份俄羅斯CPI上漲12.8％，南非上漲9.3％，新加坡上漲7.4％，印度尼西亞上漲6.6％，美國上漲4.4％，韓國上漲3.9％，歐元區上漲3.2％，日本上漲0.7％。有鑒于此，各國政府與央行都紛紛將控制通貨膨脹作為今年的首要任務，以避免經濟的衰退和下滑。
二、通貨膨脹對中國經濟影響分析
(一)高物價已經成為當前宏觀經濟的首要問題，今后一個時期也將面臨較大的物價上漲壓力
受國際能源和食品價格高漲以及國內生產成本上升等多重因素的影響，特別是自然災害的沖擊，今年以來物價快速上漲。4月份CPI曾達到8.5％，創下10多年來的新高。5月份回落到7.7％。在全球物價普漲的背景下，取得這一成績實屬不易。然而，當前和今后一個時期，穩定物價仍然面臨較大的壓力。這是因為：
第一，近期工業品出廠價格上漲較快。由于下游企業消化上游產品漲價的能力已經接近極限，工業品出廠價格上漲的壓力可能會“剛性”地傳導給下游，導致未來一個時期消費物價上漲。當前，推動工業品出廠價格上漲的主要原因是，近期國內原材料、燃料和動力價格持續上漲，而國際市場上原油、煤炭和鋼材等工業原材料價格仍與國內保持較高的價格差，國內工業品價格沖高的動力并未減弱。加之，災后重建對原材料的需求增加，將進一步推動價格走高。
第二，近期國內生產成本，特別是勞動力成本快速增長。這在增加企業生產成本的同時，也限制了企業消化上游產品漲價的能力，并且最終可能傳導到消費物價上。勞動力成本上升是工業化過程進入特定階段出現的趨勢性變化。近年來受生活成本上升、勞動力結構性短缺、社會保險體制的不斷完善等因素，中國勞動力成本進人快速上升期。
第三，當前的物價水平是在采取一些價格管制措施之后取得的，管制因素取消后價格壓力將明顯釋放。當前，價格管制的負面影響日益明顯，特別是國內成品油價格與國際原油價格倒掛問題，以及資源性產品價格改革問題等，都日益緊迫。但這些問題的解決，需要國內有一個良好的物價穩定環境和較強的社會承受能力，而目前的高物價則制約了這些改革措施的出臺。
第四，近期貨幣供應量增長仍然較快，這為物價上漲提供了貨幣支持。由于外匯儲備增長較快，這種局面短期內將難以改變。
(二)生產成本的提高削減了中國經濟的整體競爭力，對東部沿海地區以加工貿易為代表的制造業構成較大沖擊
今年年初以來，受外部需求變化、人民幣升值、勞動力成本上升、原材料價格持續上漲和國家貿易政策調整等多種因素的影響，以珠三角為代表的東部沿海地區紡織、輕工等勞動密集型行業的整體競爭力明顯減弱。雖然中國仍然是國際制造業投資最有吸引力的地區，但外資企業開始把部分勞動力密集型投資向周邊國家轉移，部分地區的就業壓力將明顯增加。
東部沿海地區勞動力成本的上升，意味著中國已經維持了20多年的生產要素低成本的優勢正在發生重大改變。低成本優勢的削弱將會帶來劇烈的結構調整，企業和產業將進入一個分化和重整時期。中國制造業將不得不從低技術、低工資產業進入到精密機構和計算機部件制造等技術密集型產業，這對傳統的加工貿易模式提出了新的挑戰。同時，對勞動力技能的要求將進一步提高，與部分發達國家間的結構性摩擦也將
加劇。
(三)部分城市房地產價格面臨下調壓力，股市深度下挫，金融對實體經濟的不利影響有可能顯現
今年以來，房價在經歷了2006年以來的加速上漲之后，在緊縮貨幣政策的影響下，房地產貸款余額增速自去年底以來逐步下降，房地產價格漲幅明顯放緩，成交量急劇下降，市場上觀望氣氛濃厚。今年6月份全國70個大中城市房屋銷售價格的環比漲幅僅為0.1％，呈逐月走低之勢。其中，一些前期漲幅較大的城市，環比價格已經開始出現小幅下降。年初以來，受國內外多種因素影響，股價指數總體上呈現震蕩下跌走勢，市場交易低迷。上證指數從年初的5272.81點下跌到5月末的3433.35點，跌幅達35％。近日已經跌破3000點，從去年最高點以來跌幅已經超過50％。
房地產價格和股票價格是資產價格的兩種主要形式。資產價格大幅下調不僅影響金融穩定，而且也將使銀行不良資產比率上升。同時，還將對投資和消費產生較大的影響。這在美國次貸危機以來市場的變化中已經得到明顯的體現。房地產市場無論從規模、治理難度還是對金融穩定的影響上看，都要遠大于股市。有專家估算，如果房價劇烈調整，我國銀行業的資產不良率可能上升3個百分點，不良資產余額將增加接近萬億元。此外，受美元貶值的影響，近年來商業銀行持有外匯資產的增加意味著其資產負債形勢惡化。震災也增加了金融機構的貸款違約數量。在這樣的情況下，更要抑制房地產價格的劇烈變動，特別是要防止奧運會之后房地產價格的大幅下挫。
(四)次貸危機后，國際熱錢加快向中國流入步伐，外匯儲備快速增加，對我國經濟帶來多重不利影響
次貸危機導致國際資本市場出現了整體流動性過剩和局部流動性短缺并存的局面。在國標金融機構和投資銀行的資金鏈急劇緊張的同時，國際資本市場上流動性嚴重過剩。中國成了世界流動資金的避風港，合法與非法資金大量涌入我國，導致熱錢流入量和外匯儲備大量增加。截至7月份外匯儲備達到1.8萬億美元，其中今年新增外匯儲備2284億美元，高于貿易盈余和外商直接投資額1300多億美元，而實際熱錢流入量可能比這一數據更高。
熱錢流入的增加和外匯儲備的快速增長，對我國經濟帶來多重不利影響。第一，加大了中國的金融風險。自2005年匯率改革以來，在人民幣單邊升值的預期下，熱錢流入量急劇增加。與往年不同的是，今年熱錢流入在繼續增加的同時，由于國際匯率市場動蕩加劇，熱錢撤逃的風險也在增加。第二，加大了通脹壓力。外匯儲備大量增加，迫使央行大量發行人民幣進入對沖。第三，對貨幣政策形成掣肘。外匯儲備大量增加在不斷擠壓國內信貸增長空間。由于近年來國外凈資產在中國貨幣供給中所占份額已經從2003年的16％增長到目前的31％，所以需要國內信貸政策更大幅度的放緩才能將貨幣供應量增長和通脹保持在理想的水平。第四，造成了儲備資產的損失。受美元持續貶值的影響，外匯儲備中美元資產的上升意味著以美元計價的儲備資產的價值下降。
三、通貨膨脹綜合治理與促進中國經濟平穩增長的幾點建議
當前的通貨膨脹正處在宏觀經濟周期性回落，世界經濟減速，對我國經濟發展影響越來越明顯的情況下發生的。既應努力避免國內物價水平長期居高不下，同時也要避免國內外多種因素共同作用所造成的經濟增長速度過快回落。近期我國宏觀調控的目標應是“穩物價、促增長、降風險、調結構、保就業”。宏觀上采取的措施應該是：
(一)采取多種措施抑制物價上漲，繼續實行緊縮的貨幣政策緩解通脹預期，爭取盡快為資源性產品價格改革創造條件
由于較高的物價漲幅和預期已經成為當前和今后一段時期經濟運行的主要矛盾，因此需要采取多種措施抑制物價上漲。一是控制上游物價上漲的壓力，對一些影響面較大的原材料和工業品價格上漲實行暫時的價格控制；二是繼續限制“兩高一資”行業的投資增長，抑制對原材料和能源的過度需求；三是限制部分供需緊張的糧食、原材料、煤炭、原油等的出口，積極開拓進口渠道，保持國內市場供給的基本穩定；四是從生產、運輸和銷售等各個環節穩定化肥等農業生產資料價格，盡快恢復災區生產，通過財政補貼和增加小額貸款的形式，提高農民從事種植業和養殖業的積極性，不斷增加農產品的有效供給，在生產和流通環節早日建立起農業生產的激勵機制和抵抗市場風險的長效機制。
繼續維持從緊的貨幣政策基調不變，努力緩解通脹預期。較高的通脹預期通過影響居民消費、工資定價等行為將對實際通脹產生推動作用。貨幣政策除對災區做出特殊政策安排外，應繼續運用傳統的數量手段和必要的價格手段，同時結合匯率政策工具，維持從緊的政策基調。根據國內外經濟金融形勢的變化，科學把握調控的節奏、重點和力度進行“微調”。同時，更加密切關注房地產市場的變化，必要時可在“時點”和“地點”上對貨幣政策做出特殊安排。
認真研究國際石油市場的運行狀況，在物價穩定和國內承受能力改善的基礎上，爭取盡快理順成品油價格，早日出善資源性價格改革方案，通過價格手段促進能源和資源使用效率的提高，在國際油價的博弈中贏得主動。同時，可考慮先開征燃油稅，把燃油稅和養路費并存作為過渡的辦法，然后逐步提高燃油稅稅率，為未來用燃油稅完全代替養路費創造條件。
(二)進一步擴大消費需求，實行適度積極的財政政策，減輕緊縮貨幣政策對經濟的壓力，力保經濟穩定回落
通過穩投資、促消費和緩解凈出口明顯下降來力保經濟平穩回落。在穩投資方面，繼續采取“有保有壓”的政策，繼續加強結構調整，控制“兩高一資”行業投資的增長。同時，在科學規劃的基礎上，大力開展災區的基礎設施建設。利用節能環保產業發展的有利時機，通過適當的政策扶植，創造新的投資機會。在促消費方面，繼續保持居民消費增長的有利形勢，減少流通成本，促進城鄉居民消費結構的升級和農村消費市場的繁榮。要把勞動力成本上升和農產品價格上漲作為推動城鄉居民收入提高、擴大消費的有利時機，繼續在國民收入分配中采取向居民傾斜政策，提高對弱勢群體的補貼標準，防止高通脹及股價和房價調整對居民消費的影響。在緩解凈出口下降方面，在積極調整出口產品結構的同時，繼續實行出口產品的地區多樣化。借助于新興市場擴大出口，通過向中東、俄羅斯、拉美等的出口，來緩解對發達國家出口增長的放緩。積極調整對外貿易政策，通過降低出口關稅和提高出口退稅率來緩解人民幣升值對出口的影響。
在堅持從緊貨幣政策的同時，要實行適度積極的財政政策，在災后重建、結構調整以及因穩定物價而導致政策性虧損行業進行一定的補貼，提高個人所得稅起征點。為擴大消費需求和促進服務業發展創造更為有利的財稅環境。在災區學校、醫院、交通、供水等公共基礎設施的建設中發揮財政的主導作用。通過財政投入政策和稅收優惠政策，在災區企業重建中發揮積極
的引導作用。對參與災后重建的房地產企業減免所得稅、土地增值稅的優惠。建立救災應急保障基金，加快對自然災害的應急反應能力和處治能力。
(三)不斷化解日益積聚的金融風險，繼續加大跨境資金核查力度，努力為經濟增長和結構調整創造平穩的政策環境
繼續強化金融監管。加強對外匯資金流出入和結匯管理，減少套利資金違規流入和結匯。加強對短期外債余額的監管。密切關注在美元貶值的情況下，商業銀行系統外匯資產增加對資產負債的可能影響。借鑒美國次貸危機的教訓，關注部分借款人還款能力較弱、容易產生違約風險擴散等問題。商業銀行要進一步提高對個人住房貸款的風險認識，加強貸款管理，防范可能出現的貸款風險。
繼續完善人民幣匯率形成機制，推動外匯市場發展，鼓勵金融機構為企業設計針對性更強的匯率避險產品。深化外匯管理體制改革，引導資本平衡流動。積極運用外匯資產，加快“走出去”步伐，通過建立多元化、多層次的對外投資體系實現外匯資產和其他國有資產的保值增值。加強對跨境資金流動的監管。提高熱錢流入和流出的成本，防止美元中期反彈和走強而出現的熱錢大規模流出，導致人民幣短時期內急劇貶值的情況出現。
(四)積極調整經濟結構，盡快促進經濟發展方式的轉變
以發展生產業為紐帶，提升中國制造的國際水平。要適應全球產業結構由“工業經濟”向“服務經濟”轉型的總體趨勢，通過發展生產業提升制造業的整體競爭能力。深化生產領域的改革，打破行業壟斷，促進政企、政事進一步分開；降低市場準入門檻；加快人力資源開發和人才培養；制定相關標準，生產業需要相關的標準和法律法規體系；提高服務業的開放水平，加強與跨國公司的合作；大力發展內資物流配送、售后服務、金融服務、專業服務等。
調整加工貿易政策，在積極鼓勵加工貿易向一般貿易轉型的同時，推進國內有實力的加工貿易企業向中西部和境外投資。通過向東南亞地區的資本輸出，在亞洲地區建立產業整合平臺，與亞洲各國建立合理的產業分工關系。鼓勵培育和引進高端產業、產業的高端環節和企業集團的高端功能部門。加快促進企業向自主創新階段轉變，培育有利于創新的政策環境。
(五)全力保障就業穩定增長，加快推進社會保障等各項體制性改革，確保社會穩定
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勞動處，各計劃單列企業，中央在京單位：
為加強出租汽車企業的勞動管理工作，維護企業和職工雙方的合法權益，促進出租汽車行業的健康發展，保持首都的社會穩定，根據北京市人民政府辦公廳轉發的《市出租汽車管理局等部門關于整頓出租汽車行業強化企業管理意見的通知》（京政辦發〔1999〕42號）的精神，現就加強出租汽車企業勞動管理和規范勞動關系的有關問題通知如下：
一、出租汽車企業應與存在勞動關系的職工依法訂立勞動合同，并完善勞動合同制度，加強勞動合同管理，依法做好勞動合同的訂立、變更、續訂、終止、解除等工作。企業簽訂“陰陽合同”（即出租汽車企業未與職工協商，企業單方制作的勞動合同）屬無效勞動合同，企業必須與職工通過平等協商，重新簽訂勞動合同。出租汽車企業與職工簽訂的勞動合同，可以經企業所在地的勞動合同鑒證部門進行鑒證。
二、出租汽車企業要在1999年底前建立起本企業的勞動人事管理制度，健全和完善企業各項勞動管理的規章制度和職工檔案管理制度，沒有條件保管職工檔案的企業，應在經北京市勞動和社會保障局批準的職業介紹服務機構開設集體存檔專戶。
三、出租汽車企業招用城鎮失業人員的，應從招用之日起訂立勞動合同，并按原北京市勞動局的《關于北京市用人單位招聘職工有關問題的處理意見》（京勞就發〔1997〕151號）及其他有關規定，辦理招工手續。
四、出租汽車企業現已使用的其他單位的富余職工，應與這些職工簽訂勞動合同，原單位與職工解除勞動合同，由出租汽車企業辦理調入手續并接轉本人檔案和社會保險關系。出租汽車企業今后再招用其他單位的富余人員，須待該職工與原單位解除勞動合同后，方可錄用。
五、出租汽車企業發生兼并、分立、合并或轉制時，職工與原企業簽訂的勞動合同仍然有效，新企業應依法承擔原勞動合同規定的全部權利和義務，企業名稱發生變化的，應變更勞動合同的法人名稱。原企業未與職工訂立勞動合同的，新企業應與職工簽訂勞動合同，勞動合同期限不得短于運營承包合同尚未履行的期限。
六、出租汽車企業必須按原北京市勞動局《關于執行勞動和社會保障部社會保險登記和社會保險費申報繳納管理有關問題的通知》（京勞社保發〔1999〕62號）及原北京市勞動局1999年3號通告的規定，在1999年9月30日前辦理社會保險登記手續。
出租汽車企業及其所屬城鎮職工應依照國家的有關規定，依法繳納養老、失業社會保險費用；出租汽車企業（不含鄉鎮企業）及其使用的農民合同工應依照原北京市勞動局《關于印發〈農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法〉的通知》（京勞險發〔1999〕99號）的規定從1999年6月1日起參加北京市的養老保險和失業保險；出租汽車企業（不含鄉鎮企業、中央在京單位）及其所使用的職工（包括農民工）還應依法參加大病醫療保險。
七、根據《北京市出租汽車管理條例》第八條第（四）項的規定，市出租汽車管理局在進行出租汽車企業年度資質審驗時，出租汽車企業須出具經勞動保障行政部門認定的企業本年度勞動年檢合格證書。出租汽車企業無勞動年檢合格證書的，視為年度資質審驗不合格。市出租汽車管理局將責令其限期改正，逾期未改正的，市出租汽車管理局依據《北京市出租汽車管理條例》第二十七條予以處罰。
八、出租汽車企業（不含鄉鎮企業）使用的城鎮用工達不到全部職工總數60％的，不得再新招農民工。
九、市和區、縣勞動和社會保障行政部門要加強對所屬轄區內出租汽車企業規范勞動關系的監督、檢查，各局、總公司對所屬出租汽車企業的勞動關系要進行認真的清理規范。
因企業原因，未訂立勞動合同的，職工有權向勞動監察部門舉報，勞動監察部門經查證屬實，責令限期改正。由于未簽訂勞動合同，給職工造成損害的，企業應承擔賠償責任。
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為加強公費醫療、大病醫療保險管理，健全醫患雙方制約機制，規范職工和退休人員的就醫行為，根據勞動和社會保障部等五部委下發的《關于印發城鎮職工基本醫療保險診療項目管理、醫療服務設施范圍和支付標準意見的通知》（勞社部發〔1999〕22號）的精神，現就公費醫療、大病醫療保險有關問題通知如下：
一、進一步加強定點醫療機構管理
（一）各定點醫療機構要根據公費醫療、大病醫療保險有關規定，建立健全醫療保險管理機構，根據任務量配置必要的專職管理人員，做好公費醫療、大病醫療保險的管理工作。
（二）要加強血液透析、放化療等危重癥醫療費用管理，做到合理檢查、合理治療、合理用藥。
（三）要嚴格執行用藥限量有關規定，離退休人員患冠心病、高血壓、糖尿病、慢性肝炎、肝硬化、結核病、精神病、腫瘤（放化療），且病情穩定需長期服用同一類藥品，門診開藥量可放寬到不超過一個月量。
（四）要按規定使用公費醫療、大病醫療保險專用處方，實行雙處方雙劃價，專用處方要單獨管理。要使用全市統一制定的“公費醫療、大病醫療保險住院醫療費用結算清單”。
（五）各定點醫療機構要為公費醫療、大病醫療保險患者及時、準確地提供“住院醫療費用結算清單”，積極配合各區縣公費醫療、大病醫療保險經辦機構的管理，并提供有關資料。
二、下列費用公費醫療、大病醫療保險不予支付
（一）各種出診費、檢查治療加急費、點名手術附加費、手術加臺費、優質優價費（含特需病房）、自請特別護士、護工等特需醫療服務費用。
（二）各種預防、保健性及非治療必需的診療項目費用，如氣泡浴、等動力康復治療、光量子治療、眼部人工骨植入等。
（三）各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械，如止痛泵、止痛表、氧氣發生器等費用。
（四）各種氣功療法、保健性的營養療法、磁療等輔治療費用。
（五）市物價部門規定不可單獨收費的一次性醫用材料費用和各種生活性材料費用。
（六）微量元素檢查、APOP老年人癡呆基因分型檢測、SW系列反射治療儀、骨質疏松治療儀等費用。大病醫療保險患者手術中使用一次性進口器材、器械，報銷仍執行京勞險發〔1996〕201號文件。
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1.有些人一生沒有輝煌，并不是因為他們不能輝煌，而是因為他們的頭腦中沒有閃過輝煌的念頭，或者不知道應該如何輝煌。
2.不要總是因為考慮長遠的打算而忽略了隨時可付出的努力！
3.人生舞臺的大幕隨時都可能拉開，關鍵是你愿意表演，還是選擇躲避。
4.讓我們將事前的憂慮，換為事前的思考和計劃吧！
5.人格的完善是本，財富的確立是末。
6.當你感到悲哀痛苦時，最好是去學些什么東西。學習會使你永遠立于不敗之地。
7.每一發奮努力的背后，必有加倍的賞賜。
8.含淚播種的人一定能含笑收獲。
9.做對的事情比把事情做對重要。
10.再長的路，一步步也能走完，再短的路，不邁開雙腳也無法到達。
11.任何業績的質變都來自于量變的積累。
12.不論你在什么時候開始，重要的是開始之后就不要停止。
13.對一個年輕人而言最重要的是個人價值的增加。
14.運氣永遠不可能持續一輩子，能幫助你持續一輩子的東西只有你個人的能力。
15.置身卓越的環境并追求卓越，你也將變得卓越。
16.力量必須從自己身上尋找，你終究會發現：你是真正的強者！
17.開始努力吧！在這個過程中你必須放棄很多東西，（）但你要明白它們都不是你最終想要的，你要相信在你成功以后，總有一天它們會再回來，而且比現在更美好！
18.做決定之前仔細考慮，一旦作了決定就要勇往直前、堅持到底。
19.美好的生命應該充滿期待、驚喜和感激。
20.每一次發奮努力的背后，必有加倍的賞賜。
21.拿望遠鏡看別人，拿放大鏡看自己。
22.忍別人所不能忍的痛，吃別人所不能吃的苦，是為了收獲得不到的收獲。
23.有志者自有千計萬計，無志者只感千難萬難。
