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一只貓的旅行范文1
文章的目的在于探討如何對國際貿易中私人限制競爭行為進行法律規制。原則上，私人限制競爭行為是由各國的競爭法所調整的，然而。在經濟全球化條件下，許多私人限制競爭是由跨國公司實施的，具有國際性的影響，它們可能套受到許多國家法律的制約。
通過系統闡述，文章認為應該在WTO的框架下探討多邊合作問題，實現國際競爭法的統一與協調。減少各國之間的沖突，促進世界貿易的自由化。
關鍵詞：國際貿易 私人限制競爭行為 單邊規制
中圖分類號：F740 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2010)09-083-03
一、問題提出
隨著科學技術的發展和各國對外開放程度的提高，國際貿易的范圍也不斷擴展，世界市場的容量越來越大，各國對世界市場的依賴程度也日益增大。國際貿易的發展有利于發揮各國的比較優勢，使各國的產品生產者、服務提供者及進出口商在一個更加開放、廣闊的市場上展開競爭，促進資源的優化配置，對于增進全世界人民的福利都大有助益，因而，發展國際貿易、促進貿易自由化成為世界的主流趨勢。
世界貿易組織(WTO)及其前身關貿總協定(GATr)數十年的發展歷程反映了國際社會推動貿易自由化的努力，也標志著世界貿易向著自由化的方向邁進了一大步。然而，這還遠不能說，世界貿易已經實現了自由化。因為，“WTO是世界上唯一處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是《WTO協議》，這些協議……本質是契約，約束各國政府將其貿易措施限制在議定的范圍內?！币簿褪钦f，WTO主要是對各種政府采取的關稅以及非關稅壁壘措施進行嚴格限制，它只是極大程度地削減了WTO成員方政府筑建的貿易壁壘，為各成員之間的貿易提供充分的競爭機會。與此同時，各種私人限制競爭的行為卻愈演愈烈，比如企業之問通過固定價格、瓜分市場、限制產量等卡特爾協議，或者濫用壟斷地位，或者通過合并等行為阻礙外國產品、服務進入本國市場，“減少甚至顛倒了自由貿易帶來的好處”，WTO對此卻暫時無能為力。因此，國際貿易中的私人限制競爭行為日益得到國內及國際社會的重視。
“在國家之間的關稅和非關稅貿易壁壘減少后，要真正實現自由貿易的目標，還需要通過制定和實施有效的競爭政策來配合和補充，以防止企業的限制競爭行為在政府障礙已被消除的領域建立起新的市場障礙。”統一的貿易政策與統一的競爭政策相互配合，才能有效地推動國際市場的自由化。
目前，針對國際貿易中私人限制競爭的各種行為，仍然是以各個國家或地區(如歐盟)的單邊規制為基礎，事實上。競爭政策傳統上就屬于國內經濟政策，它主要適用于管理國內私人商業行為，維護國內市場的有效競爭。然而，伴隨著經濟全球化，各種限制競爭行為也呈現出全球化的趨勢，私人限制競爭行為的影響力往往超出了單一的國內市場，因而，出現了競爭政策和競爭執法的國際協調問題。各個國家和地區通過不懈的努力，在雙邊、區域性以及多邊層次上實現了不同程度的合作，為實現競爭政策的統一化進行了有益的探索，并積累了豐富的實踐經驗。
美國和歐盟的競爭立法對此問題早已作出明確規定，域外適用本國競爭法規制私人限制競爭行為。在國際層面的討論中，美歐同樣發揮著重要的作用，在一定程度上引導著該問題的解決方向，歐盟主張在WTO的框架下探討競爭法的統一化，美國則提出一個“全球競爭政策的動議”。國外學者已經對國際貿易中的私人限制競爭行為問題進行了相關的思考和討論，不僅探討域外適用一國競爭法可能存在的法律問題，而且對競爭法的統一化問題也進行了深入討論，提出了很多選擇模式，并從經濟學、法理學等多種角度進行了比較分析，對未來的競爭法走向提供了理論支撐。
二、國際貿易中私人限制競爭行為的主要表現形式及其危害
所謂私人限制競爭行為，是競爭解決的實質問題和關注的主要對象，也是扭曲貿易和競爭格局的癥結所在。盡管各國的競爭政策及其具體執法體制不盡相同，但其對私人限制競爭表述的基本框架大致相似。主要包括以下三種：
1.限制競爭性協議。限制競爭性協議在各國(含地區)的表述不同，如卡特爾(歐盟)、不當交易限制(日本)等。市場上的競爭者可以通過訂立協議或通過其他的協調方式來排除競爭。它們或者達成直接或間接地固定價格和其他貿易條件的協定；或者對生產數量和技術進步等條件進行約定；或者劃分市場0；或者實行價格歧視。
限制競爭性協議存在于市場經濟發展的各個階段和各個領域，對公平的市場競爭秩序具有嚴重破壞性，對于未參加限制競爭性協議的經營者而言，限制競爭性協議往往直接或間接影響其業務發展，嚴重者導致業務量銳減、損失慘重，甚至不得不退出這一經營領域；同時，也能將欲進入特定市場的經營者排除在這一領域之外，使其喪失參與公平競爭的機會。典型的案例是1998年柯達訴富士案，在這個案件中，富士公司作為日本的一家膠卷生產企業，在日本市場上占有70％的份額，并與4家企業簽訂了長期獨家供貨協議，其后果是，這四家企業只能從富士公司購人膠卷。這是一個典型的縱向限制競爭行為，制造商和銷售商聯合，從而排斥其他企業的產品(柯達)進入日本市場。該協議減少了同類產品的進口數量，實質上已經影響到了日本的對外貿易，在這種情況下，日本政府向WTO所做的關于降低關稅和減少非關稅壁壘的任何承諾都將失去意義，在很大程度上支持了本國產業的發展。
2.濫用市場支配地位的行為。相關市場上占有支配地位的企業一般可以不受限制地開展經營活動，企業擁有支配地位本身并不違法，因為企業具有可觀的市場份額是其擁有國際競爭力的一個必要條件，但是其濫用這種優勢排斥或者限制競爭則可能構成違法。主要包括：(1)價格壟斷行為，其一為超高定價，即向消費者和客戶索取不合理的壟斷高價；其二為掠奪性定價，即以排擠和損害競爭對手為目的，以低于成本的價格傾銷商品。(2)差別待遇，即在提供相同商品或服務時，對條件相同的不同交易對象實行不同的待遇。(3)拒絕交易，即沒有正當理由的情況下拒絕出售商品或提供服務。(4)強迫交易，包括強迫他人與自己交易、強迫他人不與自己的競爭對手交易、強制安排他人之間的交易等。
隨著國際貿易的縱深發展，企業的國際影響力也日益不容忽視，尤其是一些跨國公司，一般不僅擁有雄厚的財力和世界馳名的商品品牌，有著勢力強大的銷售網絡和廣告宣傳，而且在資金和生產技術方面可以得到母公司的幫助。從而可以迅速在相關市場上取得支配地位，占有市場支配地位的企業濫用優勢的案例更是屢見不鮮，其對發展中國家的危
害尤其值得警惕。在我國，媒體上經常提到微軟公司在中國從事價格歧視，中文版的Windows98開始在中國發行，其銷售價格定為1998元，而在美國的價格是109美元，約相當于1000元人民幣，在日本的價格也不過折合人民幣1200元。據保守估計，我國消費者因為微軟公司的價格差別一年就要多支出10個億。而許多發展中國家尚沒有制定競爭法，消費者和經營者即使遭受損失，也缺乏有效的法律救濟。
3.企業合并。市場上作為競爭者的企業，可以通過合并的方式建立經濟上的壟斷地位，企業可以通過收購其他企業的部分股份或資產取得對其他企業的控制權；或者通過委托經營、聯營方式形成控制與被控制的關系；或者通過其他方式直接或間接地控制其他企業的業務和人事。
一般認為，橫向的同類產品生產商之間的合并或者同類產品銷售商之間的合并，由于直接造成競爭對手減少，合并者市場份額增加進而形成壟斷，容易受到競爭法的規制；而非橫向合并，即不同生產階段的企業間合并，以及企業間既不存在競爭關系，又不存在商品買賣關系的合并，則因為往往能實現合并者之間的優勢互補，有利于經濟發展和資源有效配制，受到積極評價。0隨著企業規模的不斷擴大，企業合并所涉金額也水漲船高。2000年美國通用電器公司和美國Honey-weU公司的合并，交易金額高達420億美元。而美國在線與時代華納的合并金額則高達1660億美元，成為美國歷史上迄今為止最大的合并案。美國企業界人士公開宣稱：“在你的競爭對手發展得越來越大時，你幾乎不得不發展得越來越大，以便平起平坐，這就是連續不斷的你追我趕的競爭?！绷钊苏ι嗟暮喜⒔痤~向我們傳達出一個重要的信息，即隨著企業通過各種方式“航空母艦化”，企業合并更加容易形成支配地位，產生限制競爭的效果，各競爭主管當局必須面對這一挑戰。
三、各國競爭法的國內實施概況――單邊規制
眾所周知，現代國際貿易是建立在市場經濟的基礎之上，競爭則是市場經濟正常運行的重要條件。以上所述私人限制競爭的行為雖然表現形式各異，但是，其具有一個共同的特征，即有可能直接妨礙市場競爭機制應有功能的發揮，對自由、公平、公正的市場競爭秩序造成嚴重破壞。因此，各國在實行市場經濟體制的過程中，無一例外地都在創制符合自己國情的“經濟憲法”即競爭法律制度，用于調整市場競爭關系，規范市場競爭秩序，以實現國家的“效率與公平”的社會經濟目標。
1.單邊規制的內容。私人的限制競爭行為雖然表現形式多樣，但大致都可以歸屬于上述三種分類，即限制競爭性協議、濫用市場支配地位的行為以及企業合并。所以，各國及地區的競爭立法也主要圍繞上述三類活動制定規制措施，比如，美國1890年《謝爾曼法》宣布任何旨在限制貿易的合同、聯合或共謀行為是非法的，也禁止任何壟斷或企圖壟斷市場的個人或工商組織；1914年國會又通過了《克萊頓法》，這部法律把價格歧視行為視為非法，禁止反競爭的協議，禁止有可能削弱競爭關系的某種合并行為。司法部頒布的《企業并購指南》，最早頒布于1968年，經過了1982年、1984年和1992年、1997年等多次修訂。歐盟競爭法主要有三個基本法律依據，即《羅馬條約》第81條、第82條以及1990年合并條例，三者分別禁止限制性協議、濫用支配地位的行為和控制合并(集中)。
2.單邊規制的演變。各個國家的國內市場構成了整個國際市場的基本組成單位，從一定程度上講，國內市場的有效競爭是實現國際市場有效競爭的基礎。無論在國際還是國內貿易中，私人限制競爭行為首先面臨的是來自國內競爭法審查的壓力，因此，各國競爭法在規制私人限制競爭行為的過程中發揮著第一道“安全閥”的重要作用。
在競爭法發展的相當一段時間內，各國主要致力于通過競爭法的國內實施來調整限制競爭行為。根據屬地原則，一國可以對發生在其領土上的任何行為主張管轄權。不管該當事企業所屬的國籍如何，只要在一國實施壟斷行為，就受該國的管轄。該原則已被廣泛援引，其地位已在國際法上被牢固地確立，在世界各國的立法中并無太多異議。依據該原則。各國競爭法對國內貿易中的私人限制競爭行為具有當然的管轄權。例如，1909年美國最高法院在美國香蕉公司訴聯合水果公司的判決中指出，“一個行為是合法還是非法，只能根據行為地國家的法律來判斷?！?/p>
但是，隨著國際貿易的迅猛發展，全球范圍內的私人限制競爭行為日益嚴重，競爭法所賴以存在的經濟環境已從國內競爭走向了國際競爭，競爭法的國內控制日益弱化，國際控制日益強化，由此導致的域外適用問題引起了國際社會的廣泛關注。
1945年，美國在其著名的“鋁公司案”中突破和發展了屬地原則，率先創立了“效果原則"(effects doetrine)。在該案中，美國指控加拿大鋁業有限公司加入了在美國域外訂立的由英國、法國、瑞士等國簽訂的鋁業出口價格協議，產生了限制美國鋁業生產和出口的效果，主張《謝爾曼法》第1條具有域外效力，從而確立了美國法院對外國企業適用謝爾曼法的廣泛的治外法權。在此案中，法官懷特認為，“那些發生在美國領土之外的、意圖限制美國對外貿易且實際上確實產生了這種限制效果的協議和安排，屬于違反謝爾曼法，美國法院具有管轄權?！?/p>
按照美國的“效果原則”，美國競爭主管當局一經宣布域外管轄權，就可以請求甚至命令提供在外國的文件或傳喚在國外的證人出庭作證，可以命令任何承認違反反壟斷法的企業采取措施結束違法行為，可以判令被告承擔三倍的損害賠償責任。1995年美國司法部及聯邦貿易委員會聯合的《關于國際經營活動中的反托拉斯指南》中進一步指出；“外國交易一旦對美國商業發生實質性的和可預見的影響，不問其發生于什么地方，均受美國法律管轄”；克林頓政府在闡釋其競爭法域外效力的理由時也強調，競爭法首先應促進和保護開放的全球競爭市場，其次是保證競爭法在全球市場的執行。因此，美國反壟斷法的執行必須涉及于發生在美國境外的或涉及外國企業的各類行為，尤其是當這種行為對美國的商業產生了直接的、實質性的以及可以合理預見的反競爭效果的時候。
美國獨創的“效果原則”問世之后，德國、歐盟等受其影響，在其反壟斷法中不同程度地涉及了域外效力問題。如德國反限制競爭法第130條規定：“本法適用于在本法適用范圍內具有影響的所有限制競爭行為，由于本法適用范圍以外的原因引起的限制競爭行為亦同?！睔W盟在其反壟斷法域外適用的管轄權問題上，顯然也接受了美國反壟斷法的“效果原則”。例如在Bendix案中，歐共體委員會明確指出：歐洲體的競爭法適用的依據是協議(當然也包括所有違法行為)在共同市場領域內的一切直接、間接的效果，而非違法亂紀企業營業處所的所在地。我國在《中華人民共和國反壟斷法》第2條規定“中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。”
在大多數情況下，效果原則被視為國內競爭法單邊生效的一種工
具，為單邊適用本國競爭法提供了依據，但是也造成了美國與其他國家的利益沖突與緊張關系，迫使美國近年來不得不采取一些妥協與靈活的措施。最典型的是美國法院在司法實踐中確立的“利益平衡”原則，即在實行域外管轄時應考慮國際禮讓與公平。根據該原則，如果美國行使域外管轄引起與外國利益的沖突，法院就應當考慮外國的利益并努力公平衡量外國與美國之間的利益沖突，以便決定是否對某項國際反壟斷爭議主張管轄權。換言之，美國法院必須通過“平衡原則”來決定是否行使域外管轄權。這種做法實際上是美國為了緩和與外國的利益矛盾并解決法律沖突或對抗而采取的一種自我限制措施。雖然在他國的強烈反對下，美國對其域外管轄政策有所調整，但總的態度是積極的，沒有太大的變化，而且其奉行的效果原則確實對其他國家和地區產生了影響，有可能發展成為通行的域外效力原則。
3.單邊規制的效果分析。單邊規制經歷了從嚴格的“屬地主義”到“效果原則”再到“利益平衡”的演變過程，賦予單個國家及區域組織的競爭主管機構對內對外的管轄權，既有利于保障國家及區域內部市場的有效競爭，又適應了限制競爭行為全球化的挑戰?？陀^上，由于在國外實施的損害本國市場競爭的壟斷行為越來越多，影響力也越來越強，必然促使國家將反壟斷之手伸到國外，以保護本國的利益。
但是，反壟斷法域外適用制度自其出現起，就引發了各國間的政治、經濟、法律沖突。如上所述，為了維護本國的利益，各國普遍采用“效果原則”域外適用本國競爭法，然而，域外適用因為要與外國發生關系，這在事實上和法律上就存在很大的問題：
其一，單邊適用本國競爭法容易引起國家之間的管轄權沖突。這特別表現在企業合并的案件中。例如，在巨型石油企業?？松湍葼柕暮喜⒅校驗檫@兩個企業幾乎在全球每個角落都有生產和經營活動，它們的合并不得不向美國、歐盟、加拿大、挪威、瑞士、墨西哥、巴西、匈牙利、捷克、斯洛伐克、俄羅斯、日本等12個國家或者地區的反壟斷主管機關進行強制性的申報。甚至還向澳大利亞和新西蘭反壟斷主管機關進行了非強制性的申報。戴姆勒一奔馳公司和克萊斯勒公司的合并也是如此。因為這兩個公司在全球共有141個生產廠家，在200多個國家和地區從事經營活動，為了能夠順利地進行合并，它們曾研究過40多個國家的反壟斷法，并向其中10個國家進行過申報和批準程序。由此人們就提出了這樣一個問題：如果上述這些國家或者地區的反壟斷主管機構對合并有不同看法，有些國家批準了合并，有些禁止合并，那么，哪個國家最終有權審查或者批準這些對全球競爭有著重大影響的合并?哪個國家的法律對合并有最終的管轄權?。管轄權的沖突與不確定性，將直接影響企業的利益，甚至造成企業在相當長時間內處于經營不穩定的狀態，不符合日益增多的企業跨國經營潮流。
其二，單邊適用本國競爭法容易造成國家之間的法律沖突。一方面，由于國家之間競爭法存在很大的差別，一個發生在甲國境外的商業行為按甲國反壟斷法可能是違法的，但按行為地國家的法律卻可能是合法的，造成甲國與他國的法律沖突。另一方面，基于國家利益的考慮，許多國家認為擴大他國反壟斷法的管轄權對本國的商業利益是有害的，因而會制定特殊的對抗性立法，保護本國企業免受他國競爭法管轄。比如，一些國家紛紛制定特殊的對抗性或保護性立法，來保護他們的企業不受美國反壟斷判決的管轄，澳大利亞制定了《1979年外國反托拉斯判決法》，加拿大頒布了《1980年外國訴訟與判決法》，新西蘭制定了《1980年證據修正法案》，英國頒布了《1980年貿易保護法》等等。這些特殊的保護性立法有兩個重要特征。一是政府當局有權禁止將任何為外國法院實行域外管轄所需要的文件和證據送到本國的管轄范圍之外；二是這些保護性立法能夠使外國的反壟斷判決無效或削弱該判決的效力。例如，澳大利亞的《外國反托拉斯判決法》第3條規定：“如果外國反托拉斯判決對其他國家的貿易或商業產生有害的影響，這種判決在澳大利亞是無法律效力的?！备鶕挛魈m的《證據修正法案》，總檢察長有權禁止為外國當局提供任何資料和證據。
其三，由于各國實行域外管轄的目的只是保護本國企業的利益。因此在法律適用方面容易對國內企業和國外企業區別對待，不利于企業的公平競爭。比如，在出口卡特爾問題上。出口卡特爾雖然人為地抬高產品在進口國的價格，影響進口國消費者的利益，但這種卡特爾可以提高出口國的經濟收益，甚至可以穩定出口數量，因此許多國家的法律規定，訂立出口卡特爾是合法的行為，除非這種卡特爾嚴重損害本國市場的競爭。比如，德國《反對限制競爭法》第6條第1款規定，不影響國內市場的出口卡特爾不受反壟斷法的管轄；對國內市場有影響的出口卡特爾，若該影響對保證出口企業在國際市場上的競爭力是必要的，也可以得到豁免。美國1918年的《韋布一波密倫出口貿易法》允許競爭者之間訂立關于價格、數量以及劃分市場的卡特爾協議，只要這些協議僅涉及出口并在聯邦貿易委員會進行“登記”。日本政府以“維持出口秩序、防止過度競爭”為理由豁免出口卡特爾。1952年《出易法》規定，允許出口商組織出口卡特爾?？梢跃统隹谏唐返膬r格、數量、品質、設計及其他事項簽訂行業協議，確保出易秩序。
一只貓的旅行范文2
本文作者結合多年從事刑事檢察工作來分析檢察機關運行刑事法律援助制度的現狀，探討檢察機關公訴部門合理運用刑事法律援助制度化解社會矛盾的依據和方法，以更好地發揮檢察機關在化解社會矛盾、構建和諧社會中的重要作用。
關鍵詞：刑事法律援助制度 檢察機關公訴部門 化解社會矛盾
審查，是刑事訴訟承上啟下的關鍵，承擔著打擊犯罪、保障權利、維護法治的重要職能。構建和諧社會，化解社會矛盾離不開檢察職能，在檢察機關公訴部門開展刑事法律援助工作意義重大。司法部于1994年正式提出建立法律援助制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2005年下發了《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》明確了法律援助制度，2012年新修訂的《刑事訴訟法》、《律師法》以及2013年2月4日新修訂的《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》均確立了刑事法律援助制度。從提出到明確到正式確立，刑事法律援助制度探索近二十年最終以法律的形式固定下來，但在司法實踐中，刑事法律援助制度在審查階段并沒有得到廣泛應用，參與社會管理、化解社會矛盾的作用也不突出，這與之前缺乏法律規定和缺少推進該制度的方式、方法有關。
新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助適用階段進行了擴展，對適用對象進行了擴大。根據以上規定各級檢察機關針對不同適用對象分別制定出適用的方式、方法，通過審查案件，參與社會管理、化解社會矛盾的作用也明顯提高。
一、審查階段運用刑事法律援助制度化解社會矛盾的依據主要體現在新法對刑事法律援助適用階段的擴展
筆者認為刑事法律援助制度的存在是因為有平等、人權和正義三個方面作為理論基礎，從而確立和形成刑事法律援助制度發展的理由和根據?！白缘诙问澜绱髴鹨詠?，法律方面最重要的革命就是法律援助”。[1]而法律援助最為重要的方面就是刑事法律援助。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護、保障當事人享有訴訟權利、實現司法公正等方面有著不可或缺的重要作用，已成為一個國家法制健全、社會文明進步的標志。新的《刑事訴訟法》、《律師法》及《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》將刑事法律援助適用時間進行了擴展。
在審查階段提供刑事法律援助具有特殊意義。刑事訴訟中侵犯當事人合法權益的大部分發生在偵查階段，犯罪嫌疑人在階段獲得刑事法律援助不僅是人權保障的必須，更是一種現實的需要。要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國的刑事訴訟立法中確立刑事法律援助的地位?！蛾P于刑事訴訟法律援助工作的規定》明確規定人民檢察院自收到移送審查的案件材料之日起3日內，告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人，符合規定的本人及其近親屬可以向法律援助機構申請法律援助；被害人及其法定人或者近親屬有權委托訴訟人，符合規定的可以向法律援助機構申請法律援助。
二、審查階段運用刑事法律援助制度化解社會矛盾的方式和方法主要表現在適用對象擴大后適用事項的增多
目前，檢察機關公訴部門不能夠合理運用刑事法律援助制度產生多少社會矛盾的數據無從得知，但是，縱觀現在的涉法、涉檢上訪的刑事案件逐年上升的數量就可見一二。筆者曾經通過為被害人提供刑事法律援助成功的化解社會矛盾，將社會風險降為零。這是一起農民工討要工資引發的故意傷害案，被害人是三名民工，討要工資無望還被毆打，其中一人致死、一人輕傷、一人輕微傷。通過審查案件，筆者認為此案是農民工討要工資案件，處理不及時、不得當會引發社會矛盾、給檢察工作帶來輿論壓力。審查后，及時通知被害人及被害人近親屬可以聘請訴訟人，便于維護其合法權益。被致死的被害人近親屬聘請了訴訟人，另外兩名被害人明確表示家里無錢聘請訴訟人，如果公檢法處理不公，就要上訪找有權機關說理做主。在此情況下，筆者想到為這兩位被害人申請法律援助。法律援助律師在接到案件后，根據案件情況撰寫刑事附帶民事訴狀并及時遞交。之后，被害人法律援助的律師積極與被告人的辯護人取得聯系協調民事賠償，該案一審已經生效。因為援助律師的努力和協調，兩名被害人均得到民事賠償，同時對案件的處理表示滿意。這起案件是筆者所在市第一件為被害人提供刑事法律援助的案件，本案的處理結果和處理方式給予我們很大的啟發。原來，案件承辦人如果可以細心、耐心、真心的對待當事人，一些上訪、纏訪的案件完全可以化解。受到這起案件的啟發，包頭市檢察院已經與包頭市司法局法律援助中心建立法律援助制度，已經在全市兩級檢察機關推開被害人刑事法律援助工作。
由此可見，作為承辦具體案件的檢察官，要結合檢察工作實踐來分析檢察機關參與社會管理、化解社會矛盾的角色定位、檢察機關職能部門與社會矛盾化解的關系，通過承辦案件參與社會管理、化解矛盾；在依法、充分履行現有職能的基礎上適時轉變思路，研究探索完善檢察環節化解社會矛盾的工作機制，以更好地發揮檢察機關在化解社會矛盾、構建和諧社會中的重要作用。
檢察機關公訴部門運用刑事法律援助制度參與社會管理、化解社會矛盾可以適用以下方式和方法：
1.明確可以申請法律援助的對象范圍。援助的對象范圍不僅包括經濟困難的犯罪嫌疑人、當事人。新的刑事訴訟法已經將援助的對象范圍進一步擴大到人四類人群：未成年人；盲、聾、??；尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；可能被判處無期徒刑、死刑的人。
2.擴大刑事案件法律援助申請的事項范圍。除因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人、人的，可以申請獲得刑事法律援助外，有下列情況之一的也應當認為是符合申請條件：（1）情況緊急，不及時處理會引發社會矛盾或的；（2）家屬反映強烈；（3）當事人要求提出聘請律師申請，家屬不予支持或者無法通知到，當事人反映激烈的；（4）當事人為本市轄區以外的外來人員，當事人家屬無法參加訴訟的。
3.明確刑事案件法律援助的時限要求和工作流程。人民檢察院在收到移送審查的案件材料之日起3日內應告知當事人有申請法律援助的權利，并將《法律援助告知書》交當事人。對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，應當在24小時內將申請轉交或告知同級法律援助機構，并于3日內通知申請人的法定人、近親屬或者其委托的其他人協助其向法律援助機構提供有關證件、證明材料予以申請辦理。
4.建議、協助法律援助機構組建專業的刑事法律援助律師隊伍。建議在本轄區律師范圍內招募一批政治素質過硬、熱心社會公益、具有三年以上刑事辯護經驗、無執業違紀記錄的骨干律師，組成本轄區的刑事法律援助律師隊伍，并建立健全刑事法律援助律師的準入、評價和退出機制；對于為四類人群殊人群提供過服務的法援律師，建議法律援助機構將其設為專門服務該人群的專業律師 ；對承辦過法律援助工作的律師，檢察院公訴部門做出公正評價，將對當事人負責、能夠化解矛盾的律師推薦法律援助機構作特殊備案，具有專業知識、符合專業律師條件的推薦給法律援助機構作專業律師。
5.建議、協助法律援助機構設刑事法律援助值班律師制度。在檢察院公訴部門設立法律援助工作聯系點、設立服務電話，及時為刑事被告人、被害人及其家屬提供法律咨詢服務、申請初審、對符合條件的對象提供援助服務等事項。
6.特殊情況先行提供法律援助。緊急或特殊情況下先予提供法律援助的，申請事項屬于法律規定的法律援助事項范圍，且因情況緊急、不及時處理有可能引發嚴重后果，或者涉及人數較多的案件，當事人申請法律援助的，檢察機關公訴部門與當地法律援助機構協商可以先行提供法律援助。
7.簡化申請手續，對以下規定：（1）由民政部門進行社會救濟的；（2）申請的法律援助事項已獲得司法救助的；（3）農村戶籍務工人員因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的；（4）現役軍人及其近親屬；（5）因實施見義勇為行為致使自身合法權益受到損害申請法律援助的；（6）持有殘疾人證且無固定生活來源的；（7）國家及省規定的無需提供經濟困難證明的其他情況的七類人員，告知申請援助時無需提供經濟困難證明并協調法律援助機構盡快辦理。
總之，法律援助制度的目的在于讓人人都能平等的站在法律面前，讓司法的正義不能因為個體條件的差異而區別對待。作為打擊刑事犯罪一線的公訴人來說，應針對當前社會矛盾出現的新變化，在依法、充分履行現有職能的基礎上適時轉變思路，探索完善檢察環節化解社會矛盾的工作機制，更好地履行法律監督職責職責，依法化解、減少、緩解各種社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。
注釋：
[1] 基金項目：2012年人民檢察院重點調研課題
[2]（英）丹寧勛爵，著.劉庸安，張文鎮，譯.法律的未來[M].北京：法律出版社，1999：57.
一只貓的旅行范文3
一天，我和舅舅去散步。他可不是走在我旁邊，而是在我頭上“旅行”。因為他太矮了，只能把我頭當作“森林”，再我頭上“旅行”嘍！
走了一會兒，我忽然被一只貓拌倒了，本來是一件小事，可“不幸”的是??舅舅從“森林”里掉出來了，還好被我急時發現，要不，他還不被“巨人”們踩死呀！
別看我舅舅人“小”，他力氣卻很大，和我們這些“巨人”的力氣差不多。正因為他人“小”，力氣卻很大，所以才經常惹來許多麻煩。
一只貓的旅行范文4
大家一定都知道米老鼠吧！對，就是那個頭大大的，耳朵黑黑的米老鼠。關于米老鼠的故事有很多，你們一定都看過吧！現在，米老鼠又現身了，它即將要去旅行，讓我們一起去看一看吧！
米老鼠來到了紹興。走了很久很久，米老鼠肚子“咕咕”直叫，就隨便走進了一家飯店，飯店店主的孩子在電視上看見過米老鼠，很喜歡米老鼠，是米老鼠的粉絲。一見到米老鼠，開心得不得了，熱情的款待了米老鼠?？墒?，店主的孩子養了一只貓，那只貓一見到米老鼠，立即跑了過去想咬米老鼠，沒想到被店主的孩子一腳甩了出去，那只被甩了出去的貓只好可憐地搖搖尾巴走了。
米老鼠又來到了柯橋?？聵虻暮⒆佣际窒矚g米老鼠。而且對米老鼠十分友好、熱情，所以米老鼠決定在柯橋住一陣子，先不回去了柯橋的孩子們聽了，十分開心，在廣場上，歡歌載舞，吃喝東西，歡慶了一天一夜。我們的這個米老鼠不知不覺地長肥了，于是，柯橋的孩子們幫助了米老鼠減肥肉，減啊減啊，米老鼠又恢復到原來的那個樣子了。
米老鼠害怕自己又面目全非，悄悄地離開了柯橋，去了另一個城市……
一只貓的旅行范文5
也許你還不太清楚它的名字，但你一定見過它的主人。
它就是a02的時尚寵物——托比小黑。
托比小黑——地球上最時尚的貓
托比小黑生于2006年，是香港設計師的原創潮流女裝品牌a02的形象代表，它幾乎出現在每款a02的設計之中。
這只眼睛超大的小黑貓，是以設計師自家的一只貓為原型創作而成的，幾乎綜合了每只貓咪的特點。和所有的貓一樣，這家伙的性格多變，喜歡和身邊的朋友開玩笑，更喜歡打扮自己。a02每一季的設計都配合著托比小黑旅行中遇到的不同故事背景，組成活潑可愛的設計概念，讓越來越多的女孩為之著迷。只要有這個黑臉的小家伙出現，就會立即引起年輕女孩們掏錢包的沖動。
我是托比小黑
托比小黑，主人也叫我Toby 、“托比”，朋友一般都叫我“小黑”，所以你們叫我 “Toby” 或 “小黑” 都可以。
英文名：Toby Black
性別：男
生日：6月18日
星座：雙子座
出生地：Dave居住附近的一間爆米花店鋪內
血型：A+
身高：我能跳很高的！呵呵⋯⋯
體重：保密（若你非要問我，那我就是和云彩一樣重）
家庭成員：主人Dave（達飛）=所愛的人
性格：時而活潑好動，時而沉默冷酷，時而小資一下，愛冒險、愛搞怪是我的天性。
專長：擅長極限運動，上網，繪畫也很有天賦（最專長的還是要屬吃，睡、玩了，哈哈）
喜歡的服裝：a02
托比小黑的最愛
促成一只貓與時尚的戀愛故事的，正是貓系列品牌a02。品牌憑借活潑多樣的設計風格深受年輕女生追捧。
一只貓的旅行范文6
憑欄而立，晚風撩撥著我的發與衣衫。遠處的大煙囪冒著一股股白胖白胖的煙，三五只小麻雀在晾衣繩上蕩著秋千，走著鋼絲，唱著歌謠，站成一排，多像音符的摸樣守候著黃昏里的寧靜，我看著入神生怕自己的某一個動作驚擾到它們。鄰家的那只貓，真是可恨。早已惦記上了它們，火速撲上去，未等它爬上欄桿，小麻雀們早已嚇得四處飛散。唉，好好的一幅畫卷就這樣被那只貓給破壞了。
我是個不喜歡貓的人，對貓自然沒有什么好感，可這只貓不知為什么總是愛跳躍到我家的陽臺上，還大搖大擺裝腔作勢的透過窗玻璃窺視屋子里面的我，而每每都是在我發呆或專注著看書與做事的時候不經意與它對視上，多少次不是我把它嚇走而是它把我嚇到。說起來真是羞愧，不知何故我就是怕貓。時常想要養一只大狗來對付它?？晌抑肋@也只能是想想罷了。
一盞盞街燈相繼亮起，看著行人匆匆，看著夜色漫延，看著自己被漆黑的夜色漸漸吞沒。突然念起在西塘的那幾日，也是如此這般佇立在石橋上，聽著槳聲劃過水面一點點駛進我孤寂的心房，又一點點駛向更為寂靜的遠處。一眼望不到頭的長廊到處都掛滿著布料所做的花燈，它們形態各異，它們巧奪天工，它們溫暖入懷。喜歡這片五彩斑斕的光，沿著長廊一直走下去，一張張陌生的臉孔與我錯肩而行，若是此時能遇見你會是怎樣的一季心跳？人生何嘗不是一場長途跋涉的旅行，所到之處都有風景入眸沁心。西塘，一個我喜歡的地方，意猶未盡。時時還牽絆著我入夢。