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一、加強組織領導
為保證全縣煤炭銷售市場秩序整頓工作順利推進，成立左權縣煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組，對全縣煤炭銷售市場秩序進行宏觀管理。
領導組職責：指導全縣煤炭銷售市場秩序整頓工作，對煤炭運銷進行宏觀管理，抑制無序經營、哄抬煤價、壓價競銷，嚴禁偷漏稅費（基金）和非法違法煤炭進入流通流域，維護全縣煤炭產運銷秩序。
領導組下設辦公室、煤炭營銷組、煤炭調度組、煤炭稽查組，負責對全縣煤炭市場銷售秩序整頓的組織協調和日常監督管理工作。
二、建立工作機制
以政府為主導，以公司化營運為平臺，按照“分散生產、集中銷售、市場引導、聯合競爭”的原則，整頓全縣煤炭銷售市場秩序。目前，由山西煤銷集團晉中有限公司和晉中市國有資產經營公司共同組建成立了“晉中晉煤煤炭銷售有限公司”，該公司為全市煤炭的銷售主體，我縣的煤炭統一銷售機構是“晉中晉煤煤炭銷售有限公司左權營業部”（以下簡稱左權營業部）。
左權營業部負責銷售全縣范圍內合法煤炭生產企業（含國有統配礦、各大集團整合重組的煤炭生產企業）、洗煤廠、焦化廠、儲（售）煤場所生產、經營，并通過公路運輸出省、出縣的原煤、混煤、精煤、工程煤及其副產品，供電廠、洗煤廠、焦化廠用煤及鐵路上站煤炭、煤礦鐵路專運線發運的煤炭都必須納入統一銷售范圍。
左權營業部按照“隨行就市、以質論價”的原則，與煤礦和用戶簽訂煤炭購銷合同，合法銷售，并優先保障省內電廠、工業及民用煤。
三、具體措施和職責
按照“統籌兼顧、精干務實、信息共享、分工協作”的原則，縣監察、煤炭、財政、物價、稅務、工商、公安、糾風、治超等相關部門，要按照各自職責分工，抽調業務骨干，積極協調配合，對縣域內煤礦實施聯合駐礦監管。
（一）縣地稅局要按照《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》（省政府第203號令）為煤礦、洗煤廠等提供“煤炭可持續發展基金已繳證明”。
（二）縣煤炭局要按照《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》（省政府第212號令）將“山西省煤炭銷售票”發放到煤炭生產企業。
（三）在各煤礦、洗煤廠等煤炭供貨單位要建設統一樣式、統一標識的駐礦辦公場所，安裝遠程監控、微機等辦公設備，作為各相關職能部門進駐煤礦的辦公場所。
（四）縣財政局、國稅局、地稅局、煤炭局、治超辦、左權營業部選派業務精通的職工進駐各煤礦、洗煤廠等煤炭供貨企業，辦理煤炭統一銷售相關票據。如煤礦不能為用戶提供同等數量的合法票據，駐礦工作人員不得辦理煤炭運銷手續。
（五）出市、縣煤焦營業站負責跨市、縣公路運輸煤炭的管理。依據職能對運煤車輛不能提供或提供不全、開票不到位（票面數量少于實載數量）、三票不一致的“煤炭可持續發展基金已繳證明”、“煤炭銷售票”，按照省財政廳、省煤炭廳文件規定進行補征、處罰；“公路煤炭銷售統一調運單”按照晉中最高統一銷售差價的5倍補收稅費（使用財政部門提供的票據）。外省、市通過左權區域運輸的煤炭，各營業站要認真查驗。
出省口管理站對運輸戶不能提供或提供不全、開票不到位、三票不一致的“煤炭可持續發展基金已繳證明”、“煤炭銷售票”，按照省財政廳、省煤炭廳文件規定進行補征、處罰。“公路煤炭銷售統一調運單”按照晉中煤炭掛牌價全額補收貨款。
（六）縣交通運輸部門確定石北線、桐粟線、松店線、下下線、平南線、堡小線、三小線、下圪線為運煤禁行通道，報市政府審批。在市政府公布的運煤禁行通道上設立煤焦車輛禁行標識，防止運煤車輛繞道逃費，保護公路基礎設施，緩解煤炭公路運輸的交通安全和擁堵壓力。交警、運管、治超部門對設立禁行標識公路上行使的運煤車輛進行管制。
四、開展聯合執法
領導組成員單位要從有利于規范全縣煤炭營銷秩序，有利于促進全縣經濟社會可持續發展的高度，統一思想，提高認識，各司其職，相互協作，實行聯合執法。煤炭稽查組對煤炭生產企業、各營業站點等環節進行聯合執法稽查，發現問題及時處理。
對不執行本實施方案的煤炭銷售企業的煤炭來源進行倒查，加大對各種違法違規行為的治理處罰力度。
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關鍵詞：土地市場；預警；違法
一、前言
土地市場是土地資源進行市場化配置的場所，土地資源市場化配置程度的高低直接影響著土地資源使用的效率。土地市場作為我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，其市場秩序的好壞，對整個市場經濟的發展都有著重大影響。建立和完善規范、有序的土地市場，不僅是建立社會主義市場經濟體系，促進經濟跨越式發展的有力保障，也是國土資源管理工作的一項長期而艱巨的任務。土地市場作為國土資源管理的重要組成部分，與可持續發展密切相關。只有規范土地市場運行秩序，運營好巨額的土地資產，才能科學、高效、集約利用土地，提高土地整體效益，加快實施以土地“經營城市”的發展戰略，促進經濟社會的可持續發展。
二、規范城市土地市場秩序的措施
1、明確界定土地產權
由于地產的不動產特征，在市場上交易、流通的只是土地使用權，取得土地使用權的方式不同，相應權力就不同。我國現行法律明確規定，出讓的國有土地使用權可以直接進入市場交易，可以依法轉讓、出租、抵押;而劃撥的土地使用權不能上市交易，若要進入市場，必須以補辦土地出讓手續為前提;集體土地使用權若要轉讓，還必須先補辦征用手續，完成土地所有權的轉換;還有土地抵押權、租賃權等土地他項權利的設定、變更、終止等，都必須科學劃分，明確界定，嚴格管理;同時土地使用權代表著土地的資產歸屬，土地使用權一旦轉移，也意味著資產轉移和貨幣資本的流通，起著優化配置生產要素的重大作用。所以必須做好土地產權的登記、界定這項基礎工作，并通過變更登記管理隨時掌握土地使用權流通、變化的趨勢。
2、加強城市地價預警系統建設
土地市場是一個動態的市場，各項經濟指標都會發生較大的變動。因此，建立一個理論充分、切合實際和規范可行的評價、預警體系，對土地市場的發展有一個全面、客觀的評價，是十分重要的。采用相關技術手段對土地市場進行監管，為土地供應和房地產市場提供保障。要加強土地市場統計分析工作，完善土地市場信息系統，建立健全土地市場預報預警系統的基礎，當前一是要繼續完善土地產權登記管理信息系統，二是要努力推進土地市場管理信息系統建設，對土地開發企業、中介機構的執業人員及經營行為進行跟蹤管理，加大對土地市場基礎信息和動態信息的收集、整合、監測和分析力度。加快編制土地市場預報預警指標體系，通過建立科學的指標體系，加強對土地市場的動態監測，正確評價市場的運行情況，預測分析未來的市場走勢，適時適度地采取措施調控土地市場，促進土地市場持續健康發展。要廣泛利用先進技術手段促進土地事業的發展。
3、加強土地的行政審批監管
加強土地的行政審批監管，重點把掌握兩個層面:一是各級土地行政部門在每宗土地的具體審批過程中要嚴把行政審批關，防止交易主體采取欺騙手段騙取批準的行為，防止無權批準單位進行審批的行為，防止超越批準權限非法批準的行為，防止違反法律規定的程序進行審批等行政行為的發生。二是上級土地行政部門或同級監察、審計等部門，對土地行政部門的行政審批工作實施必要的監督，以防止違法行政、行政不公等問題產生。特別是土地批租、土地發證等土地行政環節。行政審批出了問題會造成企業之間不平等競爭，土地權利人的權益受到侵害，甚至產生腐敗等諸多問題。當前隨著行政體制改革力度加大，土地行政審批事項要盡可能到行政審批中心，并且行政審批職能整體上要淡化。審批的程度要盡量簡化，行政審批的內涵要從管理變為服務，行政審批的內容要公開透明，接受輿論和社會監督。
4、建立有形土地市場
有形土地市場既能夠給各市場主體進行土地交易提供相對固對的場所，又可以對市場主體的交易資格進行審查確認，對交易對象(土地使用權)進行產權界定，保證土地市場主體、客體的合法性。有形土地市場要集中各種土地交易信息，提供土地法律、法規、政策咨詢及其他中介服務機構服務。在有形土地市場內還可派駐政府有關審批機構，提高土地交易效率；有形土地市場還可以集中各種土地交易信息，提供土地法律、法規、政策咨詢及其它中介服務；對二級土地市場的成交地價進行監督，交易價格明顯偏低的，政府可以實施優先購買權，交易價格偏高的，政府可以實施限價或凍結政策，充分發揮政府在土地價格調控方面的權威，維護土地價格的合理性和土地市場秩序。
5、重點整頓清理違法違紀行為
要進一步加大對城市土地市場監督力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規范行政審批行為、強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關城市在出讓土地中實行的“四步會審制”(即專業隊伍評估、地價小組初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案)，對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過科學民主的決策程序，實施集體決策。規定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。
6、嚴格執法力度
有法不依、執法不嚴是各行業都普遍存在的固疾，這給各類不法分子以可乘之機，在土地執法上，也同樣存在這種現象。近年來，國家己從法律規定、行政體制、教育宣傳等方面做了大量工作，進一步強化和改進提高了土地執法監察的手段和水平。特別是全國土地市場秩序治理整頓以來，土地執法監察力度進一步加大，對執法監察也提出了新的要求。要嚴格土地執法，執法人員的政治素質和業務素質必須進一步提高，要執法就不能礙于情面，礙于關系。要嚴格土地執法，就必須克服“以罰代法”的現象。因土地違法而受到處罰，是對違法者違法行為的懲處，處罰了不等于合法了，還必須補辦有關土地手續才算合法。特別是在土地交易上，如果只對違法者進行經濟處罰而不督促其補交土地出讓金以完善有關土地手續，國家的土地收益仍然要流失，違法者仍然占了國家的極大便宜。要嚴格土地執法，當前還要大量采用媒體“公開、曝光”的形式，對土地違法案件通過新聞媒介進行披露，公開調查追蹤報道，廣為宣傳，起到敲山震虎的作用。
三、結語
總之，土地市場的健康發展對我國的經濟發展與穩定有著至關重要的意義。由于我國的土地市場起步晚，發展尚不完善，在發展的過程中出現了諸多問題，對我國的經濟發展影響較大。現階段，研究如何規范城市土地市場秩序具有很強的現實意義。
參考文獻
[1]陳利根，陳會廣等.土地儲備制度實施后城市土地市場運行績效.南京農業大學(社會科學版)，2004(4)
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我們探究市場的失序和無序現象,不僅在于尋找市場失序和無序的外部特征和形成原因,而且要探究如何控制和治理市場的失序和無序新問題。為此,需要進行思索的新問題是:
1.社會生產力水平低下和市場體系不完善是我國目前市場失序和無序的根本原因,因此,只有大力發展生產力,培育市場體系,在發展中求得市場的有秩序和穩定,才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2.我國許多市場新問題的發生是和我國的經濟、政治、市場的制度和體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全和完善各種制度和體制,才能從根本上解決這些市場新問題。
3.任何市場的失序和無序,都和管理不善有著直接或間接的關系。所以解決市場的失序和無序新問題,從直接的途徑看,還是靠加強管理。最重要的是抓好三個環節:一是管理決策的科學化,二是建立科學的管理制度,三是加強宏觀協調。改善微觀管理,是解決市場失序和無序的重要途徑,而加強宏觀協調管理,對解決市場失序具有更大的價值。秩序新問題往往是相互關聯、因果循環的。只有注重各項管理制度和各種管理辦法的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。
4.還要注重市場失序和無序現象的預防。預防包括市場秩序的猜測和市場失序的防范兩個方面。就是通過科學的超前探究,對可能出現的市場不穩定因素采取預先防范辦法,阻止市場混亂的發生和惡化。預防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導致的市場新問題的發生,另一方面,對那些在市場發展過程中不可避免要出現的市場新問題,采取預先防范辦法,把市場新問題發生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場新問題的消極后果。
二、強化法制,加快我國市場從無序到有序的演進
通過對市場秩序評價標準和市場無序現象的分析,我們認為對我國市場無序運行新問題只有“綜合治理”、“對癥下藥”,按照市場經濟規律的客觀要求積極創造條件,才能卓有成效地使其向有序轉化,不斷接近理想秩序的目標。就市場法規制度方面而言亟待加強以下內容。
1.產權制度。因為市場交易從根本上說是產權的交易和調整,所以產權能否自由地交易,成為市場交易能否貫徹的基本前提。而一種產權制度要能支持市場交易并維持其正常秩序,就必須使相應的要素的產權具有排他性和可讓渡性。
2.契約制度。契約是雙方意志一致而產生相互間法律關系的一種約定。而市場交易是買賣雙方意志一致的行為,所以契約之于市場交易的功能就在于通過確立交易各方的權利和義務而使之秩序化。這是因為,在人們之間的市場交易關系和過程愈來愈復雜多變的情況下,離開了契約,市場交易各方的權利和義務就沒有確定性,從而市場交易也就無秩序可言。
3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴以表現經濟價值、彼此進行交易的一種布置。正是有關這些方面的法律規定,才為貨幣有序有效地充當市場交易的媒介提供了最起碼的制度保證。
4.進出制度。市場進出指的是市場主體進入或退出整個市場或特定的生產經營行業和地區的行為。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個市場體制越是能夠答應比較自由地進出,它就越是具有開放性,從而也就越是具有競爭的活力。因此,一個社會就應當盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結構。
5.競爭制度。競爭是市場的必然伴侶和市場有序有效運行的必要條件。為此,競爭本身也必須是有序的。這就要求必須對市場競爭進行規范,制定相應的競爭法規和制度。
6.產品責任制度。生產經營者和消費者及用戶在市場交易中的信息不對稱,要求作為第三者的國家制定相應的法規來強制生產經營者對自己生產和經營的產品和服務承擔應有的責任。否則,有關產品(服務)質量的責任糾紛就會越來越多,以致影響市場正常秩序。
7.輿論監督制度。國內外維護市場秩序的實踐都證實,社會輿論的監督不失為一種很好的“治標之方”,是一種強有力的、行之有效的監督機制。充分發揮社會輿論包括新聞單位、行業協會、消費者協會和個人的監督功能,就能將市場秩序廣泛納入社會輿論網的覆蓋之下。這樣,就會提高市場主體的自律意識和交易行為的自我約束能力。當前的新問題是要將輿論監督作為一種法規確立起來,使輿論監督者有法可依,執法無慮,敢于大膽行使自己的權利,更好地保護企業的正當經營活動和消費者的利益。
三、重塑市場主體,完善市場發育基礎重塑市場主體是市場發育的基礎。
假如不培育符合市場經濟要求的真正的市場主體,市場將名存實亡,市場秩序和市場效率更無從談起。重塑市場主體,完善市場發育基礎的內容有:
(一)市場主體的培育是根本
市場主體是市場得以存在和發展的基礎,沒有市場主體就沒有所謂的市場。那么,誰可以成為市場主體呢?我們認為只有廠商(企業)和家庭(個人)才是市場主體,而政府不應成為市場主體。因為市場主體必須擁有獨立的產權,能夠在市場活動中自主決策,同時市場主體在經濟活動中又是自身利益最大化的追求者。
市場演進到今天可以是無形或有形,但其基本含義并沒有改變,它是相互獨立的市場主體之間在自愿互利、平等締約的基礎上,彼此交換財產權和關系的總和,這種復雜的交換實現了資源的配置。所以市場主體的發育情況,就直接影響了市場的形成和市場的發育狀況,培育市場主體是市場發育的首要環節。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體,因而也形不成真正意義上的市場。在傳統體制下,政府不僅管制了價格而且也管制了企業的行為,甚至可以這樣說,政府在試圖成為市場主體的時候,反而扼殺了真正意義的市場主體。
改
革開放以來,中國經濟的迅速增長來源于改革開放所造成的大批極具活力的非國有企業,它們迅速成為市場中極為活躍的主體。他們以清楚的產權結構,自主的經營行為,以及對利潤的追求推動了我國市場的日漸發育成熟,成為提高效率、促進經濟持續增長的新的動力源泉。
(二)市場主體、產權和激勵機制
經濟的可持續發展,靠的是一個有效率的經濟組織的形成和興起。培育市場主體,為的是形成這樣一個經濟組織。而一國經濟有效運轉的根本困難,在于經濟激勵和經濟信息。培育市場主體,其根本著眼點和理論基礎就在于解決激勵機制新問題。而一般的淺層次的調動積極性的效果極為有限,必須進行深層次的激勵,以誘導經濟個體合理地和外界其他個體交往、貿易,從而高效率地利用有限的社會資源以達到一定的社會目標。產權清楚及其所帶來的剩余占有新問題就成為解決經濟組織的效率新問題中市場主體發育新問題的核心。
在市場經濟中,剩余是經營的最終凈成果,也就是利潤。經營者的一切努力和貢獻,包括所承擔的風險,將最終反映到利潤(或負利潤即虧損)之中。剩余的強大激勵功能,就在于讓被激勵者占有這種剩余。因而他的任何貢獻都通過剩余的增加而得到承認和報酬。剩余占有者為擴大利潤,會努力增加產量,提高質量,降低成本,迎合消費者以擴大銷售,提高投資收益以吸引資本。而和此相比,任何其他指標都難以達到如此全面而強烈的激勵效果,包括計劃體制中所設計的種種考核指標。所以,明確剩余占有的歸屬新問題即明晰產權,是市場經濟的一種終極的激勵手段?？偠灾?就是誰占有剩余,誰就實質上享有對該經濟組織的所有權,而誰占有剩余,誰就自然會對經營管理負全部責任。所以,培育市場主體的中心新問題就是明晰產權。
(三)產權和市場秩序
市場秩序是強制性制度布置和非強制性制度布置相結合的產物,而市場經濟中最基本的制度布置就是產權制度。那么如何理解產權和市場秩序之間的相互關系呢?現實經濟生活的最大特征是資源的稀缺性?？扑菇淌谠e過土地的例子來說明產權和經濟秩序的關系。假如未在稀缺性資源中建立產權,就必然會導致混亂無序,混亂產生的根源在于經濟人對沒有建立產權的稀缺性資源的爭奪。所以,從經濟人和稀缺性這兩個假定出發,可以看到要解決經濟生活中的混亂無序新問題,就必須從界定實施產權入手。而保障法律的效率,就是消除對法定權力和自由交換的障礙,含糊不清經常損害法定權利,使其難以得到正確估價,法律的效力是由明確法定權力并強制履行私人法定權力交換合同而得以保障的。這實際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當小的情況下,不管選擇何種規則,只要財產權是明確界定的,都會出現有效配置資源的結果。
對界定產權和市場秩序之間關系說得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認為“在正確設計的法律和制度約束內,市場中追求個人利益的個人行為產生出一種自然秩序”1。他又進一步表述了產權和市場秩序的關系:“假如沒有包含有作了明確規定的無論是受到尊重的還是依靠強制實施的私人所有權,以及包含有保證契約得以實施的程序的適當的法律和制度,市場將不會產生一種價值極大意義上的‘有效率’的自然秩序?！彼又f:“市場秩序只有在市場各個個人參和者之間自愿交換的過程中才能產生”2。至此,我們已經清楚地看到了“產權——市場主體自愿交換——市場秩序”這一關鍵鏈,完成了對產權和市場秩序關系的第一層次的揭示。
然而,在實際經濟生活中,由于存在著外部效應,同時交易費用實際上不是零值而是正值。所以接下來的新問題就如科斯第二定理所言:在存在著相當大的交易成本時,有效率的資源配置結果就不會在每種規則中出現,而合理的規則是使交易成本影響最小的規則。這就回答了應該如何界定產權的新問題。在科斯看來,效率新問題是由成本和效益相抵的差額來決定的。為了實現效率的最大化,就需要有權力的調整即進一步界定產權,這樣外部性新問題才能通過權利的自愿交易借助市場機制來解決,才能使外部性領域的混亂消失,經濟運行才能達到它的秩序狀態。這樣就完成了對產權和市場秩序關系的第二層次的揭示。
四、堅持市場運行原則、健全市場監管法規
市場秩序雖然不是市場效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個高質量有效率的市場必須是一個有序運行的市場。在轉型時期,這就要求我們必須堅持市場運行原則,健全市場監管法規,實現市場制度創新。
(一)堅持市場運行原則
1.貿易自由原則。這是商品交換雙方在沒有外來干預下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時,首先要排除依仗非經濟強制力量的強買強賣。這并不是說政府一點也不能干預經濟,而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經濟強力的干擾,使買賣雙方處于供求局勢大體均衡的環境中,甚至交易雙方的經濟力量大體相當。
2.等價交換原則。它是商品經濟主體獨立的平等關系的體現。破壞等價交換的情形一般有兩種:一是計劃經濟時代剪刀差式的社會主義積累條件下,破壞了等價交換。另一種是在市場經濟條件下,當存在著交易雙方實力對比懸殊或信息不對稱時,輕易出現供求不均衡或存在壟斷,等價交換原則因而遭到破壞。改革開放以來,中國逐漸縮減了對價格控制的范圍,減少了國家對市場價格形成的干預,為市場機制的順利運行和等價交換原則的貫徹開辟了道路。
3.公平競爭的原則。是指經濟主體在市場競爭中要有公平的外部環境和條件,以便競爭得以正常地進行,充分發揮市場在促進商品經濟發展,推動生產力發展中的積極功能。要使競爭的積極功能得以發揮,就得在市場上形成答應競爭、自由競爭、平等競爭的環境和條件,使競爭真正體現商品經濟主體之間勞動的比較,所以在商品經濟中必然要按公平競爭原則辦事。按照公平競爭的原則來組織市場,進行貿易,本質是為價值規律發揮功能開辟道路。歷史上資本主義的發展,使得公平競爭得以成為現代交換的形式,成為市場經濟下社會勞動分配賴以進行的市場制度。馬克思曾說:“現代社會要進行勞動分配除了自由競爭之外,沒有別的規則、別的權力可言。”2所以,公平競爭是構筑市場秩序的核心和目的所在。
(二)健全市場監管法規
健全市場監管法規實際上是一個社會經濟監督新問題,而社會經濟監督的客觀依據主要基于社會法律制度、經濟規律和商務慣例。其主要內容就是有關市場規則的設計。
1.市場進出規則的設計。市場進出規則是指市場主體和市場客體(即商品)進入或退出市場的法制規范或行為準則,它包括以下兩類規則。
一是市場主體進出規則。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個社會應當盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結構。實際上,規范市場進出規則主要是:(1)規范市場主體進行市場活動的資格;(2)規范市場主體的經營功能;(3)規范市場主體退出市場行為。具體的如各國制定的有關企業制度的法律。中國已頒布了《公司法》、《
企業破產法》等法律,但實際上仍然需要繼續制定相關法律,并注重實施新問題。
二是市場客體進出規則。這一規則的設計是為了盡可能地解決信息不對稱新問題。具體而言,市場客體(商品或服務)進出規則包含以下幾方面的規定:(1)商品的質量要符合要求,低劣商品不能進入市場之中;(2)商品的效用要符合社會利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進入市場;(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費者的利益;(4)商品要名副其實,任何假冒商品都不能進入市場;(5)商品的價格及計量等都要符合要求,否則不能進入市場。世界各國都陸續推出了規范市場客體的法律,如英國的《統一產品責任法(草案)》,歐共體《有關對有缺陷的產品的責任的指令》等,我國也于1993年通過并實施了《消費者權益保護法》和《產品質量法》,這些法律都對維護市場秩序、提高市場效率起到了重要功能。
2.市場競爭規則的設計。為使市場有序有效地運行,競爭本身也必須是有序的。所以,需要制定相應的競爭法規或制度,以對市場競爭進行規范。市場競爭規則是以法制形式維護公平競爭的規則,主要有以下幾方面的規定和要求:(1)使市場主體都能夠機會均等地按照統一市場價格取得生產要素;(2)使市場主體都能夠機會均等地制定價格和確定銷售地區;(3)使市場主體都能夠平等地承擔稅負及其他方面的負擔,沒有任何優惠或不公正的負擔;(4)維護所有方面的平等競爭,如勞動者之間的就職機會均等和經營機會均等。
3.市場交易規則的設計。市場交易規則是市場主體進行市場經營活動的準則和規范,是確保市場秩序的重要市場規則,它具有四個方面的規定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場交易的非人格性。正如馬克思所說“他使人和人之間除了裸的利害關系,除了冷酷無情的‘現金交易’,就再也沒有任何別的聯系了?！?所以設計交易規則首先就要規范市場交易方式,包括交易公開化、交易貨幣化、信用票據化和交易規則化。其次是要規范交易行為,要形成自愿的、非強制的、平等的交易,使買賣雙方進行互惠的貨真價實的買賣活動。反對和禁止強買強賣和巧取豪奪。再次是要規范交易價格。市場交易規則一方面要求交易雙方規范地進行交易活動,禁止各種非正當交易;另一方面是為雙方的規范交易創造良好的環境條件,包括反對各種壟斷和改變嚴重短缺或嚴重過剩的市場格局。
五、正確熟悉和發揮政府對市場的調節管理行為
(一)政府行為的基本理論分析
這里涉及兩個新問題,一是政府行為的標準新問題,二是政府和市場的關系新問題。討論政府行為的核心新問題就在于它的一切行為是否符合市場規律。我們所要建立的市場經濟不是自由放任的市場經濟,而是按市場經濟規律行事,但輔之以社會保障、宏觀調控的經濟制度。它是將市場自由原則同社會公平結合在一起,并在此基礎上形成一個良好的市場秩序和競爭秩序。
有鑒于此,政府行為的標準就無疑要以效率和公平作為評判標準體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場競爭秩序,采用順應市場形勢的增長政策,推行國家的適度干預,確保就業,實行外貿自由化。即充分發揮自由競爭的市場機制的功能。二是以公平為標準,實現社會平安、社會公平和社會進步。要真正做到這一點,就必須把提高經濟效益和生產率從而創造國民收入放在首位,在不斷擴大社會財富的條件和前提下,實現國家對收入和財富的社會再分配。在保證公平的過程中,也必須運用符合市場規律的手段,才能既保證實現社會目標,又不會干擾市場機制的功能。
另一個新問題是政府和市場的關系新問題。在經濟轉型的時期,應該堅持“國家和市場并舉”的原則,既注重市場自身的發育,又注重國家對市場的培育。其原因在于中國的非凡國情,具體而言有三點:(1)作為一個發展中國家,中國缺乏足夠的市場機制賴以順利運行的硬件;(2)由于中國長期推行計劃經濟,目前尚不具備足夠的市場機制賴以運行的軟件;除此之外,(3)作為中國非凡情況的人口壓力使中國市場經濟只能在國家進行宏觀調控的狀態下運行。
總而言之,在市場經濟條件下國家在經濟活動中的功能應該是建立和維護正常的秩序,以保證市場經濟的正常運行,簡言之就是制定比賽規則并建立比賽秩序。
(二)國家權力潛能的發揮和市場秩序優化
客觀上存在的“市場失靈”現象,也需要有國家為市場正常運行提供制度保障。國家的功能在此主要體現在法律制度規則的制定和實施方面。
首先,國有應該對有效的產權制度負責。前面我們已經談過有效的產權制度是市場經濟的保證,所以完善市場秩序就首先要在轉型中國努力構建以完備的財產保障為導向的法律制度,也就是要承認多元利益主體財產權的合法性,以國家法律為后盾保證產權的清楚。
其次,在整個轉型時期,要使市場正常有效地運行,就需要國家憑借政權的力量制定出有關市場的經濟政策和市場規則。一方面用來保障市場多元化主體財產所有權及其利益不受侵犯,并且保護財產所有者對其財產的處置權;另一方面用來約束市場活動參和者的經濟行為,制止他們在追求各自利益時對他人的自由和利益的干擾和損害。以上兩個方面的約束力量,通過國家政策和國家政權的強制來消除阻擋市場正常自行運行的障礙。
總之,國家的功能實際上應定位在:塑造市場基礎上的競爭經濟,產業政策要隨時代變化而靈活地實施,保持宏觀經濟的穩定以給企業一個相對穩定的預期,并以效率為基準推動企業競爭。在這一點上,日本政府的做法是值得中國在轉型時期學習和借鑒的。
各國都存在經濟干預。新問題是經濟干預的原則和標準是什么,是取代市場還是讓市場更好地發揮功能。轉型時期政府應致力市場的培育和開發,實施保證和促進市場效率的經濟政策。
六、確立和完善符合市場經濟要求的非正式規則
市場秩序得以順利運行的基礎是社會秩序。這種社會秩序是由政治行為、法律行為、社會行為和相應的制度所體現出來的。馬克思曾指出,市場制度是人類文明演進過程中篩選出來的特定的經濟組織機制和資源配置方式?？梢赃@樣說,市場經濟是個體積極性充分發揮的競爭經濟,是一種較為先進的人類文明形式,其文化和道德秩序等非正式規則在其發展中功不可沒。
正式制度規則的確立無疑是市場經濟的必然選擇和前提條件,但現實生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度布置就成為一種必然的選擇。
1.傳統文化的誤區。中國幾千年的傳統文化和市場經濟所要求的文化有許多格格不入的地方。中國傳統文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價值取向形成了傳統社會中的親族協作形態,中國的家庭主義倫理所強調的是犧牲個人利益以維護集體、義和利最終統一于“義”。這樣就和市場經濟的原則產生重大隔閡,因為市場經濟的基本立足點就是人的利己心,人的利己心是經濟高速發展的原動力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統來為中國文化傳
統辯護,其實這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統意義上的儒家倫理,日本化的儒學以“忠”為核心,強調對領主的效忠,這種價值取向和日本社會的非親族協作形態相適應。日本的集團主義倫理所強調的是發展集團利益以促進個人,義和利最終統一于“利”,在日本,利己心不是個人的,而是公司的,公司的利益驅動是日本經濟高速發展的重要原因。所以日本的儒家理論是經過日本化改造并和市場經濟利益原則及西方資本主義經營管理有機結合的現代化儒家倫理,早已不同于中國傳統文化中的儒家倫理。
2.契約和信用。市場經濟是信用經濟,這也是我們在前面反復談過的一個新問題。信用原則要求具有相互獨立的經濟利益的各行為主體之間的經濟往來,必須用契約和法律來保證,通過契約和合同關系確立彼此的權利和義務,約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節約交易成本的角度看,市場經濟更要求以信任為宗旨構造道德秩序,這種非制度布置和法律規章等制度布置共同構成了市場經濟。
3.培育市場經濟精神。在經濟轉型中,培育市場經濟精神,實際上是要在文化方面補幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉型,必將最終影響和拖累經濟改革。和市場經濟相適應的文化道德觀念歸根結底就是所謂企業家精神,這種精神是市場經濟在其各個發展階段中一直留下來的其特有的思想基礎或心理基礎。這種精神的實質是確認企業家個人是經濟生活中的基本因素,搞實業的人被認為是社會的中堅,實業家個人的積極性是資本主義經濟活動的主要動力。從這種精神的實質出發,演化出一整套的思想體系,如認為私人投資、個人利益和自由具有神圣性,企業必須承擔失敗的全部風險,同時享有成功的一切機會等。它們對于維護實業家的積極性是重要的,可以說,這種精神是市場經濟制度的基礎。
4.市場道德建設。作為市場主體的“經濟人”會在其經濟理性的指引下,發現在市場交易中只有“利人”才能“利己”,市場交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場中來,市場因而形成了人們自愿互利交易的場所和體系。自愿互利的交易可以說是市場交易的質的規定性。
市場經濟是承認“利己”的,而且要借助利己心推動經濟的發展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關系上的溫情脈脈的面紗,把這種關系變成了純粹的金錢關系。這種關系對傳統道德的沖擊已成為市場經濟發展的必然。實際上,人類要從市場交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統的社會交往方式而代之以市場交易方式,和此同時,或多或少地放棄傳統的道德觀念而代之以新的適應市場交易的道德觀念。
市場秩序范文4
堅持標本兼治，著力治本的原則，進一步整頓和規范成品油市場經營秩序，依法依規嚴厲查處各類違法、違規經營行為，嚴厲打擊各種擾亂成品油市場經濟秩序的行為，嚴格市場準入，強化監督管理，逐步建立長效監管機制，促進成品油市場健康、有序、規范發展。
二、整治內容
（一）查處違規建設加油站（點）的行為；
（二）查處無證無照非法經營成品油的行為；
（三）查處流動油罐車非法售油的行為；
（四）查處銷售劣質油品的行為；
（五）查處成品油銷售違反誠信經營的行為;
（六）查處將成品油銷售給非法設立的加油站（點）及其他非法經營企業的行為等。
三、時間安排
專項整治分三個階段進行：
（一）排查階段:商務、公安、工商、安監、質監等部門根據各自職責，對成品油市場、企業進行拉網式排查，摸清底碼。
（二）整治階段:商務、公安、工商、安監、質檢等有關部門，對全縣成品油市場、生產銷售企業、流動攤點進行全面清查，依法對各類非法經營行為進行嚴厲打擊。按照全市整治工作統一安排，市政府將在7月25日至8月5日對各縣（市、區）工作進行督導檢查，各有關部門要于7月24日前，將本部門整治工作的階段性總結報縣成品油市場秩序專項整治工作領導小組辦公室（縣商務局），并做好迎檢準備工作，領導小組辦公室要形成書面工作匯報。
（三）總結提高階段:各有關部門在繼續做好整治工作的基礎上，對前一階段工作進行總結回顧，查找問題，彌補不足，整改提高。同時，各有關部門要做好省督導檢查的各項準備工作，于8月8日前將本部門階段性工作總結報領導小組辦公室。
四、部門職責
商務部門：重點檢查未經許可新建加油站及具有成品油經營資格企業的違法、違規行為，查處將成品油銷售給非法設立的加油站（點）及其它非法經營單位的行為，并對違法、違規行為進行處理。
工商部門：重點檢查無證無照經營成品油，銷售劣質油品等行為，依法進行查處和取締。
公安部門：重點檢查是否存在流動油罐車售油情況，組織對非法銷售成品油的流動罐車進行查處取締。公安消防部門重點檢查各經營單位的消防隱患問題。
安監部門：依法對存在重大安全隱患的成品油經營單位進行查處。重點查處私自改（擴）建、改變內外布局、降低安全生產條件等違法違規行為。查處無《危險化學品經營許可證》私自經營汽油的行為。
質量技術監督部門：重點檢查成品油經營企業的計量設施是否標準，并對加油機作弊及其它違反誠信經營的行為進行處理。
規劃、地稅、國稅、國土、交通、石油等有關部門要按照部門自身職責，做好相關監管工作。
五、工作措施
（一）高度重視，加強領導。為加強對成品油市場秩序專項整治工作的組織領導，縣政府決定成立高陽縣成品油市場專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，負責整治工作的協調調度和組織實施。
（二）密切配合，協調聯動。商務、工商、質監、公安、安監、規劃、稅務、國土、交通、石油等部門要根據各自職責，嚴格按照國家有關法律法規和整治方案要求，統一協調，聯合執法，切實提高執法效率，堅決打好成品油市場秩序整治攻堅戰，確我縣成品油流通秩序明顯好轉。
市場秩序范文5
市場秩序的完善不是一朝一夕可以達到的,而是一個動態的、不斷發展的過程。
發達市場經濟國家的實踐表明,市場從無序到有序至少有待于以下幾個方面條件的實現:一是商品交換關系和商品經濟的更大發展;二是人們對市場經濟規律的不斷認識和把握,以及按經濟規律辦事自覺性的提高;三是完成產權制度改革,重塑市場主體,完善市場法規等。
人們不可能超越這個過程,一蹴而就地達到有序階段。但應該盡可能地縮短這個過程。對此,關鍵是要對市場秩序演化規律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。
一、對完善市場秩序的綜合分析
我們研究市場的失序和無序現象,不僅在于尋找市場失序和無序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場的失序和無序問題。為此,需要進行思考的問題是:
1.社會生產力水平低下和市場體系不完善是我國目前市場失序和無序的根本原因,因此,只有大力發展生產力,培育市場體系,在發展中求得市場的有秩序和穩定,才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2.我國許多市場問題的發生是和我國的經濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場問題。
3.任何市場的失序和無序,都與管理不善有著直接或間接的關系。所以解決市場的失序和無序問題,從直接的途徑看,還是靠加強管理。最重要的是抓好三個環節:一是管理決策的科學化,二是建立科學的管理制度,三是加強宏觀協調。改善微觀管理,是解決市場失序和無序的重要途徑,而加強宏觀協調管理,對解決市場失序具有更大的價值。秩序問題往往是相互關聯、因果循環的。只有注意各項管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。
4.還要注意市場失序和無序現象的預防。預防包括市場秩序的預測和市場失序的防范兩個方面。就是通過科學的超前研究,對可能出現的市場不穩定因素采取預先防范措施,阻止市場混亂的發生與惡化。預防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導致的市場問題的發生,另一方面,對那些在市場發展過程中不可避免要出現的市場問題,采取預先防范措施,把市場問題發生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場問題的消極后果。
二、強化法制,加快我國市場從無序到有序的演進
通過對市場秩序評價標準和市場無序現象的分析,我們認為對我國市場無序運行問題只有“綜合治理”、“對癥下藥”,按照市場經濟規律的客觀要求積極創造條件,才能卓有成效地使其向有序轉化,不斷接近理想秩序的目標。就市場法規制度方面而言亟待加強以下內容。
1.產權制度。因為市場交易從根本上說是產權的交易和調整,所以產權能否自由地交易,成為市場交易能否貫徹的基本前提。而一種產權制度要能支持市場交易并維持其正常秩序,就必須使相應的要素的產權具有排他性和可讓渡性。
2.契約制度。契約是雙方意志一致而產生相互間法律關系的一種約定。而市場交易是買賣雙方意志一致的行為,所以契約之于市場交易的作用就在于通過確立交易各方的權利和義務而使之秩序化。這是因為,在人們之間的市場交易關系和過程愈來愈復雜多變的情況下,離開了契約,市場交易各方的權利和義務就沒有確定性,從而市場交易也就無秩序可言。
3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴以表現經濟價值、彼此進行交易的一種安排。正是有關這些方面的法律規定,才為貨幣有序有效地充當市場交易的媒介提供了最起碼的制度保證。
4.進出制度。市場進出指的是市場主體進入或退出整個市場或特定的生產經營行業和地區的行為。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個市場體制越是能夠允許比較自由地進出,它就越是具有開放性,從而也就越是具有競爭的活力。因此,一個社會就應當盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結構。
5.競爭制度。競爭是市場的必然伴侶和市場有序有效運行的必要條件。為此,競爭本身也必須是有序的。這就要求必須對市場競爭進行規范,制定相應的競爭法規和制度。
6.產品責任制度。生產經營者和消費者及用戶在市場交易中的信息不對稱,要求作為第三者的國家制定相應的法規來強制生產經營者對自己生產和經營的產品與服務承擔應有的責任。否則,有關產品(服務)質量的責任糾紛就會越來越多,以致影響市場正常秩序。
7.輿論監督制度。國內外維護市場秩序的實踐都證明,社會輿論的監督不失為一種很好的“治標之方”,是一種強有力的、行之有效的監督機制。充分發揮社會輿論包括新聞單位、行業協會、消費者協會和個人的監督作用,就能將市場秩序廣泛納入社會輿論網的覆蓋之下。這樣,就會提高市場主體的自律意識和交易行為的自我約束能力。當前的問題是要將輿論監督作為一種法規確立起來,使輿論監督者有法可依,執法無慮,敢于大膽行使自己的權利,更好地保護企業的正當經營活動和消費者的利益。
三、重塑市場主體,完善市場發育基礎重塑市場主體是市場發育的基礎。
如果不培育符合市場經濟要求的真正的市場主體,市場將名存實亡,市場秩序和市場效率更無從談起。重塑市場主體,完善市場發育基礎的內容有:
(一)市場主體的培育是根本
市場主體是市場得以存在和發展的基礎,沒有市場主體就沒有所謂的市場。那么,誰可以成為市場主體呢?我們認為只有廠商(企業)和家庭(個人)才是市場主體,而政府不應成為市場主體。因為市場主體必須擁有獨立的產權,能夠在市場活動中自主決策,同時市場主體在經濟活動中又是自身利益最大化的追求者。
市場演進到今天可以是無形或有形,但其基本含義并沒有改變,它是相互獨立的市場主體之間在自愿互利、平等締約的基礎上,彼此交換財產權和關系的總和,這種復雜的交換實現了資源的配置。所以市場主體的發育情況,就直接影響了市場的形成和市場的發育狀況,培育市場主體是市場發育的首要環節。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體,因而也形不成真正意義上的市場。在傳統體制下,政府不僅管制了價格而且也管制了企業的行為,甚至可以這樣說,政府在試圖成為市場主體的時候,反而扼殺了真正意義的市場主體。
改革開放以來,中國經濟的迅速增長來源于改革開放所造成的大批極具活力的非國有企業,它們迅速成為市場中極為活躍的主體。他們以清晰的產權結構,自主的經營行為,以及對利潤的追求推動了我國市場的日漸發育成熟,成為提高效率、促進經濟持續增長的新的動力源泉。
(二)市場主體、產權和激勵機制
經濟的可持續發展,靠的是一個有效率的經濟組織的形成和興起。培育市場主體,為的是形成這樣一個經濟組織。而一國經濟有效運轉的根本困難,在于經濟激勵和經濟信息。培育市場主體,其根本著眼點和理論基礎就在于解決激勵機制問題。而一般的淺層次的調動積極性的效果極為有限,必須進行深層次的激勵,以誘導經濟個體合理地與外界其他個體交往、貿易,從而高效率地利用有限的社會資源以達到一定的社會目標。產權清晰及其所帶來的剩余占有問題就成為解決經濟組織的效率問題中市場主體發育問題的核心。
在市場經濟中,剩余是經營的最終凈成果,也就是利潤。經營者的一切努力和貢獻,包括所承擔的風險,將最終反映到利潤(或負利潤即虧損)之中。剩余的強大激勵作用,就在于讓被激勵者占有這種剩余。因而他的任何貢獻都通過剩余的增加而得到承認和報酬。剩余占有者為擴大利潤,會努力增加產量,提高質量,降低成本,迎合消費者以擴大銷售,提高投資收益以吸引資本。而與此相比,任何其他指標都難以達到如此全面而強烈的激勵效果,包括計劃體制中所設計的種種考核指標。所以,明確剩余占有的歸屬問題即明晰產權,是市場經濟的一種終極的激勵手段?？偠灾?就是誰占有剩余,誰就實質上享有對該經濟組織的所有權,而誰占有剩余,誰就自然會對經營管理負全部責任。所以,培育市場主體的中心問題就是明晰產權。
(三)產權與市場秩序
市場秩序是強制性制度安排和非強制性制度安排相結合的產物,而市場經濟中最基本的制度安排就是產權制度。那么如何理解產權與市場秩序之間的相互關系呢?現實經濟生活的最大特點是資源的稀缺性?？扑菇淌谠e過土地的例子來說明產權和經濟秩序的關系。如果未在稀缺性資源中建立產權,就必然會導致混亂無序,混亂產生的根源在于經濟人對沒有建立產權的稀缺性資源的爭奪。所以,從經濟人和稀缺性這兩個假定出發,可以看到要解決經濟生活中的混亂無序問題,就必須從界定實施產權入手。而保障法律的效率,就是消除對法定權力和自由交換的障礙,含糊不清常常損害法定權利,使其難以得到正確估價,法律的效力是由明確法定權力并強制履行私人法定權力交換合同而得以保障的。這實際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當小的情況下,不管選擇何種規則,只要財產權是明確界定的,都會出現有效配置資源的結果。
市場秩序范文6
【關鍵詞】建筑市場； 秩序； 規范管理； 思考
建筑業是我國國民經濟的支柱產業。作為市場經濟的一個重要組成部分，建筑市場秩序對促進建筑業持續健康發展至關重要。規范市場主體行為，改革市場監管方式，完善市場準入清出制度，打破行業壟斷和地方封鎖，建立長效的市場監督體系，是開創我國建筑業和工程建設事業新局面的重要任務。
一、當前建筑市場存在的主要問題
由于長期受計劃經濟體制的影響，我國建筑業及其管理體制從一開始就存在著先天發育不良的遺憾。在十幾年來改革的推動下，建筑業從總體上說，取得了輝煌的成就，為促進國民經濟的健康發展作出了貢獻。但同時不可回避的事實是，建筑市場還存在著許多與市場經濟不相適應的地方，主要表現在：
1.行業管理模式落后
盡管實行改革開放政策二十多年了，但政府直接管理建筑業企業的情況仍然存在。政府建設行政主管部門不但管著建筑業企業的人、財、物，還管著企業的生產、經營和投資，充當著一個標準的‘’婆婆”角色，對微觀經濟管理可謂是“步步到位”，結果是該管的沒有管好，不該管的卻死抓不放，導致職能管理部門問題多多：一是觀念落后，衙門思想依然嚴重；二是信息建設滯后，辦事效率低下，成為建筑業企業發展的障礙。
2.誠信失缺比較嚴重
由于我國的市場經濟發育不充分，市場信用交易不發達，特別是法規體系建設滯后，導致建筑市場主體缺乏信用意識和職業道德，嚴重影響了建筑業的健康發展，其表現有：一是拖欠工程款問題相當嚴重。某些建設單位，不顧自己的財力許可，盲目上工程。有的地方政府大搞所謂“形象工程”、“業績工程”，沒有資金就讓施工企業墊資，工程竣工后，工程款一拖再拖，有的拖欠時間長達10年之久，給施工企業帶來了沉重的負擔，嚴重影響了企業的生存和發展；二是簽訂陰陽合同。
3.招標投標監管不力
由于具體措施跟不上，致使監管方式仍然存在不少問題。主要有：一是陪標現象較為嚴重。某些部門濫用權力，通過“內定”方式將工程指定給某些施工企業，而參加招標的其他單位，只是陪標而已；二是取費標準和評標標準不盡合理，特別是所謂的“最低價中標”提法，把許多企業引入了“誤區”，有的企業為了中標，搞低于成本價的“最低價”標底，形成惡性競爭，使建筑行業的利潤率低于全國其他行業的平均利潤率，虧損面達20%。
4.建筑市場供需失衡
近年來，全國建筑業從業人員始終保持在較高的水平。據統計，全國建筑業從業人員近3800萬，可見隊伍之龐大。其中80%是農民工，因此，其整體素質較低。這種“僧多粥少”的供需關系，必然導致極為不規范的競爭局面。規范建筑市場秩序法人員的嚴格管理，建立健全行政執法責任考核和行政過錯追究制度，努力提高執法人員的綜合素質。要把工程質量管理和安全管理納入法制化軌道，建立健全工程質量管理的法津法規體系。在執法中，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對、弄虛作假、貪污受賄和截留、挪用、擠占、克扣農民工工資的行為，要依法嚴厲處罰。其次，要逐步完善社會輿論監督體系，完善市場監督機制，形成一個行業自律、群眾與社會監督相結合的局面。
5.建立長效機制，規范建筑市場秩序
針對近年來建筑市場暴露出來的問題，要探索治理的新路。工程交易中的怕音箱操作”現象，令人深惡痛絕，要杜絕此類問題的發生，
一是要實行招標負責人終身責任制，如果出現問題，直至追究刑事責任；
二是實行專家評標定標。專家能夠全方位地對招標單位進行綜合評議，保密性強，對評委的管理可以實行隨機接簽的動態管理方式；
三是實行招標制度，在市場化的模式下通過競爭，擇優選取代招標單位，保證其公平、公正和權威性。為避免發生工程款拖欠問題，對新建工程一定要嚴格執行建設程序，按照國家規定履行報批手續，對無資金或資金不到位的項目，一律不能批建。營造規范建筑市場秩序的良好環境規范建筑市場秩序，首先要政府轉變管理職能，逐步從管理角色向監管角色轉變，徹底摒棄部門的經濟利益，從提高經濟運行效率、方便企業的目的出發，設立管理制度和程序。行政審批是與計劃經濟對接的政策工具，體現了政府對行業和企業活動的直接干預。
1.加入盯O后，建筑業迫切需要減少行政審批，放寬準入限制，凡是市場能自我調整的，不要設立審批：凡是以過程監督為主的管理事項，不設事前審批，對需保留的行政審批，必須以法律為依據，減少環節，簡化程序。徹底清理并廢除各地區、各部門制定的帶有地方封鎖或行業壟斷內容的規章，推行政企分開，強化競爭機制，增加透明度，政府主管部門要認真研究市場需求，樹立為企業服務的意識，提高辦事效率，促進我國建筑業快速、健康發展。
2.建立信用體系，推行風險制度加快建筑市場信用體系建設的關鍵，是法制建設問題，通過信用立法，建立健全信用評價體系，從根本上約束、規范市場主體行為。建筑市場信用體系要以企業資質申請等靜態信息和市場行為、質量、安全等不良記錄等動態信息為基礎，建立企業信用檔案，及時將企業的信用情況在網上公布，在社會公開曝光，對失信企業進行重點監管。同時，在我國進行工程擔保和工程保險試點，盡快建立起符合我國國情和國際慣例的工程風險管理制度。
3.推行執業資格制度，深化建筑市場準入管理制度改革行業主管部門要嚴格按照建設部關于單位資質和個人執業資格的管理規定，在市場準入制度中要合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，逐步完善單位資質和個人執業資格相結合的市場準入制度，按照工程性質、市場需求，并參照國際慣例，調整合并現行的資質種類和分級標準，改進申報和審批程序，在標準中要把準入控制定位在保證工程質理和安全方面。同時，要加強對市場退出機制和消除機制的研究，本著優勝劣汰的精神，對違規企業和人員，按規定進行停業整頓、降低資質等級直至取消執業資格，給企業一個公平、公正的競爭環境。
4.加大執法和監管力度，把好工程質量關加強市場監管，首先是規范政府的行為，在加大執法力度的同時，要減少執法的隨意性，特別要加強對執法人員的嚴格管理，建立健全行政執法責任考核和行政過錯追究制度，努力提高執法人員的綜合素質。要把工程質量管理和安全管理納入法制化軌道，建立健全工程質量管理的法津法規體系。在執法中，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對、弄虛作假、貪污受賄和截留、挪用、擠占、克扣農民工工資的行為，要依法嚴厲處罰。其次，要逐步完善社會輿論監督體系，完善市場監督機制，形成一個行業自律、群眾與社會監督相結合的局面。
5.建立長效機制，規范建筑市場秩序針對近年來建筑市場暴露出來的問題，要探索治理的新路。整頓和規范建筑市場的最終目標是建立良好的建筑市場秩序，這既需要各級行政主管部門的嚴格執法和依法行政，又需要市場主體的自律，通過建立健全我國建筑市場的管理機制，促進我國建筑業的持續、健康發展。
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