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農業產業發展的建議范文1
關鍵詞：生物農業，戰略新興產業，生物育種技術，發展戰略
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）09－1939-03
Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of
Strategic Importance
MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong
（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）
Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．
Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy
當今世界正處在信息經濟時代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問題的解決或緩和，都直接或間接地與現代生物技術有著密切的關系。生物農業作為現代農業與生物技術的結合體，是農業發展到生物經濟時代的一種必然趨勢，是現代生物技術最重要的應用領域之一。隨著人類對農業生物技術認識的不斷深入，相關國家紛紛把農業生物技術作為提高國家農業競爭力的突破口，生物農業成為全球倍受關注的熱點［1，2］。
1國際生物產業發展動態與趨勢
生物技術的高速發展為農業科技革命和農業發展帶來了契機，它不僅加快了傳統農業向現代農業轉變的進程，而且在保障食物安全、保護環境、尋求替代能源等方面發揮著巨大的作用［3］。當前許多國家在生物農業產業方面的意識空前提高，希望通過整合產業資源、完善產業鏈條、搶占產業上游謀求對產業鏈的掌控和壟斷。
1．1國際生物農業產業發展動態
生物產業以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創造綠色GDP的產業，兼具知識經濟和循環經濟的雙重特征。自1983年首批轉基因植物如煙草、馬鈴薯問世，特別是1996年轉基因大豆等研制成功并實現環境釋放以來，國際農業生物技術發展迅猛。目前，世界生物技術正處于大規模產業化的初始階段，但加速生物產業發展已經成為世界許多國家經濟社會發展的戰略重點。過去10年，世界各國在發展生物農業方面的投資增長了10倍［4］。
為了爭奪未來農業生物技術產品市場，許多國家制訂和采取了一系列政策法規及重大支持措施，聚集和培養人才、投入大量資金，以鼓勵和推動生物技術的研究和開發。如美國的“面向21世紀的生物技術”計劃，日本的官、產、學一體化推進21世紀的生物技術計劃等，中國的“863高技術發展計劃”，歐洲的“尤里卡計劃”，都把農業生物列為優先領域，力圖占據生物農業的技術前沿。
跨國公司現已成為生物農業的主體。2009年全球轉基因作物的種植面積達到1．34億hm2，占到全球農作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長了80倍，并預測2015年種植面積將達到2．00億hm2。全球生物種子市場的價值高達105億美元，其中轉基因玉米、轉基因大豆和轉基因棉花種子市場以每年10％～15％的速度增長［5］。
1．2國際生物農業產業發展趨勢
目前，國際上利用植物轉基因技術已經培育出一大批高產優質的超級農作物新品種，動物克隆技術已經基本成熟，為改良和培育新的動物品種開辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構筑動物防疫新體系，大幅提升人類對高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚等動物生長激素以及新型飼料添加劑的應用，將大幅度提高畜牧業生產經營效益。
21世紀是生物技術的世紀。生物技術作為新的農業科技革命的“推進器”，正在悄然拓展和創新農業功能，進而為國民經濟持續健康發展提供持久而強勁的動力?，F代農業生物技術產業化雖然還處在起步階段，但隨著愈來愈多的生物技術產品從實驗室走向實際應用，進人商品化階段，農業生物產業正呈現出農業應用延伸化、產業規模擴大化、產業發展國際化等特點。這主要是因為農業生物產業已經成為一種高度社會化的產物，而且集成化程度越來越高，規模愈來愈大，乃至成為國家規模甚至國際規模。例如，美國、法國、英國、德國、日本、丹麥、意大利、中國等許多國家都參與了人類基因組計劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數十億美元。由此可見，生物農業正在成為一種世界性大規模集成化的協作研究對象。
2我國生物產業布局及發展現狀
自“863計劃”實施以來，我國農業生物產業取得了較快的發展，生物技術育種、生物農藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領域已經進入國際先進行列［7］。國家發展與改革委員會在“十一五”期間選擇性地分批建設了一批國家生物產業基地和國家高技術產業基地。截至目前，已認定了石家莊、長春、深圳、長沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個國家生物產業基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個生物產業領域國家高技術產業基地，并計劃逐步增多。
我國的生物技術產業20多年來從無到有，獲得了很多成果。中國是全球主要的轉基因作物種植國，目前主要集中在轉基因抗蟲棉、雜交水稻和飼料添加劑等領域，年增長速度最快的產業領域依次為飼料添加劑、轉基因抗蟲棉、雜交水稻［8－10］。目前，國家已經明確把生物育種產業納入七大戰略性新興產業，各省紛紛大力發展生物農業產業。
3湖北省生物農業發展的基礎
湖北省生物農業產業在國家有關部門支持下，越來越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經過科研人員十幾年的努力取得了積極進展，具有較強的產業發展優勢。
3．1生物資源豐富，生物育種技術領先
湖北省植物、動物、生物質和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動物893種、濕地野生脊椎動物441種，擁有一大批特有資源和國家保護動植物。微生物、動植物種質資源和試驗標本等自然資源建設居國內領先地位，是我國重要的種質資源中心。這些豐富的生物資源為發展生物農業產業提供了基礎保障。同時，動植物新品種培育與良種產業化位居全國前列，先后誕生了世界第一條克隆魚、我國第一頭試管豬和第一個轉基因植物新品種。
3．2科技人才優勢明顯，產業技術支撐體系完善
湖北省是農業科教大省，具有科技人才優勢。在生物產業方面，具有上百家生物技術研究開發機構，集聚了一大批生物技術研究開發人員，其中“兩院”院士14人，同時建有國家重點實驗室5個、部委開放實驗室17個、重點工程（技術）中心4個、博士后科研工作站10個和省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心27個，是我國最大的農業科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國首家認證的P3實驗室和正在建設的生物安全P4實驗室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國乃至亞洲前列。
3．3生物產業發展初具規模，逐步形成生物產業群
湖北省目前從事農業生物技術開發的企業近200家，從業人員約5萬人，出現了一批中小型科技企業，開發的產品在國內及國際市場上具有一定影響。湖北是我國最大的獸用和魚用藥研發和產業化基地、最大的生物農藥基地。武漢國家農業科技園區聚集了生物肥料、生物農藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農業企業。2007年6月，國家發展與改革委員會正式批復建設“武漢國家生物產業基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發展格局。在武漢，以國家級生物產業基地為重點，先后建立了關南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產業基地，為湖北省生物農業產業發展提供了重要載體。僅“武漢國家生物產業基地”內就擁有生物農業企業39家。2010年4月，世界最大的基因測序機構――華大基因落戶“武漢國家生物產業基地”。同時，一個集生產、研發、示范、展示和應用生物科技成果的湖北最大生物農業科技園區已在湖北崇陽投建。
3．4生物產業支持力度加大，發展環境日益優化
湖北省先后出臺了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產業發展規劃（2008－2015年）》，加大對生物農業產業園區的支持力度，推進全省優勢特色生物農業產業聚集發展；啟動了全省大型科學儀器共享平臺和科技信息共享平臺建設，有效提升了生物農業產業發展的公共服務能力；生物產業發展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農業產業發展的優化環境。目前已有近百家風險投資機構及相關中介服務機構落戶武漢。
3．5生物產業目前存在的主要問題
湖北省總體上存在生物農業企業實力不強、自主創新能力較弱、產業核心競爭力缺乏，成果、企業、市場之間有效溝通及連接的橋梁和機制仍然不暢等問題。多方面的因素限制了湖北省農業生物技術成果的轉化，從而呈現出如下主要問題：其一，生物育種產業正處于產業發展初期，農業生物育種體系還不完備，生物技術自主創新能力還有待提升；其二，生物肥料產品缺乏創新支持，應用效果不穩定，適用作物或適用地區不盡合理，綜合效益難以發揮；其三，獸用疫苗產業發展相對滯后，產品的附加值低，新產品的轉化能力不足，產業化程度不高，國內市場占有率較低；其四，生物農藥在整個農藥行業中所占份額相當有限，生產水平及質量與發達國家相比還有較大差距，仿制國外產品多，原創性拳頭產品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產與銷售一直處于全國前列，有一批在行業內有較大影響力的企業，但生物飼料新產品的創制能力仍較差，科技含量低、產品質量不穩定及市場混亂等。
4對湖北省生物農業發展的建議
4．1更新觀念，占領未來經濟發展制高點
大力發展生物農業這一戰略型新興產業，將生物農業產業的發展作為農業產業結構調整的重點，對生物農業的產業發展給予高度關注和重點扶持，大力支持生物技術創新、成果轉化及產業化。充分發揮政府對戰略性新興產業的引導和推動作用，在政策法規、體制機制等方面營造有利于產業發展的良好環境。
4．2加強產業平臺建設，拓展融資渠道
設立專項資金扶持生物技術創新體系建設和研發條件改善，加強武漢國家生物產業基地及武漢國家農業科技園區等生物農業產業發展平臺建設。同時，積極引導企業和社會資金更多投向生物農業產業領域，逐步使企業成為生物農業研究開發及產業化投入的主體。
4．3合理配置資源，促進產學研有效結合
根據湖北省現有的生物農業產業基礎及現代農業產業鏈發展需求，應積極建立產業技術創新戰略聯盟，強化相關重點實驗室和工程（技術）中心建設，鼓勵校企合作，促進生物產業上下游的緊密結合。同時，盡快孵化生物農業領域成熟配套的技術和工藝，加速具有商業發展前景的技術和產品的商品化和產業化。
4．4立足湖北省實際，培育產業龍頭企業
應圍繞促進現代農業發展和保障糧食安全，加快動植物新品種開發，做好技術儲備，加速生物農業技術的研發和應用，加強生物育種創新能力和育種基地建設，加大重要糧油作物、畜禽水產和林木花卉新品種研發和大規模應用，著力提升種業競爭力；積極推廣生物農藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農用投入品；大力培育生物產業龍頭企業，使生物農業企業發展位居全國領先水平。
參考文獻：
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農業產業發展的建議范文2
農業產業化是農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設現代農業的中心任務和重要抓手。當前，我省農業產業化進入了快速發展的新階段，為進一步推進全省農業產業化又好又快發展，現提出以下意見。
一、新階段農業產業化發展的指導思想和目標任務
1指導思想。以科學發展觀為統領，以建設新農村產業基礎和實現農業現代化為基本任務，以培育壯大龍頭企業實力為關鍵，以農民增收為核心，大力發展開放型農業，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農業生產專業化、規模化水平，提升農產品加工能力、運儲保鮮能力、市場營銷能力、市場準入能力、產業化組織能力和對農戶的帶動能力，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，引領更多的農民增收致富。
2目標任務。力爭用5年左右的時間，使全省規模以上農產品加工型龍頭企業銷售總收入達到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業；農產品自營出口額突破6億美元；全省農產品加工轉化率達到60%以上；龍頭企業農產品訂單收購量達到全省農產品商品量的60%以上；對農戶的直接帶動面達到60%以上。
二、推進農業產業化發展的工作重點
3集中力量做強做大龍頭企業。支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內聯、聯強聯大，促進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合，組建大型企業集團，推進優勢農產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚。要注重發展大宗農產品、特色農產品加工，盡快形成若干個百萬噸的大米加工集團企業和10萬噸的肉類加工集團企業，特色農產品加工也要盡快形成占本類加工產品30%以上的集團企業。鼓勵和引導龍頭企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，支持和培育重點龍頭企業上市融資。通過政策引導、市場運作、政府扶持，盡快形成一批加工規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業。
4大力提升農產品加工水平。重點發展糧食、生豬、家禽、水產、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農產品加工。糧食重點發展稻谷精深加工；畜禽重點發展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產品；水產品重點發展特種水產和淡水魚類加工產品；果蔬重點發展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農產品深加工。
5加強農業主導產業和特色產業區域化、基地化建設。積極發展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業產業化省級主導產業；大力發展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區域性特色產業。加快建設一批規?；?、專業化、標準化的優勢農產品基地，支持和鼓勵龍頭企業通過租賃土地、合作辦場、發展農民專業合作社等形式加快基地建設；推進優勢農產品區域布局，逐步形成區域特色明顯、基地化、集約化水平高的優勢農產品主產區和產業帶。建立以鄱陽湖區、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片為主的“三區一片”優質稻生產基地，以贛中優勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優質生豬生產基地；以環鄱陽湖優勢區、京九線、昌廈線為主的“一區兩線”特色水產養殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區為主的優質棉基地。以“一村一品”為切入點，促進優勢農產品向主產區集中，形成“一鄉一品”、“一縣一業”的主導產業和特色產業生產格局。
6創新農業產業化組織形式。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施，鼓勵村組干部、專業大戶、農村經紀人、基層農技人員發起和領辦農民專業合作社，建設好省、市、縣三級農民專業合作社示范體系。大力推行“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”、農產品批發市場帶專業合作社，專業合作社建基地，專業合作社（基地）聯農戶等農業產業化經營組織形式，大力發展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農業產業化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯結機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，實行定向投入、定向服務、定向收購。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。
7大力加強市場營銷網絡建設。創新營銷理念，建立實物市場、虛擬市場相結合的現代農產品營銷網絡。加快國家級定點市場、省級重點農產品批發市場以及特色農產品產地批發市場建設，完善市場檢驗檢測和信息網絡、電子結算網絡等系統。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品網上展示購銷平臺，大力發展網上交易，進一步完善農產品從產地到銷區的營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業發展新型流通業態，發展電子商務、連鎖、專賣、配送等現代流通形式，擴大產品銷售。加大流通組織、經紀人隊伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農產品展示展銷，鼓勵和支持企業參加國內外農產品展示展銷活動。建立和完善農產品市場信息制度，為各類市場主體提供及時、準確、權威的信息服務。
8組織實施農產品品牌戰略。大力支持龍頭企業、專業合作經濟組織，創建中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品、省著名商標、*名牌產品和*名牌農產品。把創立品牌與做強品牌、擴大品牌產品的市場占有率有機結合起來，以骨干龍頭企業為載體，運用市場化手段，打破區域、部門、所有制界限，推動同類品牌整合，按照“統一品牌、統一質量、統一標準、統一包裝、統一宣傳、利益分享”的方法，增強著名品牌的競爭實力，形成一批規模大、市場占有率高、國內外具有較高知名度的品牌。政府按照優勢產業、優勢品牌導向實施重點扶持。
9推動開放型農業突破性發展。充分利用我省的農業資源、區位、生態和勞動力低成本優勢，擴大農業產業化領域的招商引資。精心策劃招商項目，拓寬招商領域，創新招商方式，積極引進一批國外、境外和省外大型龍頭企業來我省從事開發型農業和農產品加工。進一步調整優化農產品出口結構，擴大我省水產、畜禽、果蔬、茶桑等優勢產品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農產品出口基地建設，在出口生產基地優先推行農業良好操作規范認證（GAP），在農產品加工企業中廣泛推行危害分析與關鍵控制點認證（HACCP）。大力支持龍頭企業開拓國際市場，提高產品加工檔次，增強企業出口能力。鼓勵和支持有條件的龍頭企業走出去投資辦廠，帶動農業技術、勞務輸出和農產品出口。
10提高農產品市場準入能力。適應消費市場升級和準入門檻提高的形勢，全面實施農產品市場準入制度，按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害農產品、綠色和有機食品。加強農業標準修訂工作，完善農產品質量安全標準，強化產地標識認定，創建農業標準化示范縣；加快農產品質量安全檢測體系建設，完善檢驗技術手段，提升農產品檢驗檢測能力和水平，開展農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，定期向社會公布監測結果；堅持源頭治理，重點抓好農業投入品監控和食用農產品污染物監控，加強禁用投入品監管工作，建立農產品質量跟蹤和源頭可溯系統。
11充分發揮農業科技的支撐作用。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構；鼓勵和支持科研人員以農業產業化科技需求為目標確定科研課題，篩選一批農業產業化種養、加工、保鮮、儲藏、運輸等環節中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和引導龍頭企業加大科技投入，發揮政府科研資源分配的導向和放大作用；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營；加快良種良法的引進、試驗、示范和推廣應用，大力開發優質高效農業技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。建立和完善科研應用平臺和市場化推廣機制，加快農業科技示范園建設，加快科技成果的轉化。大力實施農業科技入戶工程、“綠色證書”和“藍色證書”工程，造就一批有知識、懂技術、會經營的新型科技農民和農村科技致富帶頭人。
三、創新完善農業產業化配套扶持政策
12加大財政扶持力度。從2008年開始，省里將視財力和農業產業化發展情況，逐年增加專項資金。充分發揮政府扶持資金的引導、激勵、放大作用。省級專項資金重點扶持“雙十”工程中的龍頭企業和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業。財政性資金重點扶持的方向是農業產業化龍頭企業擴大規模、提高水平、提高附加值的實績，以及新增帶動農戶和農戶直接由此增收的實績。采取財政貼息和擔保方式，支持農業產業化龍頭企業做強做大；采取鼓勵措施，調動金融部門放貸積極性；采取獎勵方式，鼓勵農業產業化龍頭企業科技創新和品牌培植；采取補助方式支持訂單農業和原料基地建設。具體的扶持獎勵辦法由省農業產業化辦公室會同省財政廳另行制定。
建立農業產業化資金投入協調機制，提高資金使用效率。省發改委、省林業廳、省扶貧辦、省農業開發辦、省外專局等部門可用于農業產業化的資金要與省農業產業化專項資金配合使用，重點用于農業產業化的重點產業、重點企業和重點項目，鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，形成政府集中投入為引導，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機制。
各市、縣（區）也要建立穩定的財政扶持農業產業化的投入機制，安排專項資金扶持本級重點農業產業化龍頭企業、生產基地和專業合作社。
13創新金融扶持政策。涉農金融部門要創新金融理念，開發金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，改善金融服務，增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業、小企業的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權、經濟作物和飼養物作為抵押，允許龍頭企業間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業擔保，允許合作社連保。
農業銀行要提高對龍頭企業的支持面，提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例，加大對龍頭企業固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，重點解決季節性收購等流動資金貸款需求。農業發展銀行要逐步擴大對龍頭企業貸款，增加貸款規模。農村信用社要將農業產業化經營貸款列入重點信貸投向，爭取有效需求滿足率達到95%以上。龍頭企業要加強誠信建設，建立準確反映公司經營狀況信息系統。
積極探索建立農業產業化貸款擔保機制，根據經濟增長水平，逐步擴大擔?；鹨幠＃胧袌鰴C制，提高擔保能力和水平。采取有效措施，鼓勵銀行對龍頭企業放貸。
14開展農業政策性保險試點。在糧食、生豬、家禽、水產、水果等大宗農產品生產領域進行政策性保險試點，分散農業風險，補償農業損失。積極探索建立農業保險再保險機制，逐步形成政府、金融機構、龍頭企業、合作社、農民、保險公司多方合作、全程保障的“合作+保險”農業保險機制。
15落實用地用水用電優惠政策。省級及以上龍頭企業重大項目建設用地計劃，可在省級用地計劃中優先安排；市級龍頭企業重大項目用地計劃，在各設區市用地計劃中優先安排。對龍頭企業直接建立農產品生產基地、農業科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期內依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地承包經營權入股參與農業產業化經營。
直接向江河湖泊或地下取水用于生產的省級及以上龍頭企業，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級以上水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養業基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。
以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策；對符合農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。
16其他有關支持措施。對符合條件的省級及以上糧食加工龍頭企業，可按程序向中儲糧*分公司提出最低收購價糧食收儲申請，經審核批準后從事有關政策性收儲業務。外商投資興辦龍頭企業和建設農產品生產基地，在項目審批、土地供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持，達到省級龍頭企業基本條件的，按程序報批后，可享受省級龍頭企業優惠政策。省級龍頭企業改制或組建企業集團的各種登記費、評估費減半收取。新獲準農產品自營出口企業，可從第一個月起按規定退稅率計算退稅。
四、不斷提高農業產業化工作的指導和服務水平
17營造農業產業化發展的良好氛圍。各級政府要把發展農業產業化作為推進現代農業發展的重要工作來抓，切實加強組織領導，加強調查研究，尊重群眾首創精神，因地制宜，分類指導，及時推廣典型經驗，認真解決發展中遇到的困難和問題。加強農業產業化宣傳，通過報刊雜志、電視電臺、網絡等媒體廣泛宣傳農業產業化的重大意義，動員和組織廣大人民群眾積極投身農業產業化，把農業產業化作為全民創業的重要戰場。加強農業法規建設和產業化政策普及，為農業產業化發展創造良好的法制環境和政策環境。
18搭建農業產業化發展平臺。在“十百千”工程的基礎上，從2008年開始，在全省實施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業和10個與之相配套的農產品生產基地；設區市重點抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地；縣（市、區）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺，集中多方力量，實行有限目標、集中投入、動態管理，堅持數年，務求實效。
19形成服務農業產業化發展的工作合力。充分發揮農業產業化各級領導機構的組織協調和管理指導作用，認真落實各有關部門在農業產業化工作中的職責。農業、林業、糧食等部門要加強行業指導，搞好農業產業化的發展計劃和基礎性工作；發展改革、經貿、財政、稅務、水利、國土資源、工商、外貿、供銷、金融和電力等部門和單位要繼續認真落實《關于加快農業產業化省級龍頭企業發展的若干政策規定》（贛辦發〔2002〕12號），并依據本意見抓緊制定扶持龍頭企業的具體措施和實施細則，認真落實各項扶持政策。各級農業產業化工作機構，要建立重大項目調度制度、農業產業化工作年度考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門齊抓共管的工作合力。
農業產業發展的建議范文3
為認真貫徹落實市政府《關于大力發展花卉苗木產業的意見》（*市府發[*]104號）文件精神，加快實施“對接長珠閩，建設新興國”發展戰略，培育壯大花卉苗木產業，促進我縣花卉苗木產業的跨躍式發展，特提出如下意見。
一、統一思想認識，明確發展目標
1、充分認識大力發展花卉苗木產業的重要性。花卉苗木是一項前景廣闊的新興產業，發展花卉苗木產業對于調優農業產業結構、增加農民收入、促進農村經濟發展等都具有十分重要的意義?；ɑ苊缒井a業被列為全市四大農業主導產業之一，我縣為五個優勢產區之一，隨著城市水平的提高和社會主義新農村建設步伐的加快，花卉苗木產業的發展將迎來新的機遇和廣闊空間。目前我縣已有花卉苗木4000畝，年總產值3000萬元，已形成產業雛形。要實現我縣花卉苗木產業的跨越式發展，各鄉鎮就必須緊緊抓住這個機遇期，進一步增強產業擴張的緊迫感和使命感，按照“以科技發展為主題，以市場需求為導向，以質量效益為核心，以科技進步為保障，以增加農民收入為目標，以319國道和‘興江線’兩側為發展重點，以發展比利時杜鵑為突破口，全面提升我縣花卉苗木產業的生產水平、質量標準、規模效益和品牌效益”的發展思路，群策群力，真正把花卉苗木產業納入全縣農業產業化和社會主義新農村建設的重要內容，強力推進花卉苗木產業的跨越式發展。
2、發展目標。到2010年，全縣花卉苗木面積突破1萬畝，力爭達到1.5萬畝，實現總產值2億元以上，占種植業總產值的比重超過20%，其中*年發展到6000畝以上，杜鵑花種植面積達3000畝以上，年花卉苗木總產值6000萬元以上，消化農村勞動力5000人以上。從今年開始，力爭用五年時間，按每年增加2000畝以上的速度，確立花卉苗木產業在我縣農業中的區域特色產業地位，真正把我縣打造成華東地區市場較大、競爭力較強的標準化杜鵑花生產基地。
二、突出發展重點，加速產業升級
1、優化產業布局。全縣以“319”國道和“興江線”兩側為發展重點，發展萬畝花卉苗木產業帶。
2、調優產品結構。盆栽花卉以杜鵑花為突破口和重點發展品種；園林綠化植物以桂花、樟樹、楓樹、垂柳和彩葉植物為重點；造型及藥食花卉以銀杏、山茱萸、木槿、金銀花、冬青等植物為重點。
三、強化科技創新，提高科技含量
1、完善科技創新與推廣體制。建立健全縣鄉兩級花木技術推廣體系，縣農業局及高興、瀲江、埠頭、龍口、江背、樟木、古龍崗、梅窖和長岡等九個鄉鎮要配備花卉專業技術人員。鼓勵花卉苗木業主與國內農林院校及科研院所合作，開展具有自主知識產權的花卉苗木新產品開發和技術創新。
2、大力推廣新技術。加強本地花卉苗木資源的普查，篩選具有地方特色的花卉苗木品種，并進行馴化、選育，爭取培育出具有自主知識產權的花卉苗木新品種，大力推廣容器育苗、脫毒育苗、組培育苗、無土基質栽培和無公害栽培等技術。
四、加大招商引資力度，搞活花木營銷
1、建立健全市場流通體系。引入市場機制，建立興國縣花卉苗木交易市場，在興國政府網站中設立興國花卉網頁，重點推介興國花卉苗木，為我縣花卉苗木業主提供一個與國內外花市相連接的平臺。同時，鼓勵廣大花卉苗木業主自主或聯合建立銷售窗口，健全銷售網絡，形成多元化流通主體，以銷促產，不斷促進我縣花卉苗木產業發展壯大。
2、充分發揮花卉協會的作用。建立縣內外花卉苗木供求信息共享制度和各類綠化工程招標采購協調機制。縣城鎮建設、造林、公路、鐵路建設、新農村建設等綠化工程對花卉的需求信息，應及時向縣花卉協會通報，由花卉協會在興國花卉供求信息欄集中?？h花卉協會還要對全縣花卉苗木品種進行普查，建立健全檔案和對應的生產、銷售質量標準，并對花卉技術人員及花農進行技術培訓和新品種推介。
五、加強組織領導，積極扶持引導
（一）成立興國縣花卉苗木產業發展領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農辦、發改委、農業局、林業局、財政局、科技局等單位領導為成員，領導小組下設辦公室，設在縣農業局，具體負責產業規劃、生產組織、協調服務等有關工作。
（二）從*年開始每年在縣本級農業產業化資金中安排一定的花卉苗木產業發展資金。
（三）按照“依法、自愿、有償”的原則，建立高效有序的山地、土地流轉機制，引導花卉苗木業主進行規模化生產、集約化經營。
（四）新開發種植花卉50畝、苗木200畝以上的花木業主，可申報納入市級農業龍頭企業管理，給予一定的資金支持。
（五）對年外銷花卉100萬元（含100萬元）以上的經紀人，由縣財政給予適當獎勵。
（六）從老建扶貧、農業綜合開發等政策性貸款中劃出一定比例的資金用于支持花木企業發展。
（七）農行、農村信用社要根據實際情況為花農提供貸款，簡化手續，加大信用擔保貸款力度。
（八）對花卉苗木業主興建花卉苗木產業附屬設施和管理用房的免繳相關規費；對在本地采集除國家規定保護樹種外的花木良種資源的培育，林業部門要從優辦理采集證和準運證；辦理花木出縣手續時農業、林業部門要減免部分檢疫費，并簡化相關手續。
（九）建立興國縣花木大戶檔案，將縣內種植花木面積50畝以上（含50畝）的花木業主全部登記建檔，納入縣級農業龍頭企業管理，由縣政府頻發農業龍頭企業證書，并可享受縣里制定的各項花木產業扶持政策。
（十）加大獎勵力度，凡取得市級產業園區建設認定的（鄉鎮2000畝以上、行政村500畝以上），縣里將拿出部分資金給予獎勵；凡在產業園區內引進一家投資500萬元以上的花木企業，經農業、招商部門核定，參照工業園招商引資政策予以獎勵。
農業產業發展的建議范文4
浙江省戶均耕地不到4畝，低于全國戶均7.5畝的水平，要實現農業增效、農民致富、農村發展，必須突破傳統、單一的發展路子。在發展鄉鎮企業、專業市場、小城鎮和農業產業化經營的基礎上，從2011年開始，浙江提出進一步發展農產品加工業、流通業和農業服務業，促進農村一二三產業融合聯動發展。當前，全省農村產業融合已進入速度不斷加快、領域不斷拓寬、程度不斷深化、內涵不斷豐富、方式不斷創新的發展階段。
（一）堅持縱橫拓展，探索產業融合發展模式
一是在縱向上，著力延伸產業鏈。在推進農業標準化生產、打造優勢農產品的基礎上，促進農業生產、加工、銷售、服務一體化發展。如安吉的竹產業，已經形成從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系列產品。二是在橫向上，著力打造產業群和產業園。在同一個空間區域，或者圍繞一個主導產業，推動多領域的產業集群發展和產業間功能互補。如桐廬、德清的美麗鄉村旅游，武義、開化的創意農業、義烏、遂昌的農村電子商務，嵊州的現代農業綜合體，以及一批工廠化、科技型、外向型的農業園區。2015年農產品電商銷售額突破300億元。
（二）推進土地流轉，創造產業融合發展條件
積極引導各地建立土地流轉服務中心（站）和農村土地承包糾紛仲裁機構，提供土地流轉信息、合同簽訂、政策咨詢、價格指導、糾紛協調等綜合服務。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份經濟合作社，農村土地流轉面積占承包耕地面積50.1%，其中10畝以上規模經營的占80%以上。
（三）培育新型主體，打造產業融合發展主力軍
對工商資本投資農業實行開放政策，將先進的管理經驗、科技成果和市場機制、社會資金導入農業領域。實施農業龍頭企業“百龍工程”、合作社和家庭農場培育工程。目前，全省已建立家庭農場2.1萬家、農民專業合作社4.6萬家、合作社聯合社151家、農業龍頭企業7652家。
（四）創新公共服務，提業融合發展保障
采取政府引導、各方參與方式，共同推進農技推廣等公共服務體系建設。開發建立“農民信箱”，建成集電子政務、電子商務、農技服務于一體的公共服務信息平臺。目前，農民信箱擁有279萬實名注冊用戶，其中農民209.5萬戶，各類涉農企業、合作社25.6萬戶，涉農科技、管理、服務人員33.2萬戶。杭州市大力推進智慧農業平臺建設，實現農業生產環節智能化決策、精準化種植、可視化管理，流通環節方便化訂單、快捷式配送、質量可追溯管理。
（五）強化平臺支撐，搭建產業融合發展載體
以糧食生產功能區、現代農業園區建設和美麗鄉村建設為平臺，打造農村產業融合發展的載體，通過政策重點扶持和要素集中配置，培育多元化的產業業態和多功能的產業體系，打造農村產業融合發展的示范樣板，讓農業增效、主體培育、科技投入、公共服務等在這些園區得到集中體現。
二、下一步工作打算
國務院辦公廳印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（[2015]93號），為做好這項工作指明了方向。浙江將認真抓好貫徹落實，在尊重農民意愿、維護農民權益的基礎上，通過改善體制環境、優化發展條件、創新產業組織、激發內在動力，深入推進農村產業融合發展。
（一）繼續深化農村產權制度改革
圍繞“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，研究制定農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權的具體辦法，積極有序推進“三權”流轉，為農村資源要素高效配置創造制度環境。同時，研究制定土地承包經營權、農民住房財產權、集體資產股權抵押貸款辦法，將金融資本引向農業農村，破解長期困擾農業農村發展的資金障礙。
（二）積極支持“三位一體”農村合作經濟發展
構建生產、銷售、信用“三位一體”的農民合作經濟體系，創新產業組織模式。強化利益聯結機制，鼓勵合作社吸納更多農戶參股入社，實行“租金保底+利潤分紅”的分配機制，形成利益共同體，使發展成果更大程度地惠及廣大農民。發展合作金融，組建農村資金互助會和聯合會，由下而上逐步形成縣、市、省三級農村合作金融組織體系。
（三）大力推動農業全產業鏈建設
樹立大農業、大食物觀念，以市場需求為導向，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。引導農產品加工業集聚集約發展，加快農產品產地批發市場建設，鼓勵農超對接、產品配送。在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。
（四）加快推進農業農村信息化
農業產業發展的建議范文5
關鍵詞:資源縣政府；特色農業產業發展；政府行為
本文以資源縣為例，以其在發展特色農業的優勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關政策建議。
一、資源縣發展特色農業產業所具有的優勢
（一）地理條件優越與區位優勢明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發展特色農業。該縣處在珠三角的邊緣區，華南四?。▍^）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創匯創造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發展也走上正軌。
（三）市場競爭優勢明顯
該縣屬西部地區，經濟欠發達，勞動力成本相對較低，農業產業屬于勞動密集型產業，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。
二、資源縣特色農業產業發展過程中存在的問題
（一）生產規模較小，產業組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規模化和標準化生產水平較低，缺乏統一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰略意識
隨著特色農業產業的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。
（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱
產業的發展離不開科技的支持，該縣在發展特色農業產業的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。
（四）營銷網絡系統不健全
由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區農業產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問題的原因
（一）縣級政府發展經濟的功能定位不足
該縣政府在發展特色產業過程中缺乏對特色產業的規劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業發展難以形成規模經濟效應，同時在樹立品牌戰略的過程中，政府也沒有很好的履行發展經濟的功能。
（二）市場監管不力，農戶權益得不到很好保障
該縣市場監管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業部門也沒法吸納和引進新生力量。
四、特色農業產業發展過程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產業發展規劃政策及有關招商引資等政府政策
資源縣政府應根據當地所具有的優勢條件，特色產業發展的實際情況，制定統一的發展規劃政策，農業產業的整體布局，產業結構調整，產業規模標準化，招商引資政策。
（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系
縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發展特色農業產業創造有利條件。
（三）加強市場監管力度
要加強對于苗木市場的監管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉、村三級培訓網絡，加強對農業部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業經濟管理的培訓，在做好引進高產、優質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節的品種進行合理搭配。
（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作
對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業產業得到長足發展。
作者單位：新疆大學政治與公共管理學院
參考文獻
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農業產業發展的建議范文6
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