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省政府同意省勞動廳、省煤炭局、省總工會、省計經委、省地礦局《關于認真貫徹國務院通知精神切實搞好小煤礦安全生產的意見》，現轉發給你們，請貫徹執行。
關于認真貫徹國務院通知精神切實搞好小煤礦安全生產的意見
省政府：
近幾年我省各種形式的小煤礦發展較快，緩解了能源緊張狀況，促進了經濟發展。為了搞好小煤礦安全生產，省政府先后發出了《吉林省人民政府關于〈吉林省鄉鎮集體、個體煤礦實行礦山安全條件合格證暫行規定〉、〈吉林省鄉鎮集體、個體煤礦礦長實行安全資格審查暫行規定〉的通知》？（吉政發〔1992〕60號），全省鄉鎮煤礦實行了行業管理。各級政府和有關部門做了大量艱苦細致的工作，多數地區個體采煤清理整頓工作已基本結束，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數呈下降趨勢，一九九一年比一九九年下降10.53％，一九九二年又比一九九一年下降14.97％，連續四年消滅一次死亡10人以上特大事故。但仍有個別區、縣整頓走了過場，重大事故頻繁發生。一九九二年小煤礦發生一次死亡3人以上重大事故13起，占全省礦山重大事故總數的81.3％，比一九九一年上升85.9％。主要集中在渾江市三岔子區（14起）和通化市二道江區（14起），占小煤礦重大事故總數的61.5％，多數發生在統配煤礦井田范圍內。
小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實國務院和省政府有關文件精神。一是個別縣（區）、鄉領導只注重發展鄉鎮煤礦有利于增加財政收入、農民致富的一面，忽視了加強對鄉鎮集體、個體小煤礦的管理、確保安全生產的一面，對整頓小煤礦有畏難情緒，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底。統配煤礦和地方之間缺乏協調，有關部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環境。二是管理混亂。有的地方開辦小煤礦不按規定程序辦理采礦登記，審批辦礦時不按規定嚴格審核辦礦條件，造成礦界范圍不清、資源不清、地質狀況不清、無證亂挖濫采的現象，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危，且破環了國家資源。有的部門有畏難情緒，只管有證礦，對無證礦制止不力，放任自流。據調查，個別區縣90％以上小煤礦沒有采礦許可證，非法開采。一九九二年有8起重大事故發生在無證小煤礦，占小煤礦重大事故總數的61.5％。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發放營業執照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源、電力、火藥等，為其非法開采創造條件。有的部門和單位名義上與個人聯合辦礦，或承包給個人，實際只要錢要煤，不進行管理。三是很多小煤礦不具備基本安全生產條件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤礦生產環境惡劣，隨時有發生重大事故的危險。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據統計，有的縣區90％以上小煤礦沒達到“五消滅”要求，獨眼井、自然通風、明電照明、明火放炮、明刀閘開關普遍存在，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費，使小煤礦安全生產技術條件得不到改善。四是安全教育培訓薄弱，從業人員素質低。很多小煤礦對新工人普遍不搞安全教育培訓，從業人員素質低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產基本知識，不認真執行國家和省有關安全法規，不接受監督檢查，甚至毆打安全監察人員。違章指揮違章作業現象十分嚴重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。
當前正是煤炭生產旺季，只顧生產不顧安全的傾向有所抬頭，安全形勢更趨嚴峻。今年一至三月份我省小煤礦已發生4起重大事故，死亡21人，比去年同期分別上升33.3％和40％。為認真貫徹《國務院批轉勞動部等部門關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產意見的通知》（國發〔1993〕2號，省政府已翻印下發，以下簡稱《通知》精神，各級政府對小煤礦安全生產要高度重視，加強領導，有組織有計劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產，促進小煤礦健康發展。為此，提出如下意見：
一、加強領導，全面落實責任。貫徹國務院《通知》精神是一項十分重要的工作，各市、地、州、縣（市、區）主要領導要親自過問，認真抓。要組織有關部門認真分析本地區小煤礦安全生產形勢，找準問題，查清原因，研究解決問題的措施辦法。要按照國家和省的有關法規進一步理順和落實有關部門的職能和安全生產責任，并要恪盡職守，通力合作。按照《通知》精神，對本地小煤礦要統籌規劃，合理布局。地礦、煤炭、勞動和工商部門要依法抓好辦礦審批發證、日常管理和監督檢查，工會要抓好安全管理的群眾監督。辦礦單位要依法開采，保證安全生產。今后在哪方面出問題就追究哪個部門領導的責任。
二、立即對小煤礦進行全面清理整頓。各市、地、州、縣（市、區）政府（行署）主管領導要親自抓，從煤礦、地礦、勞動、公安、工商行政管理和檢察院等有關部門抽調得力干部組成工作班子，加強調查研究，根據小煤礦實際情況，按照有利于促進小煤礦健康發展的原則，采取強有力措施，分類予以整頓清理。重點清理整頓無證礦，特別是國營煤礦井田范圍內的無證礦。對符合安全生產條件，不威脅大礦安全的，予以定點劃界，審核合格后補發有關證照；對完全不具備基本安全生產條件或嚴重威脅大礦安全生產的堅決關閉；對不完全具備安全生產條件，但不威脅大礦安全生產又有開采和整改價值的要限期整改；小煤礦間距過密、互相影響生產及安全的，應促其聯合、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效。國營礦區內的小煤礦的清理整頓工作，國營煤礦要派人參加，密切配合，保證清理整頓工作的順利進行。對決定關閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業執照，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》，電業部門和轉供電單位不準再給供電。對阻撓和破環清理整頓，無理取鬧，強行或私自開采的，要依法懲處。建議省政府組織有關部門在六、七月份對全省小煤礦清理整頓工作進行一次檢查，對整頓不力的予以通報批評，問題嚴重者要追究責任，嚴肅處理。
三、嚴格小煤礦辦礦審批和安全管理。各縣（市、區）要加強對小煤礦的辦礦審批、證照發放和安全監督檢查工作。辦礦審批部門必須按《礦產資源法》和我省有關規定，不具備辦礦條件的決不能批準辦礦、濫發證照。對玩忽職守、以權謀私的要嚴加懲處。煤炭主管部門要切實搞好小煤礦安全管理，依法治礦。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，加強安全管理，不得以包代管，放任自流。
四、努力改善小煤礦安全技術條件，加強咨詢、協調、服務。有關部門從小煤礦提取的維簡費一定要有計劃地用于改善小煤礦的安全技術條件，不準挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達到“五消滅”標準。要逐步在小煤礦集中的區域建立小煤礦安全技術咨詢、協調、服務站，為各礦井提供地質測量、技術培訓、安全技術指導和礦山救護等服務工作。
五、大力開展安全宣傳教育和培訓，增強從業人員的法制觀念，提高安全技術素質。各地各有關部門和礦山企業要采取多種形式，大力開展安全宣傳教育活動。要積極爭取各新聞宣傳機構的支持，大力宣傳《礦山安全法》、《礦產資源法》和國務院《通知》精神，造成強大輿論。有關部門要下大力量搞好小煤礦礦長的安全教育培訓，使他們了解有關安全法規，增強法制觀念，掌握煤礦生產技術和安全生產知識，提高安全技術素質和執法的自覺性，嚴格以法辦礦，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。
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一、理順體制，堅持把“兩集中、兩到位”作為中心建設的重要基礎
行政服務中心是政府提高職能、實現科學發展的創新產物，要使其真正發揮作用，必須解除部門進駐審批事項、審批職能不集中和審批權力、審批責任不到位的體制禁錮。對此，市委、市政府高度重視，決定從理順體制入手，為中心建設夯實基礎。一是打破慣性思維，創新體制改革。堅持實事求是、統籌兼顧的原則，將部門原分散在多個科室的審批職能進行整合，成立審批服務科進駐中心，從體制上實現審批事項和審批職能“兩集中”。即：對原審批職能涉及1—2個科室的部門，在整合中增掛“審批服務科”牌子；對涉及3個以上科室的部門，在整合中可新增設一個“審批服務科”，并增加1名科級領導職數，人員編制在本部門編制總數中調劑。目前，已有21個涉批職能較多的進駐中心部門增設了審批服務科。二是堅持應進必進，確保授權到位。按照授權窗口、權責對等的原則，我們對進駐中心事項進行重新梳理、剝離和歸并，切實解決好在事項入駐上“避重就輕”、在窗口授權上“留大放小”和在履職責任上“含糊不清”的問題。特別是對與經濟社會發展關聯緊密的行政許可和審批服務事項，以及需多部門聯合審批的事項，必須全部納入中心集中辦理，并對審批服務科長授權到位，實現責權統一。三是重視科長選配，加強窗口建設。建立中心與部門聯合選任窗口科長機制，對于審批服務科的科長人選，由中心和部門共同組織考查，經雙方同意后，市委組織部才予以備案。窗口組成人員，原則上由部門組織政治業務素質較高人員競爭上崗或選配進駐，由中心負責備案。同時，我們還推行進駐部門領導負責制，加強窗口建設，確保審批高效。
二、創新發展，堅持把高效審批、優質服務作為中心建設的根本任務
今年以來，我們堅持把學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動與中心建設緊密結合，重點實施了“1233”創新發展工程，促進規范高效服務水平進一步提升。實現1個全程，即建設一個總監控室，對窗口工作狀態和審批效率進行全程監管。構建2個網絡，即網上審批和電子監察系統。在市紀委監察局統一組織和強力推動下，投入資金、開發軟件，清理項目、簡化流程，依托政府公務內網，實現了中心、部門和監察局三點連接的網上審批和電子監察。6月11日，兩個網絡系統已正式啟動運行。新建3個平臺，即新建咨詢服務引導臺、政務信息查詢臺、投訴評議監督臺，使中心的服務功能更加完善。打造3條專線，一是強力打造房地產開發項目審批高速專線。制定《實施細則》，細化審批流程，從省確定的18個工作日壓縮到15個工作日，其中承諾1日辦結的用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、商品房預售許可等項業務，全部實現了“立等可取”、當場辦結；二是強力打造企業登記注冊并聯審批高速專線。專門研發了并聯審批軟件，設立了綜合服務處，實行一窗咨詢、受理申請和送達。目前，無前置審批的新辦企業登記注冊業務，已由原來承諾的17個工作日壓縮到2個工作日；三是強力打造固定資產投資項目并聯審批高速專線。在實行辦前聯合輔導，開展好項目核準備案階段并聯審批基礎上，積極向規劃用地階段、開工許可階段推進。
三、建章立制，堅持把全程監督、積極防控作為中心建設的有效保障
行政服務中心是一個審批權力集中、承擔責任重大的特殊機構。要保證其規范、高效運轉，一是靠機制。我們建立健全了業務運行、服務規范、考核評議和責任追究等一系列規章制度，靠機制規范、用機制管人、按機制辦事。二是靠作風。嚴格遵守各項規章制度和行為規范準則，增強自律意識，重視作風建設，堅持依法行政。中心成立4年來，未發生一起遲批、錯批和被投訴舉報事件。三是靠監督。市紀委、監察局在中心設立監督檢查處，中心設立督查科，采取現場抽查、隨機暗訪、受理舉報投訴、聘請媒體監督和社會監督員等有效手段，對各窗口開展的行政許可和審批服務的全過程實施跟蹤監控，發現問題，嚴厲查處。先后對3名窗口人員違犯工作紀律問題予以了嚴厲的清退和通報處理。
四、加強管理，堅持把內強素質、外塑形象作為中心建設的主要內容
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一、2013年上半年工作總結
（一）提高審批速度，提升服務質量
以“項目建設年”、“作風建設年”活動為抓手，強力落實審批工作提速，努力創造一流的審批服務質量和效率。加強基礎管理工作，大力倡導文明優質服務，打造優質高效服務品牌；認真落實“公開、公正、廉潔、高效”的服務宗旨，狠抓服務質量和效率；加強監督檢查和評議考核，定期通報工作情況，嚴格按制度辦事；加強隊伍建設，提高工作人員政治及業務素質，努力提高服務水平，確保中心服務大廳管理好、運行好。
1-6月份，累計辦理各類審批事項1746件，其中：承諾件1305件，即辦件96件，上報件345件。完成全年計劃的58.2%，按時辦結率100%，群眾滿意率100%。未發生任何企業、投資者、群眾對審批服務質量和效率不滿意的投訴現象，未出現任何擅自增加審批條件、隨意否決投資項目、超過承諾時限辦件、搭車收費、強制服務、違反廉政制度等違規違紀現象。審批服務質量和效率明顯提高。
（二）大力開展“爭創紅旗服務窗口、爭做優秀服務標兵”活動
堅持嚴格考勤考核，每月進行通報，表彰先進，查處違紀；通過民主評議，每季度評選一次“優秀服務窗口”、“優秀服務標兵”，并通報表彰。通過活動的開展，形成比業務能力、比工作效率、比服務質量的工作氛圍，掀起了人人爭做服務標兵的濃厚氛圍，促進了人員素質的提升，貫徹落實了“公開、公正、廉潔、高效”的服務宗旨，提高了服務質量和效率。
（三）進一步推進行政審批制度改革
為建立市區一體化審批服務平臺，盡快實現市、區、街道及部門三級審批服務網絡聯網運行，統一安裝使用網上審批辦公平臺，部分窗口同時開通了各自系統內部專網。聘請金三利公司已對現有中心網站和審批辦件平臺系統進行了升級改造，網站能夠提供辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申報、網上評議、網上投訴、辦件查詢、中心動態等一系列服務，審批辦件平臺能夠實現審批事項維護、審批辦件管理、收費資料維護、網上請假、窗口互評、通知管理等服務，有效的提高了審批審批效率，方便了辦事群眾。
我中心把審批服務大廳擴展窗口作為非投資類重點項目進行安排。目前，區政府已審核窗口擴展方案，正積極籌備施工方案。大力擴展審批辦件平臺，審批辦件平臺和中心網站所能辦理的審批服務事項由過去進駐大廳的7個部門單位46項審批服務事項擴展到全區35個部門206項審批服務事項。下一步，全區各部門單位無需進駐服務大廳即可依托審批中心辦件平臺和中心網站開展網上審批工作，逐步實現市、區、街道三級聯動、信息共享、網上傳輸、并聯審批的要求。
（四）開展行政審批事項一事一評活動
為規范窗口工作人員行為，創建文明窗口，樹立政府形象，根據“作風建設年”活動安排部署，制定《行政審批事項一事一評制度》，制作評議卡和評議箱。行政審批事項辦理后,由審批事項申請人對辦理審批事項的單位和工作人員按好、較好、一般、差四個等次進行投票評議,審批中心每月統計一次評議結果，作為考核的重要依據，促進審批效率和服務質量提高。
二、2014年下半年工作計劃
下半年，審批中心將繼堅決貫徹落實區委、區政府決策部署，扎實推進各項工作，完成各項工作任務，為促進全區經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。
（一）高起點、高標準建設一流服務大廳
計劃將于今年內完成服務窗口擴展工作，并借鑒市內外先進中心的成功模式，整合各部門內部審批職能，強化審批與服務功能，提高公共服務效能。優化審批流程、促進審批提速，繼續實行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和失責追究制等制度。促使入駐中心部門盡可能減少審批環節，科學制定審批時限，增加即辦件比例，能夠當場當日辦結的必須當場當日辦結，不能讓辦事群眾多次跑、多頭跑，進一步提高辦事效率，切實把審批中心建設成為行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務平臺，助推區域經濟社會平穩較快發展。
（二）進一步推進審批制度改革
充分利用和改造升級現有的電子審批系統，推進中心網絡建設，進一步擴展審批辦件平臺和中心網站的審批事項范圍，豐富完善中心網站的內容，逐步擴大網上審批、限時辦理范圍，推進三級審批服務電子網絡平臺互聯互通，逐步推進三級聯動、信息共享、網上傳輸、并聯審批的要求。
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尊敬的各位領導、各位來賓、同志們：
經過精心的籌備，今天，我市的行政審批辦證中心在這里舉行隆重的揭牌典禮，這是象州政治、經濟生活的一件大事、好事，是市委、市政府貫徹落實“三個代表”、適應WTO規則，加快富民興市奔小康大背景下作出的重大決策。
近年來，隨著社會主義市場經濟不斷深入發展，我市圍繞“農業增效，農民增收，財政增長”這個目標，堅持以市場為導向，以擴大開放為帶動，城鄉統籌兼顧，外引內聯雙管齊下，不斷優化改革與發展的軟硬環境，一、二、三產業百花齊放、齊頭并進，特別是非公經濟得到快速發展，越來越多的民營企業愿意落戶我市，加快了我市與外部經濟接軌的步伐，全市經濟和社會各項事業正在蓬勃發展。但是，我們的行政事務管理機制還跟不上新形勢的需要，分散、低效而不透明的行政審批體制已經成了嚴重束縛我市經濟發展的瓶頸，部分外來企業主和人民群眾很不滿意，因此，必須進行有效的改革，建立一個便民高效的行政審批管理機制，以此提升行政效率。
現在，我們建立行政審批辦證中心，把面向經濟和社會事業發展的審批事項進行集中辦理，實行一廳式辦公，一條龍服務，是對傳統審批制度和審批模式根本改革，更是實現管理型政府向服務型政府轉變的有益嘗試。在實際運作過程中，我們要以改善投資環境和方便群眾辦事為立足點，以“服務經濟、方便群眾、塑好形象”為宗旨，樹立寧可自己麻煩百次，不讓服務對象麻煩一次的行政理念，真正建立一個“窗口圍著群眾轉，部門圍著窗口轉”的運作機制，各部門要調整好分工和科室設置，審批工作人員要盡可能進駐到服務中心中來，強化當場辦結，強化限時承諾，強化聯合審批，徹底改變過去那種“東跑西跑重復跑，你批我批重復批”等對服務對象不利的行政事項審批方式，努力提高在中心內部辦結事項的比例，使我市行政辦理事項逐步走上公開、便民、廉潔、高效的軌道。
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【關鍵詞】服務型政府 行政審批制度改革 問題 對策
黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項重要內容，目前我國行政審批制度改革取得了重大成績，但在改革過程中也出現了一些問題，要求我們不斷探索解決問題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機制，促進改革的順利進行，加快政府職能的轉變，推進服務型政府建設。
一、縣級行政審批改革中存在的問題
（1）行政審批改革目標的不明確。主要表現為改革過程中缺乏統一標準和明確的目標定位，審批的范圍、項目的增減等方面的標準不確定，行政審批制度改革后政府的職責、權限不清，機構設置的隨意性、變動性較大，影響了改革的成效。
（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項目的增減、方式或方法的調整，對于審批工作中的政府職能的內容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導致改革流于形式，行政審批過程中的質、量失衡。甚至由于政府內部機構改革的缺陷，使一些有關審批收費項目的清理、窗口授權等問題難以得到解決。
（3）行政審批人員的素質不高，服務意識差。行政審批人員自身素質不高，對政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過程中缺乏調查研究，甚至態度蠻橫、無理，往往是習慣于強制和管制，習慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務群眾的工作理念，服務意識差。
（4）行政審批工作缺乏規范性。目前，一些地方在行政審批事項的設定方面，除了法律和行政法規的規定以外，許多是由政府規章和部門規章規定的，規章一下還有不少規范性文件規定的審批事項也不少，從審批機關來看，各級人大、政府、各部門等，都在設定審批事項。造成了行政審批權限和行政審批行為的缺乏統一的規范性，隨意性大，缺乏公開、公正的監督和監管，部門權利、個人權利過大，存在情況。
總之，在行政審批制度改革中確實存在著一些問題，只有認真分析出現問題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結經驗、教訓，才能使改革順利進行。
二、縣級行政審批改革存在問題的原因分析
目前，在縣級行政審批改革中存在問題的原因是多方面的，通過對縣級行政審批改革進行多方面、深層次的分析，才能認識到行政審批制度的改革受政治、經濟及文化等方方面面的影響和制約，是一項龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進縣級行政審批制度的改革，我們有必要對審批制度改革中出現的問題進行認真思考，對出現問題的原因進行深層次的剖析。
（1）部門利益的影響?！肮俦疚弧币庾R，“權力本位”思想和部門利益的驅動是造成改革中出現問題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項的取消會直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無足輕重的行政審批項目，想方設法保留哪些能給本部門帶來好處的收費審批項目。表面看來削減了不少審批項目，而實際上是維護了這些審批部門的利益。
（2）權利過度集中且缺乏有效的監管。行政審批機關在審批過程中有廣泛的自由裁量權，這些部門權力過大且缺乏監管，誰有關系、誰給好處，就為誰審批，誰沒有關系、沒給好處，該批的事項不審批。審批標準不明確，操作不規范，操作性不強，審批人員往往根據自己的經驗、習慣、感覺或是關系決定是否審批，導致審批缺乏規范性、科學性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀，給審批工作帶來嚴重影響，對國家利益和人民利益造成嚴重損害。結果是“審”亂了市場，“批”出了腐敗。
（3）政府職能的轉變相對滯后。目前我國的政府職能模式發生了較大變化，政府的管理方式也正轉向宏觀調控。但是政府職能的轉變相對滯后，制約了經濟改革和社會發展，影響了民生建設，滋生了腐敗。
轉變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉變政府職能的突破口。建設服務型政府，服務是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務職能，規范審批行為、減少審批環節，提高審批效率，更好地服務大眾、服務社會。而傳統政府職能中過多的干預、統治與管制，導致了一些行政審批人員把行政審批當做自己手中的特權，服務意識差，不講職規，“吃、拿、卡、要”，，每一項目的審批都意味著權力的擴張，同時也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴重阻礙了我國行政審評制度的改革。
三、服務型政府理念下的縣級行政審批制度改革對策
縣級行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認清縣級行政審批制度中存在的問題和弊端，逐步深化和完善縣級行政審批制度的改革，以適應社會需要，有力服務地方經濟和社會建設。
（1）依法嚴格設定行政審批的范圍。各縣區應認真制定或完善本轄區行政審批制度改革的相關實施方案，嚴格按照相關法律、法規及政策設立行政許可、行政審批或服務事項，規定高效、順暢的審批程序，合理的辦結時限，嚴格的收費標準，保證各審批部門嚴格按照相關規定，公開、公正、公平地行使行政職權，為社會公眾提供優質服務，切實維護好公眾的合法權益。首先通過簡政放權，退出一些領域，取消或轉讓一些生產性或盈利性的項目，將生產經營權交還給企業。第二，就是要對一些關系到國計民生的重要項目，少數重要商品的服務和價格收費標準，以及需要嚴格控制的指令性計劃指標項目可以適當保留。第三，一般的管理項目可以適當弱化或徹底放開。第四，一些重要領域、涉及社會安定、人民群眾安全的行業或項目要從嚴、從緊審批。
（2）完善和強化審批監督監管機制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規范、公正的行使審批權，建立和不斷完善行政審批監督監管制度和措施，對各部門的審批和服務事項進行全面、有序的監督監察。一是加強對行政審批的監督監察，成立縣級行政審批管理和監督監管部門，對全縣行政審批工作進行統一指導與管理、協調與監督，同時逐步建立與健全行政審批職能上的操作機制、審批績效考核和監督機制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對審批部門的司法監督，就是要擴大行政案件的受理范圍，允許人民法院對審批行為進行審查與監督，增強法院的獨立性，加強法院對行政判決執行力度，使審批標準、審批條件和審批依據都置于司法機關的監督之下，切實維護公眾的合法權益。
（3）樹立全心全意為公眾服務的審批理念。建設服務型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅持以人為本，一切從公眾利益出發，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過程中制定嚴密的服務標準，提高服務質量，增強審批透明度，堅持公開、公正的原則，虛心接受群眾監督。
（4）加快推進法治政府和服務型政府建設。十七屆五中全會提出了加快轉變政府職能，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國社會主義市場經濟發展的內在要求，也是全面推進小康社會建設的客觀需要。通過法律手段規范、限定政府權力，明確行政職責，設定行政許可、審批事項的范圍，努力建設法治政府，充分發揮政府在經濟發展、市場監管、公共服務和社會管理上的積極作用，真正實現政府行為的法律化、科學化、規范化和理性化，建設完善法治的政府，積極推進我國縣級行政審批制度改革。
（5）提高行政審批人員素質。行政審批制度的改革，樹立正確的理念，完善規范的審批程序等固然重要，但這一切離不開高素質的審批隊伍。由于行政審批涉及社會各方面關系，專業性較強，行政審批人員在審批過程中，又有很大的自由裁量權，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業道德素質，精通的專業知識，還要了解相關法律法規，樹立以人為本、服務社會的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機關要建立健全工作人員的考核機制和教育培訓機制，全面提升審批人員的專業理論水平，強化其為人民服務的意識，培養其創新精神，充分發揮其工作積極性、創造性，努力建設一支廉潔、高效的行政審批隊伍，提升群眾的滿意度，為社會提供快捷、高效的服務，促進縣級行政審批制度改革的順利進行和政府職能的轉變。
總之，我國的縣級黨委和政府在推進行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績，減少了審批事項，規范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對于進一步轉變政府職能，建立服務性政府，推進依法行政，優化縣域投資環境，預防和遏制腐敗，實現縣區域經濟發展具有積極意義。
參考文獻：
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[4]李向艷.服務性政府與行政審批制度改革[D].復旦大學碩士學位論文，2009.
高效審批服務范文6
工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它，可以全面地，系統地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。
根據《省發改委關于印發投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》、《市發改委關于印發投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》的要求，為進一步疏解治理投資堵點，全面貫徹落實深化簡政放權、放管結合、優化服務推進行政體制改革、轉變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動，相關工作開展情況報告如下。
一、主要工作情況
1、全面修訂投資審批事項清單。由縣編制委員會牽頭，縣發改委投資審批股負責，全面開展投資審批合法性審查，制定統一投資審批事項清單。全面梳理審批事項權利清單，并于2020年2月前統一印發，為規范實施審批行為提供了依據。
2、嚴格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個股室，實現了審批股向政務中心集中，所有辦理事項向投資項目在線審批監管平臺集中，進駐中心到位、授權到位、電子監察到位，堅持做到平臺和窗口以外無審批。
3.積極運行投資項目在線審批監管平臺，牽頭相關審批部門創新投資管理方式，開展網上并聯審批，促進項目審批提速提效，營造了良好的投資發展環境，為企業和項目單位提供了優質、高效、便捷服務。嚴格執行國家和省制定的企業投資項目核準和備案管理辦法，壓縮辦結時限。
政府投資項目只要符合政府投資方向，項目立項、可行性研究報告、初步設計審批法定辦結時限均為60個工作日，承諾辦理時限均由7個工作日壓縮為3個工作日;企業核準類項目核準法定辦結時限均為55個工作日，承諾辦理時限由20個工作日壓縮為5個工作日;企業備案類項目由5個工作日壓縮為1個工作日，特別是企業核準、備案類項目通過平臺上傳必要附件材料，辦理結果快遞，可實現全程網上辦理。
4、牽頭相關部門縱橫聯動，協同推進平臺運行。
由縣數據資源管理局牽頭建立縣級相關部門工作聯絡員制度，不定期開展相關工作交流，指導和服務全縣在線平臺運行，妥善處理運行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運用投資項目在線審批監管平臺，做到所有項目政務服務網一網申請、網上預審、網上辦理、網上或窗口辦結,實現“線下無審批”。
5、對標梳理便捷、規范辦事流程，為企業提供優質高效便捷服務。目前，我委在政務服務網中行政權力和公共服務事項，全部實現最多跑一次，甚至是“不見面”審批。
6、壓減清理申報材料和各類無謂證明。堅持權責法定、簡政放權、權責一致、公開透明的原則,建立了權力清單和責任清單,并實行動態調整,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”,確保“行政權力進清單、清單之外無權力”。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都嚴格按法定時限做到零超時。
7、創新審批模式，開展聯合審批和“容缺”審批。一是由縣發展改革委牽頭開展聯合審批。發改委窗口一窗受理申請材料，將相關材料分送至各審批部門窗口，并向企業一次性發放所有相關部門一次性告知單，待項目單位材料齊全、合規后，各相關部門同時介入審查辦理、在規定時限內辦結。二是試行“容缺”審批。對于政府融資項目、申請上級資金項目、招商引資項目、重大房地產開發項目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產開發項目開發資質未辦理的，實行先備案，項目單位作出承諾項目開工前完成并送達窗口，便可進行項目建設其他相關審批，大大縮減了項目前期審批辦理時限。
8、提升服務質量。一是減少審批環節，提高審批效率。一網申請、一窗受理、一窗辦結。二是全力幫辦、代辦，實現零障礙服務。窗口工作人員通過加強學習，熟練解答群眾咨詢的各類問題，免費為群眾打印、復印各種所需手續并幫助網上填報，為企業開辟一條綠色通道。徹底改變群眾辦事門難進、臉難看、事難辦現象。
二、存在問題
雖然目前項目審批效率大大提高，但還存在一定問題：
1、雖然實行并聯審批，但并聯審批制度、工作機制不夠健全，且堅持的不夠;
2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續加強;
3、盡管落實統一受理、統一審查、同時介入，但同步審批時限有待進一步優化。
4、投資項目事中、事后現場、及網上監管不夠，存在重審批、輕管理的問題。
三、打算及建議
