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城鄉規劃體系的構成范文1
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向應用技術類型轉型發展是地方本科院?？朔c化解發展中的問題，繼續生存與發展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉型發展過程中，學生實踐能力的培養是一個非常重要的方面，而科學合理的實踐課程體系是培養學生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉規劃專業是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業，在人才培養方案的制定過程中，必須以適應專業所面向的行業（職業）崗位要求為導向，堅持德、智、體、美、勞全面發展，注重基礎理論知識學習與積累，強化綜合實踐技能和創新能力培養，建立基于學生實踐能力培養的實踐課程體系，才能培養出具備扎實基知識，具有較強綜合實踐能力，能在與專業相關政府部門和企事業單位工作的高素質應用型人才。本文以楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業為例，基于目前實踐課程體系現狀，闡述實踐課程體系構建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉規劃專業實踐課程體系的構建提供參考。
2 實踐課程體系構建的重要性
首先，構建科學合理的實踐課程體系是提升學生實踐能力、就業競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉規劃專業是一個實踐性比較強的專業，畢業學生主要在城鄉建設局、城鄉規劃設計院所、國土部門、房地產公司等從事城鄉規劃、區域規劃、土地規劃、測繪、房地產評估、房地產經紀等工作，這些工作要求學生必須具備較強的實踐操作能力。而系統的實踐課程既能加深學生對專業理論知識的理解，又能有效的培養學生的實際操作能力，同時還能讓學生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養，為畢業后能更快更好的適應社會適和參與職場競爭做充分的準備。
其次，構建科學合理的實踐課程體系是業自身發展的內在需要。人文地理與城鄉規劃專業作為一個全新專業，雖然能夠延續地理科學專業、資源環境與城鄉規劃管理專業的社會認同和口碑，但始終還是一個新專業，目前還沒有畢業生，沒有任何經驗可借鑒，辦學尚處于探索狀態[2]。因此，必須加快構建科學合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學和人才培養的水平，不斷提升學生實踐的能力和人才培養的質量，才能融入地方經濟社會發展，更好地服務城鄉規劃行業的發展，實現專業的轉型和持續發展。
3 實踐課程體系現狀
3.1 專業發展現狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學校本科專業目錄中，將資源環境與城鄉規劃管理專業拆分為自然地理與資源環境、人文地理與城鄉規劃2個專業[3-4]。楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃（原名資源環境與城鄉規劃管理專業）本科專業于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業招生形勢良好，生源穩定，2013―2016年該專業共招生7個班、337人。
3.2 專業實踐教學存在的問題和不足 楚雄師范學院2006年在地理學背景下開設資源環境與城鄉規劃管理專業，雖然已經為人文地理與城鄉規劃專業學生實踐能力的培養積累了豐富的辦學經驗，但目前人文地理與城鄉規劃專業實踐教學中還存在不少問題。
3.2.1 人才培養方案基本沿用資源環境與城鄉規劃管理專業的人才培養方案 在楚雄師范學院，人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的是2011版的人才培養方案，在這一版的人才培養方案中，人文地理與城鄉規劃專業課程的設置基本與資源環境與城鄉規劃管理專業相同。人文地理與城鄉規劃專業、資源環境與城鄉規劃管理專業是2個不同的專業，專業的培養目標、培養規格、面向的行業不同，相應的課程設置也應當有所不同。
3.2.2 實踐教學環節學時相對較少，針對性不強 2012年教育部等部門印發的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農醫類本科專業實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%[5]。在楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的2011版人才培養方案中，實踐教學學分為36學分，占總學分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標準。除此之外，在楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的2011版人才培養方案中，還存在著所設置的實踐課程針對性不強、沒有達到預期目標的問題。如在專業綜合實踐技能訓練課程組中設置的學術與科技競賽活動課程，該課程學分為2學分，只要學生聽8次學術講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學術與科技競賽并獲得證書就可以獲得學分。通過這幾年的實踐發現，學生聽學術講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學術講座和專業聯系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現象。學生所參加的學術與科技競賽和專業、今后職業發展關聯度不大，而且級別不高。
3.2.3 實踐師資缺乏，學生實踐能力不強 要提高學生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉規劃專業是個實踐性很強的專業，因此要求人文地理與城鄉規劃專業的教師必須具備較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗。而現目前楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學校人文地理與城鄉規劃專業專任教師數量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規劃專業出身的教師不足3人，專業教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業以后就直接進入學校工作，均存在城鄉規劃從業經驗不足的問題。目前學校每年招收的人文地理與城鄉規劃專業學生相比省內外重點院校學生，普遍存在基礎相對差、實踐能力不強的問題。
4 實踐課程體系的構建
基于現狀實踐教學存在的問題，楚雄師范學院在2015版人才培養方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉規劃專業的培養目標、培養規格，按照“強調基礎，突出實踐技能培養、面向行業（職業）”的思路，構建了以實驗課程、素質拓展、實習課程、綜合實踐、實訓課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學分合計為74學分，占總學分172的比例為43%，符合教育部的規定。
4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎課、專業必修課開展的實驗、實踐環節（見表2），主要是鞏固、夯實學生的專業基礎知識，訓練學生的專業基本技能，提升學生開展綜合性、設計性實驗的能力。
4.2 素質拓展 素質拓展主要包括軍訓與國防教育、三生教育、就業與創業教育、心理健康教育等（見表3），開設這些課程的目的主要是使學生樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業道德，擁有健康的身體素質和心理素質，形成健全的人格。
4.3 實習課程 實習課程包括專業見習、專業調查、專業實習（見表4），通過專業見習、專業調查、專業實習，使學生深入到與本專業相關的企事業單位，對與本專業相關行業的發展概況、管理、運行、工作標準、職業能力要求等有較實際、深刻的認識；鞏固專業理論知識，強化專業技能，初步培養學生從業的職業意識和實際工作能力，為將來更好的就業、從業做好準備。
4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業區域綜合實習、專業野外綜合實習、畢業論文（設計）（見表5）。通過專業區域綜合實習、專業野外綜合實習，使學生開闊眼界、擴大知識面，掌握野外調研的方法和技術路線，能敏銳發現現實中存在的問題，并能用所學專業知識展開深入分析，提出相應的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業論文，讓學生經歷選題、調查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環節，讓學生綜合運用4年所學專業理論知識和基本方法對某一課題進行深入研究，從而提高學生的理論水平和科研能力。
4.5 實訓課程 實訓課程包括計算機制圖技能訓練與拓展、規劃專業技能訓練與拓展（見表6），通過計算機制圖技能訓練與拓展，使學生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規劃圖，能運用熟練GIS進行空間分析。通過規劃專業技能訓練與拓展，使學生獲得城鄉規劃專業方面的職業技能和能力。
5 結語
人文地理與城鄉規劃專業是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業，構建該專業科學合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復雜的系統工程。因此，地方本科高校在面臨轉型發展這樣一個時代背景下，該專業實踐課程體系的構建一定要具有足夠的前瞻性，要根據社會人才需求，不斷調整、充實、完善，以滿足經濟社會發展對人才的需要。
參考文獻
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城鄉規劃體系的構成范文2
關鍵詞：城鄉規劃；一級學科；培養目標；課程結構改革
1 城鄉規劃專業學科發展研究
1.1國內城鄉規劃專業的起源
城鄉規劃專業在我國創立于1952年，隨著全球化進程和我國快速城鎮化進程，其知識結構和職業需要已經遠遠超出了以“建筑學”為專業主體的傳統內容?！冻青l規劃法》的頒布實施，注冊規劃師職業制度的建立，社會、經濟、生態環境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識面已無法應對城鄉綜合發展的復雜性與多元性，制約了城鄉規劃的學科發展。
1.2當代城鄉規劃學專業學科發展
城鄉規劃學科和建筑學、風景園林學構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成。
二級學科的類型分為區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理。
2 以沈陽城市建設學院為例對城鄉規劃專業教學的研究
2.3 現狀的課程以及學生狀況評析
2.3.1 專業概況
我校是以工為主，工、管、藝術三大學科交叉滲透、協調發展的辦學格局，據此我專業在專業課程設置上突出工學學科特點，同時兼顧管理和藝術學科的交融。在課程設置上具體加大建筑設計、建筑構造等工學類課程的學時比例；同時也開設藝術類選修課程如中國畫基礎、建筑美學以及如城市管理與法規屬于管理類的課程，這是兼顧專業自身要求以及因地制宜的課程體系。
2.3.2 課程存在問題
（1）落實教學培養目標不足
個別課程結構不盡合理、邏輯關系個別錯位，課程內容重復，實踐類課程質量待提高，理論課程教學內容與實踐聯系不緊密等問題。
（2）通識教育不足
通識教育目的是將學生培養成民主社會中責任者和公民的教育，強調大學的目的在于提供心靈的教養。我校當前開設的通識教育課程主要是AB類課程，缺少藝術、管理、文學類通識教育類必修課程。
2.4 現行課程的改進措施
2.4.1 落實教學目標
根據就業調研、預測以及學生的基本情況，現行的本專業的培養目標：更突出以設計為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學、政策、法規研究。
（1）調整課程結構、理順邏輯關系
第一種是以學科加年級形成的課程結構，即一、二年級以通識教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級以專業主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實行“學分制”全面選修的課程結構，其中又有完全“學分制”和學年“學分制”課程結構之分；第三種是基礎課程與“工作室”制相結合的課程結構；第四種是中外合作辦學引進國外設計教育的課程結構。
（2）提高實踐類課程質量
增加計算機輔助設計學時，增加軟件教學內容，增加規劃集中周課時。
（3）理論課程緊縮并緊密聯系實踐教學內容
城市設計、交通、規劃原理等課程均需要在理論課教學的基礎上，增加針對課程的小設計。
2.4.2 通識教育是重要基礎
我校建筑與規劃設計本科專業的課程結構，應以拓寬學生學科視野的廣度與深度，努力為學生創建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環境，幫助學生成長為可持續發展的有創見性的人才。建議開設人生哲學、創新能力、藝術賞析、寫作評論、研究方法、團隊協作、領導力等通識教育課程、以適應學校以及專業新的更高的要求。
2.5 課程結構的調整對比研究
2.5.1 總課程學分及構成比例比較
總課程結構調整前，實踐環節學分少，國家規定實踐課應占25%。選修課比例不足，必修課比重過大?？傉n程結構調整后，實踐環節比例增加，占24%。必修課比重下降。
2.5.2 必修課程學分及構成比例比較
必修類課程結構調整前，公共基礎課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語。最為重要的專業課比例過低27.3%，不及公共基礎課。設計類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結構調整后，專業課比例升高達到31%。
2.5.3 專業課程學分及構成比例比較
專業課程結構調整前，理論課過高，占必修課的52%。專業課程結構調整后，理論課比例下降占43%，設計類課程超過理論類課程。
2.6 教學方法改革研究“四維無融通”模式
改革課程教學的基本思路：以提高教學績效為目標，以提升學生綜合素質為核心，運用教學激勵與情境創設手段，在歷史時空經緯坐標中實施將課堂、校園、校外三個空間維和歷史時間維“四維”有機結合，構建“全員參與的復合互動式課堂”、“全過程體驗的專業實踐活動”、“全方位參透的大教學系統”等三大系統，建立“課堂教授與課外作業輔導相融通、原理性教學與操作性教學相融通、教師導學與學生教課相融通、情景模擬與規劃分析相融通、教案教學與科研項目相融通”的五大教學模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實踐結合不足、情感與認知匹配不力、重課內輕課外、重結果輕過程、重個體輕合作問題。
3 總結
建筑與規劃設計專業的學科建設，迫切需要融入現代教育理論和課程理論的指導，這是促進學科體系和課程結構研究更加科學化、合理化和規范化的必要手段與途徑。
對建筑與規劃設計本科專業課程結構的探討，是一項實踐性和理論性都很強的工作。若只有課程教學的實踐經驗或體會，只能是從感性的和局部的視角認識問題。往往會出現經驗大于理論，而得出南轅北轍的觀點，更難以使課程結構的探討達到研究所需要的高度。而要真正推進課程結構的設計，就必須深入地研究現代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規劃設計專業課程結構的調整與改革方向，擺脫狹隘經驗的束縛。
參考文獻：
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城鄉規劃體系的構成范文3
關鍵詞：城鄉規劃；學科；知識生產；專業教育
中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱“城鄉規劃法”），對我國的城鄉規劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉規劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節點；2011年我國城鎮化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉社會的統籌發展，對城鄉規劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會正式出版了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（以下簡稱“專業規范”），對培養目標與規格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發生均體現了我國社會經濟發展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉規劃學科的知識生產模式與專業人才培養模式，對我國城鄉社會形態與規劃學科的轉型發展具有重要意義．
1城鄉規劃學科與專業的認同問題分析
1．1學科與專業的認同問題
近年來，“城鄉發展”已成為相關學科競相研究的領域，規劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規劃方案．但是，我國客觀的發展經驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規劃既定目標發展的城市，控制性詳細規劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業“困境”使我國城鄉規劃在取得巨大成就與發展的同時，專業認同問題日益突出．目前，學界就城鄉規劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉發展的實際需求是城鄉規劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉空間環境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉規劃的應用學科屬性，強調了城鄉規劃教育及“專業人才生產”的方向；后者是對城鄉規劃學科“知識生產方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．
1．2認同問題的科學哲學辨析
根據科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現學科的持續發展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業認同問題與學科本體討論的出現，說明我國城鄉規劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉規劃法的頒布、一級學科的確立、專業規范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉規劃學科領域已極大超出了“物質形態”的學科范疇．既往物質規劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉發展的新問題和新要求．因此，城鄉規劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發展過程．應該認識到，城鄉規劃已經確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉規劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業價值的探討都是對城鄉規劃學科發展的積極推進．
2現代學科的發展分析
學科與專業并非同一概念．但是，在我國城鄉規劃語境中，學科與專業常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發展規律，對促進城鄉規劃學科發展和專業人才培養具有重要意義．城鄉規劃的學科發展與社會形態轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業的發展問題．
2．1學科的概念辨析
“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現代科學與社會的發展，學科的內涵不斷發展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據此，學科的意義在于一定領域內的知識生產和專業人才生產．
2．2現代學科的發展走向分析
現代科學的產生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業革命的發展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經驗學科成為現代學科的基本形態［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產和專業人才培養，不同學科（或專業）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現代科學和工業社會的發展．但是，這種絕對獨立的學科形態逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業協作困難，進而導致學科與專業的認同危機廣泛出現［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現代社會，中產階層逐漸取代少數精英成為社會發展的主體．伴隨這種社會形態的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現了學術范式從“計量革命向政治經濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現了由“數量與行為地理學范式”向“人文服務區位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產方式大量出現［13］．由此，現代學科的發展從“封閉系統”轉向了“開放系統”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規劃的主要任務是物質空間的規劃設計；之后城市規劃逐漸由技術性活動轉向社會、經濟、政治等關系的協調活動．這一發展過程中同樣經歷了專業認同危機的問題，同時，城市規劃的學科領域與職業范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發展樣貌．較之絕對獨立的學科形態，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產方式由單一學科獨立完成轉向多學科協作完成．
3城鄉規劃學科的發展走向研究
3．1學科形態的分析
根據上述分析，城鄉規劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態從現代社會向后現代社會的轉型過程中，由“封閉的現代學科”向“開放的后現代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發展趨勢下，城鄉規劃學科的知識生產對象與生產方式也必然具備新的內涵與特征.
3．2學科領域的探討
現代學科發展的規律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯系已被打破．因此，作為一個開放系統的有機體，城鄉規劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉研究”的主要價值與意義在于對城鄉發展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉空間發展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉規劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉規劃學科的知識生產方式并不是完全取代強調物質空間的城市規劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據后現代學科的知識生產特征，“物質空間”應從城市規劃學科排他性的研究對象（或生產對象）、生產工具乃至生產目標轉變為城鄉規劃學科獨特的“生產工具”（見表4）．
3．3學科知識生產方式分析
作為開放系統的有機體，城鄉規劃學科的知識生產方式應建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉規劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發展，城鄉物質形態背后的經濟動因、社會動因、環境動因等已成為城鄉規劃學科理論體系構建、學科知識生產的重要內容．“城鄉研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發展趨勢．因此，城鄉持續健康發展及其規律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協作．目前，我國的城鄉規劃（或規劃主管部門）成了各種城鄉問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉規劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉規劃的知識生產模式和城鄉規劃實踐的組織模式．城鄉的健康持續發展，不是城鄉規劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉規劃學科“一己之力”所能實現．事實上，作為第1個比較完整的現代城市規劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉社會與規劃學科發展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統的構建，為城鄉規劃學科的發展指明了方向，即城鄉規劃的發展應建立在不同學科共同體系統整合的基礎之上．
4城鄉規劃專業教育的走向分析
4．1學科與專業的關系
“城鄉規劃學科”與“城鄉規劃專業”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉規劃專業”應是根據社會發展與專業分工需要設立的學業類別，其概念與學科社會價值相關聯．因此，城鄉規劃專業的意義在于根據我國城鄉社會發展的實際需要，培養服務于城鄉發展的專業人才．城鄉規劃專業建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉發展的實際需求是城鄉規劃專業存在的基礎，離開城鄉發展實際的城鄉規劃專業沒有存在的意義．因此，城鄉規劃專業是城鄉規劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業．
4．2專業教育的多元化趨勢
在傳統物質形態規劃的框架下，要應對城市“復雜系統”的各種問題，規劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發展．但是，個體的規劃師所實現的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉規劃學科的研究目標和求解應答域呈現極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉社會與城鄉規劃學科發展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發展的必然方向，也是城鄉規劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉發展問題的復雜性使“城鄉規劃專業”與現實的社會發展需求存在多個交集；另一方面，城鄉規劃學科發展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業橋梁（見圖2）．因此，城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業構成的多元化教育模式，如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉向“由不同科學共同體有機協作的‘大而專’式的城鄉規劃與發展模式”．
4．3從空間到空間性———專業教育內核的拓展
城鄉規劃專業必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業沒有存在的意義．城鄉規劃的應用學科屬性與我國城鄉社會發展的客觀實際，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區、政府、市場的協作，實現城市的綜合發展，而非單純的物質形態建設．因此，城鄉規劃專業教育不能局限于物質形態的規劃設計，而應注重城鄉社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發展的時代背景以及地區發展的差異性使我國對城鄉物質空間規劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉規劃教育也具有顯著的地區差異和發展的不均衡特征（見表5）．根據城市規劃專業指導委員會網站資料的不完全統計，至2013年全國設立城市規劃專業的院校共有263所．不同院校的城市規劃專業產生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統一的專業基本教育內容，不但無法確保各地規劃專業的教育質量，而且會導致因專業教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉規劃學科內部尚不足以形成統一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規劃教育質量、適應城鄉發展實際的要求，并使不同地區的城鄉規劃專業具有統一的專業語境（或平臺），應要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．必須清醒地認識到：城鄉規劃學科對社會、經濟、環境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養分，實現城鄉規劃理論體系的發展和學科知識的生產，并最終回歸城鄉空間環境規劃、決策與管理實施．
5結語
城鄉規劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規劃）的進步．在開放、融貫的現代學科發展趨勢下，城鄉規劃學科知識生產方式需要建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．我國城鄉發展實際與城鄉規劃專業屬性，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業構成的多元化教育模式．如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉變為“由不同科學共同體有機結合的‘大而?！降囊巹澟c發展模式”．
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城鄉規劃體系的構成范文4
關鍵詞：數字城市；數字規劃；系統框架
Abstract: Digital urban planning is an important part of consist the digital city. Based on the concept of digital urban planning, this article elaborates the content and features of the digital city planning, proposes to the digital city planning’s build objectives, business scope and the system’s framework and so on.
Key words: Digital city; digital planning; system framework
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著“數字地球”（Digital Earth）、“數字城市”（Digital City）概念的提出和相關技術的逐步完善，城市規劃設計與管理技術也面臨著重大的變革。如何在城市規劃工作中提高工作效率和工作質量，更有效地利用城市空間、優化配置城市資源，適應信息化社會和數字時展的需要？這就要求在城市規劃設計和城市建設管理中運用新理念、新技術，不斷提高城市規劃行業的科技含量，以適應現代化城市建設與發展的要求。因此，深入地研究數字城市規劃系統的構建及作用具有重要的現實意義。
1數字城市規劃的相關概念
1.1數字城市
Al.Gore在提出“數字地球”概念之后，又于1998年9月提出了“數字化舒適社區建設”，即“數字城市”建設的建議。數字城市（Digital City）是數字地球的一個組成部分，是數字地球應用的一個重要方向，也是建立數字地球的最關鍵部分，一個城市的各行各業都綜合運用現代信息技術，實現對城市各種資源的數字化、網絡化，就構成了數字城市。
數字城市有狹義和廣義兩種概念。
狹義的數字城市就是城市空間信息系統，是建立在網絡技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統和辦公自動化基礎之上的城市規劃管理信息系統。
廣義的數字城市就是信息化的城市或城市的信息化，是建立在寬帶網絡技術、空間信息技術、現代通訊技術、虛擬現實技術等基礎上的城市網絡信息環境。
1.2數字城市規劃
1.2.1數字城市規劃概念的回顧
“數字城市規劃”是伴隨著“數字城市”的發展與建設而誕生的，是指基于數字城市（Digital City）背景的城市規劃（Urban Planning），是在數字城市信息基礎設施、數字城市空間數據基礎設施、以及數字城市規劃管理信息系統支持下，所開展的以數字信息為主要媒介的城市規劃。
2數字城市規劃的內涵和特征
2.1數字城市規劃的內涵
數字城市規劃（Digital Urban Planning）就是將信息技術貫穿于規劃編制、管理與實施、公眾參與以及監督評價的每一個階段，為規劃決策提供所需的數據、模型、優化的方案和環境的虛擬表現等技術支持，以實現城鄉規劃全過程的數字化管理，同時為城管、建設、房管、交通等社會管理和公眾信息服務提供基礎空間數據共享服務。它是傳統城市規劃理論和方法與現代信息技術發展相結合的必然產物，是一種全新的規劃理念和方法。
2.2數字城市規劃的特征
作為數字城市中一個重要的子系統，數字城市規劃是數字城市的有機組成部分，它的實施和發展牽涉到整個數字城市的戰略部署，從這個角度出發，在構建數字城市規劃體系中，規劃的系統性特征是必須首要考慮的，一般說來，該系統性特征主要表現在城市規劃信息的完整性、支撐技術的多樣性、系統功能的完備性等三個方面。
信息的完整性主要體現在基礎地理數據、規劃成果等信息的完整上。這些信息組成了一個完整的體系，在數字城市規劃的系統平臺上，需要動態更新、不斷擴充完善。支撐技術的多樣性體現了技術的優勢，技術的優勢決定了規劃系統自身的質量狀況。在數字城市規劃系統中，所包含的技術是廣泛的，具體包括地理信息系統技術、輔助與遙感技術（RS）、CAD、DEM、虛擬現實技術（VR）、數據庫技術、空間分析技術、網絡技術、信息安全技術及多媒體技術等。這些技術的合理結合支撐著整個體系的正常運轉。同時，這些支撐技術自身不斷發展完善，使體系更為完善。系統功能的完備性表明系統的服務項目的多樣性，其功能越完備，服務質量也越能得到滿足。
3數字城市規劃系統構建目標
3.1建設目標
堅持省、市、縣協同聯動，建立全省統一的城鄉規劃數據標準體系，以“一張圖（在同一坐標系下實現多信息、多圖形的一體化應用）為核心的信息系統得到全面應用，規劃編制成果質量得到極大提高；城鄉規劃編制、實施、監督、評價等各環節與省、市、縣三級管理形成縱橫銜接、流暢高效的信息流，為各級規劃決策提供數字化、可視化和科學化的先進技術支持；搭建省、市、縣聯通的信息網絡，城鄉規劃信息公開、公眾參與、社會服務水平大幅提升；整合多源空間數據，實現規劃與城管、建設、房管、交通等城市管理部門空間數據共享，為“數字城市”建設奠定基礎。具體分解為：
3.1.1互聯互通
建立覆蓋省、市、縣三級城鄉規劃管理部門的信息傳輸網絡，實現規劃管理信息的分級統一管理、快速傳遞和信息共享。
3.1.2工作協同
通過網絡連通與資源共享，實現城鄉規劃管理的計算機輔助報建、審批、監管、決策、評價與服務，實現基于業務管理的跨省、市、縣三級的數據共享與匯總。
3.1.3網上監管
利用網絡、3S、數據庫等技術，實現對城鄉規劃編制、實施的監管手段信息化、監管對象空間可視化、監管方法智能化、監管行為常態化和監管結果公開化，形成完善的“天上看、地上查、網上管”的動態監管機制。
3.1.4決策智能
采用3D、VR、BI等先進技術手段，結合規劃管理信息系統和地理信息系統，充分利用和挖掘各類數據，為城鄉規劃管理決策、分析和預測提供各種分析模型和數據，實現城鄉規劃管理決策智能化。
3.1.5資源共享
建立全省統一的數字規劃標準體系，建成各級城鄉規劃信息資源庫，提供以空間信息為基礎的各種增值信息服務，使之滿足規劃管理與決策、跨部門信息調用、跨級別協同工作以及社會公眾參與的需要。
3.1.6陽光規劃
建立全省數字規劃政務公開與服務系統，加大規劃政務公開、規劃信息公開、規劃方案網上公示力度，推動全省“陽光規劃”的深入落實。
4數字城市規劃業務范圍
數字規劃建設的業務范圍主要包括規劃編制、規劃實施、規劃監管、規劃評價和規劃服務五個部分。
4.1規劃編制
規劃編制主要包括規劃編制任務的管理、項目的審批、規劃編制成果的處理與入庫、規劃編制成果的利用等內容。
規劃編制工作是規劃實施的基礎，編制成果的質量直接影響規劃的實施，因此，要通過數字規劃建設實現規劃編制成果的管理規范化、數據標準化和利用共享化，要通過規劃編制的數字化建設，實現規劃設計單位與城鄉規劃管理部門之間從規劃生產到規劃管理的數據一體化，達到規劃“一張圖”管理的目標。
4.2規劃審批
規劃審批主要是規劃的“一書三證”審批、規劃方案的審查、批后管理等，規劃審批是數字規劃最為重要的組成部分，可促進業務規范化、標準化。通過數字規劃的實施，要實現對審批業務的網上受理、辦理、效能監察，對審批項目的數量、類型、時間、占地面積、用地性質等進行匯總、統計、分析，為城鄉規劃管理決策提供詳實的數據支撐。
4.3規劃監管
根據《城鄉規劃法》要求，城市規劃編制都經過了嚴格、科學的論證和審批，規劃監管是規劃依法實施的有力保障。數字規劃的建設，采用衛星遙感等先進技術，進行不同時段的衛星遙感影像與城市總體規劃、控制性詳細規劃、規劃控制五線及規劃審批結果對比、疊加分析，可提供有效的建設項目跟蹤監管信息，及時發現建設中的違法現象，實現城鄉規劃編制、審批、實施、修改的動態監管。
4.4規劃評價
規劃評價是對城市規劃實施情況的合理性、科學性進行評估，對城市建設和管理有著重要意義。
數字規劃的建設，要采用地理信息、遙感影像、虛擬現實、數據挖掘與分析等技術，充分利用規劃編制、規劃審批、規劃監管中積累的海量規劃管理數據、空間數據，以直觀、快速、準確的方式，為各級領導決策提供數據支持。
4.5規劃服務
規劃服務主要包括對企業、社會公眾的信息服務，對政府以及相關部門數據共享服務，也可說是“數字城市”的基礎空間數據服務。
從政府作為社會管理主體的角度，規劃部門應當能夠為公眾提供準確的信息和服務，通過網站實現政策信息的網上實時、規劃業務信息公示等。
5數字城市規劃系統框架
5.1總體架構
數字城市規劃系統工程，應在網絡互通的基礎上，省，市，縣遵循統一的標準和規范，即可獨立運行，又能實現業務協同。全省數字規劃總體框架為“1套保障體系、1個信息資源庫、2個基礎平臺和5個基本系統”，即“1125”工程。
1套保障體系，包括組織機構、規章制度、標準規范、人才、網絡、安全等。
1個信息資源庫，即城鄉規劃信息資源庫，建立覆蓋全省范圍的規劃管理基礎和業務數據。
2個基礎平臺，即城鄉空間信息平臺和城鄉規劃電子政務平臺，是各類應用系統的基礎運行平臺。
5個基本系統，即城鄉規劃編制管理系統、城鄉規劃審批系統、城鄉規劃監督管理系統、城鄉規劃統計評價系統、城鄉規劃綜合服務系統。
省、市、縣三級數字規劃工程架構基本相同，只是按照各級規劃管理部門的實際需要，信息資源庫和應用系統覆蓋范圍和內容側重有所不同。
6結束語
數字城市規劃建設是一項龐大的系統工程，是一項長期的工作，它的發展狀況將直接影響著城市建設進度，數字城市規劃工作的日臻完善，將極大推動數字城市戰略的實施，為城市發展決策提供準確、科學的依據。
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城鄉規劃體系的構成范文5
關鍵詞：城鄉規劃；建設；土地管理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、城鄉規劃的要求
1、系統協調
在城鄉體系規劃中，需要根據我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉規模小，城市實力不均橫的局面，必須協調好土地資源與城市發展規劃的相互關系，協調好水資源，旅游資源，礦產資源，人力資源與城鄉發展的相互關系，需要重點協調城鄉，與區域發展的相互關系，基礎設施建設與城鎮發展目標的相互關系，因此，城鄉體系規劃首先要注意的是系統協調。
2、科學結合
在城鄉規劃時，需求對城鎮的現有資本進行科學的整理，對城市范圍內的現有空間，以及隸屬城鎮進行整理，全面提高城鄉的經濟和其他能力。
（1）空間的結合。從大的方向看，城鄉規劃尤其是沿海城市的城市發展戰略，需求充分利用西部地區優勢條件，開展外向型經濟，或作為內地與國外的中轉站，發揮經濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮的經濟建造，結合區域經濟優勢，分管中心城市壓力，建造可持續發展的城市經濟圈。
(2)小城鎮結合。自從改革開放以來，中國的小城鎮建造得到了迅速的發展，提高了中國的城鎮化水平。隨著經濟的不斷發展，農業生產的形式也在不斷發生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農業人口需求轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮科學結合，對現有城鎮進行兼并調整，對要點城鎮進行扶持，優先開展，以滿足現實情況的需求。
(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經濟系統，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿易組織的成員國，完成了經濟上與世界的接軌，成為了全球經濟化系統的一部分。跟著中國的經濟與國內外廣泛聯絡，經濟全球一體化進程的開展，對中國的現行城鄉系統提出了更高的需求，在這種情況下，建造規劃合理，功用一致和諧，城鄉一體的現代化城市網絡是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉體系的全體提高這一目標。
二、城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規劃建設向著可持續發展的方向進行。因此我們必須調整土地利用結構和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉規劃建設中的一項重要任務。
三、推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施
1、提高重視程度，發揮城鄉規劃建設和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數量持續增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經濟的繼續前進與發展，還對國家經濟和人民生活產生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產行業泡沫經濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規劃，確保城市鄉鎮建設在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉建設規劃與土地管理相互產生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉規劃建設項目中出現占大建小或者只占不建的現象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設規劃過程中。不管是在城市建設規劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現。
2、規范土地管理，完善土地監督機制
城鄉規劃建設是統籌安排城鄉發展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發利用效率息息相關，因此在城鄉規劃建設的過程中要規范土地管理，完善土地監督機制，在規范土地時要堅持堅持嚴控總量、優化結構、集約高效的原則，嚴格規范土地管理，積極主動服務，構建科學的發展新機制，確保新開發的項目能夠充分開發土地的使用潛能，大力開發閑置用地，依法征地用地，確保農田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規劃原則。同時要強化執法監察手段，嚴格執行土地法律法規，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。
3、設計科學、合理的規劃方案，優化利用空間
土地利用總體規劃是統籌城鄉發展、調控城鄉用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規劃方案，優化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發方案。在城鄉規劃建設中，要認真做好村莊、城鄉結合部建設規劃與土地利用總體規劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規劃的整體控制作用進行規劃，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內，對于不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時做出調整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發展觀來指導土地利用的規范發展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發土地，提升土地開發率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協調和聯系，開展基礎產業建設規劃藍圖，共同促進城市的發展和社會的進步。
4、加強土地規劃與整治管理強度，推動城鄉規劃的順利進行全面整頓和規范城鄉規劃建設管理工作，加強土地規劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規劃或者擅自改變規劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃的順利開展。
四、結語
城鄉規劃建設與土地管理對促進整體經濟改革具有重要作用，如何將城鄉規劃與土地管理進行協調應用，不僅能夠促進農村經濟的發展，還能成為縮小城鄉差距的重要手段。在進行城鄉規劃建設時，不僅要考慮項目的經濟效益，還要綜合考慮城鄉規劃建設的生態環境意義以及對該地區土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉規劃建設更好地實施，創造更加優秀的生態環境。
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城鄉規劃體系的構成范文6
Abstract: Based on the analysis of the new situation and planning system that rural overall planning faced, the article put forward the rural overall planning system near urban area, and described the logic relation between planning system, and planning.
關鍵詞： 小城鎮；總體規劃；編制體系
Key words: small town; overall planning; planning system
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0276-02
1當前城市近郊小城鎮總體規劃編制所面臨的新形勢
黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，并把統籌城鄉經濟社會發展作為全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的發展觀，并將“統籌城鄉發展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統籌城鄉發展做出了部署和提出了更具體的要求。從歷次黨的重要工作會議可以看出統籌城鄉發展不斷得到深化和完善。
黨的第十六屆五中全會強調，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，并且提出了大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出環境問題的要求。黨的十七大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，并指出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。
《城鄉規劃法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市規劃’到‘城鄉規劃’，一字之差，調整的對象即從城市走向城鄉，從而將原來的城鄉二元法律體系轉變為城鄉統籌的法律體系?！保ǔ鸨Ｅd，人民網－《人民日報海外版》），表明城鄉規劃由原來的城鄉二元結構規劃格局走向城鄉統籌的規劃格局，進入城鄉一體規劃時代。
當前，隨著全球氣候變暖，有關學者提出“低碳城市”的概念，城鄉規劃人員也在積極研究城鄉規劃在空間布局上如何推進低碳城市建設。
筆者認為，無論從城鄉統籌發展、城鄉一體化發展的規劃理念和要求，還是從城鄉規劃法律體系、積極穩妥推進城鎮化及“低碳城市”的提出等，作為城市近郊的小城鎮都將是落實當前所面臨的新形勢最為活躍的地區之一，需要對城市近郊小城鎮總體規劃編制技術路線認真思考，加以研究。
2現有城市近郊小城鎮總體規劃編制體系與模式檢討
城市近郊小城鎮除具有一般小城鎮的基本特征外，還由于與城市之間存在特殊的空間關系而與城市之間在城鄉經濟社會發展中存在更為緊密的聯系。當前城市近郊小城鎮總體規劃的編制方法依然沿襲著就城鎮論城鎮的做法，編制內容體系形式上采取“現狀基礎資料+鎮域規劃+鎮區規劃”的“堆砌”，無視對規劃方案制定的分析論證。在規劃過程中，對空間資源的利用、產業發展等城鄉協調發展戰略的研究嚴重缺失?？傮w規劃編制往往關注小城鎮自身總體規劃的制定，忽視與土地利用規劃、社會經濟發展規劃等相關規劃特別是緊鄰城市總體規劃的協調與銜接；關注小城鎮鎮區土地利用和規模的擴張，忽視小城鎮與鎮域關系、周邊地區關系、區域關系及城鎮化策略的分析研究，從而難以建立城鄉、區域良性互動、協調的發展格局；在小城鎮實施機制的制定上依然沿襲著過去過于原則化的“套路”，缺乏針對小城鎮與城市之間特殊的區位關系而制定的實施機制的研究和空間政策的銜接與制定。即便有實施措施，但在實施中并沒有發揮補充的作用，只是一紙空文，在規劃編制中更談不上因時因地空間政策的制定。
3新時期城市近郊小城鎮總體規劃編制體系和編制模式建構
基于當前小城鎮總體規劃編制面臨的新形勢與目前城市近郊小城鎮總體規劃編制體系的不適應性日益凸顯，這就要求我們對現有城市近郊小城鎮總體規劃編制體系與編制模式進行革新和改進，以適應新時期城市近郊小城鎮規劃、建設和城鄉“良性互動”關系的建立，推動經濟社會全面協調可持續發展。
城市近郊小城鎮除了具有一般小城鎮所具有的特征外，因其與城市之間存在特殊的空間區位關系，決定了該類小城鎮在總體規劃編制時應對城鄉經濟社會發展、空間協調發展、城鎮化與就業、資源利用、人居環境建設、規劃實施機制與政策等做出深入研究。在編制體系上：
3.1 首先對規劃背景、鎮域和鎮區的現狀分析。對鎮村經濟社會發展、歷史文化、自身優勢與制約因素、鎮村發展特色、鎮村建設條件等進行分析、評價，理清城市近郊小城鎮現狀鎮村規模等級、空間布局、職能、設施分布等特征，找出自身存在問題，并對存在前述問題形成原因進行分析、總結，以利于后續總體規劃方案對問題的解決。
3.2 對近郊小城鎮相關規劃的解讀與評析。對近郊小城鎮所在城市的城市總體規劃、發展戰略規劃和城市各專項規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃及涉及本鎮的其它相關規劃進行解讀、梳理和評析，使近郊小城鎮總體規劃與涉及該小城鎮的各相關規劃進行整體協調。同時統籌、協調城鄉經濟社會發展和資源、環境、空間利用等，并使小城鎮總體規劃與之相銜接。
3.3 認清自身發展環境。近郊小城鎮的可持續發展離不開自身發展條件、發展環境以及發展優勢的發揮，同時也離不開與區域特別是與近郊小城鎮周邊地區的發展良性互動和產業鏈的形成。在這一過程中，首先應在認清近郊小城鎮自身區位特征的基礎上，分析近郊小城鎮與周邊地區的經濟往來，與區域發展的良性互動關系，特別是與城市或國家、省級重大戰略區域的發展良性互動的關系。
3.4 實施發展戰略指導下的近郊小城鎮總體規劃編制。在編制近郊小城鎮總體規劃中應注重小城鎮發展戰略的研究，應從區域的角度制定城鎮社會經濟發展目標和發展方向，構建與城市、區域良性互動、協調的產業結構，保證自身產業發展的可持續性。并形成具有長期競爭優勢的核心競爭力，在這個核心競爭力的基礎上，才有可能真正體現出其持續發展能力。同時在發展戰略的制定上，加強城鎮化、城鄉一體化、城鄉產業互動、協調發展與空間布局、城鄉就業、制度創新和等戰略的研究，制定實施戰略的路徑、策略等，并將戰略意圖體現在后續的規劃方案中。
3.5 在前述分析近郊小城鎮現有基礎和存在問題的基礎上，結合前述對近郊小城鎮發展環境和發展戰略的制定，特別是要結合城鎮化、城鄉居民就業和城鄉產業協調、互動發展以及自然資源和人文資源、區域性基礎設施與社會服務設施的保護、開發及發展要求，制定鎮村體系規劃方案，明確鎮村體系功能與空間布局的關系；制定鎮村體系的規模、職能與空間結構規劃，建立合理的鎮村體系和城鄉良性互動發展格局，并依據近郊區農村特點，發展相關產業，如發展都市農業、休閑觀光農業等，探索不同類型村莊新農村建設的模式和方向，同時就發展模式提出具體的發展目標，明確各個發展階段要求、形態特點等。應特別注意的是，在近郊小城鎮村鎮體系規劃中，無論是規劃等級規模結構、職能結構，還是空間結構，已不是傳統意義上的以小城鎮行政轄區內鎮、村所構成的封閉體系，而是一個突破行政區劃，與城市、小城鎮、新農村所構成的開放體系，在這個體系中尋求的是城鄉統籌發展下的三者良性互動發展的關系，并真正體現在規劃中，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
3.6 鎮村土地利用與空間管制。根據城鄉統籌發展需要和保護控制原則，確定水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護及防災減災、城鄉基礎設施、公共服務設施建設需要等要求，將城市近郊區小城鎮鎮域空間發展區域劃分為禁建區、限建區、適建區，并制定空間管制措施。重點研究城市近郊區鎮域土地與城市空間發展戰略的關系，并與城市空間發展需求相銜接，依據城鎮化戰略的需要，應特別注意未來快速城鎮化地區的土地利用與空間管制，對影響城市和小城鎮空間發展戰略的區域提出空間轉移撤并方案，規范村莊建設行為，不僅有利于城鄉空間的可持續發展，而且更有利于節約城市、鎮村未來的建設成本、資源的有效利用和城鄉建設空間的可持續發展。
3.7 支撐體系規劃。對于城市近郊小城鎮的公共服務設施和基礎設施的規劃，應按照城鄉統籌和城鄉一體化的視野和指導思想，科學合理地進行規劃布局，避免重復建設和“就小城鎮論小城鎮”進行支撐體系的規劃布局。積極探索城市、鎮、村統籌、聯建、共享的支撐體系規劃格局。同時，加強小城鎮的公共服務設施和基礎設施與城市、農村地區的優化和銜接，使支撐體系規劃布局“承上啟下”。
3.8 城市近郊區小城鎮鎮區規劃方案制定。城市近郊小城鎮鎮區規劃方案的制定雖然也具有一般小城鎮空間布局的一些特點，但空間布局也應體現自身的特征，體現城市近郊區和快速城鎮化地區的特點。在空間布局上不能僅僅考慮小城鎮自身和農村地區的發展需求，還要科學分析城市的發展需求，主動承擔城市的功能，主動融入城市經濟社會的發展選擇，形成城市的一個功能分區，小城鎮鎮區只有與城市的功能的整合達到一個最佳狀態，才能與城市中心城區形成一個有機的整體，共同、協調發展。這就要求城市近郊小城鎮鎮區空間布局必需結合自身條件，以城鄉統籌規劃的視野，打造城市、鎮和農村地區的發展需求，構筑小城鎮鎮區可持續發展的空間布局。
3.9 空間政策與規劃實施機制。鑒于近郊小城鎮是未來城鎮化快速發展的地區，因此需要統一協調的空間政策體系來控制和引導經濟社會活動，促使其朝著規劃的目標和方向發展，推進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
城市近郊小城鎮的建設存在多元化的利益格局。新時期，近郊小城鎮總體規劃僅僅依靠規劃編制協調與城市之間的建設問題，還不足以完全解決小城鎮總體規劃順利實施問題，還需要完善其他相關實施機制。包括改革現行城鄉規劃管理體制，加強總體規劃實施的依法管理和公共政策有效引導等，保證小城鎮總體規劃的實施得以有序開展。
4結語
近年來，盡管在不少地區的城市近郊小城鎮總體規劃中提出城鄉統籌發展、城鄉一體化發展以及兩型社會等規劃理念，但在規劃編制體系中依然沿用過去小城鎮總體規劃固有落后的規劃編制體系。新時期，需要轉變思維，以整體、統籌、開放的思維方式，探索新時期近郊小城鎮總體規劃編制體系、思路與方法，構建良性互動的城鄉、區域協調發展格局和可持續發展的城鄉空間格局。
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