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生態環境保護履職報告范文1
關鍵詞生態環境司法保護公益訴訟行政司法協作環境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業 “五位一體”總體布局之中，將保護生態環境作為實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。具體到我國中部地區，對于秦嶺北麓地區自然生態環境的監管與保護是開展生態環境保護的重要工作內容。
一、秦嶺北麓地區生態環境保護現狀
現階段該地區仍主要通過行政手段進行監管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經濟利益、人際關系的糾葛，行政機關在執法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數量又陸續增加到200余棟，但直至2014年在批示下當地政府才開展整治活動，統一協調各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區長期存在的非法挖沙采石現象，除經濟利益的驅使以外，行政機關怠于履行監管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因對秦嶺北麓河道非法采砂采石監管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側面折射出行政機關在自然環境保護方面存在不作為的現象。②
2.行政權力分散，各機關之間權責不明
現階段，承擔秦嶺北麓地區自然生態環境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業部門、鄉鎮（街道辦）及市區縣秦嶺辦。然而，多權責主體的設置使行政機關之間權屬不明，不利于各機關積極
開展行政執法行為。以各縣行業部門為例，各區縣的農林局、環保局、國土資源局，以及各街道辦、各區縣秦嶺辦等均為有權機關，究竟由誰來主要負責，權責不明，容易出現相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區縣，各區縣之間往往是各管一段，不僅不利于統一安排管理，對于一些區縣交界處也失之監管。
3.常態化監管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機關的處理方式來看，秦嶺北麓地區缺乏常態化的監管。各行政機關在開展各類專項活動時，該地區自然生態環境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結束后各種亂象往往又再次滋生。相關區縣及執法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關在巡查發現違法現象后，往往僅通過下發停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續執行監督問責機制，監管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發生。
二、生態環境司法保護主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執法已不足以有效遏制各類環境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態環境司法保護的力度，其中檢察機關是我國開展生態環境司法保護的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關規定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環境侵權訴訟。結合各州的法律規定來看，其原告范圍也包括一些行政機構以及檢察官。陳冬：《美國環境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規定，環境保護是一種公共利益，授權普通市民、符合規定的環保組織、檢察機構和其他政府機構，可以代表受到損害的環境利益、消費者權益以及藝術、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環境公益保護視野下的巴西檢察機構之環境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現在法庭上的，其職權更多體現在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關規定可以看出，檢察機關作為公共利益維護者的身份已經得到了多數國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關提起環境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關在自然生態環境保護中所具有的重要作用。
2.法律基礎分析
在法律規定層面，很長一段時期內，我國檢察機關對于自然生態環境保護的工作主要集中在刑事領域內，著重打擊涉嫌環境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環境污染事故罪以及隱藏在環境污染背后的職務犯罪案件等等。為此，在2007年國家環保總局、公安部、最高人民檢察院聯合了《關于環境保護行政主管機關移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》，意在促進行政機關與檢察機關之間的有效聯接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關以民事、行政訴訟主體身份參與環境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內對民訴法55條中的“法律規定的機關”是否包含檢察機關存在爭議。有的學者認為根據《民事訴訟法》第55條規定，檢察機關可以針對污染環境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數學者傾向于贊同檢察機關應積極參與環境公益訴訟，并建議應從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應這一理論研究現狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規定了相應的訴前程序。至此，檢察機關在民事、行政、刑事領域參與環境保護訴訟，均具有合法的依據。
三、檢察機關參與生態環境保護的優勢
1.檢察機關較之行政機關更具積極主動性
行政機關作為自然環境保護的主體，由于其機構設置，執法力量較為分散?！皥谭ㄖ黧w多、各部門分割執法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執法手段軟弱，執法權威性不足，難以實行協調高效的科學執法體系，導致很多破壞生態環境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環境保護和監管領域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關法律監督的視角看》，《中國環境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經濟效益而犧牲自然生態環境保護，對當地企業造成的環境污染視而不見，怠于行使職權，致使環境污染現象難以遏制。而我國檢察機關從組織機構設置來看，力量更集中、更統一；從職責范圍來看，檢察機關對打擊環境污染犯罪，維護自然生態環境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監督者的身份監督地方政府行為。
2.檢察機關參與生態環境保護方式更具有多樣性
根據現有法律及司法解釋的相關規定，我國檢察機關在刑事領域負責直接打擊環境犯罪案件。根據《實施辦法》的規定，檢察機關還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態環境司法保護。在民事訴訟領域，首先，檢察機關可通過訴前程序督促法律規定的機關或者建議有關組織提起民事公益訴訟；其次，在有關組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規定的機關及有關組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領域，檢察機關可對違法行使職權或不作為的行政機關提出檢察建議，對經訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關，檢察機關可以該行政機關為被告，提起行政公益訴訟?？梢?，在民事、行政領域，檢察機關主要承擔著監督者的身份，督促行政機關及有關組織積極保護自然生態環境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關有獨特優勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機關參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環境污染事件背后還隱藏著國家機關工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關的貪污賄賂犯罪案件。根據最高人民檢察院公開的數據，僅2015年，全國檢察機關就查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環境污染領域面臨多重挑戰》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關或公益組織難以充分深入開展案件調查。檢察機關積極參與自然環境保護，更有助于全面處理環境污染事件，盡早發現環境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機關生態環境司法保護機制之建議
由于檢察機關在刑事司法領域對于環境犯罪案件的規定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領域探索檢察機關生態環境司法保護機制的完善。
1.強化行政檢察機關協作
奈夜檢察機關參與生態環境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領域檢察機關主要處于監督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關機關、組織提起環境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態環境保護，只有在特定條件下才由檢察機關作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數據來看，也基本肯定了檢察機關的監督者身份?！?a href="http://www.www-68455.com/haowen/127475.html" target="_blank">報告顯示，至2016年9月，各試點地區檢察機關共在履行職責中發現公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態環境保護，避免檢察機關的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關與檢察機關的行政司法協作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應進一步完善行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，相關行政部門應及時上傳行政執法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關提出的檢察建議，相關行政機關應給予高度重視，根據檢察建議內容在一個月內及時開展各項整治工作，遏制環境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關進行書面回復。再次，對于督促法律規定的機關提起公益訴訟的案件，檢察機關也應加強與該機關的溝通聯系，對于案件在辦理過程中容易出現的問題，以及辦案經驗總結及時向該機關告知，確保行政機關提起民事公益訴訟的案件質量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環境保護的認識，以及環境監管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區村民，受經濟利益驅使，環境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環境保護，提升公民環境保護意識，打造全社會共同維護自然生態環境的良好局勢。首先，檢察機關可定期開展環境保護法律法規普法宣傳、環境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環境保護與其個人利益息息相關，提高民眾積極參與環境保護的意識。其次，檢察機關對群眾舉報、控告的線索應積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發揮自身監督職能。最后，檢察機關可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關及自身進行監管的人力資源缺口。
3.設立環境污染案件專項基金
環境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環境污染情況鑒定以及環境恢復費用評估等問題。但目前，我國現有環境污染鑒定評估機構數量較少，環境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環境公益訴訟帶來一定經濟壓力。可以預見，檢察機關在提起環境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經開展此項工作，如福建、山東等省份均已設置生態環境修復基金。因此，應考慮在全國范圍繼續推進該專項基金的設置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環境恢復評估費用?；鹳Y金可通過企業募集、政府撥款以及環境污染案件賠償等多種渠道匯集，并設置專門的審計人員負責審查基金項目經費使用情況。對于在環境污染訴訟案件中敗訴的污染企業，應由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應通過一定的流轉程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環流動及合理利用?；鹳Y金的使用應保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。
4.加強檢察機關的人員配置及理論培養
生態環境保護履職報告范文2
一、真抓實干，過去五年環境保護取得新突破
過去的五年，是我市各級黨政領導空前重視環境保護、大力實施可持續發展戰略的五年；是環境污染得到全面控制，生態破壞得到有效遏制的五年；是全民環境意識得到提高，可持續發展戰略深入人心的五年；是全市環保工作者團結拼搏、真抓實干的五年。五年來，我市的環境保護事業發展迅速，“九五”環保目標基本實現，“十五”環保實現良好開局。在國民經濟持續增長的情況下，全市環境質量總體保持在良好水平，并呈現“穩中趨好”的態勢。
全市環保機構得到健全，隊伍建設得到加強。市及八縣一區均建立了獨立建制的環境保護局，下設環境監察支隊（大隊），市及紅塔區、元江縣環保局還設有環境監測站。全市環保人員由原來的數十人發展到現在的200多人。環保隊伍的政治思想建設和業務建設得到加強，管理能力得到提高，執法裝備得到改善，監測、科研能力建設有了新的發展。
基礎規劃工作得到開展。積極開展各類環保規劃、方案的編治工作，完成了“三湖一?！绷饔颦h境規劃、“三湖一庫”污染綜合治理方案、一區八縣環境規劃、《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環境綜合治理規劃》、《玉溪市環境保護“十·五”計劃及2015年遠景目標》、《撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十·五”計劃》等基礎規劃工作，為做好環境保護工作提供了科學依據，勾畫了工作框架，起到了指導作用。
政府環保目標責任制得到落實。五年來，認真安排部署，加大環保投入，層層落實責任，建立管理機制，強化監管措施，落實各項目標，圓滿完成了*-*年的政府環保目標責任書。
“三湖一?！蔽廴痉乐稳嬲归_，水質惡化趨勢得到遏制。各級政府投入資金1.80億元，工程與非工程措施并舉，點源、面源、內源治理結合，全面開展了“三湖一?！蔽廴痉乐喂ぷ?。實施了污水處理廠、垃圾填埋場建設，近山面山綠化，農村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多項治理工程；開展了撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；對徑流區重點企業實施了限期治理；拆除、拆遷了沿岸10多家賓館和300多戶農戶；加大了現場執法力度，實施了“禁磷”措施，使湖泊水質惡化趨勢得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目標責任書》得到落實，35項工程任務完成了28項。
重點工業企業限期治理成效突出，污染物排放總量得到控制。五年來，我市連年抓好重點企業限期治理達標排放工作，累計對176家重點企業進行了限期治理。全市累計投入資金4.16億元，建成治理設施787臺（套），廢水處理能力27萬噸/日，廢氣處理能力532萬標立方米/小時，市區地面水質達標率由73.3%上升為96.6%，工業廢水、廢氣及粉塵的排放量大幅度削減，12種主要污染物排放總量控制在省下達的指標內，部分水域和環境空氣質量得到改善。
為鞏固達標排放成果，防止反彈，開展了達標排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理設施監督管理辦法》，舉辦了環境管理技術培訓班，加強了污染防治設施的現場管理，開展了達標排放回頭看檢查，認真實施排污許可證制度，有效地鞏固了達標排放的成果，*年81家達標企業的反彈率僅為2.5%，污染治理設施正常運轉率達98%。
城市環境綜合整治成績顯著，“創?！惫ぷ魅〉秒A段性進展。從整治燃煤、治理環境空氣污染入手，深化城市環境綜合整治工作。市、區政府先后頒布實施禁止燃煤、禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、加強市容和環境衛生管理、加強城市交通管理等規定，使中心城區環境質量得到明顯改善。全省14個城市環境綜合整治定量考核中，我市連續3年名列第一。為實現全市城市環境質量整體提升，*年又將“城考”工作推進到八縣，并啟動了創建國家環保模范城市的工作，建立了“創模”目標責任制，完成了建設環境空氣自動監測系統和創建環境噪聲達標區等工作，取得了階段性的進展。
建設項目環境管理得到加強，生態環境得到保護。認真貫徹國家、省的有關法規和規章，從源頭上控制新污染源的產生。制定下發了《玉溪市建設項目環境管理有關規定》等一批規范性文件，將建設項目環境管理從工業項目拓展到交通、房地產、餐飲等非工業項目，對688個建設項目執行了環境影響評價制度，將建設項目環保審批的政策、法律依據、審批程序、時限等向社會作了公開，建立了監督機制，對違法違規的建設項目進行了嚴肅查處。
五年來，加強了全市生態建設與管理。通海被命名為國家級生態示范縣。完成了玉溪市生態環境現狀調查，開展了《玉溪市生態環境保護規劃》的編制工作，啟動了一批風景名勝區和生態建設項目，建成各級自然保護區25個，面積13.78萬公頃，占國土面積的9.07%，超過省環保局下達的指標0.23個百分點。有林地覆蓋率達44.7%，超指標0.5個百分點。
環保執法工作得到加強，環保政務公開取得實效。五年來，關閉、取締了一批污染嚴重、治理無望的企業；加強了“三湖一?！睆搅鲄^排污單位的現場監督管理，加強了一區四縣“禁磷”，中心城區“禁煤”、“禁燒秸稈”、施工揚塵、噪聲污染的現場監督管理；加強了修建公路生態破壞情況的現場監理；對230起違法行為實施了行政處罰；依法征收排污費3512萬元；受理和解決各類污染投訴853件，辦理人大代表建議、政協提案266件；積極推行政務公開，將環保部門的行政行為和執法行為置于社會各界和廣大群眾監督之下。
環境監測與科研成績突出，環保宣教事業取得長足進展。五年來，環境監測工作以“質量建站，科學監測”為指導，切實加強環境監測能力建設，不斷提高監測質量，圓滿完成了各項監測、科研任務。全市3個環境監測站均通過了計量認證，市環境監測站被評為“全國先進環境監測站”。
五年來，全市環保部門與各有關部門協同配合，采取攝制專題節目，推出專版專欄，制發宣傳資料，舉辦環境保護通報會、大型報告會及在中小學校實施環境教育、創建綠色學校等多種措施，大力開展環保宣傳教育工作，有力地推動了全民環境意識的提高，激發了廣大群眾關注環境質量的熱情和參與環境保護的自覺性。
總結我市五年來環保工作取得的成績，我們認為有以下幾個方面的經驗和體會：
第一，黨委政府重視支持，是全面推進環保工作的關鍵。市委市政府把環境保護工作列入重要議事日程，認真執行政府環保目標責任制，通過一級抓一級，使各項指標得到落實；每年均召開人口資源環境工作座談會，對環保工作進行部暑；多次召開專題會和現場辦公會，研究解決污染防治和生態保護問題；對環保機構建設、政策措施、資金投入等方面給予高度重視和支持，五年來環保資金投入達億元。實踐證明，黨委政府的重視支持，是全面推進環保工作的關鍵。五年來，正是由于黨委、政府的高度重視，我市保護環境的的措施才得以落到實處，環保工作才得以全面展開，才取得了突出的成績。
第二，工業污染防治與生態保護并舉，是推進環保工作取得實效的重要措施。五年來，我們堅持源頭控制和末端治理相結合，狠抓工業污染防治。同時，針對“三湖一海一庫”及曲江、元江水質污染加重和生態破壞加劇，制約了社會經濟可持續發展的問題，提出加強湖泊、河流流域生態保護的戰略構想，制定了若干規劃和方案，實施了一批治理工程。有力地推進湖盆區乃至全市社會經濟健康發展，推進環保工作取得了實效。
第三，認真實踐“三個代表”，發動公眾參與，建立社會監督機制，是做好環保工作的重要手段。環境保護是“三個代表”重要思想的集中體現，其根本目的是保護公眾的環境權益不受侵害，保障其身體健康和生活環境質量的提高。群眾是環境保護的受益者，也是環境保護的重要力量。五年來，通過采取多種形式，提高了群眾的環境意識，加大了社會各界和群眾對環境保護工作的監督力度，及時解決了群眾投訴的污染問題，維護了群眾的環境權益，改善了局部區域的環境質量。
第四，強化監督管理和環保執法，是做好環保工作的重要環節。環保部門的主要職能是統一監督管理和環境執法。五年來，我們堅持依法行政，嚴格履職，將監督管理和環保執法作為環保工作的重要環節，認真抓緊抓實。使環境保護法律法規和方針政策得到貫徹落實，環境保護任務順利完成。
第五，真抓實干，開拓進取，有所作為，是樹立環保部門威信和取得應有地位的重要條件。五年來，環保部門圍繞改善環境質量和促進可持續發展的雙重目標，提出環境保護任務，拓展環保業務領域，堅持真抓實干，實實在在地解決了一批與區域可持續發展、人民群眾切身利益相關的環保問題，使環境管理工程成為民心工程、德政工程。做到了有所作為。在社會上和群眾中樹立了威信，得到政府和上級部門的肯定，環保工作在政府全盤工作中占有了重要位置。
第五，堅持加強環保隊伍自身建設，全面提高政治業務素質是做好環保工作的重要前提。五年來的實踐證明，只有不斷提高環保隊伍的政治業務素質，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的隊伍，才能適應新的形勢對環保工作的要求，才能提高工作質量和效率，才能圓滿完成各項工作任務，才能不負黨和政府以及人民的重托。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也必須看到，由于長期環境問題的積累以及多種原因，我市的環境問題依然突出：“兩大河流”和“三湖一海一庫”的水污染形勢仍然嚴峻，尤其是農業、農村面源污染極為突出，水質狀況距水環境質量目標還有較大差距；中心城區環境空氣質量還沒有達到廣大市民的追求與期盼，城區垃圾污染和噪聲擾民情況仍然突出，州大河、東風南大溝的污染也不容忽視；工業廢氣排放量還在增加，工業污染防治任務仍然艱巨；由于植被減少，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱，部分地區生態破壞范圍不同程度地擴大，環境呈惡化趨勢。在環境保護工作中也還存在著一些問題與困難：“三湖一?！惫芾泶胧┝Χ炔粔颍块T職能界定不明，湖區干部群眾的環境意識有待提高；部分“創?！惫こ虒嵤螅皠撃！蹦繕素熑螘谟械牟块T未得到落實，影響了“創?！惫ぷ鞯倪M程；一些企業對環境保護的認識存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排現象時有發生；在建設項目環境管理中還存在著未經環保審批即擅自建設和“三同時”制度不落實，對違規建設項目處罰不力等問題。為此，我們要認清形勢，看到差距，為解決上述環境問題，提升環境質量繼續作出努力。
二、與時俱進，今后五年環境保護再創新業績
今后五年，是我國全面建設小康社會，把社會主義現代化事業不斷推向前進的五年；是我市深化改革、加快發展的五年；也是環保工作面臨著新的機遇與挑戰，也面臨著更大壓力的五年。全市環保干部職工要再接再厲，以新的精神風貌，新的工作姿態，迎接新的挑戰，取得新的突破，再創新的業績，將環境保護事業全面推向新的世紀。
今后五年環境保護工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和“*”精神為指導，以國家實施西部大開發戰略和云南建設生態省為契機，以改善人民生產生活環境質量為目的，以創建國家環保模范城市為動力，認真貫徹市委市政府“環境立市、科教興市、工業強市”的工作思路，堅持污染防治與生態保護并重，源頭控制與治理保護同舉，合理開發利用自然資源，提升城市環境綜合整治水平，促進可持續發展戰略和科教興玉戰略的實施，為我市全面建設小康社會作出積極的貢獻。
今后五年的奮斗目標是：“1259”環保工程得到落實，環境污染得到控制，生態惡化趨勢得以扭轉，兩大河流和“三湖一海一庫”水質污染趨勢得到控制并有所改善。工業污染物排放總量繼續削減，城鄉環境質量進一步改善。城市環境質量明顯提高，自然資源利用趨于合理。環保隊伍建設和環保監督管理能力得到加強，環保科技手段得到提升。社會經濟與環境保護協調發展，建成國家環境保護模范城市。
今后五年的工作思路是：一個堅持：堅持以經濟建設為中心，大力實施可持續發展戰略；兩個明確：明確環保部門的主要職責是依法監督管理；明確環保工作的長期性、艱巨性和復雜性；三個轉變：從微觀管理向宏觀管理和綜合決策轉變，從注重末端治理向強化源頭控制轉變，從單一的行政管理向應用經濟、法律手段和行政管理有機結合轉變；四個加強：加強“三湖一海一庫”和兩條河流的水污染防治工作，加強“創?！奔翱h（區）城市環境綜合整治定量考核工作，加強工業污染防治工作，加強生態保護和建設工作；五個推進：推進環保執法水平的提升，推進環境法制建設的健全與完善，推進污染治理市場化，推進農村環保工作不斷深入，推進環境監測、科研、信息能力建設；落實十項制度：即落實環境保護目標責任制度，環境影響評價制度，排污收費制度，污染物總量控制制度，建設項目環保設施竣工驗收制度，環境質量監測制度，污染源監測制度，生態監理制度，干部培訓制度，環保宣傳教育制度。
三、開拓進取，*年環境保護再求新發展
*年是全面落實我市“十五”環保計劃，實現新一屆政府環保工作良好開局的重要一年。環保工作要緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標，求真務實，狠抓落實，控制環境污染，遏制人為生態破壞，促進環境與經濟同步發展。
（一）認真落實防范機制，確保“非典”疫情防范期間的環境安全。針對今年發生“非典”疫情這一實際，全市環保部門要高度重視“非典”防范工作，建立領導機構，落實防范機制，確?！胺堑洹狈婪豆ぷ髀涞綄嵦帯ＲJ真貫徹上級環保部門和衛生部門的有關文件精神，與衛生部門密切協作，加大醫療廢水和醫療垃圾監管力度，特別是要加強對“非典”定點醫院醫療廢水、廢物處置情況的監管力度，嚴禁未經處理或處理未達標的醫療廢水、廢物排放。要加強對飲用水源地、污水處理廠、垃圾填埋廠的監督管理，嚴防環境污染事故發生，確保環境安全。
（二）認真學習貫徹黨的“*”會議精神，切實加強環保隊伍建設
黨的“*”是一次繼往開來，與時俱進的大會。“*”報告是我們黨在新世紀、新階段的政治綱領，是全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設步伐的行動指南?！?”報告把可持續發展戰略的實施提到了更加重要的位置，對新世紀、新階段的環境保護工作提出了新的任務和新的要求，指明了前進的方向。全市環保干部職工要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的“*”精神，把思想統一到“*”精神上來，把力量凝聚到全面建設小康社會、實現環保目標任務上來。在學習貫徹的過程中，一是要認真制定切實可行的學習計劃并加以落實；二是要努力掌握“*”精神實質，為做好新時期環保工作奠定良好的思想和理論基礎；三是要將學習貫徹“*”精神與環保工作實際緊密聯系起來，與落實今年的各項任務及“十五”環保目標的實現結合起來，進一步激發全體干部職工的工作熱情和積極性，完成好今年的各項任務，為“十五”環保目標的實現打下堅實的基礎；四是要在“*”精神的指導下，對新世紀、新階段我市環保工作的思路和舉措進一步進行研究和探索。
全市環保部門要以“*”精神為指導，以推進經濟與環保同步發展為第一要務，強化服務意識，認真履行職能，提高工作質量和效率。要進一步加大政務公開力度，嚴格審批程序，推進行風建設，接受社會監督，確保依法行政；要采取多種措施，加強隊伍政治思想和業務建設，提高環保人員的綜合素質，提高環境執法水平和管理能力；要認真落實各項工作制度，規范環保執法人員的行為；要切實加強黨風廉政建設，杜絕違法亂紀行為發生，努力建設一支辦事高效、行為規范、廉政守法的新型環保隊伍。
（三）突出重點，繼續加大“三湖一?！彼廴痉乐瘟Χ?/p>
“三湖一?！痹谖沂猩鐣洕沙掷m發展中的地位和作用舉足輕重，我們要始終不渝地將其污染防治作為我市環保工作的重點，認真抓緊做好。一是要認真做好新一輪《“三湖一海”水污染防治目標責任書》的簽訂工作，并認真加以落實；二是要認真做好《*-2005年“三湖一?！彼廴揪C合防治計劃》安排的44個治理項目的前期工作，按計劃、有重點、分步驟地啟動實施；三是要加緊完成撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推動工程順利進行；四是要盡快做好向日本協力銀行貸款項目的上報工作，推動撫仙湖水污染防治進入實施階段；五是要高度重視撫仙湖環湖截污工作，將環湖截污大溝工程納入計劃加以實施；六是在“三湖一?！比牒拥滥┒送茝V人工濕地及生物治理工程，削減入湖污染負荷；七是要與農業部門協同配合，在“三湖一?！睆搅鲄^開展限制使用農藥，推廣有機肥的試點工作；八是要做好“三湖一?！狈ǘㄋ痪€內退田還湖、退塘還湖的前期工作，加快實施步伐。
（四）狠抓落實，加快“創?！惫ぷ鬟M程
創建國家環境保護模范城市，是我市“環境立市”發展思路的重要體現。我們要增強“創?！钡呢熑涡暮途o迫感，認真落實各項工作，加快“創模”工作進程。一是要召開“創?！鳖I導小組工作會議，總結兩年來“創?！惫ぷ髑闆r，研究布署*年“創模”工作并簽定目標責任書；二是要充實“創?！鞭k公室人員，對“創?！敝攸c工作經常進行督促檢查，掌握工作進展情況，了解存在問題，及時向領導小組匯報。要建立“創?！鳖I導小組議事制度，定期或不定期地聽取“創模辦”的匯報，及時研究解決“創?！惫ぷ髦写嬖诘膯栴}和困難；三是要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳“創?！?，在城區重點地帶設置大型宣傳牌，營造“創?！狈諊?；四是要加大資金籌措力度，盡快啟動中心城區污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置廠三個工程項目，爭取早日完工。加大近面山造林綠化力度，鞏固燃煤鍋爐、爐灶整治成果，完成煙塵控制區建設，開展綠化衛生潔凈區、環保文明施工區創建活動；五是要做好“創?！惫ぷ髦械奈臅?、音像資料的分類收集整理，為以后申報驗收奠定基礎。
（五）抓好限期治理與鞏固達標成果并舉，推進工業污染防治取得新的進展
要繼續實施工業企業污染源限期治理及達標排放再提高工程，進一步削減工業污染物排放總量，改善城鄉環境質量。一是要認真制定方案，強化管理，抓好小煉鐵、小造紙、磚窯、畜牧養殖場、城市飲食行業等一批企業的限期治理；二是要繼續實施達標排放再提高工程，切實加強對已達標企業的監督管理和檢查，防止偷排、閑置污染處理設施等違法行為發生，鞏固達標排放成果；三是要加強企業排污申報登記管理，對已達標企業認真進行審核，做好排污許可證的發放工作，推動企業加強污染治理設施的管理；四是要抓好一批清潔生產示范企業，大力推廣清潔工藝、清潔生產，促進產業結構調整和產品升級，努力削減污染物排放總量；五要積極探索循環經濟新模式，降低單位產值污染產生量，削減污染物排放總量，促進經濟增長方式轉變。
（六）認真履行監督管理職能，提高建設項目環境管理水平
要進一步加大建設項目環境管理及現場監理執法力度，認真執行《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境保護分類管理名錄》和《云南省建設項目環境保護管理條例》，把好建設項目的“選址關”、“環評關”、“三同時關”，嚴禁產生新的超標準排放企業，避免建設項目對環境造成重大破壞和污染，杜絕“先上車、后補票”等違法行為。年內，市環保局要組織檢查組對八縣一區建設項目“環評”、“三同時”執行情況進行檢查，確保源頭控制工作落在實處，力爭全市新、擴、改建項目環評執行率、“三同時”執行率及排污費足額征收率達100%。
（七）加強綜合整治，深化縣（區）“城考”工作
要將“城考”工作擺到突出位置，高度重視，狠抓落實。一是要切實加強對“城考”工作的領導，落實“城考”資金，將“城考”各項指標、內容分解落實到相關單位，確保資金到位、措施到位、責任到位；二是要對照國家和省調整后的“十·五”“城考”考核指標，結合我市實際，進一步完善我市縣（區）“城考”考核指標體系，使之有利于操作并起到促進城鎮環境基礎設施建設和環境質量提高的作用；三是要加強“城考”考核指標的培訓、檢查工作，建立監督檢查機制，充分調動各縣（區）相關職能部門開展“城考”工作的積極性，推動各項指標的落實。
（八）拓寬路子，強化管理，加強生態環境保護與建設
要認真貫徹執行國家關于生態保護的法律、法規，切實加強自然生態環境保護。一是要盡快完成《玉溪市自然生態環境保護規劃》，報市政府批準實施；二是要切實加強“三湖一海一庫”以及珠江、紅河流域的自然生態建設與保護。加強對交通道路，礦產、土地、旅游、水力資源和生物資源開發過程的監督管理；三是要認真總結易門縣生態環境監理試點經驗，在全市逐步推廣；四是要抓好江川、澄江、紅塔區、華寧、峨山生態示范縣的建設以及部分生態示范村建設工作，積極開展環境優美小城鎮創建活動；五是要加強以保護生物多樣性和水源涵養林為主的自然保護區建設與管理，加強新平哀牢山自然保護區、元江自然保護區的規劃及保護工作，進一步提升現有保護區的級別；六是要完成玉溪市市級自然保護區評審委員會的組建工作。
（九）切實加強環境執法工作和環保宣傳教育
全市要進一步加強環境執法工作，推進依法行政落到實處。一是要進一步規范行政執法行為，嚴格依法辦事。切實做到執法依據合法、程序合法，處罰適當，文書檔案齊備；二是要進一步加強環境執法能力建設，提高快速處置污染事故的能力；三是要突出執法重點，加強重點區域、重點工作的現場監督檢查。如“三湖一海一城區”的現場執法檢查，“禁煤”、“禁磷”措施落實情況的監督檢查，建設項目“環評”和“三同時”執行情況，已達標企業和限期治理企業的監督檢查等等，推進重點區域環境質量的改善和各項重點工作的落實；四是要積極建立行政執法責任制，促進執法人員增強依法辦事的責任心和自覺性；五是要繼續開展嚴肅查處環境違法行為專項行動；六是要繼續解決好群眾污染投訴，維護群眾的合法權益和身體健康。
生態環境保護履職報告范文3
關鍵詞：飲水安全；工程建設；管理；思路
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A
一、上杭縣基本縣情
上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經濟地理結構?，F轄11鎮11鄉、343個村（居）委會，總人口約50萬。境內交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地?？h情特點可概括為：著名蘇區、建筑之鄉、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實現地區生產總值189億元，財政總收入23.36億元，城鎮居民人均可支配收入20628元，農民人均純收入8660元。
二、上杭縣農村飲水安全項目建設情況
為促進和規范農村飲水安全工程建設，2007年7月，上杭縣被國家發展和改革委員會、水利部列為全國農村飲水安全工程示范縣，實施年限為2007～2009年。三年來，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，上杭縣嚴格按照《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》等有關規定，創新體制機制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國家規劃內21個鄉鎮合計10.1507萬人的飲水安全工程建設任務，并于2012年7月被國家發改委、水利部聯合授予“全國農村飲水安全工程示范縣”稱號，充分肯定了上杭縣在農村飲水安全工程的工程規劃、建設進度、質量、效益發揮和運行管理等方面取得的明顯成效。
在此基礎上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農村飲水安全整鄉推進工程建設試點縣，要求通過二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉（鎮）為單元，實行整鄉（鎮）整村推進建設集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬農村居民和學校師生的飲水安全工程建設任務?？h委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究部署全縣農村飲水安全工程建設工作，精心組織，突破難點，按照“五個統一”(統一工程規劃、統一水源配置、統一建設管理、統一資金運作、統一水質監測)的建設管理思路，全面完成了2012年中央預算內投資計劃安排實施的古田鎮等15個鄉（鎮）的291個工程點和臨城鎮、舊縣鎮、南陽鎮8所農村學校的飲水安全工程建設任務，解決了20.2553萬農村居民和1.8152萬農村學校師生飲水安全問題。項目總投資10405.5萬元，其中中央預算內投資8323萬元，地方投資2082.5萬元。2013年實施了臨城鎮等6個鄉（鎮）87398人農村居民飲水安全工程，項目總投資4265萬元，其中中央預算內投資3414萬元、地方投資851萬元。目前，6個鄉(鎮)農村飲水安全工程均已開工建設，預計將于12月底完成。
通過實施農村飲水安全項目后，進一步加快了上杭縣農村飲水安全建設步伐，新建了一大批凈水設施，提高了水質，解決了我縣廣大農村居民和中、小學校師生的飲水不安全問題。
三、飲用水源地保護方面
1．城區飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉飲用水源地和鐵東水庫。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠于2009年下半年開工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規模為12萬噸/日，近期為6萬噸/日；劃分有一級保護區和二級保護區，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉飲用水源地位于臨城鎮黃竹村，距離城區約5公里，日供水量0.4萬噸/日；劃分為一級保護區，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫位于舊縣鎮鐵東村，劃分為一級保護區，是縣城區的應急備用水源。
2．鄉鎮集鎮飲用水源基本情況。全縣共有20個鄉鎮（除臨江、臨城鎮）生活飲用水源保護區，共劃定23個飲用水源一級保護區，面積共50.02平方公里。
四、飲水安全監管方面
（一）城區飲用水源安全監管落實情況
1．加強監測。一是定期監測水質。每月對城區石禾倉和橫灘水源地水質監測一次、對水源水質進行抽檢2次，水質監測結果全部符合國家《地表水環境質量標準》中II級標準、國家飲用水取水標準。二是加強在線監控。投入了600多萬元，在橫灘水源地上游和下游分別建設了回龍水質自動監測站和三潭水質自動監測站，對水源地上下游水質的主要監測指標總銅、pH、化學需氧量（COD）等進行在線監測，在線監控平臺與省、市環保部門聯網，實現遠程實時在線監控。三是強化運行管理。認真落實水源地保護職責，實施橫灘取水泵站24小時專人值班和每日水源地巡查制度，及時清理或打撈取水口周圍漂浮物，確保源水水質衛生。同時，加強水源水質檢測，做到日檢測日報告，并編制應急預案，必要時將迅速落實應急措施。
2．加大整治。一是加強水源地環境整治。投入資金26萬元建成2公里珊瑚橫灘水源一級保護區隔離設施；投入資金65萬元完成橫灘碼頭搬遷，開展橫灘村環境衛生整治，新建排污溝500米，鋪設混凝土路面600米。根據《龍巖市人民政府關于加強重點集中式地表水飲用水源地生態環境保護工作的實施意見》（龍政綜〔2013〕79號）文件要求，有序推進橫灘水源地一級保護區戶數為4戶17人、二級保護區1戶5人的搬遷工作。二是強化水源地流域的污染治理。對橫灘飲用水源地周圍養豬場進行了規范整治，拆除2家、關閉2家、治理12家；取締非法采砂場2家，礦山整治1家。關閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠，關閉轄區內5家水泥廠，引導2家水泥廠轉產。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機制，增強垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專人負責。四是開展河道保潔工作?？h直有關單位和有關鄉鎮建立了水法律法規宣傳和貫徹落實運行機制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對巡查中發現的問題記錄在案，立即責令整改，并監督落實到位。五是建立生態補償機制。出臺城區飲用水源地鄉鎮（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態補助資金政策，每年補助官莊、珊瑚鄉各30萬元，泮境、才溪、舊縣各20萬元，到目前累計補助360萬元。
3．強化保障。一是制定出臺文件。縣委、縣政府多次召開會議專題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環境污染事件應急預案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類暴發應急預案的通知》、《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關于印發上杭縣汀江流域水環境綜合整治工作實施方案的通知》等文件，為飲用水源監管和應急提供了相關依據。二是明確工作職責。根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《龍巖市飲用水水源環境保護管理規定》等有關規定，落實責任，要求環保部門對飲用水源保護區污染防治實施統一監督，按照各部門各司其責，各級政府屬地管理原則，認真履職，確保飲用水水源地環境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日等環保紀念日，組織相關縣直部門開展飲用水源保護及飲水安全知識普及活動；在集鎮所在地和進入水源保護區的主要道口設立了水源環境保護大型宣傳廣告，利用短信平臺、電視臺及有關媒體，宣傳環境保護、飲用水源地保護的重要意義，提高群眾保護意識。
（二）鄉鎮飲水安全監管落實情況
1．加強農村水源地監測。我縣農村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫及地下水等類型。我縣對集鎮集中式飲用水源地水質每年監測一次，對集鎮供水廠每年檢測二次，確保水質符合飲用水衛生標準。
2．強化農村飲用水水源地保護。一是加強水源水質管理。出臺了《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號），對農村飲用水源、水質的管理作了明確的規定，每年設立200萬元的農村飲水安全工程管護獎勵基金，把水源保護好、水質檢測到位作為申報農村飲水安全工程的獎勵補助資金的必備條件。二是加強水源地保護區劃分。督促各鄉鎮政府按照有關規定,對鄉鎮集鎮及村級較大型的供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施。
五、農村飲水安全工程“十三五”建設思路
生態環境保護履職報告范文4
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區四基地”建設，突出扶貧開發，培育產業，優化環境，擴大開放，改善民生，全縣經濟社會發展穩中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值實現112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規模以上工業增加值完成19.4億元，增長26%;農民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入達到22951元，增長15%?？h域綜合實力進一步增強。
產業規模持續壯大。堅持把培育產業作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃?？h工業園新開工項目5個，實現產值22億元。西北家具工業園建設快速推進，投產企業32家。全年新增“四上企業”9戶。新建高標準農田1萬畝，新增節水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創建現代農業示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉創業示范基地27個。建成肉雞核心區，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優質核桃發展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產品保護，華胥鎮阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養生休閑度假區、白鹿原文化產業基地等建設順利，焦岱鎮鮑旗寨村入選全國“美麗鄉村”創建試點村。旅游業蓬勃發展，全年接待游客216萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。三次產業比例調整到25.6：38.1 ：36.3。
城鄉建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮建設扎實推進，全縣城鎮化率達到40.6%。啟建新型農村社區4個，95個新農村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。
扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產業幫扶基金975萬元，發放小額創業貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養雞2.2萬只，養羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區）23個，硬化通村路60公里、產業路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發展活力不斷激發。理順食品藥品監督管理體制，啟動縣醫院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區管理制和校長聘任制。完成玉山鎮機構改革試點。實施農作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經濟發展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環境集中整治活動，查處破壞投資環境的事件10起，項目建設環境明顯改善。
社會事業不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛生院基礎設施，率先在全市開展鎮村衛生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產“三基”建設，全年未發生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩定。
惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區；完成18個行政村農網改造；新修農村飲水安全工程87處；改造農村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數字電視1.1萬戶。新增城鎮就業5500人，轉移農村勞動力14.7萬人?？h財政社會保障資金支出5.2億元，新農合補貼1.88億元，發放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。
施政行為更加規范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產業規劃10項、改善民生11項、城鄉建設9項、規章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規范。自覺接受縣人大、縣政協監督，辦理人大代表建議44件、政協委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規定”和省市縣相關規定，“三公”經費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業專項治理，政風行風滿意度明顯提升。
編制、統計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰。一是主導產業基礎薄弱，經濟效益還不穩定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛生等基本公共資源配置還需優化。三是宏觀經濟持續低迷，部分企業融資困難，投資環境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。
2014年工作要求和預期目標
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發為統攬，以兩園三區四基地為重點，深化產業培育，推進城鄉統籌，優化生態環境，擴大改革開放，持續改善民生，全力促進農業現代化、工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。
主要預期目標：全縣生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;規模以上工業增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內資10億元;農民人均純收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。為實現上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：
堅持改革創新。改革開放是推動發展的動力源泉。要把改革貫穿于發展的各個領域、各個環節，釋放改革紅利，激發市場主體創造活力和內生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現借力發展。
堅持科學發展。科學高效是持續發展的根本內涵。要提高經濟增長質量和效益，加快產業轉型升級，推動經濟綠色發展,著力打造____經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會協調、健康發展。要堅持以人為本、統籌城鄉、四化融合，著力加快新型城鎮化進程。
堅持改善民生。改善民生是經濟發展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。
堅持轉變作風。工作作風是加快發展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務
圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：
（一）以扶貧開發統攬發展，接繼打好扶貧攻堅戰
以扶貧開發統攬工作全局，深化扶貧開發模式，著力改善貧困村生產生活條件，大力發展脫貧主導產業，幫助貧困群眾早日實現脫貧致富。
優化脫貧基礎條件。把改善群眾生產生活條件與改變提升農村面貌結合起來，通過落實行業、企業扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農網改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區教學點和衛生室建設，推動貧困地區基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。
促進群眾增收致富。實施新型職業農民塑造工程，充分利用與西農大合作的平臺，培訓農業技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創業貸款、產業幫扶基金，引導群眾積極發展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養業，從事農家樂和家庭手工業。新建產業示范園22個、創業示范基地10個。成立產業協會，鼓勵農民發展專業合作社，通過“龍頭企業+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產納入產業化經營之中。加大勞務輸出力度，轉移農村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。
凝聚扶貧開發合力。堅持扶貧開發“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯組織的幫扶企業，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入?？h財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。
（二）以產業培育支撐發展，著力推動縣域城鎮化
堅持產業化帶動城鎮化，城鎮化促進產業化的思路，深入推進產業培育，加快城鄉建設步伐，加速就地城鎮化，推進城鄉統籌發展、和諧共進。
壯大主導產業。增量提速工業，啟動縣工業園浙江農發集團食品產業園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區實現產值23億元。投資5億元加快西北家具工業園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區建設，力爭入園企業140家，投產企業50家。全年新增規模以上工業企業6戶。升級提效農業，推進白鹿原現代農業示范區建設，新創建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農技服務體系，發展“訂單農業”，培育5個市級龍頭企業，鼓勵涉農企業爭創省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農田水利重點縣項目，新修基本農田1.5萬畝，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在90萬畝以上。優化提質三產，以西安建設絲綢之路經濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區、湯峪林海溫泉度假區等項目建設，加快創建湯峪國家4A級養生休閑度假區，將白鹿原文化產業基地打造為省級重點文化產業基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮等一批“新網工程”項目，加快7個農村商貿市場建設，發展限上企業2戶。
打造靚麗縣城。堅持老城區提升改造和新區開發建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區污水處理廠，完善縣城排污管網，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創建國家衛生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網格化、屬地化城市管理新模式，規范城鄉自建房，開展小產權房清理工作，實現城鄉管理水平新提升。
建設特色小鎮。以完善重點區域、重點鎮村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉統籌發展。加快湯峪重點示范鎮建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區合作，強力推進玉山文化旅游名鎮建設，啟動玉山湖文化景區、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮建設的新標桿。啟動山水葛牌生態休閑旅游度假區建設，加快葛牌古鎮整體改造，逐步恢復古鎮風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮建設，有序推進有條件農民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農村重點村96個，抓好4個新型社區和4個片區化公共服務中心建設。
（三）以綠色生態助推發展，打造美麗宜居新家園
堅持把優美生態作為____的最靚名片，樹立生態文明理念，加大生態環境建設力度，打好治污減霾攻堅戰，保護好青山綠水，著力建設美麗____。
加強生態建設。實施秦嶺北麓生態環境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節點、環路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮，建設30個生態示范村，創建1個省級生態鎮、1個省級生態村，4個市級生態鎮、4個市級生態村，不斷提高縣域生態質量。
保護秀美山川。開展“美麗鄉村”創建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉村游示范村和寫生基地。加強農村環境管理，抓好移民遷出區土地復墾、生態恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態工程建設。實行農村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產等資源保護，嚴格執法監察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態環境，讓____始終山美、水清、天藍。
狠抓環境治理。繼續開展創建國家衛生縣城等“四創”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉環境衛生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉村、潔凈家園”創建活動，開展農村污染連片治理和農家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態式村莊、田園式家園。
（四）以改革開放創新發展，激發縣域經濟新活力
以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創新工作舉措，著力推動縣域經濟社會跨越發展。
深化重點領域改革。推進鎮級機構改革和事業單位分類改革。實施衛生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫院改革試點縣，進一步推進大學區管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經貿等系統國有資產，穩步推進縣屬企業改制。創新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農村房屋產權確權發證工作，開展農村產權抵押融資試點。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優引強，建立項目篩選評估退出機制，規范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現代農業和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環境，加強窗口單位、執法人員監管，規范執法部門對企業檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，為企業提供便捷、優質、高效的服務。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰略合作，豐富合作內容，提升合作層次。加大與浐灞生態區、航天基地、經濟開發區、航天四院等單位的合作共建力度，創新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環東大橋、灞源小城鎮建設等一批項目，促進城鄉統籌，實現互補共贏。推動西北家具工業園與西安現代紡織工業園的合作，實現道路等基礎設施互聯互通。
（五）以民生普惠彰顯發展，切實提升群眾幸福感
堅持民生優先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優教、病有良醫、老有康樂、住有佳居。
促進社會服務均等化。穩步推進城鎮基礎教育、醫療衛生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮中心幼兒園，建成52所營養改善計劃食堂，規范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛生院基礎建設，規 范藥品三統一運行管理，加強衛生等專業技術人才配備，基本實現農村標準化衛生室全覆蓋。做好失獨家庭養老扶助工作，穩妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉供水工程長效管理機制，著力解決農村人口飲水困難。
擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區教師和醫務工作者待遇。提高城鄉低保標準和新農合補助標準，城鎮醫療保險參保率保持在93%以上，城鄉居民養老保險參保率達到98%以上，新農合參合率穩定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉居民大病保險，做好貧困群眾大病醫療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區養老服務中心和農村幸福院，建成縣殘疾人托養中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農民生活保障辦法，建立被征地農村居民社保及就業安置長效機制。
提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區基礎條件，提升社區管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續開展積案集中化解活動，做好重點群體穩控，建立突發性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產規范監管年”活動，加強安全生產“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監管。深化“平安____”創建，加快縣拘留所、治安監控平臺建設，創新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。
（六）以提升效能保障發展，加強政府自身建設
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規律行政、守紀律行政”意識，規范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執行力。
進一步規范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執法體制，規范行政執法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規范文明執法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。自覺接受社會各界監督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。
進一步提高效能。按照責權利相統一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業單位規范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。
進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規定”精神和省市縣委的有關規定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務服務中心規范化建設，完善縣鎮村三級便民服務體系，不斷提高為民服務水平。推進政府系統廉政建設，加強公務人員教育管理，強化行政監察和審計監督，加大權力、資金和資源密集領域反腐力度。切實執行黨政機關厲行節約反對浪費等系列規定，從嚴控制“三公”支出，加強公務車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
