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一、主要做法及成效
（一）安排部署工作
鄉黨委迅速落實縣委組織部下發的《關于深入貫徹落實在內蒙古考察并指導開展主題教育時重要講話精神的通知》，并對工作進行安排部署。要求全體黨員深入學習貫徹重要講話精神，狠抓思想認識到位、檢視問題到位、整改落實到位、組織領導到位，做到學思用貫通、知信行統一，推動主題教育取得更大實效。
（二）組織專題學習
鄉把握學習要求，推動理論武裝先行，構筑牢固的思想基礎和行動基礎。通過講黨課、開展主題黨日活動等方式組織黨員開展專題學習，切實把“四個到位”要求學深悟透、入腦入心。一方面是黨員集中學習及自學，機關支部全體黨員對“四個到位”要求進行了深入學習;另一方面是組織領導干部研討學，召開理論學習中心組學習會，圍繞抓“四個到位”要求開展研討。通過學習交流，使全體黨員進一步深化理解總書記講話精神，增強了貫徹落實“四個到位”的自覺性。
（三）堅持邊學邊查
鄉貫徹落實總書記關于抓檢視問題到位的重要論述，通過理論學習，邊學邊查，認真查找貫徹落實“四個到位”要求的差距和不足，建立整改臺賬，列出問題清單，分析產生原因，制定整改措施，明確整改責任，確定整改時限，確保整改落實工作根基牢固。
二、存在問題
在抓思想認識到位方面，一是平時工作中存在重實踐、輕學習的傾向；二是勤儉辦事觀念弱化，對浪費現象管理重視程度不夠。在抓檢視問題到位方面，一是存在深入調研和檢驗少，表態多行動少的問題；二是抓責任制落實少，監督檢查不到位。在抓整改落實到位方面，一是一些整改方案和措施不聚焦、不具體；二是整改成效沒有完全落到各村黨支部。在抓組織領導到位方面，一是對黨員干部管理存在失之于寬；二是黨的主體建設抓的不夠，落實上級指示不堅決。
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關鍵詞：撒切爾；社會福利思想和政策；評析；啟示
一、撒切爾夫人社會福利思想和政策評析
（一）社會保障的功能
社會保障應該服務于經濟目標，應該成為經濟發展的重要環節。1985年《社會保障改革――變革的計劃》提出的社會保障改革原則之一為必須與政府“一切為了經濟”的目標一致。支出負擔重，損害了英國經濟發展，而社保支出又必須依靠經濟。
在失業問題上，撒切爾遵守自由主義學派。政府不應該人為保證充分就業，而應該由市場規律來決定“自然”的就業情況。撒切爾夫人倡導經濟的主導地位，以及市場的自動調節機制。她認為政府在解決失業問題上就是要對勞動力進行教育及培訓，以增加勞動者的技能和人力資本。
（二） 社會保障的責任負擔
強調社會保障的責任應該是國家和個人的共同責任。1985年《社會保障改革――變革的計劃》綠皮書指出，社會保障和社會服務應尊重個人在自己創造機會及承擔責任等方面的功能，同時也必須承認國家在提供一種基本社會保障方面的責任，個人責任不僅可以建立在國家責任基礎上，而且在需要之時可依靠這種國家責任。
1979年英國保守黨執政以后，實行了一系列社會保障改革措施，其核心內容就是把相當比例的福利責任從國家轉移給社會和個人。在養老保障方面，撒切爾政府強調國家養老金數額不會高，只能提供最低限度的生活保障；鼓勵企業推行職業養老保險制度；鼓勵個人通過銀行儲蓄，參加保險等方式為自己補充養老金。
在住房保障方面，撒切爾夫人認為住房問題不像疾病和失業那樣具有高風險，它是日常生活中的一種基本需要，因此應當像其他生活必需品一樣，首先依靠市場解決，應當將住房視為市場所提供的一種商品；而大量公共住房的存在會給政府財政造成巨大的壓力，在英國經濟面臨困難的背景下顯然是不合時宜的。1980年，撒切爾政府頒布《住房法》，推行“民有其屋”或“購買權”的計劃，實行公房私有化，并不再向私房住戶發放救濟金。上述政策減少了住房保障的國家責任，通過發揮市場的作用，凸顯個人責任。
在社會服務方面，撒切爾夫人主張民營化，以壓縮政府責任。她認為，要推動慈善團體、志愿服務團體等非正式部門服務的發展，擴大營利主義企業的活動范圍，鼓勵家庭主婦專業化，以照顧兒童、老人和殘障者。
（三）社會保障的原則
撒切爾夫人認為社會保障應依據社會成員的真正需要而提供。撒切爾政府改變英國社會保障制度的“普遍性原則”，實施“選擇性原則”，即在基本社會保障制度方面仍堅持普遍性原則，在其他相關社會福利方面推行選擇性原則，這一重大變革反映在1986年的《社會保障法》中。該法令規定：新收入補貼的發放權僅限于有子女的家庭以及喪失工作能力的家庭，而在以前的家庭津貼制度中，所有收入低于規定標準的家庭都可以領取家庭收入津貼。
撒切爾夫人的社會保障制度改革成效明顯。首先，英國社會保障部分項目福利有所提升。1980年-1998年，英國實際國民凈收入、醫療保險支出分別增加了62%和66.2%，養老保險支出實際增長47%。其次，英國社會保障制度參與主體呈現多元化態勢，責任結構在一定程度上得以優化。在1980-1996年的社會保障制度中，純粹由國家和私人提供資金與服務資金與服務的領域分別由54%下降至49%、25%上升到了30%，其余為合營性質。再次，應用市場機制來運營一些社會保障項目的做法使得社會保障機構有所精簡，提高了制度運行效率。
但是，撒切爾夫人的改革使得社會保障制度促進社會公平作用的發揮大打折扣。較之改革之前的福利制度，服務于經濟發展、強調個人責任和實施選擇性原則的社會保障制度縮縮小收入分配差距的作用無疑較差。20世紀80年代，英國經濟相對繁榮，但貧富差距拉大呈加劇趨勢。1980年-1990年，英國基尼系數從0.28上升到0.36.
綜上，撒切爾夫人及其政府以新自由主義為指導，提出了消減社會福利的理論依據，實施了縮減政府提供福利責任的社會保障制度改革，其積極效果和消極后果并存，這也是造成撒切爾夫人備受爭議的主要原因之一。但毫無疑問的是，作為連續執政時間最長的首相，撒切爾夫人的改革對英國整個社會經濟生活帶來了深刻的變化，她必然成為英國歷史乃至整個人類史上具有里程碑式的人物。
二、對我國社會保障改革的啟示
循序、漸進、有序的推進我國社會保障制度改革。
撒切爾夫人上臺執政后，針對“福利國家”的各種弊病采用一貫的鐵腕手段大刀闊斧的削減公共開支和和社會福利，并限制工會權利和壓制工會運動，企圖采取一舉摧毀二戰后英國工黨建立的福利社會[1]。這場暴風驟雨般的改革也引起了被觸及利益群體尤其是底層階級的激烈反抗，并以撒切爾的下臺而宣告改革終止，僅僅取得了有限的成功。例如煤鐵工人永遠不能忘記1984年那場罷工中的苦澀經歷，面對不盈利的礦場關閉并私有化[2]。撒切爾夫人遭到了民眾的強烈譴責，并成為第一位被其母校牛津大學拒絕授予學位的英國首相。如果這場改革能夠采用一種更加溫和的方式，循序、漸進、有序。更加注重保障底層的權益，那么改革也許能取得更大的成就，能更大程度地推動人類社會福利事業的進程[3]。因為只有穩定的制度設計，才能給民眾帶來安全的生活預期。一個缺乏穩定安全預期的制度改革，不可能使得民眾安心穩定。
我國社會保障制度建立以來，基本采用“試點先行、逐步過渡”的模式進行改革。雖然取得了比較大的成就，但同時也患的了高度碎片化和分割性的制度弊病。因此，我國的社會保障改革的一些方面可以借鑒撒切爾改革的教訓和經驗，在改革過程中，加強頂層設計，循序、漸進、有序的改革。
[參考文獻]
[1][英]約翰格雷.撒切爾改革后遺癥：離婚率失業率上升，貧富差距擴大[DB/OL].鳳凰網，2013-04-08.
[2]高美.他們為什么恨撒切爾[DB/OL].新京報網，2013-04-12.
思想匯報格式范文3
關鍵詞：語文課堂教學； 職業素養； 提高
中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-108-001
根據人民教育出版社2006年2月出版的中職語文教材的編寫意圖，中職語文課程主要是強調為專業學習打基礎的功能，為學生更好地接受職業教育提供適度、夠用的語文知識和語文能力訓練，同時為學生的可持續發展奠定必要的語文知識和語文能力基礎。但是隨著時代的發展，中職生走上工作崗位后，出現了一定程度的崗位適應不良的情況，有些學生在面試時就出現不會禮貌地問候，答非所問，填寫個人資料時不知道該如何下手等問題。我們的語文課從小學一年級就開始開設，可是學生學了十多年，到工作崗位時，在聽說讀寫各方面都有不同程度的不足，是我們的語文課堂教學出現什么問題了嗎？
作為一直工作在語文教育一線的教育工作者，筆者一直在反思我們的語文課堂教學，中職語文課到底該教什么，學生最需要什么？社會需要什么？
對于這個問題，我們不妨來個逆向思維，先問問用人單位最需要什么樣的人才（專業素養這里不再討論）。筆者曾向一些單位人力資源部門的工作人員做過調查，他們認為中職畢業生主要會出現以下情況：在面試時，無法清楚地表達自己想要找一份什么樣的工作；自己的興趣、愛好，有些雖然能夠回答個大概，但是，很顯然，那只是網上的復制，沒有個人的特點，或者說離開那些網上的提示，學生就不知道該怎么回答，只有一些公式化的答案。而個人簡歷上的自我推薦很多都是統一版本，都說自己擁有精湛的操作能力，扎實的專業知識……很顯然，這不是真的。就這些問題反問學生時，他們會說：老師，我不知道怎么寫，我看別人也是這么寫的。
所以，問題又回到語文課堂教學的目的上，到底該教什么？學生需要什么？筆者認為，語文教學目標非常的明確和合乎實際，但是具體到課堂教學中操作性卻不夠強。根據學生現有的語文能力，結合用人單位的需要，在完成教材所規定的課文教學任務的同時，筆者建議從以下幾方面來加強學生綜合素養的培養，以使他們更快地適應社會。
一、口語交際
應該根據學生的需要，以“自我介紹”；“如何說服別人”；“如何真誠地道歉”，“如何和陌生人打交道”，“如何向領導提意見”，“如何拒絕別人”等。教學過程中重在學生的實際會話，要反復訓練。同時可以向學生征集話題，展開討論，如何更好地和同事、領導、朋友交流。如怎么樣和你的班主任提意見，怎么樣和你的上司提意見等實用話題。當然，也可以借助多媒體課件，讓學生感受他人高超的語言藝術。
二、常用文體寫作的能力
寫作能力是語文教學目標中不可或缺的，但是作為中職生，他的寫作能力不應該向普高或者重高那樣，應該有側重點，應該著力培養的是他們的應用文寫作能力。對于這一塊，現在各種版本的教材中都有要求，但是，這恰恰是學生的一個薄弱環節。學生到了單位里，計劃、總結、思想匯報、請假條，甚至是離職報告都不會寫，或者格式不對或者語焉不詳等。說明我們意識到應用文體的重要性，但是并沒有真正的在課堂教學中引起重視，并對學生開展強化訓練。
而對于文體格式的教學，我們應該與時俱進，充分利用現代化的教學手段開展課堂教學。在教學中會出現這樣一種情況，學生手寫的時候會寫，可是一旦打印成電子稿就會出現格式上的問題，而現在大部分人都是借助電腦進行寫作的，所以在這塊內容的教學中，建議直接利用微軟的辦公軟件進行，這樣比較有針對性，不能講-練脫節；講-用分離，這樣就達不到實際的教學效果。
三、閱讀與分析的能力
閱讀是整理自己的思維，形成自己的觀點的過程。我們很多人在閱讀的過程中，純粹的只是看書，很少有人能夠形成自己理性的獨立的觀點，人云亦云。就如畢淑敏在《精神的三間小屋》中所說的，我們把自己的頭腦，變成搜羅最新信息網絡八面來風的集裝箱。在信息時代，學生可以從網絡、平面媒體、老師、家人以及親朋好友那里接收到各種信息，但是卻沒有能力對這些信息進行再加工，從而形成自己獨立的思想，獨立的人格。我們語文課堂閱讀教學中，重點不是說這篇文章告訴了我們什么道理，而是應該問學生你看到了什么，想到了什么？你認為怎么樣？突出學生而不是文本本身。培養他們獨立思考的能力，辨別是非的能力，這才是閱讀的真正目的。
四、信息收集與整理的能力
在我們的一生中，經常需要去收集相關信息、整理信息，撰寫各類應用型的文章，填寫各種表格。那么到哪里收集、怎么整理，這些涉及到實際應用能力的培養。中職生的應用課程雖然開設的比較多，但是就這一塊來看是有點割裂的，教學與應用會出現兩張皮的情況，課程學習與實際應用出現脫節。在一些發達國家，小學生就會在圖書館、互聯網上搜集資料，獨立撰寫小論文，可是我們的中職生在面臨畢業擇業時，居然連到網絡上搜集有用的資料都不會。
我們的語文課程很有必要補上這一課，可以在語文課堂教學中，有意識地插入這些實際應用能力的培養。
五、指導學生按規范填寫各類表格
思想匯報格式范文4
一、做好教學資料規范管理，更好地服務于教學工作
在教學管理和教學活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像和實物等不同形式的資料都可歸納為教學檔案，教學資料除了傳統的紙質文檔和電子文檔，在高職院校中還有各種實物材料，如學生在實訓操作中留下的作品等，這些都要進行規范的收集及歸類整理，從而形成較為完善的系統的教學檔案。
在教學管理過程中，各種教學資料不僅是教學過程的記錄，更是教學經驗的累積，也是學校制定未來發展計劃、開展教育研究、探討教育規律的重要依據。做好教學資料的收集、整理、保存、歸檔工作，是鞏固教學成果、記錄教學改革、培養專業人才非常重要的內容之一，如果資料保存不當，造成了損毀、流失，不僅會給學院的教學管理造成損失，也會對各方面工作帶來極大的不便，因此，作為教學系部的工作人員在做好自己本職工作的同時，還應特別注重對各種紙質和電子資料的管理工作，做到管理規范，整潔有序，方便查閱。
1.規范的教學檔案管理有助于提高教學管理水平。教學管理水平的高低，在很大程度上影響該校的教學質量，影響學校在社會上的聲譽。教學管理水平的提高，在很大程度上要依靠教學檔案來提供依據，通過對教學檔案中有關內容的分析、總結、預測，從宏觀上可以明確學校的發展方向，制定教學計劃，更好地安排師資，并可根據實際需要制定短期規劃和長遠規劃。
但是有部分老師對教學檔案不夠重視，比如不認真填寫、不按時上交教學資料，更有甚者弄虛作假。這些都會直接影響到學校宏觀的策略制定。
2.規范的教學檔案管理有助于提高教學質量。學校的主要任務是教書育人，如何提高教學質量始終是教學過程的根本，有完整的教學檔案就意味著有了眾多的經驗累積，在此基礎上不斷加以完善和提高，便可以為以后教學活動提供有益的參考，為有效提高教學質量服務。
每學期老師在完成教學計劃的制定，教材的選定，教案的撰寫等工作時，都或多或少要參考以往的資料，爭取日益完善。倘若沒有規范的管理教學資料，老師們便無從查閱，無法參照，更談不上經驗的積累，教學質量的提高。
3.規范的教學檔案管理能有效地為全院工作提供資料。任何一部校史都是該校教與學的發展史，校史既反映了一所學校的成績，也反映了該?？蒲心芰桶l展過程，而系部的各種教學檔案資料則是真正的第一手史料。
4.一些獎懲材料、思想匯報材料等在一些人看來不重要的資料，資料保存實際上也可以讓學院領導了解師生的思想動態，為師生解除包袱，全身心地投入教與學過程。
比如及時
二、系部教學資料歸檔要求
系部教學資料雖不全是學院正規檔案，也要求盡量全面系統的收集和規范的管理，以便于重要資料及時上交學院檔案科。
我院對系部教學資料的收集，都是定在每年的9月進行，具體有以下要求：
1.真實性：各項資料要真實、可信、有據可查，要詳實，突出特點。
2.規范性：資料的手機、整理、撰寫、歸檔要統一規范，數據統計要符合要求。材料的目錄設置、文檔格式、立卷歸檔及材料的保管、移交都要符合學院的規定。
3.有序性：所有資料要分類準確，編目清楚，排列有序，整齊美觀，調用方便，查找無誤。
各種紙質的教學檔案材料一般都要求長期保存，為了便于長期保存，各種教學資料檔案一般均為打印形成，不能打印的則要求用碳素墨水或藍黑墨水書寫，字跡要工整，圖文清晰，并裝訂成冊，像教學日歷、教學任務書、課程安排表、學生實習有關材料、教學檢查座談記錄、聽課記錄、學生畢業論文及論文設計、各種考試試卷、實訓實習報告等，我們一般要求保存五年以上，作為教學檔案管理人員，應于每學期期末前對各種教學資料進行一次系統的清理及歸檔。
三、系部教學檔案收集的具體內容
1.教學質量管理方面：教學督導、聽課記錄、學生評教、教師評教、教師評學；教學研究、教學觀摩、考試管理（試題及答案、試卷分析、成績統計與分析）；英語四六級考試、計算機等級考試成績和其它社會認證的職業資格考試成績。
2.師資隊伍管理方面：教師名單、教師分類信息、教研室組織建設與活動；教學任務的安排與統計、教師酬金（津貼）管理、教師服務。
3.教材與教學資料管理方面：征訂教材目錄、自編（合著）教材、講義；普通教材、電子教材、輔助教材、教學參考書、實驗指導、實習指導；教學資料、習題集、優質教案、優秀畢業論文（設計）集、學生各種實訓課程的作業（作品）集。
4.實踐教學管理方面：實踐教學環節（實訓、下企業實習、社會實踐調查、課程設計、畢業實習、畢業設計、畢業論文）的組織與管理、實訓與實習記錄、實訓作品的收集歸類、教學實訓設備登記、財產帳目、實訓教學評估等。
四、進一步提高教學資料管理效率的途徑
隨著高校教育體制改革的深入，學校利用現代辦公手段，實現檔案的電子化、網絡化管理，提高檔案管理的工作效率。
1.提高檔案管理現代化水平，應抓住計算機技術革命帶來的良好機遇，不斷提高檔案工作人員的業務素質和技能。運用現代化技術手段，運用現代科學管理，提高檔案管理效率和質量，實現檔案管理現代化。
2.利用計算機光盤刻錄技術，能極大地提高存貯密度，使其存貯的信息量增大，提高貯存、收藏能力、信息處理能力。當然在光盤存貯的過程中，要注意防潮、防塵、防熱，使資料能夠較長時間保存。
思想匯報格式范文5
作為我國刑罰執行理念重大變革體現之一的社區矯正,在矯正過程中充分彰顯了對罪犯的人文關懷,這是我國刑罰執行工作的新亮點，體現了社會主義司法制度的文明進步，是構建社會主義和諧社會的創新之舉。此項工作經過多年的不斷探索實踐，雖然已經取得了一定的成效，但也凸顯出許多問題，在這里我結合縣基層工作現狀，對社矯工作中的問題提一些建議。
一、基層社區矯正工作的基本現狀
1.目前，基層司法行政部門已建立健全了社區矯正工作組織網絡，構建了縣、鄉（鎮）、社區（村）三級工作框架，嚴格按照相關工作流程全面承擔起社區矯正的各項管理工作。對矯正人員實行的管理模式是以居住地管理為主，對本區內人戶分離的矯正人員視具體情形而定?；鶎铀痉ㄋㄟ^這三級組織按要求建立健全各項工作制度和工作臺帳，做到了一人一檔，在日常管理中嚴格落實省、市關于社區矯正人員教育、勞動、考核的各項要求，工作取得了初步成效。
2.在這幾年社區矯正實施的過程中，基層也不乏工作亮點。以我縣社區矯正工作為例，各司法所結合實際，采取了多種行之有效的監管方法，如針對青少年采取家庭聯合幫教形式。為加強青少年矯正人員的管理，在建立社區幫教小組的同時，還將未成年矯正人員的家長列為第一責任人，共同負責孩子的日常幫教，更好地掌握了他們的思想、生活動態；對于生活確實困難的矯正人員，采取人性化幫教形式，各司法所能夠充分整合資源，盡可能幫助他們渡過難關。如矯正對象李某，生活困難，因為開設賭場罪，被判處緩刑，家中尚欠數萬元債務，卻苦于找不到工作，經過所在地司法所多方聯系，幫他找到了一份合適的工作。李某十分感動，表示今后一定認真接受矯正，重新做人。
3.矯正效果的初步顯現，一是各級組織和群眾對社區矯正工作的認識有所提高，不再是停留在以前的監外執行沒有人執行或不執行的錯誤認識；二是《社區矯正辦法》實施以后，已初步形成了一套比較規范的管理方法，遠安縣98%的矯正人員能自覺服從管理，脫管漏管率在1%以內；三是矯正組織獎罰分明，權威有所提高。遠安縣所有矯正人員均視個人表現，按季度給予獎勵或懲罰，日?？己顺B化，制度化。
二、基層社區矯正工作的癥結問題
1.基層的社區矯正工作似乎被制約在一種“紙質”、“文字”的工作上。一是對罪犯情況分析，空話套話多，不一樣的罪犯分析結果幾乎一樣，體現不出每名罪犯不同于他犯的個性特征。在分析的內容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經歷、罪犯的人際關系、罪犯所以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區的現實關系。二是訪談的內容被格式化為固定的幾項內容，然后在應回答的部分分別填充少量的文字，如“我保證遵守管理規定”。三是矯正計劃書的內容就是相關制度規定的翻版，而沒有具體的運作措施，可操作性得不到體現。四是關于矯正日期的計算。罪犯被社區矯正應當從何時起算，應當從被公開宣告社區矯正的當天作為社區矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵。但在一些社區矯正通知書中，發現不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，社區矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯在法院判決后難以按時到社區矯正機構報到，造成判決時間與接受矯正工作時間的錯位。
2.矯正隊伍不專業、不正規。根據《社區矯正實施辦法》的要求，“有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助矯正機構進行社區矯正?！睂嶋H上社區矯正工作90％以上是鄉鎮司法所完成的，相關的社會團體和民間組織、社會志愿者只有在司法所相邀時才參加社區矯正工作，主動性沒有保障措施，而基層司法所的人員構成簡單，人數少，一般只有兩名成員。而且遠安縣大部分司法所和鄉鎮政府一起辦公，很少能專門單一從事包括社區矯正工作在內的司法行政工作，經常會抽調從事其他如經濟發展、社會穩定、房屋拆遷等中心工作，造成在精力上顧不過來，也影響了矯正工作的正常有效開展。而矯正工作正是一個需要日常管理，長期維護的過程，不是臨陣磨槍就能上的突擊檢查工作，工作人員的數量、穩定，決定著工作質量和效率。另外，司法所從事社區矯正的工作人員均只是據有一定法律知識的工作人員，只能按照法律規定的權利和義務管理教育社區矯正人員，保證社區矯正人員在矯正期間服從管理，不出大事就行了。沒有真正懂得心理學、社會學、管理學等專業知識的人士參與社區矯正工作。就從心理矯治來說，目前只處于簡單的心理測試階段，而心理矯治很難實施。
3.矯正手段單一，矯正實際效果不理想。在對矯正人員的管理和矯正手段上，也只是思想上、形式上的“說 教”，當時矯正人員聽了，也許第二天就忘記了。定期定點上交思想匯報，就好像小學生交作業，至于寫得好不好又另當別論了。社區矯正人員“服從管理”大多數是怕收監、怕被撤銷緩刑，是不是真的悔罪了，是不是從思想上認識到自己從前的所作所為已為他人、為社會帶來了危害，是不是考慮被判緩刑是國家寬嚴相濟政策的體現，是否帶有感恩心理來服從管理就不好說了。矯正的最終目的是避免矯正人員重新違法犯罪，也就是“矯治”他們身上的“壞毛病”，讓他們自己不愿意再去做類似事情，才能徹底改掉自己身上的“壞毛病”，在這方面還缺乏相應的手段。
三、對我國社區矯正工作的展望
社區矯正工作本生就是一個新生事物，有著強烈的生命力。事物的發展是曲折向上的，這就需要我們去克服困難，尋求突破，使它發展的越來越好。
1.完善機制，加快立法。盡快制定《社區矯正法》對各部門職能科學分工，構建一個牽涉法院、檢察院、公安機關、監獄機構、司法行政部門以及街道、鄉鎮的系統工程，避免出現各部門權利義務不明確，造成工作脫節或者工作復雜化的情況。對于矯正的獎懲機制，也應以法律為保障，實行量化標準，做到賞罰分明，寬嚴有度，維護法律權威。
2.創新手段，力求實效?？赏ㄟ^調研，根據自身實際情況，創新具有地方特色的具體管理方法，如宵禁、交付保證金、工作（學習）釋放、中途之家（過渡性住宿式矯正機構）、突然釋放（即突然中途釋放在監獄服刑的人員，讓他體會重新獲得自由的感覺，好好改造）等等一系列新穎的手段。加大社會資源投入，創辦就業基地，心理學校，從就業、生活、法律、心理等方面給予矯正對象幫助，以利于他們順利適應社會生活，實現自我從內到外的重新塑造。
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關鍵詞 基層社區矯正 實證研究 立法 執法
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
社區矯正是由國家專門機關組織社會資源和力量，對符合法定條件的罪犯在社區內進行矯正的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的觀念最先起源于西歐和英國，但發展于美國，直到20世紀60年代才普及開來，其主要依據的理論包括刑法謙抑思想、深化復歸理論、標簽理論和恢復性司法理念。社區矯正，作為一種非監禁性刑罰活動，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，幫助其回歸社會，而其優勢在于可以減少在押人員數量，緩解監獄壓力，節省國家資源。隨著刑法社會化理念的發展，社區矯正制度成為世界各國刑罰制度發展的趨勢。
自2002年8月上海成為全國首個社區矯正試點以來，我國的社區矯正工作不斷推進，逐漸完成在全國試行社區矯正工作。隨著社區矯正工作的深入發展，2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式將“社區矯正”將寫入刑法，在立法上為社區矯正工作確立了基礎。為了完善社區矯正工作的法律依據，目前全國法工委正在審查《中華人民共和國社區矯正法》草案，相信不久的將來社區矯正法將呈現在社會公眾面前。
隨著法制的不斷完善，司法實踐的貫徹落實，我國社區矯正工作有了長足的進步。但是鑒于中國目前的國情，大部分地區在財政，人員編制，社會認知度等方面存在較大缺陷。為促進基層社區矯正工作發展，區域性的實證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區矯正工作上面對的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區矯正實踐展開研究思考，分析其所面臨的問題并在立法和執法上提出對策。
1安徽省W縣社區矯正實證調查
據筆者調查了解，隨著2012年1月10日《社區矯正實施辦法》出臺，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計接管829名社區矯正對象，解除310人。目前處于正在矯正的社區服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監外執行9人、管制6人。社區矯正工作主要做法和成果如下：
（1）增設了專門的社區矯正機構，設立了W縣社區矯正中心?！渡鐓^矯正實施辦法》出臺后，經當地司法局多次努力2013年2月19日，經W縣編委會研究增設W司法局社區矯正股，至此W縣社區矯正工作有了常設機構。
2014年9月22日，W縣社區矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設有報到登記室、宣告室、教育培訓室、訓誡室、心理矯正室、監控室、檔案室等多個功能區，配有電腦、打印機、電子顯示屏、高清視頻監控等辦公設施。
（2）聯合檢察機關、公安機關對鄉鎮司法所進行社區矯正執法和監管安全巡查。為加強矯正對象的管理，防止矯正對象脫管、漏管，確保監管安全，根據《安徽省社區矯正實施細則》第十三條八款之規定，W縣司法局對全縣20個司法所的社區矯正工作進行執法巡查，巡查組通過開會和查閱矯正檔案的方式，對矯正對象的報告情況、教育學習和公益性勞動的開展情況及外出請銷假制度的執行情況進行檢查，每到一所巡查組對每個矯正對象進行逐一點名，告知其入矯后應遵守的規定，違反規定將受到什么樣的處罰，并通報全縣社區矯正工作的獎懲情況。檢查起到了規范矯正程序，震懾矯正對象的作用，對后續社區矯正工作的良性發展有著積極意義。
（3）規范評估程序，加強入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機關共接收法院、公安、檢察、監獄委托社區影響評估87起。為了完善相應的評估工作，W縣司法行政機關專門舉辦了社區影響評估培訓班，就評估的相關法律程序，進行了專門的輔導，強化了評估的責任。確定相對穩定的評估指標，實現定量與定性相結合。
W縣社區矯正機構對未按時報到的矯正對象，縣局通過內網安排司法所進行查找，并要求五日內報告查找結果。
對來報到的矯正對象，按照社區矯正執法文書格式對全部矯正對象建立了執行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達到100%；司法所嚴格社區服刑人員日常監管工作，重點抓好思想匯報、日常教育、公益勞動等具體事宜，定期組織季度評議，并為每個矯正對象建立社區矯正小組，簽訂矯正責任書，落實責任人，制定社區矯正方案，定期總結社區服刑人員上季度表現情況，針對存在問題，提出整改意見，嚴格執行監管審批制度。
全年社區矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無社區矯正人員非正常上訪或組織、參與、無社區矯正人員重新犯罪，從事社區矯正的工作人員無違法違紀行為。
2社區矯正工作存在的問題
2.1社區矯正立法粗糙，不利于執行問題
2.1.1社區矯正地點問題
（1）“居住地”概念沒有明確定義。根據《社區矯正實施辦法》的規定，社區服刑人員應該在居住地接受矯正，但相關的法律和實施細則對“居住地”概念沒有明確界定，各地的矯正機構都從有利于自己的角度對“居住地”進行理解，有的理解為民法上的經常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點不明確導致各地的矯正機構在接受矯正對象時相互推諉，部分矯正對象脫管、漏管，不利于社區矯正工作的有序開展。
（2）建立統一變更住所地制度。根據《社區矯正實施辦法》的規定，矯正對象在社區服刑期間除外出就醫或家庭重大變故外，原則上不允許請假，W縣社區矯正對象案發前多在外打工，而限制或不允許請假勢必影響他們的生存問題。解決上述問題的方法，按照《社區矯正實施辦法》規定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機關同意，實踐中，司法行政機關大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。
2.1.2對矯正對象處罰標準沒有量化
（1）《社區矯正實施辦法》第二十四條：“社區矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰?！逼渲袑嵤┲伟补芾硖幜P所依據的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規定罪犯違反監督管理規定應予治安處罰，沒有細化治安處罰相對應的行為標準。而《辦法》第二十三條規定由司法行政機關給予警告處罰的情形，其中第六項兜底條款“其他違反監督管理規定的”，可見警告依據事實與治安管理處罰的依據內容相重合。這就導致司法行政機關提請、公安機關處罰時沒有具體的判斷標準，產生應處罰而未處罰或者不應處罰而處罰的情況。
（2）社區矯正中提請撤銷緩刑、假釋的標準也需進一步解釋?！渡鐓^矯正實施辦法》第二十五條規定五種情形居住地同級司法行政機關應當向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項為兜底條款：“即其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的?！鼻楣潎乐氐暮x相關法律沒有作細化解釋，這就使司法行政機關提請、法院裁決時沒有具體的標準可以對照，可能導致司法行政機關提請、法院裁決的隨意性。
2.2矯正機關之間分工及交流問題
（1）立法上社區矯正工作中司法行政機關與公安機關分工不明。目前法律法規規定的社區矯正的管理模式為司法行政機關的主導，聯合公安機關實施對社區服刑人員的監督和考察，并且組織、協調有關部門做好相關幫助和教育改造工作?？梢姽矙C關主要起到協助工作，但是目前對公安機關的協助內容尚不明確，且由于基層司法行政機關人員配備不足，需要公安機關協助內容較多，但立法不明情形下，容易出現相互推諉的現象。需要在立法上進一步明確公安機關應履行的職責，并根據社會實踐的需要對相關內容修改。
（2）司法行政機關與其他機關信息交流不暢?！渡鐓^矯正實施辦法》第五條規定人民法院、公安機關、監獄在判決、裁定生效起三個工作日內向縣級司法行政機關送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書?？h級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。但是實踐中，由于不同地區交通便捷程度不同，社區矯正告知書、結案登記表等文書三日內未送達情形依舊存在。由于不同機關相互銜接等存在問題，導致矯正對象存在短期漏管現象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時送達，甚至可能導致部分的矯正對象逃脫司法追究，可見司法行政機關與人民法院、公安機關、監獄機關等必須保持密切的聯系，才能進一步完善社區矯正工作。
2.3矯正措施實施問題
（1）社區矯正的分類及集中管理問題。《中華人民共和國社區矯正法（草案）》第三十九條：“社區矯正機構應當根據社區服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風險等情況，實施分類管理?！狈l中雖然規定要根據不同情形分類管理，但是沒有具體列出類型，社區矯正工作難以實踐。《草案》第五十條中規定了矯正對象的集中管理，主要是針對有一定社會危險性的矯正人員，要集中教育，防止社會危害。這雖然彌補了司法行政機關僅僅只有警告和處罰提請權的現狀，有利于樹立社區矯正機構權威，但法條沒有規定基層的司法行政機關對矯正對象進行集中管理的地點。據筆者采訪可知基層社區矯正機構并沒有能力進行集中管理，如何在社區矯正制度立法先進的基礎上實現執法到位是亟待解決的問題。
（2）部門幫扶作用有限。《中華人民共和國社區矯正法（草案）》第六十條：“縣級人民政府有關部門應當按照國家規定，對社區服刑人員落實最低生活保障、臨時性救助、社會保險、就業、就學等方面的相關政策?！薄侗本┦猩鐓^矯正實施細則》第五條：“社區矯正人員在就學、就業和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應當認真聽取和及時妥善處理社區矯正人員反映的問題，依法維護其合法權益?！痹谏鐓^矯正法草案和地方的實施細則里都強調司法行政機關對矯正人員的幫扶，但目前司法行政機關的幫扶作用并不明顯。雖然社區矯正目標是為了讓矯正對象重返社會，但是對于矯正人員的再就業再創業受到社會歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會現實難以改變。
3解決方案
3.1立法建議
3.1.1明確矯正地點
在社區矯正居住地問題上，需要有關機關進行進一步的社會調研，在綜合法理和社會實踐的基礎上，頒布明確的居住地確定方案，減少實踐中的居住地爭議問題。其次為了更好地實現社區矯正制度價值，方便矯正對象獲得更好的就業機會，立法應確立變更住所地統一標準和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機關同意的前置要件，使得全國有一個變更住所地的良好環境。以利于矯正對象解決他們的生計問題，更好地促進矯正對象接受改造。
3.1.2處罰措施的適用情形細化
立法機關應對社區矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進行較為細致的規定。筆者建議可以依據違反情形的時間和警告的次數對違反監督管理規定的處罰措施進行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機關，減少應罰而不罰或者不應罰而罰的情形。
3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協作意見
（1）司法行政與公安機關押送應分工合作。根據《社區矯正實施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監執行過程中，向看守所移送罪犯的義務主體是司法行政機關，公安機關只是協助單位。而司法行政機關的人員、手段、裝備都不支持司法行政機關履行這樣的義務，故立法上要求公安機關予以協助。立法上將押送義務交給一個不能自己履行，而需要其他單位協助完成的單位，也是不嚴謹的。司法實踐的過程中，由于公安機關只是協助單位，故就需要司法行政機關主動與其聯系，在聯系過程中公安機關以種種理由推諉。故筆者建議在立法過程中將押送的義務確定由公安機關履行。
（2）羈押場所的確定應該有利于刑罰的執行。罪犯緩刑被撤銷在收監執行過程中，各地的社區矯正實施細則對羈押場所的確定規定不一，需要立法統一，節約司法成本。筆者查看《安徽省社區矯正實施細則》（試行）第七十三條 “被決定收監執行的社區矯正人員在逃的，居住地縣（市、區）司法行政機關應當立即通知公安機關，由公安機關負責追捕。剩佘刑期三個月以下的，在居住地看守所執行，剩佘刑期超過三個月，按有關規定，將罪犯送交指定的監獄執行。”對脫逃社區矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉環節，降低脫逃風險，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執行較為合理，確定由居住地看守所執行，增加了羈押流轉環節，增加了人力物力，不利于刑罰的執行。
3.2執法建議
（1）首先，增加專業人員編制，招錄心理專業人才，提高社區矯正工作人員的矯正工作專業水平。應定期開展對工作人員的培訓課程，增加基層工作者的專業知識與技能。其次，利用社會資源進行社區矯正，比如發揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔部分的教育工作，作為每月8小時的教育內容。再者，注重利用社區資源優勢，發動社區居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對象，促進其再社會化。
經費方面要擴大經費來源，除了政府財政支出，還可以呼吁民眾以及企業進行部分捐助，為建設和諧的社區做貢獻。對于社區矯正人員定位不準問題，可以借鑒杭州市推廣的社區服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結合。從整體上把握社區矯正對象的流向，加強電子化管理。由中國社會發展的差異性決定，中國社區矯正的推進需要體現一定差異性，需要根據不同地區的社會發展水平，有針對性地設計、安排社區矯正內容，并根據社區矯正工作的發展將比較成熟的措施制度化、法律化。
（2）現代社區矯正正是要從新的社會互動過程，改變犯罪行為人的認知、行為和生活策略，而不是通過單純處罰的方式來報復或恐嚇犯了罪的人。為了更好地實現社區矯正目的，可以將“社區精英論”和“社區關系人論”相結合，在社區矯正的過程中需要發揮表揚和懲戒的雙重作用，對于積極配合矯正并重新融入社會的社區矯正典型進行嘉獎，形成榜樣作用。對漠視矯正規則的對象進行懲戒，建議加強司法性質機關的實體權利，增強懲戒的威信。其次也要發揮社會關系人監護，倡導以及協助的作用，體現社區矯正的社會化功能。
（3）社區矯正制度的完善既需要政府加大財政投入，也需要社區矯正機構增強社區服務的規范性、靈活性和關聯性。根據立法精神對于不同危險程度的矯正人員進行分類處理，可以將矯正評估與分級相結合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級管理，中等危險的人員可以為一般等級管理，而可能存在再犯危險或者不遵守矯正規則的人員分為嚴格等級管理一類。既提高了矯正效率，也節省了矯正資源。
（4）增強社區矯正機構的幫扶能力。利用社會力量開展社區矯正工作，是社區矯正的本質特征之一。社區矯正的目的在于幫助社區矯正人員回歸社會，需要加大社區矯正機構的幫扶力度。社區矯正機構應該積極探索新的幫扶方法，比如利用當地的優勢企業與其簽訂一定的安置就業協議，解決部分矯正人員再就業問題。對矯正對象的進行適時的經濟補助，但應該具有針對性和目的性，做到“授人以魚不如授人以漁”，不能盲目進行幫扶。可以參考國外的社區矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養育之家、重歸社會方案等，在社區矯正期間幫助矯正人員學習工作技能。
參考文獻
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