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政治題目范文1
1樹立良好的畜牧行政執法形象
良好的行政執法形象將關系到行政執法的效力和發展，塑造執法嚴明、公平、公正、廉潔的整體形象。
1. 1行政執法效力
執法形象在很大程度上取決于行政執法的效力，尤其是行政執法效力的執行度，它是畜牧行政能力在執法中的集中體現，是構成行政執法形象的實質性核心要素。執法權力是畜牧行政執法的生命，它維系著執法的生存和發展，而執法效力的執行度是全方位的，在執法相對人的心目中就應該是在認知、教育、處罰等方面都能得到效益最大化。因此，從執法實體到執法程序，行政執法的每一個環節都必須以畜牧業養殖管理為中心，要嚴加管理、長效管理、規范管理。
1. 2人員素質
執法人員的素質形象主要體現在素質修養、專業技術水平、職業道德、精神風貌等方面，是執法形象的集中反映。行政執法不同于普通執法，要處處體現工作人員的氣質、作風和涵養等。一個業務技術精湛、法律法規精通的執法人員在執法工作中會提升自身的形象和威望，使執法相對人對他產生信任感，繼而主動配合，接受處罰，所以造就一支業務精湛的專業執法隊伍，是新形勢對畜牧行政執法提出的迫切要求，是決定行政執法整體形象的關鍵要素，也是行政執法全面建設的長期任務。
1. 3執法裝備
先進的行政執法裝備體現了執法的權力，先進的通迅設備、規范的車輛體現了執法的權限層次，為塑造行政執法良好的整體形象增加了砝碼。實踐表明，行政執法在擁有軟實力的同時，如無高、精、尖的設備其形象必受影響，也必然會降低執法的效力，降低執法相對人對行政執法的配合度和信任度。因此，積極爭取政府部門的財政和項目支持，不斷發展和增強畜牧行政執法部門自身的硬實力，對提升和塑造畜牧執法新形象，是必要的，也是必須的。
1. 4執法管理
科學、嚴謹、有序的整體管理，在畜牧行政執法工作中起著重要的構建和組合作用，是行政執法形象塑造的關鍵，同時會增加行政執法的透明度，增加執法相對人參與監督和管理畜牧業的渠道，充分發揮社會力量在畜牧行政執法形象塑造中的作用。畜牧行政執法機關應建立執法責任制的配套措施，建立健全執法監督制度，對行政執法行為的各個方面進行監督檢查，通過抽查行政行為、行政處罰行為、行政許可行為、行政收費行為、行政強制措施、行政不作為等，及時發現并糾正違法行政行為，對出現問題的執法行為進行建議和提醒，對構成執法過錯的，通過違法行政過錯責任追究制度追究其責任，使行政執法責任制落到實處。
2執法培訓和學習
為了更好的應對畜牧行政執法工作中出現的新問題和新現象，畜牧行政執法培訓和學習就顯得尤為重要，我們應該將其作為一項經常性的工作緊抓不懈，通過開展新知識的學習和執法經驗的交流，不斷通過行政執法能力和水平。
2. 1加強政治理論培訓、學習，樹立正確的人生觀、世界觀
行政執法人員的思想政治素質直接影響到行政執法的效果，要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，把畜牧行政執法隊伍建設成為能夠經得起各種考驗的具有堅強戰斗力的團隊，把每一名畜牧行政執法人員打造成政治素質過硬、業務水平較高，并具有積極健康向上的人生觀和世界觀的科學工作者。由于行政執法人員都依法享有許多行政權力和特權，這就要求他們具備思想公平、不偏私、不貪污、不受賄的道德品質，一切從實際出發，積極進取，認真工作，盡職盡責，講究工作效率，始終如一地堅持原則，主持正義。特別是在市場經濟條件下，能否自覺抵制各種不正之風和腐朽思想的侵襲，主動接受群眾和黨紀國法的監督，保持廉潔奉公，不謀私利的高尚道德品質就顯得格外重要。
2. 2 加強相關法律知識和專業理論知識的學習
法律既是確定的，又是不確定的，它不是僵死的條陳和規則，兼具原則性和靈活性的特點，加強對法律相關業務知識的學習，既要理解法律設定的目的、原則和精神，又要特別重視法律中對模糊概念的規定，如“情節嚴重”、“不符合動物防疫條件”等不確定的用語；在專業理論學習方面，要與時俱進，按照科學發展的要求，加強畜牧獸醫專業理論學習，熟練掌握相關專業理論知識，重視新動物疫病和新專業知識的更新，從而確保畜牧行政執法工作的順利開展。
2. 3注重理論聯系實際
培訓和學習的目的是為了更好的應用于實踐，因此重視和加強理論聯系實際的做法，是肯定的，也是有必要借鑒的。在培訓和學習的過程中，可以通過案例分析會、經驗交流會、執法聯系會等各種形式，相互學習，相互交流，達到取長補短之目的。在日常的畜牧行政執法工作中，多動手、多動腦，善于總結和借鑒先進而成熟有效的做法?？傊竽列姓谭ㄅ嘤柡蛯W習對提高執法人員的執法能力和水平是必要的，而注重培訓和學習中的理論聯系實際，是一條行之有效的途徑，對真正形成想干、愿干、會干、能干成事的良好局面起著及其重要的作用。
3 執法經驗和應用
行政執法的良好形象是通過執法過程來實現的，把握高超的執法藝術是行政執法人員綜合素質和能力的有效反映。當前畜牧業的生產實際需要每一名畜牧行政執法工作人員不僅要有熟練的法規和業務技能，還要有洞悉執法相對人心理、善于交流，使執法相對人配合與理解的能力。因此借鑒和應用一些成熟而有效的執法經驗，是有必要的。
3. 1規范用語
執法過程中，面對任何被處罰者都要始終繃緊法律意識這根弦，用規范的語言向相對人講清需要提供的證據，交代清楚違法事實和違反的法律具體條款及相關處理和處罰的決定。在口頭語言表達時，要盡量使用規范的法律術語表達問題，避免產生歧義。
3. 2 取證的四項基本要求
一是程序要合法，嚴格按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》操作，對當事人提出回避的，還應當依法回避；二是收集的證據要全面，既要收集違法行為的證據、也要收集合法行為的證據；三是客觀全面，周密計劃，以事實為依據，按照“先取證，后裁決”的原則，防止作出錯誤的判斷；四是取證要迅速及時，證據收集時間越早越好、越快越好，防止證據的流失。
3. 3 保存證據
所有的書證，如現場檢查筆錄、勘驗筆錄、銷售收入憑據、檢驗或鑒定結論、現場拍攝的照片等，都應當由當事人簽字或簽章；當事人拒絕時，應當有相關證人簽字作證。對于物證，一般應將相關物證保存到結案；當有些物證不適宜保存到結案時，最好的辦法是將物證轉化為書證，如對涉嫌違法的動物或動物產品的裝運車輛、包裝袋等相關物品以及現場拍攝的照片或者錄像，沖洗或打印出來，轉化為書證，注明時間、地點、證明的對象等，由當事人簽字認可，予以固定并保存在案卷內。
3. 4 審查證據
從證據的來源、取得證據的程序和方法、證據的真偽、證據與證據之間的關系以及證據是否能夠證明當事人的違法事實等方面，逐一加以審查認定，以確保證據的客觀真實性、關聯性和合法性。
政治題目范文2
［關鍵詞］畜牧獸醫；行政執法；體制機制
1檢疫監管方面
1.1提高檢疫率
實行官方獸醫派駐和分片包干制度，通過簽訂責任書的形式，把檢疫任務和責任落實到個人，增強責任感。通過市場監督、檢查站把關、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經營者申報檢疫。
1.2強化病死畜禽監管
持續落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監督指導養殖者落實“四不準一處理”措施，對病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉運，嚴格進行無害化處理。加大宣傳，嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發現出售、收購、販運病死畜禽及其產品的違法行為，要積極收集固定證據，及時移送公安機關查處。加強病死畜禽無害化處理監管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機制試點工作。
1.3嚴格“瘦肉精”檢疫把關
各地要克服厭戰情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴格落實“瘦肉精”抽檢制度，持續嚴把動物出欄、屠宰、出入省境“三關”。嚴格落實農業部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農質發〔2011〕10號），以書面形式將有關線索及時移送公安機關，并報告當地政府。
2執法辦案方面
認真貫徹落實《河南省畜牧局關于印發畜牧獸醫行政執法文書制作規范和行政執法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號），進一步規范行政處罰裁量權，提升行政執法辦案能力和水平。
2.1統一執法文書
各級畜牧獸醫行政執法機構（包括動物衛生監督機構），應統一使用新的《河南省畜牧獸醫行政執法基本文書格式》，停止使用原來的執法文書格式。
2.2規范文書制作
應按照新的《河南省畜牧獸醫行政執法文書制作規范》制作執法文書，做到內容完整、表述清楚、用語規范、逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。
2.3嚴格裁量標準
認真落實《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準》及行政處罰裁量標準適用規則，準確嚴格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫行政處罰裁量標準，做到過罰相當，公平、公正、合理處罰。
2.4落實幾項制度
對于通過一般程序辦理的案件，應明確每一個行政處罰案件的主辦人和協辦人。要健全法制機構，沒有法制機構的要明確負責法制工作的機構、人員，落實好行政處罰預先法律審核工作。落實案例指導制度，切實做到同案同罰。
2.5準確使用印章
《行政處罰法》第三十九條規定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。按照此規定，行政處罰決定書不得加蓋行政執法專用印章。
2.6保證辦案質量
實行辦案責任制、錯案追究制。每個案卷要做到證據確鑿、程序準確、書寫規范、檔案完整。對已查辦的案件，要開展“回頭看”活動，重點檢查查辦是否徹底，程序是否嚴謹，證據是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評查活動，發現有問題的案件，要立即采取措施，依法依規整改，保證辦案質量。
3信息化建設方面
3.1提高認識
要認真落實省局《關于加強動物衛生監督信息化建設的意見》，采取得力措施，明確工作任務，明確目標責任，逐項抓好落實。
3.2抓好原有系統應用
抓好河南省動物衛生監督管理系統的應用，切實提高管理效率。對存在的問題，要認真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴格整改出證不規范、數據不采集等行為。各地要立即開展網絡清查，對出證不規范、數據不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。
3.3全面應用5個新系統
一是畜牧獸醫執法監管系統。要嚴格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級建檔的原則應用。二是畜牧獸醫執法人員管理和在線考試系統。各地要及時注冊、完善執法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫執法人員在線考試，將考試分數作為年終目標考核人員的重要考核指標。三是動物檢疫證明標志管理系統。各地訂購動物檢疫證明和標志，一律在網上進行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標志。四是畜牧獸醫執法案件管理系統。針對立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網上，在辦理中只有辦案人員和主管領導可以查閱，結案后3個工作日內上傳整個案卷。對于省、市督辦案件，要隨時上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統。目前系統已經開發完畢，正在試點測試，下一步將全面推廣使用。
3.4完善終端硬件設備
政治題目范文3
（一）勞務分包合同條款不嚴謹，合同手續不完善。
1、合同條款中出現工程質量保證金、缺陷責任期、工程（進度）款，勞務乙方負責審核圖紙、承擔一切風險、負責測量或測量復核、勞務方需墊資、安全事故甲方免責等內容，涉嫌將應屬于甲方的義務、風險均強行轉移給乙方。
2、合同管理不規范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。
3、“營改增”政策變化，采取對原合同進行封帳處理后重新與原勞務單位簽訂分包合同，個別合同存在勞務單位已發生變更，但合同實際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。
4、勞務合同條款過于簡單，雙方權利義務約定不明確，容易引發合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉料和機械設備、勞務單價組成等主要合同內容界定不清，合同附件或附表不全，個別合同內容只有項目名稱無具體數量，甲供料缺考核的消耗指標和核算單價等。
（二）勞務單位“三證一書”依然問題較多。
1、“三證一書”不符合勞務分包法規要求，涉嫌違法分包。勞務分包單位營業執照無勞務資質或者無相應專業工程勞務資質；存在以機械租賃合同替代勞務分包，資質也不滿足要求；勞務單位的安全生產許可證過期，未及時更新等問題。
2、項目經理簽訂合同無公司授權委托書，勞務單位法人授權書格式不規范、簽字不全、授權內容不全，缺結算、辦理資金撥付等主要內容。授權委托書中授權時間晚于合同簽訂時間。
3、勞務合同金額或結算金額大于注冊資本金 5 倍，充分反映出從業人員在授標及合同簽訂審核把關不嚴、違規明顯。
（三）招投標不規范，有的未進行勞務招標。
1、勞務分包合同采取項目部邀請招標或從集團公司勞務單位準入名錄中抽取合格隊伍進行談判的方式選定勞務分包隊伍，但邀請的家數沒有達到 3家及以上。
2．雖進行了招標，但招標程序不嚴謹，評標過程資料不完整，評標委員會成員簽字不全，合同簽訂價與中標價不一致等問題。
3．合同簽訂時間與招標時間間隔不符合法律法規規定的時限，最長的達一年多，最短的僅一天。
（四）未經批準采用專業分包。
1、鋼結構工程和消防工程為專業分包合同，未向建設單位辦理相關報批手續。
2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價中包含大中型機械設備費用。
（五）部分工序勞務合同單價中含周轉材料款、大中型機械設備費用、部分材料款，涉嫌違法分包。
1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務分包合同，但綜合單價中包含了鉆機、出碴機械、土石方機械、掛籃、橋梁鋼模板等費用，涉嫌違法分包。
2．個別單位勞務綜合單價中包含部分材料款。如站場圍墻含磚、砂漿等材料費用；四電房屋采用綜合單價分包，計價后扣除甲方提供的主要材料進行結算；懸澆梁砼單價包含掛籃、模板等周轉材料費用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價包含片石、砂漿等材料。
二、整改要求
政治題目范文4
關鍵詞：鐵礦石價格談判機制
國際市場上的大宗商品貿易定價方式主要有兩種：一種是以作為全球定價中心的國際期貨市場的期貨合約價格為基準價格來確定國際貿易價格；另一種是由國際市場上的主要供需方進行商業談判以確定價格。國際鐵礦石貿易定價方式采用的是后一種。
一、現行國際鐵礦石談判機制的特點
（一）全球性多邊談判
現行的國際鐵礦石談判機制始于1981年。每年的交易從4月1日開始，到來年的3月31日止，為一個財政年度。論文百事通在前一年的四季度里，亞洲以日本鐵礦石用戶為代表，歐洲以德國用戶為代表，與世界鐵礦石三大主要供應商——巴西淡水河谷礦業公司（VALE）、澳大利亞必和必拓集團（BHPBilliton）、力拓集團（RioTinto），進行亞洲市場和歐洲市場進口鐵礦石離岸價格的談判。談判一般會進行若干輪，以確定當年的交易價格。一般的程序是，任何一家礦山與鋼企達成礦價協議，則其他各家談判均接受此結果。由于一家鋼企同時采購幾家礦業公司的產品，他將同時與這幾家礦山談判；而一家礦山產品供應給多家鋼企，他也同時在與多家鋼企談判，因此各鋼企與各礦山談判雖然是各自進行的，但談判實際上是以多邊的交叉捉對形式進行，如新日鐵與BHP、RIO、CVRD談判的同時，CVRD也在與JFE、阿塞洛和寶鋼談判。近年鐵礦石基準價變動情況。
表1中的65%是日韓和巴西淡水河谷公司首先敲定的，按照鐵礦石談判的慣例，無論哪家鋼鐵企業率先確定鐵礦石協議價，全球鋼企與主要礦業巨頭都將遵循這個價格。但是，2008年澳大利亞礦業巨頭力拓公司打破了這個慣例，2008年度澳洲鐵礦石協議價格是：力拓的PB粉礦、楊迪粉礦和PB塊礦將在2007年基礎上分別上漲79.88%、79.88%和96.5%。
從1981年到2008年的28年間，其中漲價年份為17年，降價年份為10年，持平為1年。進入21世紀以后，2002年是國際鐵礦石價格惟一一次下跌的年份。
（二）年度定價體制
長期合同的另一顯著特點是年度定價，一旦礦價被確定，整個財年都將執行該價格，并采用離岸價原則。但是2008年，這一規則被破壞。日韓和巴西淡水河谷公司首先敲定在2007年價格的基礎上上漲65％；寶鋼與力拓公司就2008年度粉礦、塊礦基準價格達成了一個新價格，將在2007年基礎上分別上漲79.88%和96.5%。這打破了沿襲多年的價格跟隨規則，使鐵礦石談判機制的破裂成為各方的共識。雖然名義上這次的談判結果保留了合同價，即長協價的條款，但本質上是部分滿足了力拓海運費補償的要求，并改變了離岸價原則。
二、2009年鐵礦石價格談判預測
礦價談判本質上可以說是鋼鐵企業和礦山企業分配行業利潤的談判，在前幾年鋼鐵行業處于繁榮周期、鋼價上漲的情況下，鐵礦石價格上漲是無可厚非的。不僅如此，更加之鐵礦石行業的高度壟斷，把鋼鐵行業的利潤空間大大縮小。
（一）2008年我國進口鐵礦石狀況
由于2008年8月以后，由美國次貸危機引發的全球金融危機，正在向實體經濟侵蝕，影響了鋼鐵產業鏈，導致全球各鋼鐵生產商大幅削減鋼鐵生產，鐵礦石需求驟降，全球鐵礦石供需形勢發生了根本性變化，供過于求非常明顯。就國內而言，鐵礦石市場受鋼材價格下跌的影響，2008年第四季度鐵礦石現貨價格更是瀑布式下跌?，F貨進口鐵礦石的到岸價，2008年9月初印度礦到岸價格為136-137美元/噸，10月中旬下跌至85美元/噸以下，比2008年3月最高點下跌近60%之多，7年來國際鐵礦石現貨價格首次低于長期合同價格水平。2008年12月均價是64.78美元/噸，而全年均價是147.41美元/噸?，F貨市場價格下跌對鐵礦石長期合同價格的下降有牽引作用，鐵礦石價格應該做較大幅度下調，但是談判時機非常重要。
（二）鐵礦石的供需狀況分析
從供給角度看，BHP2007年鐵礦石產量增長8%，增速在2008年繼續提升，2008年上半年同比增長13%，第四季度鐵礦石產量將增長15%；RIO在2007年底全球戰略規劃中，將其鐵礦石年產量由2007年底的1.79億噸增至6億噸以上，2008年二季度其鐵礦石產量創了歷史新高，同比增加13%，RIO將向巴西庫倫巴鐵礦石產區投資21.5億美元進行擴建，使其新產能在2010年第四季度實現6倍以上的增長，由目前年產量200萬噸增至1280萬噸；CVRD計劃將增加52%的鐵礦石產量，由2007年的2.96億噸增加到2013年的4.5億噸，其位于巴西帕拉州的鐵礦石和氧化鋁的產量提高一倍，預計鐵礦石和氧化鋁的年生產量分別增至3.25億公噸和530萬公噸；澳大利亞新生的礦石企業FMG一期工程于2008年上半年投產后，2010年目標產量達到1億噸，且95%將提供給中國市場。在鋼鐵產業景氣周期下，持續的旺盛需求，使得礦業投資大大增加，產能不斷釋放。
從需求角度看，鋼鐵行業是強周期行業，與宏觀經濟正相關。GDP增長率被認為是鋼鐵產業健康發展的預報器。在全球金融危機的大環境下，全球鋼鐵的生產和消費受到嚴重拖累。2008年世界鋼鐵產量同比下降1.2％，如果不包括中國在內的話，同比下降達3.3％，2008年12月世界鋼鐵產量同比下降24.3％。歐洲、北美的鋼鐵企業大幅減產，亞洲情況稍好，但日本下降1.2％、韓國和中國分別增長了3.8％和2.6％?？梢哉f鋼鐵行業的發展步入倒退狀態。
作為全球最大的鐵礦石生產商，巴西淡水河谷公司于2008年11月表示，公司已撤回向中國鐵礦砂進口商提價12%的要求（2008年9月巴西淡水河谷宣布要求亞洲鋼鐵生產商接受其12％的漲價要求，使價格與歐洲鋼廠的價格一致）。印度政府也于2008年12月7日宣布取消鐵礦石粉礦出口稅和削減塊礦出口稅至5%，這將進一步拉低鐵礦砂的現貨價格。澳大利亞新生的礦石企業FMG的出現使鐵礦石行業的格局面臨微妙變化。中國鋁業公司向力拓集團投資195億美元進行戰略合作。
種種跡象表明，國際鐵礦石由賣方市場走向買方市場。2008年全球鐵礦石產量約22億噸，中國的進口量達4.4億噸，加上國內生產的8億噸，中國消費了世界鐵礦石產量的一半以上。應該說，在很大程度上是中國鋼鐵產業的旺盛需求繁榮了國外礦山企業，雙方具有相互依存的關系。盡管談判的砝碼更多地在鋼鐵企業一邊，談判困難程度并不低，因為礦山停產成本低，而鋼企停產的成本則要高些，所以國外礦山仍有一定的心理優勢。因此，主要礦業巨頭已經宣布了減產計劃。
政治題目范文5
顯然，我國以往對行政體制改革目標的界定，非常重視與市場經濟體制的適應性，在改革實踐中，比較注意處理政府與市場、政府與企業的關系。這一點，毫無疑問是非常正確的。但在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關系，在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關的重大問題，也沒有給予應有的關注，更缺乏科學的制度設計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。
行政體制與經濟體制和政治體制緊密地連結在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調行政體制與社會主義市場經濟體制相適應、只注意處理行政體制改革與經濟體制改革的關系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關系，行政體制改革必須與政治體制改革相協調、相配套。我國政治體制改革的目標已經十分明確，即發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。此外，還應看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務的。加入WTO以后，中國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規則和國際慣例。因此，在加人WTO和全面建設小康社會的新的歷史條件下，我國行政體制改革的目標應界定為：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治建設相配套，既符合國際規則又兼顧中國實際的公共行政體制。
全面建設小康社會，要求深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治建設相配套的公共行政體制。所謂公共行政體制，即代表公共利益，執行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事務，生產公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政體系和管理制度。社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的初步建立，要求政府轉變職能，從不該管、管不了、管不好的事務中退出來，集中主要精力，管好公民、企事業單位和社會不該管、管不了、管不好而又必須管的事務，即社會公共事務，為社會提供公共產品和公共服務，滿足社會的公共需求。加入WTO，要求政府政務公開、公平施政和依法行政。建立和完善公共行政體制，依法明確規定各級政府的職責權限，有利于政府轉變觀念，轉變職能，轉變管理方式和工作作風，適應加入世貿組織的需要，更加有效地保障和促進社會主義市場經濟的發展。
政治題目范文6
關鍵詞：工程 跟蹤 審計 控制
建設項目跟蹤審計就是依據國家有關法規和內部有關規定，對工程項目建設的前期準備、建設實施、竣工交付等全過程進行監督的行為。其目的就在于通過對各個環節的監督，及時糾正項目中存在的問題，促進被審計單位加強管理，確保建設資金的合理、合法的使用。目前，跟蹤審計的模式已被廣泛運用到政府投資建設的重大工程項目中，審計機關通過事前、事中、事后這三個重要環節的及時跟進，充分履行審計職能，從而對提高審計工作質量，為政府及有關部門決策提供服務起到了積極的作用。
由于跟蹤審計這種模式的運作流程還不夠規范和完善，人們對實施跟蹤審計的必要性了解也不夠透徹，筆者通過幾年的跟蹤審計實踐，對此有了一些膚淺的認識和體會。
一、政府投資工程項目實施跟蹤審計的必要性
（1）提高項目管理水平的需要?，F在，許多項目的建設班子都是各單位臨時抽調的人員，基建方面的經驗不足，跟蹤審計介入之后，審計機關將從監督者的角度提出審計意見和建議，例如建議建設單位委托項目管理公司進行全程服務，這樣既解決了業主管理上的困難，又減少了今后結算審計的風險。由于跟蹤審計提前進入到各個環節，及時發現了項目管理中存在的漏洞，克服了事后監督的局限性，使工程建設項目及資金的管理更加規范，在保證工程質量的前提下，更加有效地控制工程成本，確保建設資金的合理使用，進而提高建設項目管理水平。
（2）控制建設領域不規范行為的需要。在建設項目實施過程中，招投標不按程序、串標陪標、變更失控、簽證虛假等情況時有發生，以往的事后審計只能根據竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產生的書面簽證記錄來審核，審計發揮的作用受到了限制。跟蹤審計通過對招投標過程、施工合同的簽訂、設計變更、設備采購、工程款支付、竣工結算等多個關鍵點的有效控制，規范了管理行為，拓展了審計領域，使審計工作的預防監督作用得到充分的發揮。
(3) 提高審計工作質量及水平的需要。開展全過程跟蹤審計具有立足全局，關注重點，提前介入，主動性和防范性強的特點，可以使審計人員深入工程第一線，掌握建設項目的"鮮活"資料，把一些違規問題控制在萌芽狀態，從而能夠有效地提高審計業務技能，提升審計工作質量，在工程建設全過程范圍內降低審計風險。
（4）加強工程廉政建設的需要。由于缺少有效制約，建設領域仍為各種違法違紀的多發區，跟蹤審計通過動態監督各階段的運作, 有效克服事后監督的局限性，能為建設工程健康有序發展保駕護航，有效防范腐敗風險。
二、如何提高政府投資工程項目跟蹤審計質量
最近幾年，各級財政資金投入工程項目的規模和力度都空前巨大，工程審計的工作量非常大。在這種情況下，對重點工程實行跟蹤審計必須要有效把握"審計關鍵點"，才能提高審計質量，達到事半功倍的效果。
跟蹤審計過程中，一般可以采取重點環節和階段性跟蹤相結合的方式。重點環節主要是指項目招投標、合同簽訂、工程建設、交工驗收、竣工決（結）算審核等環節；階段性跟蹤主要是項目實施過程中，審計人員視工程建設情況，定期對建設項目管理情況和跟蹤審計意見整改落實情況實施審計調查。對于投資規模大、要求高、政府重點關注的工程可以采取駐地跟蹤的方式進行緊密跟蹤。不論哪種跟蹤方式，跟蹤審計的內容都主要包括：
（1）工程前期工作審計
工程前期跟蹤審計是檢查建設項目開工前的基本建設審批程序是否規范、手續是否齊全，以及對資金來源落實情況實施審計監督，主要發揮預防作用，目的是要符合有關法律法規的要求，為建設項目的順利實施奠定基礎。它的內容主要包括：通過對設計概算編制的合規性、準確性、真實性的審查，促進建設單位對項目進行合理設計，控制建設項目的投資規模，為實現預期投資效益打下堅實的基礎；積極參與招投標過程，防止不規范操作。審查項目招投標的條件是否具備，標底編制是否準確、全面，招投標是否公開、合規，評標、定標是否客觀公正，及時糾正不規范行為，防止暗箱操作；審查訂立合同的主體是否合格、主要內容是否完整，相關條款是否和招標文件一致，并重點關注與工程造價有關的條款，避免因意思表達不明確而造成日后的扯皮現象。
（2）工程施工階段審計
由于施工階段時間長，情況復雜，施工階段跟蹤審計顯得尤為重要。施工階段審計主要關注建設合同的履行是否到位、變更與索賠是否合規以及資金的使用情況等等。重點抓住如下環節：
1．合同與概預算執行情況審計。該過程主要是監督建施雙方是否嚴格按照施工合同相關條款來履行各自的權利和義務，有無違規的轉包和分包等情況，是否嚴格按照合同工期進行工程款撥付，是否存在多計多計虛列、少計瞞報工程成本的問題。
2．設計變更簽證與索賠審計。重點關注設計變更方案的經濟性、合理性，簽證辦理要及時、真實，手續要齊全，工程量計量要準確，杜絕先斬后奏的做法，避免借索賠名義侵占國家利益的非法行為，防止弄虛作假情況的發生。
3．特殊材料及大型設備價格審計。對技術含量高、投資比較大的材料及大型設備，要求按招投標法相關規定組織招投標，以選擇可靠的供應商，確定一個合理的價格，這樣既可以保證工程質量，又可以控制造價，使建設資金能得到合理的使用
4、被審計單位內控制度審計。審計建設單位是否建立健全內控制度，如材料采購驗收制度、簽證制度等等，以及內控制度在執行中的有效情況。通過審計，督促指導建設單位完善制度，提高建設項目管理水平，確保項目建設順利進行。
（三）工程竣工驗收決算階段審計
