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財政科研經費管理范文1
企業科研項目管理及經費管理中常見問題分析
1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執行中根本無法按照經費預算實施?！爸亓㈨棥⑤p預算”是當前企業科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。
2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。
3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。
4、企業科研項目及經費管理制度建立和執行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執行。④相關經費管理制度不明晰，執行過程中自由操控的空間過大。
5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業科研經費來源主要有各級科技部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分（缺少合同協議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，未嚴格按照經費預算執行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。
完善企業科研項目管理及經費管理的對策措施
財政科研經費管理范文2
關鍵詞:科研;經費;管理
中圖分類號:[F287.6]文獻標識碼:A
1 前言
科技項目管理是集成創新技術及推廣應用新技術的重要環節,對于推進科技與經濟結合,實現產業的升級和結構調整等具有不可替代的作用。根據現代項目管理理論,科技項目管理一般要經歷項目可行性論證、規劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、項目隊伍管理、設備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協調與科技項目相關的各種關系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進項目目標實現的動態活動。由于科技活動是一種創造和創新的活動,無論時間進度、成本預算以及質量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學科。
2006年出臺的財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統籌協調和決策機制。優化中央財政科技投入結構?？傮w要求是財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發等公共科技活動; 要體現出“五個結合”。健全科研項目立項及預算評審評估制度,實現科學立項、規范立項; 建立科研項目數據庫,加強對項目的預算評審評估。強化科研項目經費使用的監督管理。針對經費分包、經費外轉、亂提人員經費和管理費、結余資金管理不善等諸多情況, 強調開支范圍與開支標準, 重點規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費的支出管理。
2 科研經費管理中存在的主要問題
1) 科技經費投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩定增長機制?！笆濉币詠? 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強, 但與社會經濟快速發展的實際相比還有較大的差距?？萍假Y金使用仍很分散, 重大專項、科技創新項目實施力度不夠?？茖W事業費主要還是保證預算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設。
2) 科技投入管理與調控缺乏有效的機制。在長期的計劃經濟體制下所建立的以政府部門研究機構為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經濟要求相比, 仍有許多不相適應的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協調不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復列項和支持不足同在, 投入不足與浪費低效并存。科技投入資金管理較為粗放, 績效考評和問責機制薄弱。
3) 科技投入結構不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應由市場配置資源的領域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經營性、競爭性領域投資較多, 不利于市場經濟的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應由政府承擔的基礎性、公益性科技事業和科技公共基礎設施建設財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強科研經費管理的對策
1)加強各單位對科研經費管理的認識。各單位領導及項目負責人應充分認識到規范科研經費管理的重要性,充分發揮自身在科研領域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經費的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監督。
2)建立健全科研經費管理責任制。要進一步明確本單位科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限,建立健全科研經費管理責任制。科研部門負責科研項目管理和合同管理,并配合財務部門做好經費管理的有關工作。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算,指導項目負責人編制項目經費預算,監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查,按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續,并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責,密切配合,做好科研經費管理工作。
3)科研經費管理既要重視立項也要重視預算。預算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經費的開支直接與預算相掛鉤,所以項目的預算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負責人負責項目預算的編制,財務部門給予協助,以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。項目經費到位后,科研部門要和財務部門、審計部門密切配合,根據項目進展請款,以項目預算為依據,共同監督經費支出情況,發現不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強科研經費轉撥管理。各單位必須嚴格規范科研經費轉撥行為,所有轉撥的科研經費,必須由科技部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向單位科研、財務部門提供科研批復、項目合同和其他資料,否則不予批準。經費轉撥業務必須由單位財務部門統一辦理,財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據辦理轉撥手續,不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。
5)加強科研項目結余經費管理。應根據本單位實際情況限定本單位科研經費結算管理辦法,明確結賬時間和結余經費的用途。根據國家政策規定,原則上,項目負責人應在六個月內根據單位制定的科研經費管理辦理結賬手續。
6)逐步建立科研經費績效考核制度。要逐步建立科研經費使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制,對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。
參考文獻:
[1]沈菲.對高?？蒲薪涃M管理若干問題的思考[J].當代經濟,2008.12
財政科研經費管理范文3
關鍵詞:科研經費 預算管理專項資金
隨著“科技興醫”意識的逐漸增強,其投人科研的資金也逐年加大。按北京市三級甲等醫院的標準,醫院每年投人科研經費不得少于醫院業務收人的10%,因此如何管好、用好這筆經費已成為醫院財務管理的一個重要組成部分。本人結合醫院的工作實踐,探索科研經費的管理問題,并就促進這方面工作提出一些粗淺的看法。
■一、醫療機構科研經費的來源
我國科技計劃項目經費主要來源于國家財政撥款和國家各行業主管部門,同時與地方、企業自籌經費相結合,其中,與醫藥衛生有關的科研經費主要有國家預算撥款(包括科技三項費用、科技重點項目經費、國家自然科學基金等)、地方財政撥款、國際合作經費等?！缎l生部關于加速衛生科學技術進步的意見》中也指出:各省市和醫療單位需從國家下撥的衛生事業費中劃出3%用于科學研究,從而形成院級的科研經費,如院級青年課題經費,院級引進人才課題經費等。
■二、科研經費管理存在的問題
目前,無論是國家部級課題,還是地方各級課題,都普遍存在重投入、輕管理的現象。財務管理主要發揮經費撥款的服務保障功能,強調經費的到位率,卻沒有足夠的力度建立健全投入產出比的統計和獎懲制度,缺乏對經費使用的有效監督,這是造成目前醫院經費技術含量低、科研成果與臨床運用脫節的根本原因。主要表現在:
1.科研經費使用隨意性較大。目前,醫護人員思想認識存在一大誤區,認為經費的使用權在于自己,可以隨意支配其用途。因此存在著邀請專家補貼支出過多,勞務費提取比例過大、圖書購置用途不明等現象,甚至將日常財務管理中不能報銷的費用,比如市內交通費、餐費等納入經費列支,失去了科研經費應有的作用。
2.對科研經費購置的材料缺乏管理意識。科研經費購置的科研試劑等材料往往不及時入庫,當已投入使用直至報銷時,財務部門指出未按規定入庫不予報銷,課題負責人才辦理假入庫、出庫手續,違反了醫院財產物資的管理制度。
3. 科研經費購置的固定資產缺乏統一規劃。目前大部分醫院科研經費管理實行多級管理形式,同一個課題購入的固定資產,由科研處、科研人員所在科室、設備處、財務處等多部門共同管理,使科研經費購置的固定資產管理處于都不管狀態。由于單位財務只反映科研資產的賬面金額,受條件所限,科研設備的利用率財務并不清楚,故無法知道科研設備的購置、利用是否合理,從而造成科研設備重復購置和利用率低下現象發生。同時,科研資產驗收入庫的手續也不像管理事業經費購入資產那么嚴格,購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調動或崗位調動時,沒有辦理嚴格的資產交接手續,物隨人走。
■三、科研經費管理的解決方案
1.嚴格按照預算管理。每個項目申報時,都有完整的預算支出分類表,其中規定了每一項支出的比例及金額。項目預算在項目實施過程中原則上不許修改,如需修改,項目負責人須向醫院財務部門提出修改項目預算的申請,經評估批準后執行新的項目預算。一般情況下,人員費用的支出不能超過整個項目支出的20%,且本單位職工不允許提取勞務費。同時,人員經費的支出需與項目書中列示的人員一致,一般情況下不能隨意增加人員。
2.完善制定科研經費財務管理辦法。為了保證醫院科研經費使用合理,按照國家有關科研管理規定,結合醫院的實際,應制定《科研經費管理制度》,使科研管理部門、財務科、項目承擔學科及課題負責人4個方面都做到對科研經費使用心中有數,擴大課題負責人科研經費的支配和使用權、專款專用,便于上級科研財務部門的檢查和審計。明確醫院科研管理部門、財務科、項目承擔學科、項目負責人的職責,規范科研經費使用范圍和報銷規定,加強科研管理部門與財務部門的聯系和溝通,使財務人員了解科研業務和相關政策,增強財務人員業務判斷能力,提高財務服務質量。
3.加強資產的管理?？蒲薪涃M是專項資金,國家是科研經費的所有者,單位代表國家行使權力,所以科研經費購置的資產應歸單位所有。因此,科研儀器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,同時也要嚴格科研業務使用材料的采購與驗收手續;科研管理部門要建立科研儀器設備、低值易耗品臺賬,定期進行資產清查;為杜絕科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象,當課題組提出購買科研用的儀器設備時,應進行可行性論證,科研管理部門要對整個醫院的科研用儀器設備有全面的了解,確定是否必須購買。當科研人員變動以及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產清理,辦理資產變更登記手續。這樣才能保證科研經費使用的計劃性,提高經費使用效率。
通過以上一系列關于醫院科研經費會計核算和管理的探討,有助于明確科研活動經費作為一項特殊的醫院資金,其財務管理工作既有著與醫院一般管理工作的共性,也有著特殊的規律、性質和管理體系。從而掌握醫院科研活動的質量、基礎管理、工作效率、經濟效益、財務狀況以及可持續發展的動力。以此來正確評價醫院科研的發展狀況,正確引導醫院科研管理的運行模式和行為。建立有效的激勵與約束機制,發現科研活動過程中的問題,找出差距,不斷加以完善,以提高醫院科研活動的競爭能力。
參考文獻:
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財政科研經費管理范文4
關鍵詞: 高校 縱向科研項目 經費管理
隨著我國“科教興國”戰略的實施,我國高等教育事業有了巨大的發展。教育事業的蓬勃發展使得高校成為我國開展科學研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學科建設和人才的培養。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學高效地使用科研經費已經成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環節。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題分析
隨著高校社會化改革不斷向縱深發展,高校中科研項目和科研成果轉化的趨勢日益明顯,科研經費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經費管理應該得到同步的規范化管理,但從實際工作中不難看出,高校科研經費的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經費預算中存在的問題
1.科研經費預算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預算的編制人員往往根據以往編制類似項目的預算經驗來估計預算總額度,進而根據科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預算明細,申報的預算大多沒有經過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預算申報時往往會有虛報現象,盡可能地向同國家要經費,其實在科研實際支出時往往會有大量結余經費。這樣不但不利于科研人員在科研中節約使用經費,而且對國家的經費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數據。
2.不能嚴格執行科研預算
由于預算在編制時就缺乏科學性和規范性,導致科研項目執行不完整或經費支出超出預算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當時編制的預算額度造成單項超支;而有些預算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結余。加之科研經費審計大多是事后審計,在預算執行當中學校內部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規范化的作用,對科研經費的使用范圍和使用額度是否符合預算則起不到監督管理作用。
(二)科研經費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”,科研經費到校后,學校科技部門扣除管理費,大部分的科研經費歸課題組支配,學校的財務部門只履行財務核銷手續。有些高校的科技部門雖然在科研經費的使用上有一些規章制度,履行一部分監督管理的職責,但因為由課題組到院系再到學校科技部門的層層審批等繁冗的簽字手續削弱了經費真正的管理部門對科研經費的管理力度,從而使得科研經費的管理流于形式。
2.財務管理部門制定的科研經費的管理制度不完善
由于高校科研經費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經費,管理辦法也應不盡相同,但大部分的高校在財務管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經費進行“統一”管理。加上大部分財務人員不了解科研業務,對國內外的各種科研經費管理辦法不熟悉,因此在科研業務報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經費管理辦法中要求列入的科目區別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經費的支出是否是按照預算支出的。
3.科研經費管理的監督機制不完善
近幾年,高等院?？蒲薪涃M指標大幅提高,高校普遍存在科研經費管理監督檢查制度不健全的現象,還沒有建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經費結題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術水平和經費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經費管理的對策
根據國家教財[2005]11號文《關于加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》,高校承擔的科研項目應納入學校統一管理,實行“課題組長負責制”、對科研經費實行全面預算管理、全過程控制權成本核算制度,使項目管理和預算管理相結合,高校相關的管理部門應與時俱進,努力探索和制定出一套適應高校發展的經費管理辦法,確保高校科研工作健康持續發展。
(一)加強科研經費的預算管理
1.科學編制經費預算
要提高預算編制人員的素質,科學的編制預算。首先參照以往同類科研項目的經費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預算的編制。在編制支出預算時要充分考慮好項目研究過程可能發生的各種費用,如設備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據科研項目的來源編制來源預算,即根據不同的經費管理辦法把支出預算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經費科目分為設計費、專用費、材料費、外協費、燃料動力費、固定資產費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預算既能真實反映項目所需的經費額度,又能保證在經費支出時有據可循。
2.嚴格執行科研預算
預算一經確定、批復,在執行過程中,應嚴格按照要求執行,原則上不允許隨意調整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發生了變化,則必須在保證預算的科學性、嚴肅性與可操作性的前提下對預算進行調整,調整預算同制定預算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應在充分了解科研項目和科研預算的同時進行經費的支出。在執行預算的過程中要適當地進行職責分離,要有支出記錄,并定期進行預算反饋,對照預算總結預算執行過程中有無偏差。出現偏差要及時調帳以保證預算執行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經費的管理
1.加強科技部門對科研經費的管理
大多數高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協助作用,而科技處也應該是對科研經費管理制度和各個科研項目的經費預算都非常了解的一個監管部門,因此在科研經費支出時高校的科技部門應該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經費的支出進行監督、管理、審核、把關的作用。在科技部門進行監管的過程中應該廢除層層領導簽字等繁冗的審批手續,因為這樣的審批簽字手續非但不能起到監管作用,還削弱了真正監管部門的作用;不但使監管審批手續流于形式,而且成為了各監管部門免責的手段。只有把監管權下放到某個或某幾個責權部門,才能使學校的職能部門起到真正的監督管理作用。
2.加強財務部門對科研經費支出的管理
作為對科研經費管理的最后一層管理屏障,高校的財務會計人員不應該是“萬金油”。針對科研經費的管理應該設有專門的財務人員,這些財務人員在精通會計業務的同時更應該對各種不同來源的科研經費管理辦法和各個科研經費的預算有所了解,在履行財務報銷手續時,不只審核票據本身的合法性,還應該對不符合預算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應該是對科研項目和科研預算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預算的執行,各科研單位應設有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經費進行全面的統籌管理,跟蹤科研進度,根據科研進度隨時調整經費支出進度,為科研的順利進行、科研經費的科學支出保駕護航。該項目管理人員應深入了解各個來源的科研經費管理辦法,全面掌握科研預算的實質,及時了解科研進度和經費預算的到位情況、執行情況和調整情況;應對學校的科研管理制度和財務管理制度有一定的認識,在學校監督管理部門對某個項目經費的某個支出提出異議時,應在遵循科研經費管理辦法和學校規章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協調工作。
綜上所述,在科研經費的使用與管理過程中,高校應加強科研基層單位、校科技部門和財務部門的緊密協作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l揮自己在科研經費使用中的主體作用,對科研經費進行合理預算,正確使用;校科技部門要發揮在科研管理上的協助和管理作用,對科研經費的預算進行把關,對科研經費的使用進行監督管理,對違反預算的行為要及時糾正;財務部門作為對經費支出的最后一道屏障,在審核經費實際支出與預算支出是否吻合的同時,根據不同來源的經費管理辦法準確設置財務科目,為整個項目在最后結題審計鋪平道路。
三、結語
高校中科研經費的管理是否科學、是否規范,科研經費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I的發展,只有隨著科研事業發展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經費的管理,高校才能保證科研事業得以健康、順利發展。
參考文獻:
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財政科研經費管理范文5
為了加強科技創新體系的建設，完善科研發展中的管理制度，我國開始逐年增加相關財政資金的投入，但是仍然無法滿足現行科研事業的發展。要讓科研經費落到實處，必須要加強科研經費的管理，主管部門和科研單位要嚴格遵循國家的財政管理政策和規章制度，保證科研經費在調用和結余過程中做到科學嚴謹，對資金事項進行合理的記錄、監督、檢查和核實，保障科研進度的穩定推進。本文科研經費管理中的諸多問題進行分析，提出部分解決對策，以供參考。
關鍵詞：
科研經費；資金管理；體系建設
1、科研經費管理存在的問題
1.1核算與管理的復雜性高校、科研機構等享受國家專項撥款的科研單位往往有多樣的研究課題和科研項目，經費種類的繁多造成管理上的困難。比如，國債項目資金、國家發改委專項資金、省級科技項目專項資金、財政廳農財專項資金等，不同來源渠道的資金需要不同的管理方法和核算手段，其間差異較大，造成財務部門對資金的管理與核算進度緩慢且精確性不高。
1.2預算編制缺乏合理性自國家“十五”計劃展開實施后，高新技術的科研項目等發展計劃需要實行課題制度管理，對項目的立項和經費的預算進行合理評估，以達到科研成果和財政經費兩者的配置最優化。在實際的項目操作中，預算編制的負責人往往沒有較強的財務知識，相關的財務負責人一般在項目實施過程中才對項目有所了解，這極大程度上造成了資金分配的不合理。其次，預算編制通過后，具備法律效應，不得隨意更改，但是實際使用過程中，科研人員缺乏相關的法律知識和法律意識，在執行預算中隨意進行資金更改，不遵循批復的預算方案執行支配，造成資金核算和管理的混亂。
1.3日常核算存在違規現象經費核算的過程中，許多項目的經費核算往往存在違規現象。比如，在科研經費使用過程中，沒有嚴格按照預算方案和項目計劃進行資金的調配；有些項目的資金使用沒有實行標準的審批程序，隨意增加某一環節的經費支出，造成其他環節的經費出現短缺；有些項目負責單位直接從科研經費中調用資金作為其它課題成本；有些單位將部分科研經費作為科研工作人員的獎勵資金或直接用于與項目無關的環節。這些違規現象對科研經費管理造成極大的阻礙，讓科研項目不能按照正常的流程進行。
1.4科研經費的結余管理有待完善根據相關規定，已完成且通過驗收的項目需要進行經費的結余管理，經歸口部門審核和批準后才能留用或調離依托單位，用于其它科研項目。但是，實際的項目進行驗收后，剩余的科研經費往往作為項目組的獎勵或其發展基金，仍由項目負責人繼續調配。剩余經費歸于發展基金后，不再受到項目管理的限制，大部分被作為餐費或其他費用所支出。部分剩余經費長期掛賬，增加了財政管理的負擔。
1.5科研經費浪費現象嚴重科研項目一經立項，項目負責單位往往購置大量重復的固定資產，造成經費的嚴重浪費?？蒲薪涃M在開支過程中實行項目組負責制，項目組內由于分工不同，各項目小組的添置設備和部分固定資產的購置大多由項目經費負擔，使用也歸于項目組，導致部分設備購置重復，部分設備購置后長期閑置，加大了設備的維護成本和管理成本。其次，項目組對固定資產的管理和維護也不嚴謹，沒有嚴格的使用標準和借用程序，項目結束后也不進行上交。
2、加強科研經費管理體系建設的建議
2.1實行項目全程監控，保障科研經費落到實處進行項目預算編制時，要把財務部門負責人和相關協助人員納入到編制環節中，提高預算編制的合理性和嚴謹性，使預算方案滿足科研需求的同時遵循相關的財務制度和條例，保證了預算編制的嚴肅性和可操作性。資金調用前，用款單位需要向上申報用款計劃；資金調撥后，用款單位要及時進行項目開工，嚴格按照預算方案支配資金，保證?？顚Ｓ?。
2.2建立完善的科研財務管理制度第一，統一經費核算科目。為了解決經費種類眾多和管理方法不統一的問題，項目單位可以統一會計科目的設置和內容的核算。根據項目經費的來源渠道設定相應的核算科目，提高經費核算的效率和準確性。第二，加強日常報銷的管理。實行經費卡片式管理模式，日常報銷一律納入財務處，年終時進行卡片與財務對賬，確?？ㄆ涃M與支出一致。其次，通過實行簽字制報銷管理，加強票據的審查和日常活動的規范，確保日常報銷的合理性和規范性。
2.3加大對經費支出的監管力度加強建設經費的網絡化管理，將所有經費支出和結余情況錄入計算機財務管理系統，儲存到計財處，通過最高管理權限可以及時了解和分析經費的使用情況，對經費的核算和支出做到心中有數。為了加強對經費使用的監管力度，財務部門要參與到項目的立項、經費預算、經費使用和經費結余的全過程，聯合計財處進行經費的審計和核查，保障經費使用的規范性和嚴肅性。
2.4完善結余管理制度，保障后期項目的推進項目完工后應盡快辦理項目竣工手續，做好后期的財政核算和結余工作。保障結余經費能同時兼顧國家、集體和個人的利益，對剩余資金進行合理分配，確定上繳資金和納入發展基金的比例，為以后的項目發展奠定一定的經濟基礎。比如，對總額不超過一定數額的結余經費年終納入單位發展基金，經責任人批準核實后，下撥至其他項目；對總額超過一定數額的結余經費，須全部按原渠道進行上繳，項目單位不得扣留或挪用。
2.5提高對固定資產管理重要性的認識項目實施過程中購置的儀器設備及其它固定資產均屬于國有資產，項目單位應將其納入國有資產進行統一核算，不得歸于單位或個人所有。單位要做好日常固定資產的維護和管理，領用、借用做好登記，歸還做好核查和記錄，落實到具體責任人，項目完工后上單位統一保管。單位負責人要加強項目科研人員對固定資產管理重要性的認識，確保固定資產在項目完工后的完整性。
參考文獻：
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財政科研經費管理范文6
摘要：近年來，隨著高?？蒲薪涃M尤其是縱向科研經費的大幅度增加，縱向科研課題在結題驗收和審計檢查中預決算不符，甚至嚴重偏離，即預決算“兩張皮”問題相當突出，已經成為科研經費管理中的重點問題被提上議程。本文從預算編制指導和項目設置、科目控制方式優化等方面入手，提出解決以上問題的經驗和見解，與同行進行交流。
關鍵詞：縱向科研經費 預決算 偏離
一、高校縱向科研經費預決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經費大幅增長，已經成為高校重要的資金來源，而高?？蒲薪涃M中大部分為縱向科研經費（筆者所在的學校縱向科研經費占科研經費總額的75%），縱向科研經費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的財政性經費，主要組成有：（1）國家級項目經費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經費；（2）省部級項目經費：指國家各部、委、廳、局、辦自設項目及各省（自治區、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經費；（3）地（廳）級項目經費：指各地（廳）級地方政府及部門自設項目經費。縱向科研課題經費一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結題驗收和審計檢查中發現經費實際支出偏離了批復預算的范圍或預算額度，預算調整頻繁，有的課題甚至完全偏離預算，即預決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經費管理中普遍存在的重點問題和難點問題。解決好這一問題對規范縱向科研經費的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽至關重要。
高?？v向科研課題預算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔人大多是學術型專業人員，因忙于教學和科研工作，沒有太多的時間學習和掌握科研經費管理文件和相關財務制度規定，即使有所了解也存在對科研經費管理文件等相關制度理解不清、概念模糊等問題，從而導致預算編制盲目、預算調整頻繁、隨意性大。第二，預算信息化管理手段落后，因預算科目沒有與核算系統中支出科目勾連，科研預算科目沒有通過賬務系統自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經費時只針對票據內容合理性進行報銷，而無法考慮是否按預算科目的內容和額度進行報銷。因無法實時控制，導致預算和決算的最終偏離。
二、對策
筆者根據多年從事科研經費管理工作的實際經驗，認為加強以下兩方面的工作有助于解決預算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強培訓，做好預算編制和報銷支出的指導服務工作
根據《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）等文件內容，每年在項目申報時，相關職能部門就預算編制及財務規范報銷等事宜對科研承擔人員進行必要的培訓和指導，而重點指導課題承擔人對縱向科研經費中直接費用和間接費用預算相關支出內容范圍的理解和掌握，根據課題需要正確歸集相關費用，科學編制課題預算。重點包括以下兩方面內容：
1.正確理解和掌握縱向科研經費中直接費用和間接費用的內涵。根據《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434 號），科研預算經費包含直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋使用費，以及課題實施過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用；無法單獨計量而在課題實施過程中實際發生的水電暖等費用；一般性管理費，指單位為課題管理而提取的管理費用；績效支出費用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調動科研工作人員的積極性而發生的獎勵性質的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業專項、有關行業專項等縱向課題經費參照該口徑設定預算開支范圍。
2.對直接費用中部分預算科目列支內容做進一步解釋說明。
（1）設備費。設備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，以及對現有儀器設備進行升級改造或租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。對于設備費國家在科研專項經費中是嚴格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達到5萬元以上的，要提供購買儀器設備的必要性及購買儀器設備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設備形成固定資產的要統一按照國家固定資產管理辦法進行管理，其購置和報廢統一按照國家相關規定執行。該預算不得列支固定資產日常維修費及耗材，辦公室或實驗室日常維修改造費用。
（2）專用材料費。專用材料費是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。專用材料費預算不得列支生產經營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗加工費。測試化驗加工費是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學校內部獨立經濟核算單位）發生的檢驗、測試、設計化驗及加工等費用。在課題承擔單位（合作單位）內進行測試化驗加工，測試化驗加工部門應為獨立經濟核算單位，不是內部獨立經濟核算的單位，不能列支測試化驗加工費，測試化驗加工過程中發生的設備使用費、專用材料費等相關費用可在相應預算科目內列支。
（4）燃料動力費。燃料動力費是指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料等費用。這里強調的單獨計量是指相關大型儀器設備、專用科學裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標注的單位時間平均消耗及預計運行時間計算計量。實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應由個人負擔的汽油費、過橋過路費等，不能在此預算中列支。
（5）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。不支持購買通用性操作系統、辦公軟件等，也不支持日常手機和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網絡費和移動上網卡費，以及實驗室日?；A條件建設性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護費用。
（6）勞務費。勞務費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。從2015年起勞務費預算不再做比例限制，課題承擔人根據實際需要測算。這里勞務費發放人員包含沒有工資性收入的相關研發人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費）等。
（7）其他費用。其他費用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費用預算科目的支出。該預算科目屬于申報課題時預算審查環節特別嚴格審查的一項內容，要求預算必須與課題密切相關且有理有據。其他費用預算可以列支財務驗收審計費用、為新增設備安裝使用的需要而對實驗室進行小規模維修改造的費用、科學考察或科學試驗所用交通工具的租賃費或燃料費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶調查費、舉辦培訓費、青苗補償費等；不得列支財務咨詢業務發生的費用；不得列支課題實施前發生的各項經費支出、獎勵支出以及不可預見費。
3.對預算調整事項的解釋說明。
（1）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算，課題組申請，承擔單位審批，科技部或相關主管部門在財務檢查、結題驗收時確認。
（2）設備費、勞務費、專家咨詢費、間接費用不得調增。
（3）差旅費、會議費、國際合作與交流費，課題實施中發生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。
（二）利用信息化手段加強縱向科研經費的管理
信息化建設是高校財務管理水平提升的必然趨勢。高校財務部門可以啟用高校財務管理平臺系統，對科研經費尤其是縱向科研經費從項目立項、項目設置、科目設置、預算額度控制功能方面強化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務管理平臺5.0系統中，首先，在科目設置時，單獨設置一套縱向科研支出科目即預算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細預算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預算明細科目設為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設明細科目，以對應預算科目中具體的經濟內容。最后，將國家批復的預算按照明細預算科目的金額錄入額度控制系統中，通過控制縱向科研支出科目達到控制預算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經費直接費用和間接費用，縱向科研支出科目可以按照設備費、測試化驗加工費、專用材料費、燃料動力費，出版/文獻/知識產權、差旅費、會議費、國際交流合作費、專家咨詢費、勞務費、資料費、數據采集費、印刷費、科研協作費，一般管理費、績效支出、管理費補助進行設置并將其初始化到財務系統額度控制字典中去。各高校根據自己學?？蒲兄С龅膶嶋H需要可以在三級支出科目下面再設置四級明細支出科目，以明確預算科目支出明細的具體內容。
通過信息化管理系統的優化，財務人員報銷縱向科研經費時，如果報銷支出在預算科目范圍及金額內，賬務系統會自動保存，如果報銷支出不在批復明細預算科目內或有超預算額度情況，賬務系統自動提示且不能保存，這樣實現了縱向科研經費在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護了縱向科研經費預算的嚴肅性，可以有效解決縱向科研結題驗收和審計檢查中預決算“兩張皮”問題。X
參考文獻：
1.財政部、科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定[S].財教[2011]434 號.
