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融資擔保公司履職報告范文1
關鍵詞：非金融機構；融資；監管
中圖分類號：F832.39 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）02-0051-04
當前社會融資方式走向多元化，不規范的融資行為有所增多，諸多融資風險對金融機構影響較大，關于小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行等具有融資功能的非金融機構監管問題引起有關部門的關注，也引發了對監管制度與監管方式的重新思考。本文以為樣本，通過對現行監管制度安排、實施情況及效果進行分析，提出幾點見解。
一、具有融資功能的非金融機構現狀
（一）機構與業務發展基本情況
截至2012年9月末。已開業的小額貸款公司法人機構546家（包括2家外資機構），注冊資本共計409，6億元。比上年同期分別增加84家和40.5億元，機構數量仍居全國第一，覆蓋內蒙古101個旗縣區的97個，有6家小額貸款公司在自治區范圍內設立了14家分支機構；小額貸款公司貸款余額378.7億元。比上年同期增加35.8億元，相當于同期全自治區農村信用社系統（不包括農村商業銀行和農村合作銀行）貸款余額的34.7%，前三季度累計發放貸款251.2億元。從2006年10月第一家小額貸款公司成立以來，總計發放貸款1500多億元，為11萬多戶當地城鄉居民、個體工商戶和小微企業提供了信貸支持。
同期。共有融資性擔保公司212家，注冊資本共計189.2億元，擔保規模余額322，8億元，比年初減少11.7億元，前三季度累計擔保規模206.8億元。共有典當行201家，注冊資本共計28.9億元，當金余額13.2億元，前三季度累計發放當金35.7億元；其中，房地產抵押、機動車等動產質押和財產權利質押業務當金分別約占71.7%、17.7%和10.6%，并且權利質押典當業務呈上升趨勢，而傳統民品質押典當業務范圍有所縮小。
從注冊資本金來源看，小額貸款公司和典當行全部為民間資本，融資性擔保公司中的民間資本約占60%。這些行業利潤空間相對較高，對民間資本具有較大的吸引力，但經營風險自擔、盈虧自負。
（二）現行監管制度安排
從監管目標設定來看，簡言之就是要通過監管實現行業規范經營、運行安全穩健、競爭公平有序，提高整體融資效率，發揮其政策制度設計的服務功能；維護市場穩定，防范行業風險，促進行業健康有序可持續發展，保護投資者和消費者的權益；同時約節監管成本，盡可能實現社會效益最大化。即實現行業規范健康發展，發揮預期作用，促進地方經濟發展，達到行業政策制度設計的目的和效果，而不是徹底管住、管死。
在監管依據方面，主要有《公司法》、《合同法》、《擔保法》、《貸款通則》（人民銀行令[1996]第2號）、銀監會和人民銀行總行聯合下發的《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發[2008]23號）、《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監會、發改委、工信部、財政部、商務部、人民銀行、工商管理總局令2010年第3號）和《國務院辦公廳轉發銀監會發展改革委等部門關于促進融資性擔保行業規范發展意見的通知》（[2011]30號）以及《典當管理辦法》（商務部、公安部令2005年第8號）、《典當行業監管規定》（商流通發[2012]423號）等。具有專屬性的監管依據均為部門規章或規范性文件。
對監管主體安排方面，小額貸款公司由地方政府（省級政府和地市、旗縣政府）的金融管理部門（金融辦）實行屬地管理，具體負責機構準人、退出、日常監管和風險處置，并負責協調溝通和服務引導。融資性擔保公司由銀監會牽頭、八部委參加的全國融資性擔保業務監管部際聯席會議負責制定有關政策措施和監管制度，指導地方政府進行監管；省級政府的金融管理部門（金融辦）負責機構設立審批，地市金融辦實行屬地監管，負責日常監管和處置風險，并實施持續動態監管。典當行于2000年以后由人民銀行劃歸國家經貿委管理，2003年起由國家商務部管理，負責機構設立審批和日常業務監管；2012年12月的《典當行業監管規定》進一步明確各級商務主管部門的具體監管職責，對典當行業監管工作實行分級管理、分級負責的原則，強化屬地管理，省級商務主管部門對本地區典當行業監管負責，地市級商務主管部門負責本地區典當行業的日常監管，縣級商務主管部門負責對本行政區域內典當企業的監督檢查。即均實行“誰審批設立、誰負責監管”的原則。
目前，我國基本上是實行分層次分類監管，對吸收公眾存款的各類銀行業金融機構。由金融監管當局在全國實行垂直、統一監管；對不吸收公眾存款而具有融資功能的非金融機構，由國家相關部門制定有關規則，交由地方政府部門實行監管。
二、監管實施情況
（一）采取的監管方式與監管措施
地方政府主管部門積極履行監管職責。圍繞監管目標及依據國家有關部門規章，地方政府主管部門各司其職，陸續出臺相關管理制度，落實監管措施，規范各類機構經營行為，防范風險發生。小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行等機構，均有相應的市場準入和業務規范。
就小額貸款公司來看，一是不斷健全完善管理制度。自2008年以來政府及金融辦先后制定出臺了小額貸款公司試點管理暫行辦法及試點管理實施細則、高管人員任職資格管理和從業人員資格認證制度、會計核算和統計報告制度、年度審查與考核評價制度等10多項管理制度，用規章制度規范約束其經營行為。金融辦并于2011年9月下發《嚴防小額貸款公司參與非法集資的若干規定》，要求小額貸款公司嚴格依法合規經營，嚴控其參與民間借貸或涉足非法集資。二是采取現場檢查和非現場監管方式強化監督管理。各級政府積極推進管理機構建設，充實管理人員，落實監管責任。加強對小額貸款公司的屬地監管。到2012年9月末，自治區、各盟市和70%的旗縣政府均設立了金融辦，對屬地小額貸款公司實行分層監管，旗縣金融辦每季、盟市金融辦每半年對小額貸款公司開展一次現場檢查，自治區金融辦在上年對小額貸款公司全面檢查的基礎上。2012年8月份對20%的機構進行了抽查。同時。積極推進小額貸款公司動態監管系統建設，2012年底前在6個盟市將先行上線，對業務運行等實行實時動態監測。三是加強機構準入管理。2011年第四季度以來，金融辦暫停受理新機構籌辦申請，從重設立機構、擴大覆蓋面轉到重業務監管和規范發展，并先后對15家運行不合規的小額貸款公司取消經營資格，嚴格規制業務經營行為。
注重發揮行業自律的作用。各行業均成立了行業協會，通過制定行業規范，實現自我約束，對經營風險進行自律性控制；協助政府職能部門對行業進行協調和監督，彌補地方政府監管力量的不足；并借助協會平臺開展同業經驗交流。取長補短，及時發現問題，幫助解決問題。內蒙古小額信貸行業協會從2009年7月正式成立以來，積極發揮行業協會自律的作用，大力開展業務培訓和經營管理經驗交流推介，3年來輪訓從業人員接近100%。促進行業不斷提高經營管理水平及規范發展。
開展部門間的監管合作。各級人民銀行加強對小額貸款公司的統計監測，到2012年9月末已將444家小額貸款公司納入統計監測范圍，統計監測內容包括貸款金額、期限、利率、投向等，積極引導其合規經營；并強化動態信息反饋和風險研判，及時進行風險提示，提出參考建議。銀監部門出臺有關措施，限制金融機構對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等具有融資功能的機構進行授信和融資，強化風險管理。
（二）制度設計、經營運作及監管中存在的問題
從制度設計方面分析，一是將此類機構類同民間金融進行管理，實行高利率也面臨高風險。如，對小額貸款公司設定的貸款利率上限偏高，貸款對象大多為銀行業金融機構不愿意授信、潛在風險較大的客戶，且機構地域分布和服務對象一定程度偏離政策設計的方向。二是缺乏政策支持，直接導致面臨的風險較大。如，政策制度安排小額貸款公司支持“三農”，而享受不到農村金融機構的財政補貼、稅收減免和支農再貸款等優惠：融資性擔保公司作為信用擔保主體，主要是為不符合銀行業金融機構貸款條件的小微企業提供信貸擔保，而擔保風險基金缺失，實際中往往是由擔保公司完全承擔擔保貸款的風險，債權人與擔保人利益共享，風險卻不能共擔，造成擔保公司承擔的風險較大。同時，對小額貸款公司和典當行限定的融資渠道窄、融資比例低，不利于其持續穩定發展。三是監管主體缺位，監管鞭長莫及。如，2012年12月《典當行業監管規定》出臺以前，多年來由國家商務部負責典當行或分支機構的設立審批，履行監督管理職責，負責日常業務監管；省級商務主管部門只是按季向商務部報送本地典當行經營情況，對典當行進行年審。由于典當行的審批權和監管權均在國家商務部，長期以來造成典當行的現場、非現場監管缺失，難以有效規范典當行的經營行為。
從經營行為來看，一是行業內控機制不完善，管理不到位，經營運作不夠規范。如，個別機構放貸利率明顯高于政策規定的利率水平，收取不合理的手續費，突破政策規定經營委托貸款，資金投向政策限制的行業等。二是利益驅動及需求拉動，違規甚至非法經營。如，個別機構演變為民間借貸的中介機構，進行非法集資，涉足高利貸。三是變身“影子銀行”，加劇金融風險。如，個別機構超范圍經營及存在高息吸收公眾存款和高息放貸的現象等，擾亂市場秩序，影響金融穩定。
從監管方面審視。一是相關法規制度、行業規范和監管機制不健全不完善，加之受監管手段有限、監管力量配置不足及人員素質的制約，存在監管不力、監督缺失的現象；且目前具有專屬性的監管依據均為部門規章或規范性文件，法律層級和效力低。二是由地方政府機構承擔監管職責，個別地方政府監管意識不強，重服務輕監管，監管不足或在主觀上放松監管，監管措施落實不到位，缺乏有效監管。三是經營的透明度差，雙方信息不對稱，存在違規經營的空間。如，個別機構逃避監管，利用借貸資金“過橋”登記注冊，抽逃資本金，進行關聯交易。存在違規擔保、賬外經營等。
三、改進現行監管制度安排的建議
（一）保持現行監管制度基本穩定，繼續推行差異化的監管政策，對具有融資功能的非金融機構由地方政府主管部門實行監管
目前我國對各類機構實行“誰審批、誰監管、誰負責”，中央與地方實行分層次分類監管，具有合理性和一定優勢，不宜頻繁進行制度調整變革，建議保持現行監管制度基本穩定，并不斷加以完善和進行適度微調。
一是建立健全配套法規和制度，改善監管制度環境，加強對監管工作的指導，規制行業經營行為。建議針對各行業在法律層面專門制定管理規范包括行業經營和監管規則，出臺監管指引，充分實現有法可依、有章可循，改變目前法律法規滯后、殘缺的現狀。并充分賦予地方政府主管部門行使監管的職能及對違規行為相應的行政處罰權，進一步明確監管職責及防范和處置風險的責任，促進其強化監管和有效監管。
二是合理區分公眾金融機構和非公眾金融機構及具有融資功能的非金融機構的不同監管方式、不同監管標準，實行差異化監管。對吸收公眾存款、涉及社會公眾利益及可能出現系統性風險的金融機構，由金融監管當局實行審慎監管：針對各地區發展極不平衡的現實情況，對不吸收公眾存款的地方性融資類機構交由地方政府監管。建立分層監管體制。避免實行全國集中統一監管出現“一管就死、一放就亂”的問題。
三是切實加強地方政府的監管，加大監督檢查力度，嚴格約束行業經營行為，促進其規范有序發展。落實地方政府主管部門的監管責任，強化風險意識，實施主動監管，從重審批設立和事后風險處置轉向事前、事后監管和過程監管并重，實行監管與服務并重、規范與發展并重；并對同類型業務推行職能部門統一監管，統一監管要求：充實監管機構和監管人員，建立履職評價和監管問責制度，促進提升監管能力及風險防控水平。同時，嚴厲打擊違法經營行為，加大處罰力度，發揮警示效應，整頓市場秩序，維護經濟社會穩定。
四是推進自律組織建設，充分發揮行業協會同業自律管理、自我約束和指導協調的作用。加強行業自律，實現部門監管與行業自律并行、維護行業權益與防范風險并行，進一步提高行業管理水平，規范行業秩序。
（二）加強監管合作，建立完善跨部門協調監管機制，充分調動和發揮各部門監管資源的作用
一是強化合作意識，地方主管部門與有關部門加強監管協作，明確各自職責，形成監管合力。積極轉變監管理念，建立地方主管部門與人民銀行、銀監、工商行政管理、司法等部門間經常聯系、會商和聯席會議制度等。健全信息溝通、共享機制和監管協調、合作機制，明確各相關部門的職責，建立完善多部門聯動工作機制，實行分工協作，彌補監管協作不足的弊端，完善風險早期識別、預警和防控機制。從現行以機構監管為主的監管方式向機構監管與功能性監管相互兼容并行轉變，通過制度約束、自律管理及部門監管，不斷提高監管的有效性，促進具有融資功能的非金融機構規范運作及穩健發展，共同防范行業風險。
二是完善地方金融穩定協調機制，加強地方政府部門、金融管理部門的溝通與協調，強化社會監督，規范市場秩序。多渠道實現行業客戶信用信息共享，防止信息失真，健全風險防控合作機制，及時識別高風險客戶及共同規避和控制風險，防范行業風險擴散和蔓延。同時，重視發揮社會監督的作用，動員組織社會各方面力量主動參與，共同維護融資市場秩序，更好地保護金融消費者的合法權益。
（三）服務與監管并重，加強相關部門的政策溝通和協調統一，扶持其健康持續發展
融資擔保公司履職報告范文2
關鍵詞：金融支持；縣域經濟；信用體系
中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02
縣域經濟是國民經濟的基本單元，是新農村建設的主戰場，在我國經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。金融是現代經濟的核心，在支持縣域經濟發展中肩負重任，但由于諸多因素的影響，當前金融支持的不足已在一定程度上制約縣域經濟的發展壯大。因此，如何結合縣域經濟實際和宏觀政策，深化金融體制改革，加大信貸投入，創新金融服務，在“十二五”期間持續加大金融支持縣域經濟發展的力度，是今后一定時期我們需要解決的重點課題。
一、寧鄉經濟社會發展概況
寧鄉行政隸屬長沙，是大河西先導區的重要組團，長株潭 “兩型”縣城建設唯一試點縣，區位優勢得天獨厚。2011年全縣多項經濟社會指標名列長沙市前茅，其中GDP637.95億元，同比增長15.8%；地方財政收入33.10億元，同比增長57.80%，縣域經濟基本競爭力位居全國百強縣第68位，工業經濟規模居全省第二?？h域內金融機構存款余額238.5億元，比年初凈增46.7億元，貸款余額145.6億元，比年初凈增36.52億元。工業主導地位進一步增強，城鎮化進程加快，寧鄉經濟呈現全面快速發展的良好勢頭。
二、金融支持縣域經濟存在的問題及原因分析
縣域經濟在快速發展，而金融支持則存在著總量不足、結構不合理等問題，對實體經濟支持力度不夠，遠不能滿足現實需要。
1.金融供給：一農難支三農
一是金融機構數量有限。目前，縣級金融機構中除信用社在全縣33個鄉鎮都有網點外，其它金融機構的金融服務沒有延伸到最基層的地方，農村金融基礎設施和金融服務嚴重不足。從1999年開始國有商業銀行大規模撤并縣及縣以下機構，縣域金融機構數量呈萎縮之勢，農信社肩負著支持“三農”經濟和個體民營經濟發展的重任，資金供給嚴重不足。且由于農信社在農村金融市場的壟斷地位，使農村金融服務因缺乏有效競爭而導致資金供求雙方處于不對等的現狀。二是資金抽離現象嚴重。現行金融體制對縣域經濟重視不夠，縣域成為了發達地區的資金蓄水池，各金融機構存款增速大于貸款增速，信貸資金不斷由縣域流向大城市。三是信貸管理體制有問題。商業銀行普遍上收信貸管理權限，實行嚴格的授權授信制度和資金全國統一調度等措施，其信貸市場定位于大城市、大企業、大額的項目貸款，信貸審批權基本上集中在省、市分行及營業部，縣級支行缺乏經營自，僅有或根本沒有小額流動資金貸款審批權，而縣域經濟內主要以中小企業和“三農”為主，這樣一來中小企業和“三農”的融資難度更大。四是考核獎罰制度有問題。商業銀行強化風險控制，要求新增貸款實現“零風險”，并對責任人實行終身責任追究，但缺乏相應的激勵機制，責權利不平衡，抑制了信貸人員貸款營銷的積極性，從而出現“懼貸惜貸”現象，造成了基層行信貸業務逐年萎縮的現象。五是農村信用社歷史包袱沉重，內部治理機制不完善。農村信用社是我國農村金融體系最為重要的組成部分，由于歷史原因，我縣信用社資產質量差，經營機制和內控制度不健全，歷史包袱沉重，部分網點因承擔服務“三農”重任，無法撤并，由于運營成本高，連續幾年虧損。
2.金融需求：有效需求少
縣域經濟以“三農”和中小企業為主，它們在發展過程中資金需求量不斷增加，其自身積累不能滿足資金需求。但它們的有效需求少，不能滿足金融機構的放貸要求，從而形成“三農”和中小企業“貸款難”與金融機構“難貸款”并存的困局。
一是中小企業的實力有限。由于中小企業規模小，其融資量少、頻率高，貸款的特點是“小、短、快”，而每次放貸都要經過一系列的程序，導致銀行的放貸成本較高，而銀行的利率過高也抵制了部分金融需求。二是信息不透明，公司治理不規范。中小企業最大的問題不是來自外部，而是其自身，內部管理不完善，賬務管理不健全甚至完全缺失，導致銀行無法獲得對稱信息而不敢放貸，許多企業家長式經營作風，導致企業的成敗完全維系在企業主個人身上，經營風險較大，家族化經營的弊病，導致企業管理無序和混亂，極大地阻礙了企業的良性發展。三是農業的弱質性，其風險高，收益低，從而出現農村金融服務需求的點多、面廣、數量小的特點與金融機構追求資產的安全性、流動性與收益性的要求相背離。四是缺乏有效擔保。大多數中小企業正處于發展創業階段，有效抵押擔保不足。農戶的資產較少，收入來源單一，抵抗風險能力弱，相應的涉農保險業務品種少，聯保難以落實。五是政府投融資平臺不規范。目前政府投融資平臺自身管理混亂，很多項目沒有可靠的還貸資金來源，隱藏著較大風險，需要引起社會各界的注意。
3.金融支持環境：不盡如人意
一是社會信用意識仍不強。當前農村信用意識普遍淡薄，農戶小額信用貸款按期還本付息的貸款管理制度難以落實到位， 及時還款意識較差，對自己在人行的征信記錄重視不夠。中小企業的信用意識也有待加強，逃廢銀行債務的事情時有發生。二是風險補償保障機制有待完善。由于“三農”和中小企業貸款天然存在較大的風險，如果沒有良好的風險補償保障機制，就難以抵御由于放貸所引致的借貸風險，金融機構也就缺乏動力去支持縣域經濟的發展。現實中農業保險和中小企業貸款保險基本沒有，縣域擔保公司只有兩家，因實力有限，提供的擔保支持很不夠，且貸款抵押擔保過程中手續繁雜、收費較高，政府雖然制定了相關信貸獎勵制度，但力度不大，作用有限，財政貼息等政府配套政策沒跟上。三相關制度不完善?，F有的農村基本制度使得農村宅基地和土地承包經營權不能用于抵押擔保，集體林權也不能抵押，成為制約農村金融的瓶頸。民間金融活動缺乏必要的法律制度環境，導致其管理混亂，蘊含著較大風險，難以發揮其縣域金融的補充作用。
三、加強金融支持縣域經濟發展的對策建議
針對金融支持縣域經濟存在的諸多問題，需銀政企多方聯動，多措并舉，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，借助東進融城和產業轉移有利時機，實現“彎道超車”，支持我縣經濟更好更快發展。
1.政府要大力發展縣域經濟，營造良好的金融支持環境
一是要科學規劃，加快發展。要從縣域經濟發展的實際出發，揚長避短，制定科學的縣域經濟中長期發展規劃，推進農業產業化和工業園區建設，統籌城鄉發展，加快城鎮化進程和新農村建設，用發展來解決問題。二是要完善制度建設，提供政策支持。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。完善林權抵押貸款辦法。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。降低縣域信貸交易成本，落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。盡快建立健全與民間融資相關的法律法規，為民間金融活動提供必要的法律制度環境，引導民間融資由“地下”走向公開，走上合法經營之路，促進其健康規范發展。三是要建立和完善風險補償保障機制，解除金融機構的后顧之憂。積極發展擴大農業保險的品種和區域覆蓋范圍，鼓勵對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村和中小企業小額保險，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制，建立農業產業發展基金。進一步壯大擔保公司實力，降低擔保公司準入門檻，發展多層次中小企業信用擔保體系，減少和分散金融機構經營風險，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。四是提高社會信用意識，打造“誠信寧鄉”品牌。政府部門要協調工商、稅務等職能部門支持和幫助金融部門嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，規范企業改制行為，維護金融債權，在制度上確保良好信用秩序的建立，營造良好的信用環境。推動社會信用體系建設，完善企業和個人征信系統建設，在金融機構和企業及個人間推廣使用信用信息報告，解決銀行與企業信息不對稱的問題，結合創建金融安全區、省級金融生態縣、信用企業、信用鄉鎮、信用村和信用戶等活動，加大對守信者的信貸傾斜。五要規范政府投融資平臺。要嚴格控制政府投融資平臺的數量和貸款額，引導其適度負債，規范內部管理。地方進行基礎設施建設，必須量力而行，嚴禁違反或規避相關法律的規定，為政府融資平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔保。
2.金融機構要加強創新，提供優質金融服務
一是機構創新。建立和完善適應縣域經濟發展的金融體系，積極支持成立更多的村鎮銀行和小額貸款公司，規范民間金融，鼓勵成立農村資金互助組，形成多層次、廣覆蓋和可持續發展的金融體系，形成充分競爭的格局，搞活縣域金融市場。加快農村信用社改革步伐，完善農村信用社法人治理結構，建立高效靈活的經營運行機制。商業銀行要完善內部治理，進一步轉變觀念，做到抓大不放小，增強對民營中小企業和三農的金融滲透和支持能力。農業發展銀行要拓展信貸服務范圍，加大對農村基礎設施和農業產業化的支持力度。二是產品和服務的創新。針對縣域經濟特點，開發靈活多樣的信貸產品，適應縣域不同經濟主體的信貸需求，創新擔保抵押方式，鼓勵開展權利質押、動產質押、應收賬款質押、宅基地和土地承包使用權抵押等方式，拓寬有效擔抵押保范圍，推行聯合增信方式，引入貸款利率的風險定價機制，運用利率來覆蓋風險。三是體制創新。改革商業銀行的信貸管理體制，建立符合縣域中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、抵押擔保、風險控制等信貸管理制度，解決縣域中小企業貸款難的制度。因地制宜，適當放寬貸款審批權限，賦予縣級分支機構一定的經營自；要建立科學的風險考核機制，改變過分強調風險的做法，客觀評價貸款風險和責任，制定相應的問責和免責制度，加強正向激勵，做到權責對等。
3.企業要規范化經營，“三農”要規?；l展
一是中小企業要加快發展，誠信經營。企業要有長遠規劃，科學經營，充分利用各種資源加快發展。在發展的同時，要堅持誠信為本的經營原則，重視并保持良好的信用記錄，建立良好的銀企合作關系，實現“雙贏”。改變目前過分依賴銀行的現狀，符合條件企業要爭取上市、發行企業債券等直接融資行為，積極拓寬融資渠道。二是企業要完善內部治理，提高信息透明度。縣域企業要逐步建立起現代企業制度，建立健全賬務管理制度和其它各種內控制度，以“法治”代替“人治”，努力實現企業的良性發展。向銀行提供真實可信的財務信息，減少銀行的信息收集成本，使得雙方信息盡可能對稱。三是農業要規?；?、產業化、特色化。結合我縣實際，引導農戶適度規模經營，大力發展生豬、煙葉、種養殖業等特色產業，加快農業產業化，通過成立專業合作社提供技術和市場指導，推廣“公司+訂單”等形式，帶動廣大農民發家致富。
4.人民銀行要加強指導，優化縣域金融資源配置
基層央行要充分履職，加強“窗口指導”，推動縣域社會信用體系建設，引導金融機構加快改革，完善內部治理，重點鼓勵支持農業產業化、城鎮現代化建設，加強對農村信用社改革的支持和監測，通過支農再貸款提高農村信用社的支農力度，引導縣域銀行將資金多投向本縣范圍內，優化縣域金融資源配置。
參與文獻：
[1]李志剛.對金融支持縣域經濟發展的思考[J].中國金融,2003(04).
[2]陳軍.金融支持縣域經濟的主要矛盾及對策[J].現代金融,2007(08).
融資擔保公司履職報告范文3
突破傳統營銷思維，
開創“花山營銷模式”
競爭依靠營銷，資源依靠整合。武漢市花山新農村示范區建設項目是一個集新農村建設、農村生態環境建設和兩型社會建設為一體的湖北省政府主導下的經營性項目。該項目總投資41億元，其中項目資本金11億元，向我行貸款30億元，由花山公司的母公司湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱湖北聯發投）提供全額保證擔保。湖北聯發投是“1+8”武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的政府投融資平臺，其實力十分雄厚。由于花山項目不僅得到各級政府重視，而且風險可控，因此該項目自始就成為眾多商業銀行參與競爭的對象。俗話說“酒香也怕巷子深”，盡管農發行擁有資金、利率、規模和“建設新農村的銀行”品牌等眾多政策優勢，但如果不輔以適當營銷戰術，則勢必不能將優勢轉化為資源。對此，江夏區支行堅持突破傳統營銷思維定勢，在營銷花山項目過程中總結出了一套“花山營銷模式”。一是爭取上級支持，開創了三級行聯合的聯動營銷模式。花山生態新城建設貸款項目金額高達30億元，屬于總行審批權限范圍內的項目，如果僅僅依靠支行單兵作戰很難完成從立項到審批過程中涉及的各方面溝通協調工作。因此，在項目營銷上，始終把爭取上級行的鼎力支持作為營銷高端項目的重要一環，花山項目營銷全過程均得到了從營業部到省分行及相關專業部門的大力協助。二是對內開展項目“招標”，開創了項目營銷考核模式。江夏區支行每年將制定的全年項目營銷工作總目標實行細化分解為若干個子項目載體，然后實行內部“招標”，落實到項目小組或個人，并根據項目難易程度配備相應費用和獎金，鼓勵多勞多得，充分調動了全員營銷的積極性。三是對外開展“量體裁衣”，開創了一企一策的個性營銷模式。對優質的大客戶，如花山項目是“以宅基地換房”方式進行新農村示范區建設，將農民集中安置后實行遷村騰地，整理出來的超過安置區建設用地的土地按國家規定出讓，項目公司再以土地出讓收益收回投資和實現盈利。項目涉及用地1萬畝以上，涉及總人口3.3萬余人，項目實行滾動開發，建設周期較長，支行根據企業的實際信貸需求，從融資方案設計到用貸的每個環節均為企業量身打造融資解決方案，得到了企業的認同，為項目的成功營銷奠定了良好的基礎。
整合資源優化服務，
開創“花山服務模式”
服務源自真誠，感動來自點滴。為了贏得用戶滿意，樹立農發行的良好形象，支行提出在全行推行“整體營銷”戰略，即在支行內部，所有部門都要從“讓客戶滿意”和促進業務發展的目的出發，積極配合客戶部門開展各項工作。在處理客戶需求時，各部門也要從“讓用戶滿意”出發，互相協調，統一行動，千方百計達到客戶滿意的效果。一是客戶部門挑選精兵強將，成立“項目金融服務團隊”。由行長親自掛帥，客戶部門成立客戶經理小組，同時設立A、B、C角，配備充足人力資源，做到隨時響應和應急補位，以滿足客戶的服務需求，并以文件的形式明確各崗位職責。針對花山項目，江夏支行還堅持創建金牌客戶營銷維護團隊，打造高標準“示范項目”。由于花山項目涉及上下級行相關部門之多、內外影響之大，支行堅持把該項目定位于全省“示范項目”的高度進行精細謀劃，實行工作方案早制定、發現問題早排除、管理機制早完善，掌握了應對復雜局面的主動權。二是至誠服務，提高營銷深度。支行堅持集中精力對優質客戶持續開展深度營銷，每個項目都成立客戶服務小組，落實專人、專車，為客戶提供從申貸到用貸的全程一條龍的隨時上門服務，贏得了客戶的信賴，收獲了不少“回頭客”。如以往在對江夏區城司路網建設項目營銷中，成立了以分管行長為首的服務小組，幫助起草合作協議、貸款委托書、貸款資金使用監管協議等文本，為其協調各方面的關系，解決辦貸中的實際難題，僅用20多天就將1.7億元貸款發放到位，隨后很快贏得了該公司另外一個2億元的項目。三是實行部門間協同作戰。建立了各部門之間的聯絡協調機制，由辦公室與會計部門緊緊圍繞著業務發展這個中心，做好后勤保障和資金結算服務，切實做到“要人有人、要車有車、結算暢通無阻、營銷費用向客戶營銷和一線傾斜”。“整體營銷”策略的實施改變了以往部門之間以及部門內部相互扯皮、相互埋怨、效率低下的狀況，使全行在服務客戶中站在了主動積極的位置上。各部門的團結協作和相互配合，不僅使支行形象得到了很大提高，同時也贏得了客戶的信任和好評。
嚴守貸款新規要求，
開創“花山支付模式”
合規創造價值，執行人人有責。花山項目貸款的投放恰逢銀監會“三個辦法一個指引”貸款新規的出臺。根據《固定資產貸款管理暫行辦法》的要求，對單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，采用貸款人受托支付方式，做到“實貸實付”。面對銀監部門貸款新規的要求，支行一方面對全員做好業務管理辦法和操作規程的細致培訓，另一方面耐心向企業做好解釋和宣傳工作。但是，面對新農村建設項目貸款資金支付流程和支取憑證審核操作上沒有以往經驗可以借鑒，在實踐中結合貸款新規和農發行相關制定規定，邊干邊總結，摸索出了一套“花山支付模式”。一是合理分工，嚴控信貸資金支付流程，確保貸款資金用途合規。資金支付監管是防范貸款風險的關鍵關口，為了切實做好專款專用，在貸款資金支付使用時嚴格逐級逐筆審核。每筆資金支付需由2名客戶經理審核簽字后提交客戶主管審核簽字，最后由有權簽批人審核簽字通過后會計結算部門方可支付該筆資金。二是資金支取憑證審核。如花山項目資金支取依據：其一，憑花山公司內部的“合同付款支付審批表”。該審批表需列明相關合同號、工程進度、付款進度，以及本次付款金額，并經花山公司內部各個相關部門領導審批簽字同意付款；其二，相關工程合同及發票；其三，嚴格按照農發行江夏區支行、花山公司和農商行化工新城支行三方監管協議支付農民拆遷補償款，涉及到農民拆遷補償款的需提供“個人拆遷資金開戶通知書”，經花山公司和農發行江夏區支行雙方蓋章確認后農商行方可將資金劃撥到各個農戶存折中；其四，項目征地款主要是由花山鎮各征地村與花山鎮財政所簽訂委托收款協議，由花山鎮財政所代為收款管理，征地款支付主要根據相關征地補償協議及土地收儲情況和資金需求申請等撥付資金，并由花山財政開具相關財務收據。項目實施以來，支行按照項目實施的特點和貸款新規的要求，教育全行員工努力克服怕麻煩的思想情緒，嚴格堅持根據項目進度和信貸投放計劃分期分批簽訂合同，先后投放花山項目貸款15.66億元，涉及借款合同6份，借款借據13份，資金支付審核488筆。按照貸款用途劃分，分別支付拆遷征地及農民拆遷補償款12.12億元，工程款及其他3.54億元；按貸款支付方式劃分，貸款資金受托支付11.73億元，自主方式支付3.93億元，自主支付部分嚴格用于支付500萬元以下工程款及拆遷款等零星支出，目前貸款累放額度中受托支付比例為77%，防范了貸款使用風險。從2010年9月28日第一筆貸款的投放至今，先后接受了總行監事會、總行客戶三部、湖北省銀監局等大大小小十幾次的內外部門檢查輔導，貸款投放及貸后管理工作均得到充分的肯定。
精細信貸基礎管理，
融資擔保公司履職報告范文4
一、加強法律法規學習，增強執法嚴肅性，全面提高依法行政工作水平
全面做好財政收支管理任務過程中，認真學習貫徹執行財經法律法規，努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規知識，增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規宣傳。結合“財政宣傳月”活動，先后深入13個鄉鎮街道開展財政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉、強農惠農、社保保障等財政補貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時，了解、支持財政工作，受到群眾一致好評。嚴格貫徹執行法律法規。三是嚴格執行法律法規。認真執行《預算法》，按照年初制定的財政預算，財政局不簽批一筆追加預算，遇有特殊事項確需追加指標的，用款單位書面報區領導研究確定，區政府定期報區人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象，維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求，嚴格執行政府采購目錄和限額標準，規范采購項目運作。認真執行《會計法》，推進會計工作規范化、標準化管理，提高會計信息質量，加強會計誠信建設。
二、緊密圍繞中心，充分發揮財政職能，全面提升服務發展能力
（一）財政收入實現較快增長。今年以來，受國內外經濟形勢影響，我區減收因素增多，全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重擔，緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務，細化分解目標任務，量化到部門、各鄉鎮街道，落實到每一個項目、每一戶企業，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調，扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動，建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度，進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區現有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區位列第二。
（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目，加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元，超額完成全年目標任務。
（三）財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求，千方百計調度財政資金，科學合理安排財政支出，確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%?！叭r”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。
（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元，支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設，進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元，資金總額創歷年新高；為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目，爭取資金達6287萬元，為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元，支持金融機構加快發展，完善金融體系，優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元，支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要，進一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協調匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區傾斜，為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
（五）財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革，嚴格控制預算支出，提高預算編制質量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理，堅持日常監督與專項監督并重，重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查，切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
（六）作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標，從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設，進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動，進一步激發財政干部工作熱情，不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制，強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽，沒發生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執行人大決議，聽取代表建議，認真及時辦結代表議案
我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算，及時向人大提供真實準確的財政決算，供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領導班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督，聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費，為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結構單一，財源穩定性弱；隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進，財政支出壓力將進一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松，突出重點抓落實，全力開創財政工作新局面
當前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，在區人大和全區人民的監督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署，按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求，強化財源建設，優化支出結構，深化財政改革，保障和改善民生，為區如期實現全面小康作出積極貢獻。
（一）狠抓收入征管，進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收，確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量，不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
（二）突出壯大培植財源，提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策，加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持，拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業，支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化，優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金，支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司，拓寬企業融資渠道，解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設，鼓勵和引導各類資金投向園區，優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展，擴大財源總量。
（三）優先保障民計民生，增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育，嚴格落實教育投入增長法定要求，支持教育現代化建設；加大“三農”投入力度，認真落實各項惠農補貼政策，加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入，推動農村經濟發展，促進農民增收致富；推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。
（四）加大財政改革創新，提升科學理財水平。進一步完善財政管理體制，充分調動鄉鎮街道和園區主動性。深化預算制度改革，提高預算的公開透明度和強制約束力，嚴格控制“三公經費”等一般性支出增長。積極開展財政性投資項目資金的使用情況進行全程跟蹤問效，切實加強專項資金管理，以政府重大項目和民生工程為著力點開展績效評價。加強政府性債務管理，對政府性債務進行歸口管理，建立和完善償債準備金制度；按照政府性債務余額一定比例，多渠道提取償債準備金，專項用于償還債務。按照“先行試點、逐步推進”要求，深入開展財政所規范化建設推進年活動，力爭2013年底8家財政所達省規范化財政所建設標準，確保2014年底全面完成建設任務。
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第一。要以落實民生十條為契機，促進廣大干部深入基層，走進群眾，解群眾在想什么，知道群眾急需什么。為民服務不能紙上談兵，解群眾不能浮于表面。深入基層，走進群眾是黨實事求是工作方法，也是做好民生工作的前提和基礎。要從思想認識深處解決與群眾聯系的問題，樹立正確的群眾觀。群眾最關心的不是GDP增長了多少，不是引進多少大的工業項目，乎喝的水干不干凈，吃的食物是否安全，出行方不方便，有沒有安全感等。因此，要把民生工作干到點子上，讓更多發展成果惠及群眾，就需要我眼睛向下，撲下身子，解他知道他最想什么、最缺什么、最怕什么，從而把好事實事辦到群眾的心坎上，除《意見》中羅列出的民生舉措外，身邊還有很多群眾關注的問題，只要大家真正走出去、走下去，就能夠看到聽到同時才能做到
第二。始終把民生投入作為財政支出的主方向，優化公共財政支出結構。對民生的投入，再多也值。初步測算《意見》安排的民生工作，兩年半我區將投入337億元。總數居某市各區縣前列，超出周邊的永川、合川100多億元。這里簡要說明：一是337億中計算了普通商品房建設的100億元，有些區縣沒有把這項算入總賬；二是意見》當中的部分基礎設施建設及廉租房、公租房建設等，部分配套費政府通過收支兩條線實際也投入了進去，但這337億中沒有計算；三是市里財政投入大致約500億元，以此撬動2500億元的社會投資，而我337億元，包含區本級財政投入52億元、上級財政補助27.3億元、其他社會投入257.7億元，政府性投入（含區本級財政投入和上級財政補助）占總投入的29.9%高于某市13.3個百分點。這充分體現了區委、區政府大力改善民生的決心。這些資金投入下去后，可能經濟賬短期難以平衡，但要看到投入后的溢出效益。比如發展微型企業，市財政拿出了3個億，按企業注冊資本的50%以內給予資本金補助，然后通過稅收返還、規費減免、貸款貼息、融資擔保、免費創業培訓等措施，幫助大中專畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、農轉非”人員等9類人群渡過創業初始難關，一方面解決就業和生計問題，另一方面還可以創造很可觀的社會財富，長遠意義十分重大。
第三。要用好用足政策，深入推進統籌城鄉綜合配套改革。意見》部署的十大民生”工作，很多都與統籌城鄉改革發展息息相關。比如戶籍制度改革、保障性住房建設、養老保險、子女就學、就業創業等。其中涉及制度層面的戶籍改革和社會保障體系的統籌完善。戶籍制度改革不僅關乎老一代農民工，更關乎新生代的農民工。引導有條件的農民工特別是新生代農民工自愿轉戶進城，不僅保障他權益，讓他城鎮工作生活得更有尊嚴、更加幸福，還有利于促進城鄉資源要素流動，盤活農村承包地、林地、宅基地等資源，增加農民人均資源占有量，促進農民增收。再如城鄉居民養老保險的實施，對實現“人人享有基本生活保障”目標具有里程碑意義，這些都為農民進城提供了現實保障，將極大推動城鄉改革發展進程。區委的意見》中已經涵蓋了這些政策，關鍵是要領會實質內容，靈活運用，深入推進。
第四。要研究工作方法，落實工作措施，使民生投入成為密切黨群干群關系的劑。《意見》列舉了十方面的內容，前九方面都是惠民利民的具體措施，含金量很高，但如果最后一項工作“轉變機關作風，密切聯系群眾”完成不好，即使前九項工作花費了大量人力、物力、財力，也可能得不到群眾的好評價。比如，江津每千人擁有的病床位數逐年增加，但群眾看病難、看病貴問題還是很突出；學校的條件在逐步改善，但上學難問題依然存在為什么？就是政府的努力投入與老百姓的客觀評價存在反差，值得思考。意見》第“十條”實際就是搞好“三項制度”三項活動”全區上下要通過轉變作風，通過改進方法，幫助群眾解決實際問題，化解一批社會矛盾，確保群眾量、執法服務投訴率明顯下降，干部隊伍公信度、群眾對黨群干群關系滿意度明顯上升，從而讓改善民生的各項工作取得事半功倍的效果。
本次全會貫徹市委三屆七次全會精神，總之。把加強和改善民生作為主題，具有重大戰略意義，出臺的《意見》擲地有聲，只要我牢固樹立為民服務的根本宗旨，團結一致、真抓實干，就一定能推動江津民生大發展、大改善。
抓民生就是抓經濟，要形成共識。民生問題也是經濟問題。民生改善以經濟發展為基礎，經濟發展以民生改善為目標。二者相輔相成，不可分割。比如，目前城市居民與農村居民每年的消費差距大體上是1萬元，如果能夠有10萬人進城，一年就將新增10億元的消費，因此，促進農民進城還將擴大內需消費，推動經濟發展。
就全區經濟工作講幾點意見。今年以來，借此機會。通過全區上下的共同努力，全區經濟延續了去年下半年以來的高增長勢頭。
地區生產總值增速創歷史新高。1-6月，第一。全區實現地區生產總值134.3億元，同比增長20.2%增速比去年同期快8個百分點，創歷史新高?？偭颗湃械?位，增速排全市第6位。
工業經濟高速增長。1-6月全區規模工業總產值191.5億元，第二。同比增長44%對GDP增長的貢獻率達68%規模工業企業由年初的260家增加到302家。三大工業園完成工業總產值96.6億元，同比增長74.2％。園區工業對全區工業增長的貢獻達60%汽車摩托車、食品加工、裝備制造三大產業增速同比分別增長78.6%52.3%50.8%重點企業發展良好，重齒公司實現產值24.6億元，凈增6.2億元；珞璜電廠實現產值19億元，凈增5.7億元，增速42.4%某濰柴實現產值16.7億元，凈增6.5億元，增速63%龍煜銅管、玖龍紙業、潤通動力、秦安鑄造等4戶企業產值凈增均在1億元以上。
投資出口同時發力。全社會完成固定資產投資94億元，第三。增長38.1％，增速比去年同期快15.5個百分點。全區99個重點建設項目累計完成投資55.9億元，占全社會投資的60%津馬路至四面山“白改黑”廉租房兩個項目已經竣工，富麒五星級酒店等33個項目達到或超過序時進度。上半年全區進出口企業達24家，進出口總額達7500萬美元，出口達3600萬美元，分別為去年同期的1.2倍和2.3倍。其中，潤通動力出口達1879萬美元，增長493.8%
財稅金融強勁攀升。1-6月完成地方財政收入16.35億元，第四。同比增長73.1%其中，稅收收入完成6.1億元，增長54.7%地方財政支出24.5億元，增長25.6%上半年，全區金融機構存、貸款余額分別增長11.5%21.3%全區金融機構存貸款比率達52.4%比年初提高4.2個百分點。上半年工業貸款余額53.5億元，比年初增長34.4%較好地支持了工業園區發展。通過政府融資平臺實現融資10.5億元，三峽、誠信和綠豐擔保公司新增擔保貸款3.3億元，對全區重大項目建設和中小企業發展起到良好支持作用。
招商引資成效明顯。1-6月全區新引進各類外來投資項目102個，第五。合同引資334.8億元。其中：投資10億元以上項目6個，1億元以上項目38個，1億以上項目占總合同引資額的90.6%高新技術、電子信息類招商呈現較大亮點，簽約項目6個，項目合同引資達108.2億元，占總簽約資金的32.3%如某光伏、羿陽（香港）投資100億元建設CIGS太陽能薄膜電池研發生產項目，深圳喜多投資7億元建設雷科電氣某企業總部項目。農業園區招商取得突破，成功引進熙可、瀚陽等高新技術企業發展數字農業，將徹底轉變傳統農業種植和銷售模式。更為可喜的1-6月全區實際到位資金55.81億元，其中實際利用內資（市外國內資金）28.5億元，同比增長123%
但隱憂依然不少。首先，上半年發展態勢固然不錯。從國際國內經濟形勢看，歐債危機繼續深化，全球經濟風險依然較大；國家實施的上調存款準備金、嚴控新項目審批、清理地方政府融資平臺、遏制房價過快上漲等政策緊縮效應疊加，將會對我區中渡長江大橋等重大項目審批、項目融資以及房地產投資帶來影響，區經濟的持續高增長面臨困難。其次，從某發展戰略看，隨著某“兩江新區”建立，該片區成為吸引國際國內各類產業發展巨頭首選新區，這將為江津等主城近效區縣帶來招商引資促發展的壓力和挑戰。江津目前除確定為區域中心城市外，尚沒有某一具體領域進入市級甚至國家級戰略層面。因此，將來不管是招商引資，還是項目、資金爭取，首先從戰略和政策上就喪失了優勢，要想招大招優招強，爭取更多的政策、項目和土地的支持將更加困難。再次，從江津自身經濟結構看，第三產業發展滯后的問題依然突出，上半年我區第三產業增加值僅增長8.4%增速在全市排倒數第四，主城外十區中列倒數第一，第三產業對GDP增長的貢獻僅12.9%比工業低55個百分點；全區35個重點工業項目有4個未開工，18個未達序時進度，累計僅完成投資13.7億元，占年度計劃的23.3%欠序時進度26.7個百分點，工業投資進展緩慢，大的工業項目推進不力，將導致我區工業增長后勁乏力。第四，土地、融資瓶頸亟待突破。上半年某只批準了區3217畝的用地指標，還有7000多畝已征地需要某審批，否則一批簽約項目無法落地。今年某對區縣供地方式發生變化，除基礎設施和重大項目外，區縣經營性用地一律憑地票增減掛鉤指標申報，這將大幅增加我區用地成本。區國土房管局要加大工作力度，研究破解土地瓶頸的途徑和辦法。以后，凡商業地產項目，原則上都通過購買地票解決用地問題。關于融資，受政策和環境因素影響，今年工業園區融資難度大幅增加，融資難問題愈發突出。
既有去年下半年強勢反彈形成的翹尾，上半年經濟的高增長。又有去年上半年增長慢、基數低的原因。下半年風光肯定不會如此美好，而且由于去年同期的大幅回升，使得基數墊高，加之前面提及的國內外及我區諸多困難的綜合作用，繼續保持19%以上的增長，難度很大，必須保持清醒頭腦，及早謀劃應對之策，盡力避免出現大的回落。分析問題和困難的同時，也要看到下半年經濟運行中也有很多機遇和積極因素。同時，隨著我區“三大戰略”縱深推進，新的經濟增長點不斷增多，下半年達到16%左右的增長速度，全年拉通，就可以保持18%甚至更高。為此，重點談五個方面的工作：
第一。繼續加大招商引資力度。
發展經濟必須大力抓好產業的引進、培植和發展。因此招商引資意義重大。一是全區各鎮街，產業支撐是區域經濟發展命脈。各部門要在招商引資工作中各司其職，各負其責。今年修改完善了招商引資考核體系，具體的任務指標已經下發。今后，招商引資額度的計算以招商主體為準；位資金的計算以實際落地單位為準；對投資促進辦主要考核協議引資，今年確保完成150億元的招商任務；對雙福等地，調減協議引資數額，增加實到資金數額；工業項目進工業園、農業項目進現代農業園區、其他進中小企業創業園，考慮到加快珞璜工業園的發展，取消珞璜中小企業創業園，明確珞璜鎮的主要任務是配合珞璜工業園，搞好征地拆遷、場鎮建設以及三產配套服務，為項目落戶園區創造良好的條件。
產能120萬噸的鞍鋼項目，二是要緊盯大的招商引資項目。對于投資70億。由周青牽頭，區經信委具體負責。目前鞍鋼項目落地的最大問題就是油溪鎮的配套設施和工業要素不足，鞍鋼高層在論證過程中還在猶豫，因此我要加快推進，速戰速決。對于重鋼特鋼搬遷項目，從夏壩搬遷到油溪，也要加緊跟進。對于北汽福田，其重卡項目還沒有落地，由鮑強負責具體引進工作。今后區經信委在招引汽車、摩托車企業時，要調整工作思路，盡量在某或西南范圍內尋找那些經營效益不好，但手里有汽車、摩托車生產資質的企業，通過合資、并購等方式取得資質，然后再對外招商，這才會起到事半功倍的效果。對于IT產業，一定要緊盯臺灣群光項目，力爭八月中旬簽約，對精元電腦、深圳得潤等項目，也要盯緊。除此之外，像博能集團純電動車、大漢控股30萬噸板材加工配送、某太倉科技發動機缸體、海南現代科技、山東渤海實業等項目，都要加緊跟蹤。區投資促進辦還要要積極策劃下半年大型招商活動。其中的重點是與某工商聯的協調銜接，爭取像浙江永康20家企業入駐白沙那樣集體簽約。同時，相關的職能部門要策劃今年下半年、2011年以及“十二五”期間的一些重要項目，做好做足項目儲備。
第二。繼續加大項目促建力度。
應完成投資79.6億元，一是產業發展類的項目。今年確定的43個重點產業項目。6月僅僅完成20.8億元，差距很大，落后序時進度將近24個百分點。其中只有15個項目達到序時進度，還有8個沒有投資。會后，要一個個項目的督查督辦。濰柴川江汽車項目，30萬輛微車資質已落實，9月份必須開工，區經信委等相關部門要抓緊協調。玖龍紙業60萬噸白板紙項目，有關部門要加強與海關的銜接。大長江某生產基地因為地塊更換，有些延遲，但要抓緊研究好的推進辦法。渝惠雙福國際農貿城，市里專門成立了以馬正其為組長的推進小組，更應該加大工作力度。中糧集團項目，年底確保開工建設。東方光大項目，要確保廠房在10月份建成，年底前實現投產。對于商貿，商圈建設要強力推進；渝惠、攀華等專業市場要盡快建成，力爭早日產生效益。
39個工程項目累計完成投資32.6億元，二是城市建設十大工程項目。至6月底。占年度計劃的32.4%落后序時進度17.6個百分點。其中9個項目達到或超過序時進度，16個項目未動工建設。項目投資較慢，一是部分項目開工時間較遲，投資反映較少。二是部分政府性投資項目前期工作推進不快。如江津市民中心、城鄉新居房、艾坪山公園、濱江新城中央公園等項目，今年7月都還沒有完成規劃設計，有關責任單位實屬不該。三是部分項目業主自身存在問題。如富僑大酒店項目存在資金缺口，江津商業中心項目業主投資不積極等。今年是城市建設大干年，城市建設十大工程”城市建設的重點，必須確保部分項目按照計劃今年內見形象，出效益。相關單位、部門一是要履職到位。十大工程每個大項都成立了推進小組，推進小組必須協調解決項目推進中存在問題和困難，并時刻監管督促項目推進。二是明確責任。每個項目都要倒排時間表，按計劃實施。三是加強督查。區委、區政府督察室要加強督查，以一個月為時間段，對沒有推進效果的項目，要在全區范圍通報。
十大民心工程22個小項中，三是民心工程項目。目前。只有基層衛生院建設工程已經完成，只有德感廉租房建設、年城網改造、龍放路農村公路建設、公路安保工程等6個項目超過序時進度，另外還有年農網改造和庫區小城鎮生活垃圾處理等2個項目沒有開工。各相關責任部門要將民心工程任務與全委會《意見》中提出的目標任務結合起來，不折不扣抓好貫徹落實。
第三。繼續加大推進城鄉統籌的力度。
也是統籌城鄉綜合改革的配套工程，一是公租房建設。這既是一項民生工程。將有效解決進城農民的住房問題。區公租房主要采取招商引資的方式，與商業樓盤、新型社區實行“混搭配建”使公租房住戶與商品房住戶有機融合，均衡享受小區商業、教育、交通、物業管理等各項公共服務。而且，區公租房申請對象不僅針對城鎮困難群眾，也針對宅基地復墾置換和征地拆遷農民。按照計劃，今年將開工建設公共租賃住房50萬平方米，明年開工建設50萬平方米，后年開工建設30萬平方米，用三年時間完成130萬平方米的公租房建設任務。目前德感“南華社區”和雙福“津北·憶江南”項目已經開工建設，共計30萬平方米，津福?金杜”和“津福?祥瑞”兩個項目也即將開工建設，確保今年新開工建設面積達到50萬平方米。首批公共租賃住房確保2011年竣工交房，既有效解決住房最急需群體的租住需求，又能推動宅基地復墾置換農民進城居住。
由區發展改革委、區統籌辦、區公安局牽頭，二是戶籍制度改革。這次全委會已經明確了工作目標和思路。重點針對在城鎮有穩定職業和住所的8萬農民工及其家屬、3萬失地農民、1.5萬農村籍大中專學生以及5萬宅基地復墾置換、城市征地拆遷進城入鎮人員的戶口問題，提出具體的政策措施。各鎮街要加大宣傳動員的力度，做好政策解釋和咨詢工作，搞好相關的配套服務，爭取用一年的時間，打好這場攻堅戰。除了市里確定的七類人群之外，還加上了進城務工三年以上的非某市籍農民工，如果他江津投資興業，或是購買了商品房，就有條件轉為江津戶籍。對于農民進城后仍保留耕地，叫做“農村經營權戶籍”不是純粹農村戶籍，農村經營權戶籍”有年限，市里規定是不超過3年，最后必須取消。
全區城鄉養老保險試點工作已經全面推開，三是養老保險。目前。區人力社保局牽頭，區財政局和相關鎮街配合，加緊推進，全面落實，確保今年10月正式兌現，力爭今年農民參保率達到60%以上，2011年達到80%以上。目前各鎮街已經成立了社會保障所，但有些鎮街還不夠重視，人員還沒到位。這件事涉及全區六、七十萬老百姓的切身利益，必須扎實開展。
今年就按照這個目標穩妥推進。復墾過程必須充分尊重農民意愿，四是宅基地復墾。今年各鎮街上報了2萬4千畝的復墾任務。依法依規進行，要與每戶復墾農民簽署書面協議，確保實現“零差錯”另外，對目前我區空置的142所村小的復墾，也必須穩妥推進。宅基地復墾后，還要認真研究如何跟城市建設用地掛鉤，這樣才能產生最大效益。
五是就業。區人力社保局要多策劃一些針對宅基地復墾、征地拆遷農民的專題招募會。確保這些家庭中至少一人穩定就業。
第四。全力抓好安全穩定工作。
全區發生生產安全事故159起、死亡14人、重傷170人，經濟社會的快速發展需要以安全穩定為前提。上半年。同比分別下降28.3%22.2%39.7%安全穩定形勢持續好轉。但近期全國和某發生的多起重大安全事故警示我安全工作必須警鐘長鳴、常抓不懈。區安監局及各有關業務主管部門，必須圍繞重點行業、重點企業、重點地段，加強安全隱患的排查和整治，創造更加安全的生產、生活環境。據天氣趨勢預報，區已進入長達30天的夏季伏旱期，平均氣溫比正常值偏高。各鎮街要把森林防火工作擺上重要議事日程，對重點林區的每個村居、山頭實行群防群控，嚴格火源管理，加強火源排查，嚴防森林火災發生，否則將按照區委、區政府的有關要求嚴肅處理。與此同時，各鎮街及有關部門要繼續做好防汛救災和災后重建工作，確保群眾生命財產安全，努力減少損失，盡快恢復災民正常的生產生活秩序。
全區共接待群眾來信來訪2537件次，今年上半年。4658人次，同比分別下降3.7%31.5%雖然穩定工作勢頭較好，但同樣不可掉以輕心。區公安局、區辦等部門要繼續圍繞”等重大活動的順利舉行，加強對重點人員的穩控，全力預防和妥善處置，確保全區社會政治大局穩定。同時，全區上下要以開展“三項制度”三項活動”為契機，帶著對人民群眾的深厚感情幫助解決具體問題，積極推進積案化解，引導我區穩定形勢向良性方向發展。
