前言：中文期刊網精心挑選了竭澤而漁范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
竭澤而漁范文1
遠而觀之，自1996年以來，政府加大了財稅的汲取力度，財政收入以遠高于GDP的速度增長。連續12年，財政收入年均增速高達19.27‰而同期GDP年增速為15.02%。其結果是，財政收入占GDP的比重（分配率）逐年拔高，其中一般預算收入由1996年的10.91%增至2008年的20.4%，加上政府性基金收入、財政專戶管理資金收入、社會保險基金收入和土地出讓收入等，已超過50%。而與此同時，勞動者報酬占GDP的比重卻逐下降，由1990年的53.4%降至2005年的41.4%。政府連續10多年強化稅收，與民爭利，不管出于什么理由，必然損及民生。正因如此，在持續多年的經濟高增長后，許多國人并沒有感到福利的增長，國內消費也未能成長為可以推動經濟的強大動力，內需始終不振。一旦經濟增長減速，民生困頓、內需疲軟就很難避免，各種被掩蓋的深層矛盾也開始凸顯。
近而觀之，受全球金融危機影響，中國經濟增長減速，財政在自身造血功能下降的同時，還必須加大對經濟的輸血。年初提出的4萬億刺激經濟計劃，已經遠不夠用，總理多次表示還要再出重拳。在這種情況下有媒體報道，財政部全員發動“加班找錢”，試圖完成全年財政收入增幅9.8%這一經驗已表明“不可能”的任務。財政部官員稱，除了消費稅，他們還在抓緊時間研究更多課題，如資源稅、物業稅、個稅等，“只要收入形勢沒有明顯轉好，我們這種緊張的工作狀態就不會改變”。
上有所需，下必甚之。當財政部都需要“加班找錢”時，面臨同樣造血、輸血難題，其“土地財政”且受到更多限制的各級地方政府，自然會產生更迫切的“餓錢”沖動。當地方政府的預算擴張沖動可以在“應對經濟危機”的大義名份下堂而皇之時，各種苛捐雜稅就獲得了正當性。其后果之一是，官民沖突因“變更稅收征管辦法”之類原因而加劇，社會矛盾開始走向某種最原始，也是最可怕的形態。美國的獨立戰爭就是發端于英殖民官方的無理加稅，而中國古代因橫征暴斂導致的，更曾在每個王朝的末期反復上演。正是在這個意義上，南康事件不應被視為偶然個例，而應視之為一種危險信號。它是缺少制衡的政府預算擴張這一剛性需求的必然后果。即使沒有全球金融危機，即使南康市沒有頒布《木（竹）材產品成品方單位稅額表》，同樣的事件在中國，仍然可能發生。
在當下中國，財稅調控經濟的功能被發揮得淋漓盡致，調節收入分配的功能也已經有所體現，唯一被遮蔽的，是稅收所對應的納稅人權利，即公民控制和監督稅收使用的權利。在公眾連起碼的知情權都闕如的情況下財政的支出不受監督，收入沒有制衡，從而具有某種剛性擴張，乃至是轉移財富的特性。在這種情境下，必須對加稅所可能引發的社會沖突保持高度警惕。
就調節公平而言，社會財富是在政府，中產以上和中下階層間上演“三國演義”，而非僅僅在貧富之間博弈。政府是最富的一方，以加稅為手段調節公平，等于削弱本來相對貧窮的其他二者，補貼最富一方這已經不是緣木求魚.而只能說是竭澤而漁。
就刺激經濟而論，雖然政府投資具有“反周期”的特性，對暫時緩解危機有利，但以加稅為來源，則惡化了市場主體的經營環境，令經濟的長期活力受損。
竭澤而漁范文2
第二條本方案所稱流動人口是指戶籍不在暫住地且在暫住地連續居住l個月以上的人口。流動兒童是指戶籍不在暫住地且在暫住地居住滿3個月以上的流動人口中7歲以下的兒童。
第三條本市行政區域內的流動兒童必需依照國家要求有計劃地實施預防接種。
第四條市衛生行政部門是免疫規劃工作的主管部門，負責組織實施和監督管理我市的流動兒童免疫規劃工作。
第五條流動兒童免疫規劃管理實行屬地管轄。
第六條新生兒監護人應當在新生兒出生后1個月內到指定的預防接種單位操持《預防接種證》。
第七條建立和健全流動兒童登記接種制度。并交待清楚下次接種疫苗的種類、針次、地點、時間。流動、兒童的接種情況按規定每月上報市疾控中心。實行憑證接種和辦理入戶、入托、入園、入學手續。對每名適齡流動兒童都必需按規定建立流動兒童卡(冊)和預防接種證。每次接種后填寫接種證。
第八條實行流動兒童轉卡、轉證制度。流動兒童遷移時。原免疫接種卡、接種證有效，但要在當地建立流動兒童接種卡，對無接種證的兒童，視為未接種，應為其料理預防接種證，將其交給兒童監護人保管，按免疫順序要求從遷入外地時間起完成預防接種。
第九條各預防接種單位應至少每半年對所轄區域進行一次預防接種證、卡的核查和整理工作。剔出的卡片由預防接種單位另行妥善保管。
第十條預防接種證由兒童監護人妥善保管。城市由城區防疫站、農村由鄉(鎮)防保站確定專人負責保管。
第十一條各級接種單位負責本轄區內的流動人口免疫規劃管理工作。上述部門要積極配合，依照《條例》規定的職責，協調解決免疫服務中存在問題，理順關系，消除阻力，共同做好流動兒童預防接種工作。
第十二條學校和托幼機構在為流動兒童料理入托、入園、入學手續時。責成其監護人限期到居住地的預防接種單位為其補種。
第十三條各預防接種單位要建立健全流動兒童登記演講制度。
第十四條流動兒童入托、入學時托幼機構和學校應當查驗《預防接種證》發現未完成國家免疫規劃疫苗接種的流動兒童。并督促流動兒童監護人及時為其補種相關疫苗。
第十五條各預防接種單位在進行預防接種前。應當如實填寫預防接種證，并按照規定的接種演講制度及時演講。
第十六條集貿市場、城鄉結合部等流動人口集中的地方。
第十七條流動兒童納入外地免疫規劃慣例管理。預防接種單位應根據流動人口分布與免疫接種落實情況定期開展入戶接種。適當延長每次免疫服務時間，提高免疫接種率。
第十八條單位或個人將房屋出租給流動人口的承租人應及時演講其流動人口中的兒童。各鄉(鎮)街道辦事處(居委會)應加強對房屋出租人的管理。通知承租人免疫服務地點與時間。
第十九條城區防疫站、衛生院等預防接種單位應定期到當地外來人口管理辦公室、公安、教育、婦聯等部門及行政村、居委會收集流動人口資料；城區、鄉(鎮)每月開展一次對流動兒童的摸底登記并實施接種；城區每3個月。實行分片包干，責任到人，并將活動情況演講市疾控中心。
第二十條市疾控中心應加強對計劃育指導站、婦幼保健機構和醫院產科醫生的培訓。提高他對免疫規劃重要性的認識。
第二十一條實施預防接種的單位和工作人員。應當立即采取措施進行處置，保管有關資料，并依照規定及時演講市疾控中心。預防接種異常反應或預防接種事故的調查處理依照國家有關規定進行。
第二十二條違反本辦法。由市衛生行政部門根據情節給予通報批評，并責令限期改正；造成危害后果的根據《條例》給予行政處分或行政處罰；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任：
(一)無正當理由拒絕為流動兒童進行預防接種的
(二)拒絕執行流動兒童預防接種證、卡制度的
(三)未開展流動兒童摸底調查和知識宣傳的
(四)不履行法定職責拒絕配合市疾控中心開展免疫規劃工作的。
(五)違反《計劃免疫技術規程》造成預防接種責任事故的。
(六)，造成疫苗失效或冷鏈設備嚴重損壞的。
(七)違反免疫規劃經費管理制度，侵占、挪用免疫規劃經費的。
竭澤而漁范文3
關鍵詞：小兒呼吸衰竭治療原則方法
【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）09-0227-02
小兒急性呼吸衰竭分為中樞性和周圍性兩種。中樞性呼吸衰竭是由于呼吸中樞直接受侵犯或顱內壓增高間接影響呼吸中樞的正常功能，多見于中樞神經系統感染、損傷、中毒及腦水腫等；周圍性呼吸衰竭是由于呼吸器官本身的嚴重病變或呼吸肌麻痹而導致的通氣和換氣功能障礙等，治療不當會導致中樞性呼吸衰竭甚至死亡。
1臨床表現
除原發病的表現外，主要表現為呼吸系統癥狀及低氧血癥和高碳酸血癥。
1.1呼吸系統。中樞性呼吸衰竭以呼吸節律不整為主要表現，早期為潮式呼吸，晚期則出現抽泣樣、嘆氣樣呼吸、呼吸暫停及下頜運動等。周圍性呼吸衰竭的特點主要是先表現為呼吸困難、三凹征。上呼吸道梗阻者以吸氣性呼吸困難為主，下呼吸道梗阻者則以呼氣性困難為主，病情嚴重時可出現混合性呼吸困難的表現。呼吸肌麻痹患兒表現為呼吸幅度變淺、無力，但呼吸節律規整。呼吸8～10次/分，呈魚口樣、點頭樣呼吸，為呼吸衰竭的嚴重表現，呼吸次數減至5～6次/分，持續10分鐘，即出現呼吸停止。
1.2神經系統。低氧血癥時出現煩躁不安、意識不清、嗜睡、昏迷、驚厥等。高碳酸血癥表現為淡漠、嗜睡、譫語、昏迷、驚厥、視網膜充血及視水腫等。
1.3心血管系統早期心率加快、心輸出量增加，血壓上升；后期則出現心率減慢、心音低鈍、血壓下降、心律失常等。
1.4其他臟器系統低氧血癥可引起內臟血管應激性收縮，導致胃腸道黏膜充血、出血和壞死，嘔吐咖啡樣物；肝功能受損，谷丙轉氨酶增高；腎臟功能受損可出現蛋白尿、少尿和無尿等癥狀，嚴重缺氧者可至腎功能衰竭。
1.5水、電解質平衡失調。低氧血癥和酸中毒導致組織細胞代謝異常，加上能量攝入不足、限制補液、利尿藥應用等，患兒可出現低血鉀、低血鈉、低血氯及低鈣血癥；小兒腎臟對酸堿、水鹽平衡的調節作用有限，特別在低氧血癥時，腎臟血流下降，進一步限制了腎臟的調節作用，可以加重全身性酸堿平衡失調和水、電解質紊亂。
2診療的原則
治療原則要根據具體情況而定。要以保持呼吸道通暢，改善呼吸功能為主。如短時間內不能建立自主呼吸時，應及時予以氣管內插管或氣管切開，或用人工呼吸機輔助呼吸。要正確給氧，增加肺泡內氧分壓，改善換氣功能，以提高血氧含量；增加肺通量，解除二氧化碳潴留；糾正酸、堿失衡和電解質紊亂；維持心、肺、腦、腎功能；去除病因，積極治療原發?。粦糜行У目股?，控制感染。
3治療方法
3.1保持呼吸道通暢，改善通氣功能。呼吸道梗阻主要因黏膜腫脹、積痰和支氣管痙攣所致，在治療中，溫、濕化氣道分泌物及霧化治療十分重要。可于吸氧時，將氧氣裝置的濕化瓶盛60℃左右的熱水，使吸入的氧溫濕化；以超聲霧化器進行霧化，每次15分鐘，每日數次，霧化液中可加入祛痰劑（如必嗽平、痰易凈、a-糜蛋白酶等）、支氣管解痙劑（如異丙基腎上腺素、舒喘靈、地塞米松等）、抗生素等藥物。由積痰引起的梗阻常為造成或加重呼吸衰竭的重要原因，因此，應積極排痰。重癥患兒要定期翻身，經常輕輕拍擊胸背，以利排痰?？凇⒈?、咽部的黏液可用吸痰管吸出。
3.2適度氧療。嚴重缺氧可使人體重要臟器細胞，特別是腦細胞發生不可逆性的損害，所以積極供氧非常重要。輸氧的目的在于提高PaO2和SaO2，以緩解缺氧。其原則為缺氧緩解，而頸動脈竇和主動脈體對低氧分壓的敏感性不受抑制為準。低流量持續給氧效果為佳。氧濃度一般為30%～50%左右，流量為每分鐘2～3L；重度缺氧濃度為50%～60%，但吸入60%的氧不應超過24小時。在搶救時，如供給60%氧仍不能改善紫紺，可用100%純氧，但使用時間以不超過6小時為宜，不宜長期吸入高濃度氧，以防止氧中毒造成危害。
3.3應用呼吸興奮劑。主要作用是興奮呼吸中樞或刺激頸動脈竇和主動脈體的化學感受器，反射性地興奮呼吸中樞。前者可用氫溴酸東莨菪堿、可拉明，后者可用洛貝林。可交替肌內注射、靜脈推注或滴入。
3.4維持水及電解質平衡。給予維持基礎代謝所需的熱量，每日209.2kj（50kcal）/kg，液量為每日60～80ml/kg。對呼吸性酸中毒，以改善通氣為主，可在改善通氣及氧療的基礎上，按公式“碳酸氫鈉mmol）=0.3×堿缺失（mmol）×體重”靜脈滴注5%碳酸氫鈉，一般先用半量。病程中如并發低鈉血、低鉀、低氯性代謝性堿中毒，應及時補鉀、氯、鈉離子。
3.5防止感染。肺及中樞神經系統的感染為引起呼吸衰竭的常見原因，應及早診斷和處理。如病因不明，可先給予廣譜抗生素治療。
3.6氣管插管及氣管切開。可保證呼吸道通暢，便于吸出呼吸道分泌物，并可用以連接人工呼吸器。插管留置時間一般不超過48小時，新生兒不超過1周。若以后仍有需要，應改用氣管切開。
3.7運用人工呼吸機。呼吸機應用指征為：①呼吸頻率驟減或出血節律不整甚至呼吸暫停；②應用常規高濃度給氧，紫紺仍難以緩解；③病情急劇惡化，經保守治療無法改善；④血氣分析：當PaCO2在8.00～9.31kPa（60～70mmHg）以上，吸入60%氧時PaO2低于6.65～8.00kPa（50～60mmHg）時，應及早使用呼吸機，但在急性多發性神經炎合并呼吸肌麻痹時，應提前及時應用，否則可能出現嚴重的后果。
參考文獻
竭澤而漁范文4
為進一步提升我鎮各村級小學附屬幼兒園的辦園水平，有效提升保教質量，優化園所適宜兒童生活和學習的環境，培養出一支合格的村級幼師隊伍。經商議，報請中心學校批準，現將結對幫扶工作安排如下：
一、領導小組
組長： 劉成群
副組長：楊曉梅
成員：村級小學校長 楊麗 曹繼英
二、具體幫扶結對人員安排
下茅坪小學附屬幼兒園 莫蕊
上茅坪小學附屬幼兒園 魏欣
月明小學附屬幼兒園 丁 婷
何村小學附屬幼兒園 趙曉燕
小峪小學附屬幼兒園 王 娟
園藝小學附屬幼兒園 曹繼英
十一小學附屬幼兒園 許夢悅
十九小學附屬幼兒園 楊 麗
軍馬小學附屬幼兒園 楊 麗
中村小學附屬幼兒園 張本行
集中培訓 羅苗苗
村幼發展規劃與督導 楊曉梅
三、目標與任務
根據軍教字[2020]22號文件精神，為確保幫扶實效，扭轉附屬園的小學化傾向，穩步提升辦園水平，使我鎮的學前教育能夠得到均衡發展，特擬定以下工作目標與任務。
1、一名教師負責一所園的幫扶計劃得制定與實施，使保教質量穩步提升。
2、一個學期內讓園所環境創設有起色，一年內達標，兩年內有特色。
3、對幫扶園的教師一對一或一對二，制定有針對性的教研活動，確保低起點、易上手、好操作，要有實效。
4、共享主題活動的課程計劃與方案，指導村幼教師提交印證實施活動的圖片和小結。
5、指導村幼全面開展家園共育，見計劃、方案、實施過程和小結，提升村幼幼兒教師的服務意識，體現專業性科學性，和幼兒教師應該具備的“以人為本以生為本”的宗旨，全心全意為家長服務，做讓群眾滿意的學前教育。
6、研究混齡教學模式，從實際出發，加強實踐，根據村級附屬園的園情，合理利用當地的資源，把好的游戲課程和本土化的游戲帶進附屬園。
7、一個月進行一次集體教研，全鎮附屬園教師參加，必須帶著問題和教育敘事來，現場分享現場答疑，共同交流共同成長。
8、每學期結束，組織一場幫扶工作總結會，樹立一批典型和先進，彰顯出支教隊伍榜樣和先鋒的力量。
9、全鎮村小附屬幼兒園的教師教學常規納入統一考核，工資結構以“基本工資+專業成長+績效考核”的方式，激勵幼師向專業化發展，打造一支留得住、成長快、素質高的幼師隊伍。
10、村級附屬園的辦園水平的提升，每年度由中心學校進行評估，評估考核結果計入學校的年度工作評價，與專項獎補資金直接掛鉤。
11、中心幼兒園的專任教師，必須有兩年以上鎮村支教經歷，職稱晉升方面無支教經歷將實行一票否決。（從2021年開始）。
軍店鎮中心學校
竭澤而漁范文5
【關鍵詞】“十二五” 發展時期；節能減碳；目標選擇；實施策略
人類文明的發展，是需要從自然中不斷獲取能源、物質來實現的。因此，隨著人類社會的發展，能源危機已經成為全世界共同思考的問題。在我國，從上個世紀80年代起，能源的消耗已經在急劇增長，尤其是進入2000年，緩解能源物質的緊張局面已經成為我國社會各界人士積極思考的問題。2011年，我國進入“十二五”發展階段，在這個時期，經濟的發展固然重要，但是保護環境工作、節能減碳工作也同樣重要。為此，國家相關部門綜合我國實際國情，制定我國“十二五”發展時期“節能減碳”目標，并針對目標制定一系列的實施策略，以期可以促進我國經濟、環境、能源三方面的可持續發展，進而提高我國的綜合國力，使我國能夠在世界市場競爭中站穩腳跟，步入世界強國之列。
1 簡述“十二五” 發展時期我國節能減碳的必要性
首先，經濟的不斷增長，使國內的能源消費量急劇升高，一旦能源出現枯竭危機，那么，將嚴重影響經濟的發展。因此，要想實現我國經濟的可持續發展，就必須將能源消耗與經濟發展密切聯系起來，控制我國過快的國內生產總值增長的速度。這樣，在國家宏觀調控之下，國內生產總值將科學、合理、穩定地增長，一方面有效地拉動內需，促進經濟發展，另一方面降低能源的消耗量與二氧化碳的排放量，形成三贏的局面。
其次，經濟的發展，促進人們生活水平的提高，也使人們對環境保護、能源消耗等問題的認識不斷提高。當人們認識到節能減排可以凈化生活環境，提高自身生活品質時，就會積極參與到節能減排工作行列中，以滿足自身提高生活品質的需要。因此，國家在“十二五” 發展時期制定節能減碳目標，實施節能減碳措施，是符合人民群眾追求高品質生活的要求的，這也是提高生活水平的有效保證。
最后，隨著經濟與科技的不斷發展，鄉村逐漸向著城市化發展，城市逐漸向著工業化發展，大量的高耗能工廠被建立起來。這些工廠在為人們創造經濟效益的同時，也大量地消耗了能源，釋放了大量的二氧化碳等有害氣體。工業化的不斷發展，對能源的需求不斷增長。為了滿足工業化發展需要，國家在“十二五” 發展時期制定節能減碳目標，科學、合理地實施節能減碳計劃，以促進工業化的穩定發展。
2 “十二五” 發展時期我國節能減碳目標的選擇
在“十一五” 發展時期，我國基本上完成了“十一五”的工作任務，有效控制了能源的消耗量，使提高同等國內生產總值所用的能源，同比下降了近20%，實現在促進經濟發展的基礎上，有效降低能源消耗量的目的。但是，在“十一五”的任務規劃中，并沒有詳細地制定“控制二氧化碳排放量”的任務目標。雖然我國“十一五” 發展階段，提高單位國內生產總值所產生的二氧化碳量有了明顯的下降，但是還應該將“減少二氧化碳排放量”作為以后的工作重點。因此，在“十二五”發展時期，我國相關部門積極研究國情，科學合理地制定節能減碳目標，以有效地、有計劃地穩定我國的國內生產總值，促進國家經濟的發展。
根據國家相關部門的信息，我國“十二五”期間選擇了以下內容作為節能減碳的任務目標。與“十一五”發展時期相比，在“十二五”發展階段末期，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低15%---17%；單位工業增加值用水量降低24%---26%；工業固體廢物綜合利用率提高到75%---77%；非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%；單位提高GDP能源消耗下降16%左右；主要污染物排放總量減少8%---10%。另外，“十二五” 發展階段工作任務中，還明確了主要污染物控制總類，即化學需氧量、二氧化碳、氨氮化物和氮氧化物。
3 “十二五” 發展時期我國實現節能減碳目標的策略
隨著國家經濟的不斷發展，對能源物質的消耗以及二氧化碳等有害氣體的排放也在不斷增加，也就是說，經濟的發展，在一定程度上是建立在對環境的破壞上的。經濟的發展越快，所消耗的能源與排放的二氧化碳等有害氣體的量越多。因此，我國在“十二五”發展階段，必須根據節能減碳目標，積極實施節能減碳策略，以實現降低能源消耗、控制二氧化碳排放的目的，最終達到經濟、能源、環境可持續發展的目標。
首先，國家司法部門加大制定相關法律法規的力度。我國實施“十二五”發展階段的節能減碳計劃，是需要有一定的政策與法律法規為基礎的。這些政策與法律法規可以在一定程度上，刺激國內企業參與到國家建設與節能減碳工作中的熱情，提高對節能減碳工作的認識，約束國內企業與人民群眾在生產與生活過程中，使用不科學的工具，造成對能源的過量消耗以及二氧化碳等有害氣體的排放量超標的行為。這樣，全民在政策法規等刺激、約束下，都能夠積極參與到節能減碳工作中來，將有效促進我國“十二五”發展時期的節能減碳目標的達成。
其次，地方政府提高節能減碳認識，根據國家發展計劃，合理制定節能減碳小目標。一般來說，我國地方的發展情況不同，經濟發展情況以及對節能減碳的認識也就不同。一些經濟發展較慢的地區，政府主要將精力用于發展經濟上，那么，他們對節能減碳目標的達成程度就有所不同。因此，國家相關部門應該針對各省市的實際發展情況，將節能減碳目標進行分解，適當規范實施策略，并給與一定技術上的支持，明確地方節能減碳目標與實施路徑，使地方政府能夠將節能減碳工作與促進經濟發展、GDP增長率有機地聯系到一起，最終實現地區經濟增長方式轉變，節能減碳目標達成的目的。
最后，全面考慮實施節能減碳策略的影響因素，降低節能減碳工作成本。節能減碳目標的達成，需要由一定的技術支持與資金投入，因此，國家相關部門必須將資金投入、技術支持以及其他影響因素全面考慮在內，不能簡單地執行“十二五”發展時期對節能減碳工作的命令，要考慮其彈性空間，在經濟、環境、社會發展等條件允許的情況下，積極降低節能減碳成本，提高效率，達成節能減碳目標。
結語：
總而言之，節能減碳已經成為全世界各國急需解決的問題。在我國“十二五”發展階段，國家相關部門積極研究國情，從各個層面分析經濟發展與環境保護、節能減碳之間的聯系，制定符合國家實際情況，能夠促進國家經濟發展的節能減碳目標，積極進行節能減碳技術的創新，并從社會生產與生活的各個方面實施節能減碳策略，以降低能源的消耗、減少二氧化碳的排放量，進而緩解國家能源緊張局面，為我國經濟發展提供物質能源基礎。
參考文獻：
[1] 侯艷麗，李晶晶，楊富強．中國"十二五"節能減碳應堅持高目標[J]，中國能源，2011，（33）.
[2] 施明融．關于上海市"十二五"期間節能工作和產業發展的幾點思考[J]，上海節能，2010，（01）.
[3] 郭向楠，郝前進．以碳交易市場促進我國節能減排目標的實現[J]，中國環保產業，2011，（04）.
竭澤而漁范文6
關鍵詞：最適貨幣區域理論；芒德爾—弗萊明模型；固定匯率；財政政策
1999年度諾貝爾經濟學獎授予了“對不同匯率制度下的貨幣與財政政策，以及對最適貨幣區域的分析” 作出了開創性貢獻的美國哥倫比亞大學經濟學教授羅伯特·A·芒德爾（1932－）。芒德爾最重要的學術貢獻大都完成于60年代：1961年的《最適貨幣區域理論》、1962年的《適當運用貨幣與財政政策以實現內外均衡》、1963年的《資本流動與固定和浮動匯率下的穩定政策》等。60年代末70年代初，他的兩部專著《國際經濟學》和《貨幣理論》出版，全面系統地闡述了他的經濟思想。30多年來，芒德爾在理論上對國際金融學說、宏觀經濟政策協調理論作出了卓越的貢獻，對國際經濟學和世界經濟的運行模式產生了深遠的影響。在全球金融一體化迅猛發展的今天，特別是在亞洲走出金融危機開始復蘇的時候，將諾貝爾經濟學獎這一殊榮授予芒德爾，其意義耐人尋味。
開放經濟條件下，處于經濟轉型時期的我國匯率制度安排及財政貨幣政策選擇問題也一直是經濟理論界關注的熱點問題。芒德爾的學術思想或許能為我們政策選擇提供一個理論視角。
一、 轉型期人民幣固定匯率制度安排思考：
從最適貨幣區域理論說起
（一） 最適貨幣區域理論簡介
1． 芒德爾的最適貨幣區域理論
“最適貨幣區域”分析理論是芒德爾走向諾貝爾獎臺的關鍵。該理論是在圍繞固定匯率和浮動匯率制度孰優孰劣爭論中發展起來的。50年代，西方學者對固定匯率和浮動匯率的爭論進入白熱化階段：以金德爾伯格為代表的學者推崇固定匯率，而以弗里德曼為首的學者鼓吹浮動匯率。一般認為，無論是固定匯率制還是浮動匯率制，各自均有其利益與成本，并且這兩種匯率制度的利益與成本均依賴于經濟社會的各種條件。芒德爾于1961年發表的《最適貨幣區域理論》論文，通過重新系統地闡述不同匯率制度下的優劣點問題而進一步提出，如果通過適當的方式將世界劃分為若干個貨幣區，各區域內實行共同的貨幣或固定匯率制，不同區域之間實行浮動匯率制，那么就可以兼顧兩種匯率制度的優點而克服兩種匯率制度的弱點，這就是芒德爾最早提出的“最適貨幣區域”思想。最適貨幣區域理論是關于匯率機制和貨幣一體化的理論，旨在說明在什么樣的情況下，某一區域（若干國家或地區）實行固定匯率和貨幣同盟或貨幣一體化是最佳的。
芒德爾提出用生產要素的高度流動性作為確定最適貨幣區域的標準。他定義的“最適貨幣區域”是：相互之間的移民傾向很高，足以保證當其中一個地區面臨不對稱沖擊時仍能實現充分就業的幾個地區形成的區域。芒德爾認為，一個國家國際收支失衡的主要原因是發生了需求轉移。假定有A、B兩個區域，原來對B地產品的需求現在轉向對A地產品的需求，這樣就有可能形成B地的失業率上升而A地的通貨膨脹壓力增加。若A產品的生產者正巧是A國，B產品的生產者正巧是B國，則B國貨幣匯率的下跌將有助于減輕B國的失業，A國貨幣匯率的上升有助于降低A國的通貨膨脹壓力；但若A、B是同一國家內的兩個區域，它們使用同一種貨幣，則匯率的任何變動都無助于同時解決A區的通脹和B區的失業，貨幣當局于是陷入一個進退兩難的怪圈：如果他們實行擴張的貨幣政策（貨幣貶值）直接處理B地的失業，那么，就會進一步惡化A地的通貨膨脹；反過來說，如果他們通過實行緊縮的貨幣政策（貨幣升值）努力解決A地的通貨膨脹，他們就要冒進一步惡化B地失業問題的風險──被用來改善一個地區形勢的貨幣政策會使另一地區的問題更加惡化，除非這兩個區域使用各自的區域貨幣。芒德爾指出：浮動匯率只能解決兩個不同通貨區之間的需求轉移問題，而不能解決同一通貨區內不同地區之間的需求轉移問題；同一貨幣區不同地區之間的需求轉移只能通過生產要素的流動來解決。在芒德爾的分析中關鍵是統一貨幣區內的勞動流動程度。如前述，如果勞動力是充分流動的，那么我們將會發現B地失業工人會向A地遷移，這種勞動力的流動也許通過抑止A地工資上升甚至可能降低工資水平來緩和A地的通貨膨脹壓力，從而可同時緩解A地通脹和B地失業。因此，他認為：若要在幾個國家之間保持固定匯率并保持物價穩定和充分就業，必須要有一個調節需求轉移和國際收支的機制，這個機制只能是生產要素的高度流動。
2． 經典最適貨幣區域理論的確立
芒德爾邏輯性地把最適貨幣區的特征概括為“勞動力遷移的偏好足以確保充分就業”。其后，麥金農（1963年）和凱南（1969年）又對最適貨幣區域理論作了發展研究：
（1）1963年，羅納德·麥金農指出，應當用經濟高度開放作為最適貨幣區的一個標準。他認為一個經濟高度開放的小國難以采用浮動匯率的兩條理由是：首先，由于經濟高度開放，市場匯率稍有波動，就會引起國內物價劇烈波動；其次，在一個進口占消費很大比重且高度開放的小國中，匯率波動對居民實際收入的影響是如此之大，以致存在于封閉經濟中的貨幣幻覺會消失，由此，匯率變動在糾正對外收支失衡方面失去作用。
（2）彼得·凱南在1969年提出以低程度產品多樣化作為確定一個最適貨幣區的標準。凱南的建議同芒德爾一樣，也是建立在國際收支失衡的主要原因是宏觀經濟的需求波動這一假設上的。他認為：一個產品相當多樣化的國家，出口也將是多樣化的。在固定匯率下，某一種出口商品的需求下跌了，由于它在整個出口中所占的比重不大，因而對國內就業影響也不會很大。相反，如果外國對本國出口商品的需求曲線下降了，低程度產品多樣化（因而出口產品種類也是不多的）的國家，勢必要更大幅度地變動匯率，才能維持原來的就業水平。由于出口的多樣化，外部動蕩對內部經濟的影響經過平均化后變小了，出口收益可以相當穩定。因此，產品多樣化國家可以容忍固定匯率的后果，而產品非多樣化的國家難以容忍固定匯率的后果，它們應當是一個采用靈活匯率的獨立（最適度）的貨幣區。
一般認為，上述三位學者的思想構成了經典最適貨幣區域理論框架，盡管70年代后，關于最適貨幣區標準問題在西方學者之間一直沒有停止研究和爭論，諸如國際金融高度一體化標準、政府政策一體化標準、通貨膨脹率相似標準等。
（二）開放經濟下轉型期人民幣固定匯率選擇分析
1． 各家最適貨幣區域理論對構成統一貨幣區的條件眾說紛紜。這些討論多圍繞執行固定匯率的宏觀成本，其中較突出的一個問題是各國必須在相當大的程度上放棄宏觀經濟政策的獨立性，從而往往不能根據本國的實際情況采取針對性的調節措施。盡管如此，但對進入貨幣區所帶來的微觀效率常認為是不言而喻的：最佳貨幣區的形成能消除匯率波動所帶來的不確定性，有效地促進成員國之間的生產專業化發展，加速商品和資本的流動；最佳貨幣區的主要運行機制，有利于成員國保持物價水平的穩定；最佳貨幣區的建立還有利于實現國際收支平衡，降低國際貿易中貨幣兌換的交易成本。正是這種不言而喻的微觀效率是選擇人民幣固定匯率的主要理由，盡管按IMF的正式分類，我國實行的是有管理的浮動匯率制，但從1994年1月起，人民幣匯率始終處于8．26—8．70范圍內定住美元，可以認為其實質上采用的是某種較寬松的定住美元的固定匯率政策（馮用富，1999）。
如前所述，固定匯率的好處主要在于可減少由于匯率變動所帶來的不確定性，這種不確定性所代表的風險對國際貿易和投資是有害的。在發達國家，這種風險可以通過遠期外匯市場基本規避，所帶來的僅是增加交易成本的問題。而在中國及類似的許多欠發達國家，由于金融活動深度不夠，利率遠未市場化，遠期外匯市場在一定時期內不可能形成，一旦發生匯率不能預期的大幅波動，其所帶來的風險對所有國際間的經濟交往的影響可能是毀滅性的。
2． 當今世界，對應三大區域經濟集團：歐盟、北美自由貿易區和亞洲經濟區，歐盟和北美自由貿易區均形成了自己的區域貨幣體系，似乎亞洲地區仍然是一盤散沙。但我們可以承認一個事實上松散的“亞洲美元區”的存在。與中國相類似的理由，盡管名義上的匯率制度安排各不相同，亞洲各國（地區）包括中國大陸、中國香港、印度尼西亞、日本、馬來西亞、菲律賓、新加坡、韓國、中國臺灣、泰國等均或多或少地采取了定住美元的固定匯率政策。這些國家（地區）與美國的雙邊匯率變動的標準差，甚至還小于歐元區內各貨幣間的標準差（1991年1月－1994年12月）。用經典最適貨幣區域理論考慮，也可發現這些國家確實已具備構成統一貨幣區的一些基本條件。比如有類似的通脹率，包括日本在內的東亞各國或地區在1982－1996年的平均通貨膨脹率為5．8，標準差為3．67，而歐元區為6．1和4．11（鄭輝，1999）；再則，亞洲九國或地區均采取外向型的經濟政策，均可視作開放小國或地區（除中國大陸人口基數偏大），采用固定匯率按麥金農的看法也是合意的。
3． 經過20余年的改革開放，無論是用商品和勞務的流動規模還是用資金的流動規模來衡量，中國經濟的外向態勢已經形成，對外貿易占GDP的比例越來越大，對外經濟的依存度也越來越高，生產要素流動性加強、產品出口多樣化必將是個趨勢，采用固定匯率無論是按麥金農的“經濟高度開放”標準，彼得·凱南的“產品多樣化”標準，還是按芒德爾的“生產要素高度流動性”標準來分析都有其合理性。
4． 如果說轉型期我國金融活動深度不夠，宏觀經濟預期的不確定性表明現時固定匯率制度安排的必要性，那么，芒德爾、麥金農或凱南的論述或多或少能為這種制度安排提供些可能性分析的框架和理論上的支托。
二、固定匯率制度下財政政策作用大于貨幣政策：芒德爾—弗萊明模型的結論
1． 芒德爾在1963年發表的《資本流動與固定和浮動匯率下的穩定政策》一文及其他文章中，論述了開放經濟中貨幣與財政政策的短期效應問題。他得出的結論是，在浮動匯率下，貨幣政策的作用大于財政政策，而在固定匯率下，財政政策的作用大于貨幣政策。另一位多年在國際貨幣基金組織擔任研究部主任的經濟學家馬庫斯·弗萊明（Marcus Fleming）也對這一問題作出了類似分析。因此，這種分析稱為芒德爾—弗萊明模型（當然，就分析的廣度與深度而言，芒德爾的貢獻要大于弗萊明）。芒德爾—弗萊明模型（開放經濟中宏觀穩定政策理論）奠定了芒德爾在國際宏觀經濟學領域的地位。
芒德爾把對外貿易與資本流動引入IS—LM模型（IS—LM模型是由英國經濟學家?？怂固岢龅?，用于分析封閉經濟中國民收入與利率的決定，并說明貨幣與財政政策的效應）。芒德爾的分析說明了穩定政策的效果與國際資本的流動程度密切相關。特別是證明了匯率制度的極端重要性：在浮動匯率下，貨幣政策有力而財政政策無力；在固定匯率下，情況正好相反。芒德爾—弗萊明模型的結論也可以概括為：在固定匯率和資本完全流動的情況下，一國無法實行獨立的貨幣政策，或者說單獨的貨幣政策基本是無效的。
貨幣政策的傳遞機制是通過中央銀行的公開市場活動（在金融市場上買賣政府有價證券）影響貨幣量，貨幣量影響利率，利率影響總需求和國民生產總值。在資本完全流動的條件下，國外與國內利率是完全一致的。（1）在固定匯率下，中央銀行必須在貨幣市場上進行干預，以滿足公眾對這一匯率的外匯需求。這樣，中央銀行就要根據對本國貨幣的需求來調節貨幣量，而無法按貨幣政策的要求控制貨幣量。這樣，利率與匯率總維持不變，貨幣政策無法發生作用。但由于利率不變，財政政策沒有利率上升引起私人支出減少的擠出效應，所以財政政策的效果最大。當一國面臨國際金融和貨幣因素的沖擊時，固定匯率是合意的。因為在固定匯率下，國際資本的套利活動可以自發化解貨幣因素的外部沖擊，并使財政政策糾正經濟失衡效果達到最佳。（2）在浮動匯率下，匯率由市場供求力量決定，中央銀行不進行干預。這時財政政策就無用了，因為政府支出增加（擴張性財政政策）使貨幣需求增加，利率上升。當國內利率上升到高于國外利率時，資本流入，這就使匯率上升，從而凈出口的減少抵消了政府支出的增加，總需求仍然不變。但在浮動匯率下，貨幣政策成為影響經濟活動的有力工具。因為貨幣量增加（擴張性貨幣政策）降低了國內利率，這不僅使國內總需求增加，而且會引起資本流出，使匯率下降，這又通過增加凈出口而進一步擴大總需求，擴張性貨幣政策見效。
2． 金融全球化是世紀之交全球金融格局演進的主流趨勢。1999年11月15日，中美簽署了中國加入WTO的雙邊協議，從而中國入世的最大障礙業已排除，中國經濟已全面融入全球經濟之中。芒德爾—弗萊明模型作為開放經濟中宏觀穩定政策理論，理當可成為我們當前及今后宏觀經濟穩定政策制定的理論依據之一。
為了擴大內需，刺激經濟增長，當前我國宏觀經濟政策一直以積極財政政策為主導（從1998年5月增發1000億國債算起），對于擴張性貨幣政策的無效或收效甚微（例如從1996年5月的多次利率下調），理論界從多方面進行了論證。盡管我們目前利率市場化仍在探索研究之中，資本的完全流動也尚需時日，無法因果性地套用芒德爾—弗萊明模型將固定匯率與當前積極財政政策聯系起來，但至少這一開放經濟中宏觀經濟穩定政策理論模型能為我們分析相關政策問題擴大了理論思考空間。
最后要說明的是，任何學術理論（模型）的成立都有一系列嚴格的假設前提，所以對政策實踐的意義都僅是指導性的。更何況，芒德爾的理論是以發達國家經濟為背景，不可能為解決我國的現實問題提供直接的答案。這就要求理論與實際工作者從中國的現實出發，發展適于我們這樣的發展中國家的開放經濟理論，解決自己的問題。這正是我們了解芒德爾理論的現實意義之所在。
——————————
參考資料：
〔1〕馮用富． 我國不宜選擇浮動匯率制?N?． 經濟學消息報，1999－12－31（2）．
〔2〕鄭 輝． 有關人民幣匯率安排?J?． 上海經濟研究，1999，（11）．
〔3〕姜波克． 國際金融學?M?． 北京：高等教育出版社，1999．
〔4〕（美）彼得·林德特，查爾斯·金德爾伯格． 國際經濟學?M?． 上海：上海譯文出版社，1985．
〔5〕Mundell，R．A．，1961． A Theory of Optimum Currency Areas?J?．American Economic Review 51．
〔6〕Mundell，R．A．，1962． The Appropriate Use of Monetary and Fiscal Policy for Internal and External Stability?J?．IMF Staff Papers 9．