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同鄉會章程范文1
大家好！非常感謝大會給我這么重要的一個發言的機會，按照安排，下面我就鎮關于推進全域安全飲水統籌城鄉“長藤結瓜”工程向各位領導做以下簡要匯報：
一、鎮人民群眾飲用水基本情況
鎮城鎮居民以前水龍頭放出來的自來水都比較黃，
必須要沉淀一下才能取上面一點的水飲用，農村里面基本上都靠井水。
自2013年縣委、政府大氣魄實施全域飲水工程以來，鎮城鎮居民32000人8月份就和縣里面一樣喝上了干凈、衛生的自來水。
水質的改善之大，老百姓最有發言權，都說幾十年前我們親愛的縣委書記同志帶領全縣幾十萬勞動人民不懼千難萬苦修建了的驕傲，水庫，幾十年后的今天，縣委、政府一班人深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，再一次的在學精神。從這一點上，可見這項工程真的是民心所盼，民生所需。
二、當前推進情況
自縣委今年3月出臺文件深入推進“長藤結瓜”工程以
來，我鎮科學謀劃，主要從以下幾點著手：
第一、成立領導小組。
由我親自任組長，分管農業的副鎮長任副組長，農業、
水務、林業、農機、財政等相關人員作為成員。由水利員做辦公室主任。
第二、全面宣傳
制定宣傳方案，從上至下，結合黨的群眾教育實踐活動中大走訪活動，深入群眾，全面宣傳縣委、政府“長藤結瓜”工程的詳細內容，深得老百姓擁護。
第三、先易后難、以點帶面。
鎮自來水廠原供水除城鎮外，已經面向場鎮周邊3公里范圍內農村供水，由于全域安全飲水工程，線路發生變化，需要埋設管道才能供水，采取政府補助一點，水廠負責一點，群眾自籌一點，三方面來解決，鎮政府已投入40萬元，自今年3月份以來，已經解決4個村、12個經濟社，365戶的飲用水問題，把過去自來水廠面向農村供水的戶數已全部供水。
在鎮村4社，結合全域安全飲水管道經過該社且加壓站也建在該社，鎮政府按照縣委、縣政府提出“群眾自愿，村民自治”原則，在該經濟社召開戶長大會，該社群眾充分認識到全域安全飲水的好處，群眾都自愿參與，按照場鎮標準，每戶2850元，由自來水廠安裝、管理。
三、下一步打算
第一、創新管理體制，強化資金籌措。
鎮政府下一步按照全域安全飲水“同網、同質、同價”要求，按照“群眾自愿，村民自治”原則，加大對自來水廠的管理力度，力爭和電網一樣，每個村增設一名水管員，培訓業務，能夠處理簡單故障，同時負責管理收費。
同鄉會章程范文2
一是統籌發展城鄉社會保障是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。在全面建設小康社會中，著力解決“三農”問題，統籌城鄉區域發展；在推進社會主義新農村建設中，加強農村基礎設施和公共服務建設，不斷改善和提高農民的生活質量。同時，加快推進農村社會保障制度建設，統籌發展城鄉社會保障。力求形成覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，以使全體國民共享經濟社會發展進步的成果。這既是統籌城鄉發展的重要內容，也是貫徹科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。
二是統籌發展城鄉社會保障是擴大居民消費，促進經濟持續快速協調發展的重要保證。當前，與強勁的出口和投資需求相比，我國宏觀經濟面臨著國內消費需求相對不足，尤其是農民和低收入群體消費不足的問題，影響經濟的長期持續發展。統籌發展城鄉社會保障事業，能夠減少城鄉居民的后顧之憂，改善其消費預期，增強當期消費。這是擴大居民消費特別是挖掘農民消費潛力，形成新的經濟增長點，實現內需與外需平衡發展，為國民經濟發展提供持久動力的重要保證。
三是統籌發展城鄉社會保障是調整收入分配格局，改善民生的有效途徑。中國正處在現代化過程中的關鍵階段，也是經濟社會結構發生深刻變化的重要時期。社會保障作為社會運行的安全網和穩定器，是收入再分配的重要手段。我們的發展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經濟發展，也要推動社會進步；不僅要增加物質財富，更要全面提高全體國民的生活質量。統籌發展城鄉社會保障事業，對于縮小城鄉居民收入差距，提高低收入群體尤其是農民收入，逐步解決其各種生活風險等民生問題具有重要意義。
二、在統籌城鄉經濟社會發展中，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系
一是加強和改善宏觀調控，做好促進國民經濟又好又快發展的工作。中國是一個發展中的人口大國，發展始終是第一要務。關鍵在于，必須以科學發展觀為指導，針對我國經濟發展中的新情況、新問題，不斷加強和改善宏觀調控。當前要努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾，努力擴大居民消費，控制價格總水平過快上漲。積極促進就業，著力解決突出的民生問題。轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快地發展，為城鄉社會保障事業的發展提供堅實基礎。
二是堅持統籌規劃，實現城鄉社會保障協調發展。要根據我國的經濟發展階段和經濟實力，針對城鄉社會保障事業的不同特點和薄弱環節，加強對社會保障理論和實踐的全局性問題研究，統籌規劃社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業的發展。適應社會形勢的變化，不斷改進和完善社會保障制度，增強其適應性和普惠性，保障不同群體、不同地區的社會保障需求，促進城鄉社會保障事業的協調發展。
三是加大政府投入，促進社會保障領域基本公共服務均等化。我們將會同有關部門，不斷加大對社會保障領域的投入力度，加強對社會保險和社會救助窗口服務、康復設施、養老設施等建設的支持。合理配置地區、城鄉間的社會保障服務資源，改善落后地區的社會保障服務條件，切實提高社會保障領域的公共服務質量。
同鄉會章程范文3
關鍵詞：社會保障體系；統籌城鄉；均衡銜接；黑龍江
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0100-02
社會保障是國家或政府為了保證社會穩定，通過立法和行政措施為失去收入來源和勞動能力的人提供基本生活保障的行為，在現代社會，它還是政府調節和控制經濟運行的重要手段。實施社會保障的主要目的是通過物質利益的調節來使各種社會關系處于一種穩定和諧的狀態，避免社會成員收入差距過大引起社會動蕩。實現這一目的的關鍵，就是要改革和完善社會保障制度。
一、黑龍江省城鄉社會保障體系的現狀與存在的問題
黑龍江是農業大省，鄉村人口1 777.7萬，占總人口的46.5%，貧困群體規模大，全省約有240萬農民人均純收入在相對貧困線（人均純收入870元）以下，占農業人口的12.7%。因此，在經濟相對落后、農業人口眾多、農村經濟比重較大的黑龍江省建立完善符合實際的農村社會保障制度意義重大，然而在黑龍江省范圍內建立高水平的城鄉社會保障制度有很大難度。1986年黑龍江省對養老保險和失業保險進行了重大改革，實行了保險基金的市、縣級社會統籌，保險金的來源由過去的國家、企業負擔，改為由國家、企業、個人三者合理分擔。社會主義市場經濟體制的逐步建立，黑龍江省的社會保障制度又發展到一個新的水平。作為振興東北的老工業基地，2004 年5 月以來實施了社會保障制度試點，取得了預期效果，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，不僅社會保障覆蓋面有所擴大，而且社會化程度也有所提高。
黑龍江省社會保障制度經過二十多年的探索與實踐，盡管成績很大，但社會保障體系還不夠完善。從改革的角度講，如果不能盡快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系，黑龍江省長期存在的體制就無法得到解決，市場化進程就會受到影響。從發展的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能夠改善居民的心理預期，消除人們對年老、失業和生病的后顧之憂，變預期消費為即時消費，拉動經濟快速增長。從穩定的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能減輕體制轉軌引發的社會震動，為市場經濟體制的運行和發展提供安全網和減震閥。
二、國外社會保障制度研究
保羅、薩繆爾森、威廉·諾德豪斯等代表的社會保障的風險理論，米爾頓·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消費理論，庇古的福利經濟學，凱恩斯的政府干預，貝弗里奇計劃和西歐社會的福利社會主義思想通常都被認為是社會保障理論的基礎，目前各國的社會保障制度基本上都遵循這些理論。在這些理論中，庇古的福利經濟學理論為整個西方國家的現代保障制度奠定了系統的思想基礎，而凱恩斯和貝弗里奇等的理論和主張，則是西方國家建立本國社會保障制度的直接依據 。
第二次世界大戰以后，歐美各國經歷了近二十年的經濟持續高速增長；同時，社會黨人在一些歐美國家長期執政，執行了高社會福利政策；于是福利國家的社會觀念和實際政策廣泛流行起來。在上述種種經濟、政治和思想的基礎之上，一些北歐和西歐國家的社會保障制度趨于成熟，形成了歐洲福利國家的高標準和高難度覆蓋面的社會保障模式。這一模式的特點是以政府為實施主體，以高稅收為基礎，對社會普遍成員實行高水平的社會保障。例如，實行國民保障制度，原則上全體居民包括外國僑民均可享受醫療保障，由國家醫療機構免費供應醫藥和治療；對于所有老年人實行養老保險；實行高標準的失業保險制度等等。
從世界各國實行的社會保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數國家實行的傳統型社會保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實行的福利型社會保障；三是以前蘇聯、東歐國家為代表實行的國家保障型社會保障；四是以新加坡、香港、智利等國家和地區為代表實行的個人儲蓄積累型社會保障。其實，前三類均屬于以社會保險為主體的社會保障模式；第四類屬于以個人儲蓄積累為主體的社會保障模式。目前絕大多數選擇了以社會保險為社會保障主體模式的國家，盡管在開始實施后表現出許多優點和良好的社會效應，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺高筑”的泥濘和困境；而在實行以個人儲蓄積累為社會保障制度主體模式的國家，政府和社會的負擔都比較輕；呈現出勃勃生機，有許多好經驗值得中國學習借鑒。
三、黑龍江省統籌城鄉的社會保障的策略體系
（一）構建適應社會需求的“三維”保障模式
構建適應社會需求的保障模式，要運用多種風險管理機制與工具，有效發揮政府、市場機制及個人在社會風險治理和管理的重要作用，為社會成員提供社會保護制度。因此，結合邊疆地區的特殊性，在進一步完善現行社會保障制度的基礎上構建由“基本保障”、“補充保障”、“附加保障”三個層次組成的“三維”保障模式，將多種社會力量進行有效整合，明確各級政府的職責，構建和完善黑龍江省社會保障體系。為實現社會保障體系建設的新突破。我們要以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以改革創新為動力，堅持高點定位、科學規劃、城鄉一體、統籌發展，按照“當前可承受、未來可持續”的要求進行體系設計，著力實施機制體制創新，打造制度平臺，努力構建“遞進式、多層次、廣覆蓋、可持續”的社會保障體系。
（二）建立新型城鄉社會保障體系運行監測評價系統
統籌城鄉社會保障發展是一個復雜的系統運行過程，有必要研究和建立一套對體系建設和運行進行監測、評價和預警的技術方法和工具。通過建立監測指標系統，動態跟蹤制度運行過程中的每個環節，評價并及時報告已經存在或潛在的風險，為制度平穩運行、政策調整提供參考依據?；舅悸罚阂皇歉鶕滦统青l社會保障制度目標，結合當前制度建設與運行管理現狀、重點問題，分析新型城鄉社會保障制度運行監測評價警情內容及評價標準。根據監測評價警情內容，初步確定以監測評價指標體系與方法為重點的系統整體架構；二是根據新型城鄉社會保障體系運行監測評價內容的需要，研究確定新型城鄉社會保障體系運行監測評價指標體系，同時確定監測評價指標選擇原則及其來源；三是根據監測評價警情內容與指標體系，研究“城鄉社會保障協調運行”定量評價方法；四是研究新型城鄉社會保障體系運行監測評價步驟，實現監測評價工作。
（三）完善最低生活保障體系，構建多主體共同參與的救助制度
要想完善最低生活保障體系，就要構建多主體共同參與的救助制度。首先，要加大中央和省級財政補助力度。目前低保資金主要由地方財政負擔，其中縣級財政也負擔一部分。從當前情況看，一個地區財政能力的強弱，決定著這個地區低保覆蓋范圍的大小、補助水平的高低。對黑龍江省的縣（市）來講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數量較多，而地方財力非常有限，要保持本地區最低生活保障制度的長期有效運行，沒有中央財政和省級財政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農村最低生活保障制度，必須加大中央財政和省級財政的補助力度。其次，要強化低保制度推進就業的功能。對有勞動能力的貧困者，應建立規范化的具有激勵作用的保障標準和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。在保障標準上，進一步擴大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別。改進對低保對象的培訓方式和培訓內容，使之真正切合低保對象的就業需要。積極發展社區服務和公共服務，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業崗位或要求其做“社區義工”，將救助金轉化為勞動津貼。
（四）將養老保險制度建設和生態環境建設結合起來
同鄉會章程范文4
市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！
下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：
一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性
改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。
1、開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。
2、開展試點工作是當代農民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150畝土地被征用，平均每年被征用和土地達1200多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我街道已有近2萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。
3、開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。
二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務
這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。
為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下七方面的工作內容：
1、逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。
2、建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員5名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。
3、加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、
4、逐步完善城鄉勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。
5、加大職業技能培訓力度，切實提高農村勞動力素質，增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經
濟社會發展對勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作，實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。
6、建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。積極探索并制訂進城就業、落戶農民的土地使用、流轉政策，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土地相對集中，積極發展適度規模經營。
7、研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允許發放《寧波市城鎮新增勞動力失業登記證》，提供失業登記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。
三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施
按照慈政辦發[20__]153號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：
第一階段是準備階段，時間從10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：
1、研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉鎮延伸試點工作方案，并報市政府批準。
2、建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作班子。
3、擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。
第二階段是宣傳發動階段，時間從11月1日至11月30日。具體做好以下四項工作：
1、組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。
2、落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于6人，其中街道辦事處抽調2人，就業管理處抽調不少于3人，以街道出面向社會招聘2人。
3、組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。
4、組織召開試點工作動員會，部署試點工作。
第三個階段是組織實施階段，時間從12月1日至明年10月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段，具體分三個層次進行：
第一層次是做好調查摸底，時間從12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展城鄉勞動力資源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析，廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據。
第二個層次是制定政策措施，時間從20__年3月1日至5月底。根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析報告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議措施，報市研究審批。
第三個層次為具體實轉階段，時間從20__年6月1日至10月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統計。三是培訓城鄉失業人員，提高就業能力。對有就業意向的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現有戶籍制度。
第四個階段是總結提高階段，時間從20__年11月1日至11月30日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。
根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：
1、抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。
同鄉會章程范文5
[關鍵詞] 中原經濟區； 社會保障
一 當前中原經濟區統籌城鄉社會保障體系的現狀
（一）城鄉各項社會保障制度覆蓋水平得到快速提升
截至2012年12月底，全省城鄉居民社會養老保險參保人數已達4719萬人，參保率92%，高出全國平均水平約10個百分點。年滿60歲開始領取養老金待遇的人數為1100萬人。各級財政補助、個人繳費收入合計達到90.62億元，已發放養老金63.68億元。60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇，并逐步提高待遇水平，努力構建養老、遺屬、病殘三位一體的養老保險待遇支付政策體系。到2015年，全省城鄉基本醫療保險參保人數將達到10068萬人，其中，城鎮基本醫療保險參保人數達到2319萬人，城鄉三項醫療保險參保率達到97%。
（二）建立多層次的城鄉養老保險制度，待遇水平不斷上升
1、城鎮職工基本養老保險制度
截至2012年底，全省城鎮職工參保人數達到1167.6萬人。
2、城鄉居民基本養老保險基本普及
河南省在2011年8月份出臺了《河南省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見》， 將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施。對年滿16周歲（不含在校學生）、未參加職工基本養老保險的農村居民和不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。參加城鄉居民社會養老保險的居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。
截至2012年12月底，河南省城鄉居民養老保險參保人數突破3400萬人，領取養老金人員726萬人，參保率90.2%。年滿60歲開始領取養老金待遇的人數為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點的縣（市、區），達到122個，占全省縣（市、區）總數的77%，覆蓋城鄉居民達到80%。2009至2012年各級財政累計撥付城鄉居民養老保險補助資金69.6億元，其中中央財政補助河南省48.1億元，省級財政補助8.4億元。
（三）城鄉醫療保險實現全覆蓋
1、城鎮職工醫療保險制度
針對能夠按規定參加基本醫療保險并按時足額繳納基本醫療保險費的單位職工，推行城鎮職工基本醫療保險。截至2012年，全省城鎮職工醫療保險參保人數達到2122.1萬人，另外失業保險參保人數達到701.2萬人，工傷保險參保人數達到655.5萬人，生育保險參保人數達到460.7萬人。
2、城鄉居民醫療保險制度
河南省人民政府2007年頒布《關于建立城鎮居民基本醫療保險制度的實施意見》。按照統籌規劃、協調發展、先行試點、穩步推進的工作方針，用三年左右的時間，基本建立覆蓋全省城鎮居民的基本醫療保險制度。
3、新型農村合作醫療制度
河南省從2003年開展新農合試點，到2012年底，全省享受合作醫療補償的參合農民達8000萬人次，2012年住院報銷上限直接從10萬元提高到15萬元，報銷比例平均提高10%。
（四）城鄉最低生活保障線制度
1、城市居民低收入家庭救助制度
河南省2009年下發了《河南省城市低收入家庭認定辦法》。對城市低收入家庭的范圍界定、制定城市低收入家庭標準的原則以及申請低收入家庭資格應具備的條件進行了明確。對家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭給予住房救助、教育救助、臨時救助。
2、城鄉居民最低生活保障線制度
河南省2013年《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》和《關于做好城鄉居民最低生活保障和農村五保供養工作的通知》，規范了城鄉低保戶核定的標準和工作程序，規定城市低保月標準原則上不低于300元，農村低保年標準原則上不低于1800元。要求農村五保供養對象集中供養率要達到47%。
3、建立城鄉醫療救助制度
根據《河南省農村醫療救助工作實施方案》和《河南省關于建立城市醫療救助制度試點工作的實施意見的通知》，醫療救助主要通過各級財政撥款、彩票公益金和社會各界捐助等多渠道籌集。各縣（市、區）本級每年自籌的醫療救助資金應不少于20萬元，省轄市財政給予補助，中央和省財政根據各地財力狀況、需救助對象人數和工作開展情況等因素給予適當補助。
二 當前中原經濟區城鄉社會保障制度存在的主要問題
（一）當前各項社會保險待遇水平整體偏低，滿足基本生活水平較困難
1、城鎮職工基本養老保險水平增長緩慢，替代率逐年下降
從表2可以看出，從2005年到2013年，職工基本養老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數據表明，我國職工養老金雖然有所增長，但增長緩慢，低于物價上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實際水平呈下降趨勢。
2、城鄉居民養老保險水平低，難以保障基本生活
假設一位居民16歲參加城鄉居民養老保險，到60歲，共繳費44年，按照不同繳費標準，計算60歲以后每月養老金的待遇
從2013年起合并推行的城鄉居民養老保險，繳費滿44年，如每年繳費為100元，60歲后月養老金待遇為96.15元。如每年繳費1000元，60歲以后每月養老金待遇為381.04元?？鄢浺蛩兀青l居民養老保險未來能否養老令人擔憂。
3、社會救助水平偏低，救助項目比較單一
在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平。從1995年至2013年，河南省居民最低生活保障標準雖然從120元提高到430元，但與居民平均收入比較，低保標準占居民平均收入卻呈現下降趨勢。
（二）城鄉保險水平仍存在較大差異
2013年城鎮職工基本養老保險全省平均為1893元/月，城鄉居民養老保險全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。
三 統籌城鄉社會保障體系差異化的原因分析
（一）社會保障體系的建立基礎和管理體制存在城鄉差異
農村社會保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門，多頭管理”的現象，且各部門之間缺乏協調配合，運行效率低下，農村社會保險資金被挪用的情況也時有發生。
（二）農村社會保障財政投入不足
作為社會保障制度參與主體和政策支撐的政府，對經濟較為落后的廣大農村所投入的財政性資金，遠遠不能滿足統籌城鄉社會保障體系建設對資金的需要。
四 當前構建中原經濟區統籌城鄉社會保障制度的工作重點
（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
1、深化戶籍制度改革，掃除社會保障城鄉統籌發展的制度障礙
一是要放寬戶口遷移政策，依據居住地來登記戶口實現人口的自由流動。二是要掃除戶籍制度對社會保障城鄉統籌的阻礙。三是應該將戶籍制度和社會保障制度相分離。
2、創新農業經濟發展模式
一是增強農村經濟社會發展的內生動力。二是
公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規模化和產業化。三是促進農業經濟轉型和合理布局。四是以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。
（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保險提供制度基礎
1、完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保險的財力支持
一是要進一步明確中央政府的出資責任，建立健全規范的預算體制中的社會保障預算。二是要明確各級地方政府的責任。以省級財政為主體，實行省、市、縣、鄉四級政府共同承擔，確保資金到位、保障落實、運作規范。三是通過發行彩票、接受社會捐贈等方式引導非政府組織參與中國的城鄉社會保障建設工作。
2、加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性
完善有關農村社會保障的相關法律制度，實現中國農村社會保障制度的權威性，從而使政策制定更具連貫性和穩定性，確保社會保障的各項工作都能以法律為依據規范開展，保證基金的良好運作，實現資金保值增值。
3、健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能
建立統一機構，對農村的社會保障工作實施集中協調管理。要建立由管理機構、經辦機構和監督機構共同作用的管理體制，三者相互監督互相制衡。