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考公務員的要求和條件范文1
關鍵詞：公務；公務員培訓；中國石化；石油化工
中圖分類號：G718.6 文獻標識碼：A
一、公務員及其相關制度
（一）公務員類別與職系
法國共有500萬公務員，分為三大類：國家公務員、地方公務員和醫療系統公務員。比例分別為：國家公務員占51%、地方公務員占30%、醫療系統公務員占19%。所有公務員占就業人口的20%。公務員縱向分為ABC三級。A類是高級公務員、B類是中級公務員、C類是一般公務員。
法國原來公職部門有990多種職系，近年改革后減少到600個職系。每個職系ABC三級公務員要求各有不同。如管理類職系，A類從事政策制定和高級管理職務，要求大學畢業；B類從事中級管理，要求高中畢業以上；C類是執行類。又如技術類職系，A類是工程師，大學學歷；B類是高級技工工程監理；C類是花匠、清潔工、園丁等。
（二）公務員錄用和晉升制度
法國公務員錄用實行招募，招募最基本的形式是考試。進入公務員隊伍尤其是永久性職位，必須經過考試，考試合格后經系統培訓方可入職。
公務員從低級職位向高級職位晉升，必須通過嚴格的考試。公務員晉升考試有三種：一是內部競考。面向在職公務員，沒有學歷要求，但有工作年限要求，一般為4年以上，占晉升考試的40%。在職公務員要獲得晉升，必須通過內部競考。二是外部競考。主要是面向具有3年以上大學文憑的畢業生，沒有年齡要求，占晉升考試的50%。三是面向私營企業的考試。沒有學歷要求，但要求在私企工作5年以上，占晉升考試的10%。
（三）公務員培訓制度
法國公務員培訓從法律上做了詳細規定，《公務員總章程》規定公務員有權利享受經常性的職業培訓?！独^續教育法》規定所有雇主必須給勞動者提供終身培訓機會，該法涉及所有勞動者，包括公務員。1985年，法國政府在法律上又作了進一步的規定：行政機關可以要求公務員進行繼續培訓；公務員為參加考試有要求繼續培訓的權利；公職部門面對變化和困難時需要進行技能培訓；公務員對自己感興趣的項目有申請培訓的權利。20世紀90年代后，法國提出“培訓工程”，公務員在職業生涯中，每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的強制性培訓，同時本人還可以自愿要求參加培訓與進修。凡以提高工作能力為目的的進修，費用全部由財政負擔。
二、公務員培訓體系
（一）公務員培訓機構系統
1.國家級院校
戴高樂總統在1945年創立了法國國立行政學院，其宗旨是為普通大眾搭建通向高級行政管理職務的階梯，為A類高級公務員如各部部長、部長辦公室主任、省長、大區長等提供專門的職業培訓，但只有通過了考試才可以參加分配。2011年，國家行政學院1221名畢業學員中，只有71人通過了考試，順利到各部門任職。國家行政學院建校60年來，已培養出法國高級行政人員6500人，幾任總統畢業于該院。
2.地區行政學院
法國在22個大區中，共設立了巴斯蒂亞地區行政學院、里爾地區行政學院、里昂地區行政學院、梅斯地區行政學院、南特地區行政學院等5所地區行政學院。地區行政學院直接隸屬公職部，培訓大綱由公職部制定，主要職責承擔國家行政管理干部教育，招收B類公務員。地區行政學院組織三種入學考試和外部競考的預備班，提供崗位有中央行政部門和國家省設機構或直接大區政府工作，或到國民教育的行政部門內（如校長辦公室、學校督察部門等）工作。
3.法國公共行政干部培訓學院
法國公職部和各部委都有自己所屬的培訓機構，近幾年基于精簡機構的需要，規模小的培訓機構逐步取消。各部培訓機構負責本部門公務員考前培訓，為中央下派機構和地方公務員提供咨詢等等。
（二）公務員培訓類別與途徑
1.公務員培訓類別
一是初任培訓。進入公務員隊伍必須經過考試，考試合格之后還必須進入行政學院接受為期一年的初任培訓，為以后正式任職作好準備。參加初任培訓的學員在學習期間要參加多項考試，一年培訓結束前還要接受三次筆試和三次面試。之后，由人事部門根據其培訓成績確定級別，獲得高級別的學員可以優先選擇任職的部門和崗位；如果培訓成績不合格，其公務員資格將被取消。梅斯地區行政學院在考錄的新學員入學時就要給他們提供一份全國中央、大區、省的公共部門用人單位的信息，供學員選擇自己將來的供職單位。成績最優秀的學員對職位的選擇具有優先權。
二是晉升考試培訓。法國公務員從低級職位向高級職位晉升，必須通過嚴格的培訓與考試。而且，參加過何種培訓及成績高低是衡量公務員能否勝任一定職位的標準。
三是促進公務員在不同部門間流動的培訓。為增加公務員在不同職系和部門間流動，公職部在職系劃分和職位分析的基礎上，頒布了“跨部職位國家目錄”，統一了同一職位在不同部門間的名稱。每個部根據國家目錄索引，制定不同職系的職位說明，以此作為培訓和發放工資的依據。為增加公務員在不同部門間流動，2006年開始，所有部委都將自己的空缺職位在網站上公布，每個空缺職位都附有職位說明表。公務員可以根據職業發展方向和居住地選擇空缺職位進行培訓和考試?！翱绮柯毼粐夷夸洝辈粌H滿足了公務員個人職業發展和在不同部門間流動的需求，而且滿足了行政部門進行人才調劑的需要，還成為培訓機構進行公務員培訓的依據。
法國將培訓與錄用、任用和晉升結合，從制度上保證了培訓工作的落實，有效激發了公務員參加學習培訓的主動性和積極性。
2.公務員培訓途徑
一是在本單位接受崗位培訓。個人職業要求與本部門業務領域一致的公務員，崗位晉升培訓一般在本部門的培訓中心進行。
二是在專門的培訓機構培訓。對于具有不同職業要求的公務員，需要在專門的培訓機構培訓。從事工程技術工作的公務員一般到工程技術學校接受培訓，畢業后到某一部門從事專業工作。例如，到法國高等文獻學院學習的人，畢業后主要到博物館、圖書館和藝術館工作。從事行政管理工作的公務員一般到行政學院接受培訓，行政學院重點是培養綜合決策能力，這些人畢業后可到任何部門做領導工作。
三是到私人企業培訓。法國政府認為，先進技術和管理方式通常最先是在私人企業創造和運用的，在那里可以學到最先進的技術和管理經驗。所以每年都要選派一些高、中級公務員到私人企業學習進修。
四是到國外培訓。主要是學習涉外業務特別是歐共體業務，一般送到法國駐外使館、國外教學科研機構和聯合國等國際組織實習和進修。
五是運用網絡技術培訓。提供網絡課程，滿足公務員的特定需求。
（三）培訓師資選擇
法國公務員培訓機構大多沒有自己的專職教師，教師主要來自政府部門公務員。只有涉及特殊領域或特殊課程，在公職部門找不到合適教師時，才到私營部門聘用教師，如財務分析、電腦技術、環保技術等。這樣既節省了培訓機構的人員開支，又大大提高了工作效率。如國立行政學院，培訓師資大多從現任中央和地方政府高級公務員、議員、法官中選聘。對于教師酬金，根據培訓對象不同，所付酬金有所不同。
（四）培訓管理及其特點
1.需求分析——依需定訓，量身訂做
為了保證培訓的實效性，使培訓內容更具針對性，法國在制訂公務員培訓規劃時，首先加強培訓需求管理，各部門每年都要向下屬機構發放培訓需求調查表，各個單位和每個公務員可以闡述各自的培訓需求。其次通過對公務員培訓需求的層層匯總和綜合分析，“依需定訓”，制定第二年培訓計劃，提供“量身訂做”式的培訓。
2.課程設計——學以致用，確保效果
課程設計遵循學以致用的原則，注重培訓內容的針對性和實用性，提高實際工作能力。例如，針對頒發建筑執照公務員的培訓，首先培訓相關的法律法規、軟件使用、地圖查看等；對城鎮規劃公務員培訓，培訓新建筑顏色要求、畫圖技巧、包括使用筆粗細要求等。另外，課程設計注重選聘合適的師資，注重師資的培訓，特別是來自政府部門師資的培訓，使其能夠適應講課的需要，保證良好的教學效果。
3.培訓實施——多種方式，貼近實際
法國公務員培訓注重能力訓練，采用案例分析、模擬作業、專題研討、代職實習等多種方式培養公務員的綜合能力。例如，法國南錫勞動局跨大區培訓中心，其職責是為勞動局培訓勞動監察專員。由于勞動局職責主要是負責勞動監察，而勞動糾紛大部分由法院判決，在培訓期間，學員除到企業實習外，也要到法院實習，或者到社會保障機構實習。
4.培訓評估——即時跟蹤，立足改進
培訓評估分為即時評估和跟蹤評估。評估采用的方法主要有發放調查問卷、座談會、回訪等。即時評估主要評價培訓目標是否達到，學員是否獲取相關知識，并對培訓條件包括對教師進行評價。跟蹤評估是指培訓結束一定時間后，通過發放調查表或回訪等形式對培訓進行評價，主要評價學員能力提升的幅度以及培訓效果的實際體現，如學員是否得到晉升、轉行和提出了組織變革、管理方法的改進建議等。之后，將評估結果的統計分析數據反饋給培訓設計單位和人員，作為今后改進培訓課程設置、師資選聘等的重要依據。如梅斯地區行政學院在培訓結束后9個月通過電話向本人和其領導了解情況。向本人了解的問題包括所在崗位需要哪些技能，在行政學院學習知識是否能夠應用到工作中，還有哪些技能需要補充等；向領導了解的問題包括公務員是否適合其職位要求，在行政學院學習的知識是否滿足需求，面臨哪些困難等。這種跟蹤評估在梅斯地區行政學院已經進行了10年，效果很好。
三、啟示
（一）公務員培訓的制度化和系統化
學習借鑒法國的實踐，我國公務員的培訓也應從法律上予以制度保障。法律應規定國家對公務員有培訓義務，公務員有終身培訓權利，公務員在初任、晉升以及在不同部門間流動等重要環節都應經過培訓。通過完備的法律制度，把公務員培訓納入法制化、規范化的軌道，從而確保培訓的嚴肅性、穩定性和有效性。
為了保障公務員培訓的穩定性和有效性，國家應建立行之有效的公務員培訓機構系統，包括基于行政區劃形成的不同層次的培訓機構、基于不同職系和不同專業設立的培訓機構和各種從屬于各部委的培訓中心等，形成了立體培訓網絡，共同承擔全國公務員培訓任務。
（二）需求調研的深入性和周到性
學習借鑒法國的實踐，我國應十分重視對公務員培訓需求的調查研究，以保證培訓的針對性和實效性。
首先，對組織需求和崗位需求的調查研究。要調查清楚不同層級、不同職系和不同專業的組織需求和崗位需求，即弄清楚不同層級、不同職系和不同專業的公務員應具備的知識、技能和態度。
其次，對個人需求的調查研究?？梢赃\用調查問卷的方法，弄清楚公務員的個體培訓需求。
再次，通過對公務員培訓需求的層層匯總，在綜合分析個人需求與組織需求和崗位需求異同的基礎上，尋求三者的結合點，協調三者的一致性，制定下一年的培訓計劃和培訓項目目錄。只有這樣，才能保證公務員培訓的針對性和實效性。
（三）培訓內容的針對性和實用性
法國公務員培訓中，任何一項培訓都有很強的針對性。針對什么問題，針對哪些培訓對象，開展什么培訓都有明確目標和指向，針對性和實用性很強。學習借鑒法國的實踐，我國應不斷研究公務員職業崗位技能需求，根據職業要求、崗位技能要求和公務員職業發展要求設置培訓內容。例如，初任公務員階段，這也是公務員的職業生涯起步期。這一階段，公務員要具備作為一個個體完成即定任務的素質和專業技能，還要具備作為一個團隊成員與團隊中其他成員合作共事應有的素質和能力。第二階段是基層或中層領導階段，主要是帶領和管理一個團隊去完成特定的任務，需要有一定的組織和管理能力。第三階段是較高層的領導階段，需要公務員有一定預測能力和戰略眼光。要以公務員在不同階段所需的素質和能力為根據，以工作實際為重點，以工作要求為標準設置課程進行培訓。
考公務員的要求和條件范文2
光陰似箭，一晃我已經是個××歲的人了?；厥孜覅⒓庸ぷ鞯摹痢聊陙恚ā鲞^的工作，最好說些在某工作中負責的與學到的，取得過的成績）。
生長與變化是一切生命的法則，昨日的答案不適用于今日的問題——正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位，職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作，所以假若我是公務員管理科科長，我的工作目標是：按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是“服務”，著力在“競爭激勵”上下功夫，在“高素質專業化”方面做文章，在“管理服務上”求實效，努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍，更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標，我的主要工作思路是“2323”，就是創新兩個辦法，強化三個機制，完善兩個監督，凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法，著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上，采用先進的管理手段，建起公務員微機管理系統和檔案管理系統，使我市公務員“進、管、出”三個環節的管理更加有序、科學規范，根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上，大力推行競爭上崗，使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式；二是在抓好執行辭職辭退等制度外，積極推行末位警示制、末位淘汰制，積極探索部分職位的聘用制；三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時，重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施，從政治立場、勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為，樹立我市公務員的新形象。
三、完善兩個監督。就是完善公務員管理內外監督，著力在民主監督方面取得新的起色。一是擴大公務員管理的公開性、透明性，做到制度公開、程序與條件公開、結果公開，把管理工作置于廣大公務員和社會各界的公開監督之下，提高公務員管理的民主程度和公正性。二是建立執法檢查制度，定期不定期地對各行政機關公務員制度運行情況進行監督檢查，發現問題，及時督促改進，堅決維護公務員法規的嚴肅性。
考公務員的要求和條件范文3
光陰似箭，一晃我已經是個××歲的人了。回首我參加工作的××年來，(……做過的工作，最好說些在某工作中負責的與學到的，取得過的成績)。
生長與變化是一切生命的法則，昨日的答案不適用于今日的問題——正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位，職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作，所以假若我是公務員管理科科長，我的工作目標是：按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是“服務”，著力在“競爭激勵”上下功夫，在“高素質專業化”方面做文章，在“管理服務上”求實效，努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍，更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標，我的主要工作思路是“2323”，就是創新兩個辦法，強化三個機制，完善兩個監督，凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法，著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上，采用先進的管理手段，建起公務員微機管理系統和檔案管理系統，使我市公務員“進、管、出”三個環節的管理更加有序、科學規范，根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上，大力推行競爭上崗，使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式;二是在抓好執行辭職辭退等制度外，積極推行末位警示制、末位淘汰制，積極探索部分職位的聘用制;三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時，重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施，從政治立場、勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為，樹立我市公務員的新形象。
三、完善兩個監督。就是完善公務員管理內外監督，著力在民主監督方面取得新的起色。一是擴大公務員管理的公開性、透明性，做到制度公開、程序與條件公開、結果公開，把管理工作置于廣大公務員和社會各界的公開監督之下，提高公務員管理的民主程度和公正性。二是建立執法檢查制度，定期不定期地對各行政機關公務員制度運行情況進行監督檢查，發現問題，及時督促改進，堅決維護公務員法規的嚴肅性。
考公務員的要求和條件范文4
【關鍵詞】公務員制度改革 服務型政府
建設服務型政府是中國政府改革的主要目標，也是貫徹科學發展觀的重要內容。在我國，政府行政改革的推行和執行都是由公務員來完成的，服務型政府建設的成效在很大程度上依賴于提供公共產品和公共服務的公務員群體，但是，當前各地的公務員制度的建設中，仍然存在著公務員服務意識不強、綜合素質和能力不足、理機制中存在的有失公平公正、效率低下等問題，這顯然不符合服務型政府建設的要求，因此，對當前公務員制度進行改革成為建設服務型政府的迫切需要。
1服務型政府的基本概念
服務型政府是以服務理念為指導，以轉變政府職能為前提，以提高政府管理水平為手段，以人民滿意為目標，將管理與服務進行有機結合，提供有效公共產品和服務的政府。具體來說，主要包括以下幾個維度：（1）服務型政府以社會和公民為本，以公平正義、可持續發展為基本要求，是對法治、服務、責任、民主、科學、廉潔、效率、共享等理念的踐行。（2）服務型政府的核心是轉變政府職能。長久以來，我國行政體制存在政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，建設服務型政府應把政府的主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的軌道上來，特別是要把公共服務和社會管理擺在特別突出的位置。（3）服務型政府是一個高績效的政府。政府各項工作能夠充分利用先進的科學技術提升管理手段，積極借鑒和引進國外行政管理中先進的技術方法，提升政府服務水平、能力與績效。（4）服務型政府是政令統一、執行順暢、團結協作、服務高效組織機構與公務員隊伍的統一。公務員隊伍對服務型政府目標的實現具有強烈的認同感，積極支持組織變革和自覺參與組織學習。
2我國公務員制度發展的歷史變遷
我國的公務員制度開始于20世紀80年代，迄今為止，它經歷了四個階段。（1）理論準備階段（1985―1989）。改革開放初期，我國就對傳統的人事制度進行了一些改革，如領導干部的“四化”、廢除領導干部終身制等。20世紀80年代中期為適應經濟體制改革的需求，出臺了《國家行政機關工作人員暫行條例》，并在1987年明確提出了建立公務員制度。（2）試點試驗階段（1989―1993）。先后在部分國務院直屬部門和哈爾濱、深圳進行了公務員制度的試點，為我國各級機關和政府推進公務員制度提供了借鑒和參考。（3）推廣實施階段（1993―2005）。1993年頒布實施《國家公務員暫行條例》?！稐l例》推行成效明顯，但隨著我國經濟發展和干部人事制度改革的不斷深入，引發了許多問題，新的歷史背景對干部人事制度改革提出了更高要求。（4）法制管理階段（2006年至今）。2006年，《中華人民共和國公務員法》正式實施，并逐步形成了公務員總法規和與之相匹配的各種單項法規構成的公務員制度，相比《國家公務員暫行條例》，《公務員法》在制度上有了較高的連續性和穩定性，我國公務員制度的實施有了正式的法律保障。
3服務型政府的構建對公務員制度的要求
服務型政府本質上就是為人民服務的政府，反映著我國當前政府轉型的價值目標，而公務員是公共服務的傳遞者，也是“為人民服務”理念的實踐者，是連接政府與公民的橋梁和紐帶。服務型政府的構建，必然伴隨著公務員制度的調整，既要尊重公務員的主體地位，滿足其需求，又要提升公務員專業素質和服務能力。
3.1樹立“以人為本”的服務意識
服務型政府的核心是服務，但當前公務員“公仆”意識的不足直接導致了公務員和群眾利益之間的不對等，這是服務型政府建設亟需改進。服務型政府的目標下，公務員要擺正自己的心態和位置，將“以人為本”和“為人民服務”作為自己的工作理念，在工作中樹立公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯系，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為公務員最基本的職責。
3.2全面提高公務員綜合素質和能力
在服務型政府建設的目標下，政府應以發展社會公共事業解決民生問題為重點，構建和諧良好的公共服務體系。在此過程中，如何實現公共資源的有效配置，促進公共服務均等化、科學化和有效化，對公務員隊伍的綜合素質和能力提出了更高的要求。公務員群體不僅需要掌握本職工作范圍內的知識，還需要根據社會發展需要，全面提高綜合素質和處理緊急事件的能力，在應對公共危機事件時，能及時有效的采取辦法遏止事態的蔓延。
3.3完善公務員管理機制
服務型政府是現代信息社會的產物，在服務性、法制性、科學性及創新性上相較于傳統的工業社會要求更高。在錄用機制上，要保證拔尖的人才能夠通過公平公正公開的考錄環境進入公務員隊伍；在培訓機制上，要加強培訓，確保公務員的知識儲備和綜合能力能與時俱進，適應新形勢的要求；在考核機制上，要提高考核的科學性，將內部考核和外部群眾考核有效結合；在工資福利機制上，要在滿足公務員基本要求的基礎上，建立陽光、公開的薪資制度；在晉升機制上，要構建“能力”導向和“服務”導向的公務員晉升觀念，促進公務員職業生涯的完善。同時，還要加大對各環節實施的監督力度，確保各項工作在依法實施的情況下有序開展。
4服務型政府建設背景下的公務員制度完善
4.1公務員錄用制度建設
自公務員法實施以來，人才進入公務員隊伍的主要渠道一直都是“筆試+面試”，這是公務員系統遴選人才的重要依據。但服務型政府的構建對進入公務員隊伍的人才要求更加嚴格，對公共服務精神的倡導更加重視，必須進一步理順公務員錄用制度。（1）在錄用政策方面，樹立“為人民服務”的錄用導向觀，規范、完善錄用條件的設定，在公平、公開的原則下，拓寬人才錄用通道，使更多的群體能夠通過公平公正的通道進入公務員隊伍。（2）在錄用管理機制方面，科學設置考試內容和考試方法，以有效甄別知識高、能力強并且具有較高服務熱情和服務意識的人才。（3）在錄用監督機制方面，加大對考試錄用工作的監督力度，把好公務員錄用的“入口關”；進一步完善現行監督條例的；對招錄中的考官實施業績跟蹤和量化考核；鼓勵社會輿論監督，建立暢通的民意反映渠道。
4.2公務員培訓制度建設
一是完善公務員培訓內容。結合實際加強對公務員公共服務精神的培訓，著力培養公務員樹立為人民服務”的理念，培養公務員處理復雜情況和隨機應變的能力來提高政府的執政能力。二是創新培訓方法、提高培訓效果。根據公務員不同崗位的任職需求和不同階段的知識需求，采用更加新穎、有創意、差別化的分類培訓方法。三是建立覆蓋面廣、網絡化、多元化的培訓體系。推進培訓主體的多元化發展，鼓勵具有相關資質的培訓機構參與公務員培訓的工作，加大政策扶持力度和資金投入力度，強化公務員師資隊伍的專業化程度。
4.3公務員考核制度建設
一是建立以民為導向的績效考核體系。二是重置考核指標，增加評估內容。三是構建多元化的評估方式和評估主體。探索引入第三方考核模式，借鑒西方上級領導、公務員自身、同級同事以及社會公眾和大眾媒體的參與式評估方式，將政府內部評估與外部評估有效結合。
4.4公務員工資福利制度建設
一是將“以人為本”理念始終貫穿。正確認識人性假設，公務員首先是一名普通公民，他們有改善生活質量的物質需要，有被尊重、獲得成就感和實現自我價值的需要，政府應對他們的合理需要予以回應和滿足。二是構建科學規范的工資福利體系，加快公務員工資福利立法，科學規范的設置公務員內部工資結構，提高勞動力要素在工資中所占比重，構建體現區域經濟發展和地理環境的結構工資，建立薪酬的動態增長機制；進一步完善公務員的醫療、住房、養老、待業保險等制度，實現公務員薪酬福利有法可依。三是推行“陽光工資”，使薪酬透明化，規范政府部門帳外亂發獎金津貼的行為，實現同工同酬，抑制腐敗現象的發生，提高公眾的滿意度。四是將公務員的工資福利制度與績效考核結果掛鉤。
4.5公務員晉升制度建設
一是突出“能力”、“服務”導向。二是建立完善競爭上崗機制。三是合理設置職務和級別并根據其分類晉升，完善監督機制。四是擴大晉升渠道和方法，為公務員提供更多的晉升和發展機會。五是將公務員的晉升與培訓工作緊密結合，先培訓，后上崗，保證得到晉升的公務員具有晉升崗位所需的專業能力和公共服務能力。
5結語
服務型政府的構建是新時期黨和國家對我國政府轉型的核心要求，是各地政府行政改革的主要目標，作為新型理念政府的實施和執行主體，也應當相應的對公務員制度做出適當變革。但應注意到，公務員制度的改革和完善是一個系統而復雜的過程，特別是我國地域遼闊，各地政治、經濟和社會發展水平都不均衡，如何結合不同地區不同實際推進改革、如何提高基層政府公務員制度改革的自主能力和克服改革過程的各種阻力是需要進一步探究的。
參考文獻：
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[2]井敏.試析服務型政府的內涵.
[3]范逢春.我國地方政府建設服務型政府述論.
[4]謝慶奎.服務型政府建設的理論研究.
[5]薄貴利.服務型政府的三個特征.
考公務員的要求和條件范文5
[關鍵詞]政府信息；困境；行政倫理
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0067 ― 02
政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息便是政府機構根據相關法律法規，通過一定的形式主動、公開的向社會公眾政府信息。我國自2008年實施《政府信息公開條例》以來，政府信息職能得到了較好的發展，但信息隱匿、信息失真、信息遲滯等信息失范行為時有發生。因而，本文試圖從行政倫理的視角來探析政府信息的困境，借此促進政府信息制度的完善。
一、政府信息的倫理困境
政府信息需要信息機構如實、準確、及時的關系社會公眾利益的信息，及時回應社會對于信息的需求。但在近幾年政府信息的實踐中來看，仍有許多問題。除了表層上如信息機制不完善、范圍不明確、評估和問責制度的缺失〔1〕等問題外，更有深層次的倫理困境。
（一）政府信息的倫理價值沖突
行政倫理是一種特殊的職業道德，即從事政府公職工作的所需遵守的道德準則或行為規范?！?〕現實中，公務員作為一般的“經濟人”存在，其自身會形成一套價值評判標準。而作為由個人組成的組織，其自身也會形成一套價值倫理體系。當這些價值倫理是以公共利益最大化為標準時，信息職能便能得到較好的實現；而當它們相違背時，一些信息的失范行為便會產生。如當組織或上級領導把組織利益放在第一位時，便會向社會故意隱瞞、謊報一些不利于自身的信息。
（二）政府信息的角色沖突
政府組織及其公務員從職責與義務上來說，應扮演著服務群眾，實現公共利益的角色。而現實中，政府組織，特別是公務員往往是多種角色的集合體。不同的角色具有各自的職責與利益訴求，而不同或者截然相反的角色利益在具體的行政行為中出現時，便會帶來組織與公務員價值取向的沖突，從而形成倫理困境。信息者在面對上級不道德的指令時，是向公眾負責如實信息；還是為避免上級排斥，迎合上級指令。其選擇反映了自身在履行職責和個人利益間的價值取向。
（三）政府信息的權利沖突
知情權是現代民主法治國家中公民的一項基本政治權利，政府應滿足社會公眾知情權利。在市場經濟條件下，政府作為國家信息最大的擁有者和控制者，在缺乏有效監督和責任政府理念下，往往會產生權力尋租，利用手中的信息權力滋生腐敗，損害社會公眾的知情權，政府組織經常會在牢牢控制信息權力與滿足社會公眾知情權利中陷入困境。
二、政府信息倫理困境的成因
造成政府信息倫理困境的原因，除了法制規范不明確、技術手段落后及外部監督乏力外，更主要的還有行政倫理缺失。從構成行政倫理的三個層次上看，行政組織的倫理、政府官員的倫理，以及作為政府雇員的公務員倫理〔3〕，它們的缺失都會造成政府信息的倫理困境。
（一）行政組織倫理缺位
從政府組織的角度來看，其倫理的根本在于保證政府不能淪落為追求自身利益最大化的經濟人。而現實中，行政組織倫理困境經常導致政府組織不能堅持追求公共利益的價值取向，這主要表現在行政組織倫理的內外部沖突上。行政組織倫理的內部沖突包括各組織間的沖突、組織與個人間的沖突。組織間的利益競爭以及各部門利益對組織倫理的侵蝕經常會造成政出多門和信息的相互矛盾；組織倫理對個人倫理自主的束縛，使得信息者在面對不道德的上級和組織時往往無所適從。行政組織倫理的外部沖突主要表現在組織和公眾間的信任危機上，當組織牢牢控制信息權力，忽視公眾知情權；或當公眾不信任政府，政府信息便失去了意義。
（二）政府官員倫理忽視
傳統“官本位”思想人為的拔高政府官員的倫理道德標準，認為奉獻、無私、公正等應是每個官員天生固有的屬性，在制度安排上往往給予官員很大的權力而缺少對他們的行為約束。然而應該看到，每個政府官員都是單個的自然人，而自然人就逃脫不了“經濟人”的屬性，自利經常會在其行政行為中顯現。對于政府官員來說，其行政倫理的根本在于保證其在追求自己連選連任的客觀效果是促進了公共利益的最大化，而不是僅僅為了保住自己的權力?！?〕對政府官員倫理價值的忽視使得在制度與外部監督缺少約束力的情況下，政府官員往往會利用手中的信息權力為我所用，損害公眾的知情權利。
（三）公務員個人倫理滑坡
公務員是公共權力的被賦予者，是政府信息職能的執行者，其倫理道德水平的高低勢必影響其行政行為的效果。公務員個人在成長過程中會形成一套內化于自身的對事物判斷的倫理價值標準，它是個人品格、道德的表達，是個人的主觀責任。在個人進入公務員職業后，即被賦予了客觀責任即職業責任。職業責任要求信息者公平、公正、無私的履行其職責，而公務員在成長經歷中形成的主觀責任不一定能滿足職業責任要求，造成公務員倫理困境。同時，公務員在職業過程中如缺少倫理自主性會使他們無法獨立分析，面對倫理困境時無所適從，做出與公共倫理價值相悖的行為選擇。
三、政府信息倫理困境的對策探析
政府信息的倫理困境是在多種因素的作用下造成的，對它的防范除了需加強相應的制度建設外，更需要加大行政倫理構建。
（一）提升公務員職業倫理
要加強行政人員的職業倫理培訓，深化其職業責任意識，增強其倫理自主性。行政人員應將自身的角色倫理定位為角色信仰的公共性、角色追求的服務性和角色行為的道德性?！?〕通過將這種職業倫理內化為自身的價值評判標準，來實現自身的職業責任。政府在對行政人員進行職業培訓時，往往只注重其職業能力的培訓，對其職業責任和倫理培訓則相應的缺失。所以應設置一套系統的職業倫理培訓體系，在對行政人員特別是官員進行選拔時就要注重其道德倫理因素，設置專門的職業倫理培訓部門經常性的對行政人員進行職業倫理教育。同時，要增強行政人員的倫理自主性，使其在面對倫理困境時能有獨立的價值判斷，能抵制不道德的組織或上級。
（二）加強組織倫理構建
我們要將行政組織視為道德的“人”，而不是單純的管理工具，要賦予組織符合公共利益取向的倫理價值。因此，要從組織文化、組織倫理氣氛和組織輿論三方面構建組織倫理。首先，組織文化是組織內關于組織目標、信念、道德等的認識，是組織成員所共同具有的價值體系。良好的組織文化能影響組織成員的價值觀及工作態度，增強組織的凝聚力，有效的防止不道德行為的產生。這其中要特別注意組織領導對組織道德文化的引導作用；其次，組織倫理氣氛意指行政人員立足于職責要求、角色定位及道德預期，對組織內部道德情勢形成的共同體驗與認知?！?〕組織倫理氣氛影響著組織成員的道德行為選擇，應倡導道德的組織倫理氛圍，使組織及成員形成道德的認知，自覺的履行其職責義務；最后，組織輿論是組織內關于道德的評判標準，良好的組織輿論能鼓勵道德行為的產生，抑制不道德行為的出現。
（三）完善行政倫理法制化體系建設
行政倫理制度化是指“制度化的政府倫理”，即以制度形式存在的對組織倫理要求和道德價值目標。它把相對抽象的對政府的倫理要求具體化為政府所必須遵循的一系列可操作的道德規范?！?〕將公正、公開、真實等對政府信息的倫理要求具體的法制化，能進一步規范政府信息行為。我國的政府信息制度便需要加強相應的倫理法制化體系構建。要加強相關的行政倫理立法，在條件成熟時要制定一部統一的“信息公開法”，使“條例”上升為法律，讓其更具有約束力，進一步明確信息公開范圍，防止政府以保密為由阻礙正常的信息公布。同時，制定懲戒問責機制，對不符合信息倫理道德要求的人員進行問責。
（四）強化行政倫理監督
社會道德倫理是行政倫理產生的道德環境，它會對行政倫理進行監督，看其是否符合社會公眾的期望。當政府行為不符合其應有倫理道德時，社會便會對其進行譴責。因而，要加強行政倫理監督，除了政府自身監督外，還需要讓社會公眾參與進來，把各種監督形式相結合，形成完善的監督體系。具體來看，首先，政府組織及其人員應放下“官本位”的傳統思想，積極主動的進行自我監督和接受社會監督；其次，要加強社會公眾的參與，提高社會公眾的權利意識，維護自身的知情權。同時，政府要為社會公眾監督提供條件；最后，要發揮媒體監督的作用?，F代信息技術的飛速發展使得信息傳播的范圍、速度、效力都大大增強，媒體需要發揮自身的優勢，積極有效的對政府信息進行監督。
從行政倫理視角探討政府信息，有利于豐富政府信息的相關研究，為解決政府信息困境提供新思路，從而促進政府職能轉變，構建陽光、透明的政府。
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考公務員的要求和條件范文6
關鍵詞：農科；畢業生；就業
據報2008年國家高校就業指導中心辦的數據統計顯示，2008年農科專業大學畢業生平均待業率超過20%。農科畢業生現階段就業情況依然存在相當大困難。本文對農科類畢業生就業難現狀進行了簡要分析，并對農科院校畢業生就業方向進行分析和探討。
一、農科畢業生就業難原因
據調查，全國每萬畝土地僅有0.8個農業專業技術人員，每萬畝森林僅有0.53個林業專業技術人員。我國農業科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發達國家是萬分之三十至四十。應當說，我國農科專業人才的社會需求量依舊很大，但農科院校畢業生就業難問題依舊存在。農科院校畢業生就業難，除了高校連年擴招，畢業生數量巨大，崗位競爭激烈之外，的還有如下主、客觀方面的因素：
（一）求職穩、求薪高，職業期望、自身素質與現實狀況不符
1、職業條件差，崗位待遇低，有業而不就。工資待遇低和工作條件差是造成農科畢業生“有業而不就”的主要因素。但綜合其他方面來看，這一現狀將是很多農科畢業生的“必經之路”。對于農科畢業生來說，應正確地面對這一現實。
2、崗位要求高，自身能力低，有業而難就。這歸根到底是畢業身體自身素質的問題。而自身素質不夠高的原因更多的則是因為沒有端正的學習態度和適時的積累工作經驗導致的。這不僅和學生自身有關，同時也和學校的教育環境有著密切的關系。學校給學生所灌輸的思想是引導學生學習的必要動力。只有正確的引導并增加學生實踐的機會才能真正改善農科畢業生工作能力差的問題。僅有專業知識的農科畢業生已經不能滿足社會需求，越來越多的地方需要具有全面知識體系的人才，即不僅要有專業知識，還要具備如管理、經濟、法律、語言等多方面的能力。這種人才需求趨勢以后將更加明顯。
3、崗位數量少，職業要求高，崗位數量與謀職人數嚴重失衡。就業行業選擇對于農科大學生未來發展來說很重要?？紤]到大學教育成本、預期收入、未來地位和發展前景等，公務員、企業管理等白領工作備受農科大學生關注。但這同時也是絕大多數畢業生的第一選擇，以致出現幾百個人甚至上千人爭一兩個崗位的現象。
（二）驕傲與自卑，浮躁與盲目，不當擇業心態對就業造成制約
1、“精英”心理。如今的大學教育已不再是從前的“精英”教育。越來越“平民化”的大學生最需要認識到的是不能再把自己當作“精英”來看待，依舊抱著高就業期望的畢業生將在殘酷的就業競爭中處于劣勢。雖然現在社會對農科大學生的需求依舊很高，但是真正認識自己的能力，找到適合的工作才是正確的出路。
2、自卑心理。這是農科大學的畢業生普遍存在的一種心理，是和社會上“輕農，棄農”的思想有著密不可分的關系。這樣中社會現象不僅給農科畢業生就業帶來了一定的阻礙，更多的是影響了畢業心理等其他心理障礙的主要因素。
3、浮躁和盲目性心理。這是“精英”心理和自卑心理的結合產物。由于這兩種心理因素所造成的農科大學生就業現狀使得他們在面臨擇業時心浮氣躁，不知道改如何去正確的選擇。這些心理和問題都導致了畢業生心態浮躁、盲目跟從，最終不能順利就業。
面對高等教育大眾化時代，每一名大學畢業生都應破除傳統的擇業觀念，尤其是農科畢業生，要切實調低“唯高唯精”的就業期望值。高等教育作為一種教育產品，大學生進入勞動力市場必然要經受市場的檢驗。農科大學生擇業時不妨先把自己放在與普通求職者同一個起跑線上，先就業后擇業，然后再把握發展的機遇，盡顯自
己的潛能。如此，自己的擇業空間和就業機會就會大大增加。
二、農科畢業生就業去向
據2008年最新資料，農科院校的畢業生就業去向大致可分為以下4大類。其中包括升學或公務員，基層和西部，各種企業、事業單位和自主創業。
（一）升學和考公務員
升學和公務員方向作為很多農科畢業生首選。一般往該方向發展的畢業生都是希望得到工作環境好、薪金待遇好、事業前途好的“三好”工作。但是能夠走這一條路的往往是成績好、能力強的學生。對學生素質的要求過高，是導致這一方向不能容納大部分畢業生的原因。而大部分農科畢業生主要還是選擇其他就業方向。
1、升學和公務員去向的優勢。此類方向的優勢在于能在一個比較高的起點上就業。對于成績好、能力強并且善于從事研究性工作的學生來說，這個方向是比較理想的。優秀的大學生就要爭取考研讀博，考公務員，做社會的接班人。因為國家經濟要發展，科技要進步就必須有一批優秀的大學學生進入到高校和科研領域。國家在該領域才有后備力量，國家才能發展，才能進步。另外，優秀的大學生繼續深造不會埋沒人才，高回報符合讓一部分人先富起來的國家發展目標，充分發揮優秀人才的才華，最大限度地為社會發展做貢獻，利國利民，國家和個人都雙贏。
2、升學和公務員去向的劣勢。相比之下，升學和公務員的劣勢在于缺少工作經驗。在沒有足夠工作經驗的前提下，自身的才華并不能得到很好的發揮。尤其是在領導方面，能否建立起自身作為領導者的威信只能靠不斷的努力，在實踐中去取得。多數普通學生應充分認識到自己的能力，可最大限度地去選擇適合個人發展和生活的工作，做好社會的勞動者。
（二）到基層和西部去工作
無論是現在還是過去，基層對農科人才的需求一直都是很大的。但是基層的農科工作人員卻在不斷的流失，并且基層工作者年齡老化現象日益嚴重。其中原因除了基層條件差外，更主要的原因是社會競爭機制和外界更好條件的誘惑。雖然到基層工作的思想在近幾年內通過學校教育已經得到了相當的改觀，但是在實際工作中，基層農科人才不斷流失的現象卻依舊沒有得到改善。
1、到基層和西部去工作的優勢。對于基層工作而言，表面上看來并無優勢可言，但從歷史發展上分析，經歷過基層工作的人在將來的工作中都會有相當優異的表現或者得到重用。其原因包括：一是在基層練就吃苦耐勞的精神。在基層的工作環境能夠磨練人的意志。二是鍛煉了自身的耐心。在基層工作，大多接觸的是當地的農民，由于本身的素質差別，交流的時候自然需要很大的耐心，但在和這些人的交流的同時也讓這些基層工作者的細心和耐心程度得以提高。三是鍛煉了基層工作者的發展性思維和解決問題的能力?；鶎庸ぷ髡咴诤兔癖姶蚪坏赖耐瑫r需要不斷地發現問題、解決問題。
2、到基層和西部去工作的劣勢。無可否認，到基層和西部的工作的劣勢確實很多，但并不應該成為大學生就業的障礙。作為一個大學生，要能夠客觀地分析事物的好壞，要能夠到祖國和人民需要的地方去體現出自身的價值。更何況在社會各界的幫助下，在國家的不斷努力的協調工作下，基層和西部的環境已經有了很大的改善。改造基層和西部的就業環境是一件浩大的工作，這不僅需要國家和社會來改造，更需要我們大學生以身作則，用自己的實際行動來改造。和諧社會的步伐就是只有靠有奉獻精神的人才能邁動。
（三）到企事業單位工作
大部分的農科畢業生，在就業時都傾向于選擇的到企、事業單位工作。這一類的工作涉及面廣、人員需求大、競爭相對較小。但是社會上能者上庸者下的用人機制依舊讓人們能感受到這條就業道路上的坎坷。
1、到企業單位工作的優勢。企業單位工作最大的優勢就在于就業崗位容量大。并且在企業單位工作，不僅能夠不斷地提高自己的解決工作中各種問題的能力，更能夠鍛煉社交和為人處世的能力。
2、到企業單位工作的劣勢。由于農科畢業生就業的企業大多是私營企業，就業者的利益和企業的利益之間總是有矛盾的。一方面就業者想要自己的收入越高越好，另一方面企業想付出的代價越少越好。這種情況導致企業多發“跳槽”現象的原因。沒有時間的保證，工作經驗就得不到積累，而工作經驗的積累也是將來事業發展的一個必要保證。更嚴重的一點在企業單位工作容易使人產生安逸思想，安逸思想會讓人滿足于現狀，不思進取。思想的落后不僅導致自身水平落后，更嚴重的是導致自己不能適應社會發展的需求。滿足不了需求，自然就會被淘汰。
（四）自主創業
根據資料顯示，農科專業的畢業生自主創業的比例在近幾年都沒有太大的變化。除了一些先天家庭條件比較好的的畢業生自主創業外，真正通過自主創業并成功的人并不占多數。社會環境中依舊存在的“輕農”、“棄農”思想和并不成熟的都市化農業體系，是導致農科畢業生自主創業艱難的主要原因。
1、創業的資本是自主創業中最難以解決的問題。有一部分創業的人家庭條件就比較好，能夠提供一個基礎的創業資本，但是絕大多數想要創業的人并沒有這樣的條件。他們的資本來源更多的來自于薪金積累或者融資。對于通過自己工作來積累資本是一個很漫長的過程。而對于農科方向的融資回報率對于商家來說又太低。這樣就意味著大學生剛畢業想要創業非常困難。
2、工作經驗的積累和領導能力。剛剛步入社會的農科大學生最缺少的就是工作經驗。工作經驗越少，創業的風險就越大，所要遇到的問題也就越多。這也是阻礙農科大學生自主創業的原因之一。另外，作為創業者一定要具備領導能力，要能組織好身邊的力量來進行創業。一個人的力量總是有限的，一個人很難完成的事情如果由多人合作，則會變得簡單很多。但前提就是要一個領導者來組織和策劃。
3、靈活的市場經濟頭腦和分析能力。創業的成敗就在于所開創的事業能否持續的向有利的方向發展。而保證事業發展穩定的前提就是要有靈活的市場經濟頭腦和分析能力。沒有市場，一切創業都將走入死胡同。不能分析現狀并加以解決，創業中的矛盾就會變的越發激烈，最終導致創業的失敗。
總的來說，創業的路能走，但是卻不好走。我們需要具備的條件過多，并且過于復雜。想要增加自主創業成功的幾率，一種可行方法是先工作積累經驗、鍛煉能力、積累資本，在具備上述條件的時候再去創業，相對成功率會高很多。
三、農科畢業生就業新方向
城市化是一個國家經濟發展的必然結果，也是衡量一國經濟發展的重要標準。不斷擴大的都市化農業、西部大開發和社會主義新農村建設必將給農科畢業生就業帶來新的出路。
（一）都市化農業發展帶來新的就業機會
都市化農業所體現出來的特點，給農科畢業生就業提供了很多新的就業思想。如寵物、園藝、城市化農業生產基地等等。農科專業在都市化中被賦予了新的含義，更多的主要是在服務性行業。如寵物顧問、飼養栽培顧問等等。更主要的是城市化農業生產基地在國外已證明是可行之舉。城市化農業生產基地的建設不僅為城市提供了更多更好的農產品，更為農村剩余勞動力的利用開發出了新的領域。在這些在城市化進程中不斷涌現出的新“農業”存在這很大的人員空缺。并且對大部分的農科畢業生來說，在城市工作和自主創業的可行性，大大的增加了他們自主創業動力和信心。另外，在農科的高端領域里，隨著都市化農業的發展，相關的新課題也將大量涌現，對農業專業科研人才的需求也將不斷的增加。這對從事科研和建設方向的農科人才來說也將是新的機遇和挑戰。
（二）西部大開發和新農村建設提供施展本領的舞臺
農村基層和西部建設對人才的需求問題一直以來都很難得以解決。雖然在各方努力下，支援基層和西部的思想不斷灌輸于當代大學生是意識中，而且對改變舊有的錯誤思想也得到了很大的改觀，但是只有真正解決基層和西部就業條件差的現狀，才能使基層和西部吸納更多新鮮的血液，才能保證這些下到基層和支援西部的人員不輕易流失。而國家正在采取的新農村建設，正在不斷地改善基層就業的環境，這對廣大愿意支援基層和西部的農科畢業生來說是一件相當值得關注的事情。
對于一個基層工作者，工作是否能體現自身價值和事業的發展前景一直以來都是被其關注的問題。而在新農村建設中，不斷顯現的科技需求和信息需求成為了一個基層就業的新渠道。新的技術、新的產品、新的信息、新的思想都是基層和西部所強烈需要的。支援基層和西部的工作人員在新農村里所能體現的價值也不再僅限于本專業的知識。基層建設中優化的管理、信息交流和采集等方面對人才的需求更能夠體現出知識體系全面和各方面素質過硬的農科大學生的價值。
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