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一二五規劃范文1
改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足于資源優勢的開發利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創業、加快發展，走出了一條資源優勢變經濟優勢的發展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業體系，經濟社會持續快速健康發展。
“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發展新階段。過去的五年是城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。
（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。
（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。
（三）治污項目循序推進?？h城生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。
由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據云南省人民政府《關于加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發186號）文件精神，于12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復20__19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復20__20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。
（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中小學平方米，永平鎮二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃20__年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規模進行建設?？h上制定出臺了《傣族彝族自治縣城鎮廉租住房實施細則》、《傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。
2、強化保障。為加強管理，協調，公安、 工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。
3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。
二、城鎮建設十二五規劃
（一）指導思想
一是以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。
（二）規劃原則
一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，為未來的各種潛在發展留有余地。
（三）發展目標
根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口規模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達到50%?？h城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點確定為集中聯片發展與組團式跳躍發展相結合，南拓為主，適度東進。重點發展江東組團、東巴工業組團和紙廠工業組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。
“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。
“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態景觀軸。
“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現縣城獨有的人文地理特色。
“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。
（四）規劃重要指標
1、十二五規劃期限為：20__年—2015年；
2、20__年，縣城人口達6.0萬人；到2020年縣城人口達10萬人。
3、20__年，縣城區建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年縣城區建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。
（五）分步實施方案
1、20__年完成城鎮人口聚集增加2500人，城鎮化水平達到28%，建成區面積達6.9平方公里；
2、20__年完成城鎮人口聚集增加3000人，城鎮化水平達到29%，建成區面積達7平方公里；
3、20__年完成城鎮人口聚集增加3800人，城鎮化水平達30%，建成區面積達7.2平方公里；
4、2013年完成城鎮人口聚集增加4000人，城鎮化水平達到31%，建成區面積達7.4平方公里。
5、2014年完成城鎮人口聚集增加4200人，城鎮化水平達到32%，建成區面積達7.6平方公里。
6、2015年完成城鎮人口聚集增加4500人，城鎮化水平達到33%，建成區面積達7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我縣市政基礎設施建設，抓住機遇加快發展，促進我縣社會經濟的發展，有以下的措施保障：
1、輿論宣傳保證措施
在全縣范圍內開發市政基礎設施建設的輿論宣傳工作，宣傳建設市政基礎設施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更/！/新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。
2、規劃指導保證措施
嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。
3、法制保證措施
加強市政建設的立法工作，用法制保證市政基礎設施建設，充實地方性城市市政建設法規體系，完善各項規章制度，依法實施市政管理。我縣于出臺了《縣城市規劃建設管理實施意見》的地方性、行業法規。
4、走經營城市之路
走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經營的方式來推動城市的發展。一是尋找新的城市資源；二是盤活城市閑置資產，使得城市閑置資產的收益最大化。
5、資金保證措施
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（一）、目標與計劃
1、利用醫院和科室優勢，開展中西醫結合治療，特別是腎病和風濕免疫性疾病，在?？瓢l展取得進一步突破。
2、自主開展床旁超聲經皮腎穿刺活檢。
3、逐步自主開展腎臟病理閱片，將病理檢查與腎臟病臨床診斷更緊密的結合起來。
4、開展腹膜透析、血液透析，建立持續床旁腎替代治療（CRRT）、血液透析、血液灌流、免疫吸附、血漿置換、腹膜透析治療一體的血液凈化中心。
5、現有?？崎T診基礎上，在進一步發展和擴大?？? 成立兒童慢性病營養管理中心、兒童尿道尿動力學檢測中心、兒童夜遺尿診治中心、兒童慢性病隨訪宣教中心。
6、利用現代醫學的檢查技術，逐步完善腎臟風濕免疫性疾病檢查手段，成立兒童腎臟風濕免疫性疾病實驗室。
（二）、人才隊伍建設
1、人才培養計劃：擇優反復培養
積極派送優秀的醫師和護士到國內知名醫院進修學習，定期反復培養（每3-5年到不同醫院學習），提高業務水平。
2、人才引進計劃
特別是專業臨床技能扎實、科研能力突出的博士研究生。
（三）、學術交流與合作
把國內外同行知名專家請進我院，開展學術交流，提高科室的知名度和影響力。同時與其他科室聯合主辦省級學術會議或國家級學術會議，1次/年。
（四）、科學研究
成立科研團隊，每年承擔省部級一般項目或重點項目1-2項，有條件時申請國自然基金。
（五）、加強宣傳
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一、五年來主要成績
五年來，在區委、區府的領導下，北侖城市管理與 （五）公用行業健康發展。按照“安全第一、預防為主、 2、加大城市管理頑癥的治理力度，基本解決城區亂擺亂設、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。以難點為突破，以規劃為前提，以疏導為手段，選擇合適地點建設一批布局合理、設置規范、經營有序的攤點、洗車點、鋁合金加工點疏導區，切實解決和群眾生活息息相關的若干熱點、難點問題。
3、堅持移交接管與維修改造并重、功能增強與設施配套并舉、管理提升與形象建設同步、城鄉一體統籌發展的工作模式。結合交通流量狀況，實施主要道路交叉口“黑改白”改造；實施排水管道暢通工程，提高城區防汛能力；關注特殊人群，完善設施，中心城區主次干道盲道鋪設率達100%；試點能源合同，逐年實施城區路燈節能改造，路燈單位能耗降低15%以上。
4、大力開展生態城市建設，構建與“生態宜居城市”相匹配的都市綠地系統。逐步開展居住小區綠化升級改造，提高群眾滿意率與參與率；建設一批高品位的城市園林綠化項目，中心城區綠化覆蓋率、綠地率、人均公綠面積分別達到（或超過）42.5%、37.8%和14.7平方米。
督管理力度，完善環衛考核機制，轉變小區物業垃圾清運模式，城區道路機掃率要求達到70%以上。
6、實現以液化氣供氣向天然氣供氣轉移，計劃居民管道氣化率7.8萬戶，管道氣化率達到80%，氣化人口25.74萬，年用天然氣量為1603.78×104nm3，平均日用氣量4.39×104nm3。
7、促進污水處理設施良好運行，著力推進巖東再生水除鹽工程、巖東污水處理廠三期、白峰污水處理廠工程、新小港污水處理廠二期等重大項目及配管網工程建設。
8、提高節水科學管理水平，建立節水指導、監督、服務體系，節水型社區（小區）達到25家。
9、強化隊伍管理，按照依法行政和城管隊伍規范化建設的要求，結合城管綜合執法體制改革，明確將城管執法大隊列為參照公務員管理單位，確保執法主體合法。建立定期招錄城管人員和城管人員外輸培養交流制度，把好進人關口，暢通推薦渠道，加強人才流動，切實增強隊伍活力。
10、大力推進社會力量參與城市管理長效機制的建設，不斷拓寬投訴、、舉報渠道，建立方便快捷、統一有序的廉政投訴網絡和信息交流傳遞系統。建立多載體、多途徑的城管社會共建工作機制，切實提升城管公眾形象，努力營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的社會環境。
（三）主要措施
1、創新體制破解矛盾打造和諧型城管。從內部管理入手，進一步細化崗位職責，形成既分工明確又整體協調有序的內部管理體系；從熱點問題切入，進一步理順政府部門間管理職責，組建綜合協調指揮機構，充分發揮政府行政杠桿綜合協調能力和優勢，集中破解群眾反應強烈的重大突出問題，最大限度地實現城市管理的整體和諧。
2、完善設施提升品質打造品質型城管。立足基礎調查研究，充分吸收借鑒國內外先進城市管理經驗和模式，有計劃、分步驟地推進城區公共基礎設施升級改造，注重管理創新、標準創新、技術創新、細節創新，在城市品質的高度與深度上下功夫，不斷探索城市管理新的標桿與尺度，逐步形成結構優化、功能完善的現代城市基礎設施體系。
3、以人為本民生優先打造服務型城管。始終堅持城管為民理念，關注民生所需，實施民生工程，著力于群眾反映普遍的突出問題，著力于群眾生活集聚地周邊的公共基礎配套設施改造，著力于居民
區周邊的生活環境改善；以86883255城管為民服務熱線建設為重心，著力實施文明示范窗口建設，加快推進城管綠色通道。
4、依法行政嚴格程序打造法治型城管。以法律、法規、行政規范性文件為準繩，嚴格履行法定程序，依法行使相對集中行政處罰權，合理行使行政自由裁量權；切實履行自身職責，大力推行“陽光城管”，建章立制，規范權力運行，確保工程建設領域公開、廉潔、高效。
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當前我國國民收入分配格局存在的主要問題
當前我國國民收入分配格局并影響整體經濟社會發展的主要問題體現在以下方面:
第一,居民可支配收入比重持續走低,居民收入增長長期低于經濟增長速度。2009年,全國人均GDP達到24500元(折合3500美元以上),而同期城鎮居民人均可支配收入17175元(約折合2500美元),農村居民人均純收入5153元(折合不足800美元)。居民可支配收入所占比重持續下降,而企業可支配收入、政府可支配收入占國民收入的比重大幅上升。1995年政府、企業和居民三者間的收入分配關系為16.6:16.3:67.1,到2007年轉變為19.5:22.6:57.9。居民收入可支配比重下降了10個百分點。居民可支配收入比重的下降,一方面是因為居民初次分配收入比重下降(職工和農民工工資的低水平增長直接導致居民可支配收入的增長速度長期低于經濟增長,因為工資收入是城鄉居民家庭的主要收入來源,在城鎮工薪收入占家庭收入來源的70%,在農村農民工工資收入占家庭收入的40%),另一方面是因為居民繳納的個人所得稅大幅增長。
第二,勞動者報酬占GDP比例持續下降。勞動者報酬占GDP比例,1995年為51.4% ,2007年下降到了39.7%,而發達國家同等人均GDP水平的發展階段,勞動者報酬占GDP比例一般在50%左右,隨著發展水平的提高而逐步上升到60%左右。顯然,中國在當前發展水平下的勞動者報酬占GDP比例明顯偏低,且沒有呈現出由降轉增的趨勢。
第三,收入增長緩慢、國民收入分配失衡導致消費率持續下降,成為居民消費需求不足的主要原因。中國最終消費率 一直處于低位水平并保持持續走低態勢,最終消費率已經下降到50%左右,而居民消費率下降尤甚,已下降到了不足40%的水平。而發達國家同等發展水平階段的最終消費率一般在75%―80%的水平,中國的消費率顯著偏低。這與中國各方面的社會保障低水平低覆蓋的狀況有著密切關聯。
中央政府已經關注并著力解決上述問題。在“在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話”中提出,要不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,讓廣大勞動群眾實現體面勞動。在近年的《政府工作報告》中都提出,讓全體人民共享改革發展成果。2010年的報告中更是提出,要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
日本“國民收入倍增計劃”的借鑒與啟示
針對當前我國國民收入分配格局的狀況和存在的問題,發達國家在同等發展階段的經驗是值得借鑒的。日本在20世紀60年代實施的“國民收入倍增計劃”,并由此引發消費革命,成為了日本經濟起飛的基礎和轉折點?！皣袷杖氡对鲇媱潯钡哪康氖?迅速地把國民生產總值增加一倍,從而謀求通過增加就業實現完全就業,大幅度提高國民的生活水平。在這一過程中,致力于糾正農業與非農業之間、大企業與中小企業之間、地區相互之間以及收入階層之間的收入差距和生活差距,以期國民經濟和國民生活得到均衡發展。在這一思想指導下,日本政府制定的主要政策就是,采取積極措施提高工人、農民的購買力。對于工人,明確規定進一步推行“最低工資制度”,1961-1970年日本工人的工資指數增長了近1.7倍。對于農民,政府規定了“生產者米價”,它遠高于國際市場。米價帶動整個農產品價格上漲,結果1961-1970年,農產品價格上漲約1倍,一方面使農民積極購買生產資料,另一方面,使農民買得起、用得起的生活資料,使一般耐用消費品得以在農村普及。這些都為工業品生產創造出了廣泛的市場需求。這一政策實施后,1961-1970年十年間,日本的人均國民收入實際年平均增長率達11.5%,受益于國民收入的提高和居民閑暇時間的增多,消費品以及服務行業迅速增長,并通過消費革命的不斷升級,使日本進入了“大眾消費社會”。全體國民的收入的全面提高,腦力勞動與體力勞動、大企業與中小企業、高齡者與年輕人之間的收入差距縮小,使得消費內容趨于均衡和一致,國民中的多數開始具有“中流階層意識”,形成了占其國民主體的近億人的中等收入階層,由此奠定了日本社會政治經濟穩定的基礎。
中國正處于可類比的工業化發展階段,日本的“收入倍增計劃”對我國突破發展瓶頸有參考借鑒價值。有學者提出,中國啟動內需的關鍵是提高居民收入、提高居民實質購買力,需要一個“中國版的收入倍增計劃”。
中國應制定并實施“勞動者階層收入倍增規劃”
為解決勞動者收入比重偏低、居民收入差距不斷擴大、國內需求不足和居民消費水平不均衡等問題,客觀上要求中國實施“讓全社會共享改革發展成果”的中期規劃。針對中國國民收入分配格局的特征,借鑒日本“收入倍增計劃”的經驗,筆者認為,“十二五”時期有必要制定并推行一個“勞動者階層收入倍增規劃”,以期實現國民收入分配差距明顯改善、中等收入階層占人口比重大幅提高、國內居民消費需求帶動經濟發展的作用大幅提升的目標。即2016年勞動者階層的收入水平普遍比2010年增長一倍,亦即2011-2016年勞動者階層收入年均增長15%。所指“勞動者階層”包括以下幾部分社會成員:非壟斷行業的產業工人、勞動密集型服務行業的企業員工及個體經營者、農民工及體制外的臨時工、農民。這一收入倍增規劃及其政策措施應由以下內容構成。
第一,合理調整政府稅收、企業利潤和勞動者報酬之間的收入分配關系。通過企業合理地增加產業工人的報酬、增加分紅,提高個人所得稅起征點以降低勞動者階層稅負,使勞動者報酬占GDP的比重逐步提高到合理水平,在這一階段使勞動者報酬適當快于企業利潤增長和宏觀經濟增長。低廉的勞動力,在經濟長期高速發展中起到了重要的作用。而在經濟從追求“快”改變為追求“好”的過程中,適當提高非壟斷行業的產業工人工資是合理的,也是必要的。一是可以適當放緩出口增長速度,減輕出口順差過大、外匯儲備過多、反傾銷糾紛、人民幣升值等方面的壓力。應通過“勞動者階層收入倍增規劃”將人民幣升值、出口順差過大而導致的懲罰性關稅等外部壓力帶來的成本增長轉化為勞動者工資水平的提高;二是通過較大幅度地提高產業工人工資水平,可以合理調整藍領勞動者與白領勞動者之間的收入差距,進而引導就業結構的調整,解決藍領工人不足和白領勞動者失業的結構性矛盾;三是可抑制依靠低廉勞動成本而生存及增長的過剩產能,促進產業結構調整和增長方式的轉變。
第二,合理提高勞動密集型服務行業的企業員工(包括個體經營者)的工資水平,促進服務業比重的提高。服務業發展對改善初次分配結構有重要作用。發達國家的發展經驗表明:隨著產業結構不斷升級,服務業比重不斷提高,勞動者報酬在初次分配中比重也隨之同步提高。人均GDP在3000美元的發展階段,服務業比重一般為45%左右,勞動者報酬占GDP的比重一般在50%左右;人均GDP在6000美元的發展階段,服務業比重超過50%,勞動者報酬占GDP的比重約為55%。勞動密集型服務業對提高帶動勞動者報酬在初次分配中比重有著更重要的作用:一是這些服務業吸納勞動力較多,有利于促進勞動者報酬占GDP比重的提高;二是隨著發展水平的提高,這些服務業不只是為高收入階層提供服務,而是為一般社會成員提供服務,因而其員工工資水平應與服務對象的平均工資水平相當,而不是遠低于服務對象的工資水平。因此,勞動密集型服務業的“勞動者階層收入倍增規劃”,最為關鍵的是要解決服務業員工收入水平與服務對象收入水平的差距,這也是服務業良性發展的前提。
第三,強制性地提高農民工和臨時工的工資水平和社會保障水平,促進勞動用工方面逐步形成規范的經濟秩序。在過去的高速發展階段,勞動者整體工資水平較低的情況下,未能納入體制內的農民工、臨時工的狀況更加惡劣。作為產業工人重要組成部分的農民工,成為了企業低成本競爭、資本收益過分擠壓勞動報酬的主要對象。不僅勞動時間過長、勞動報酬過低,甚至遭受拖欠克扣工資,大多數農民工缺乏必要的勞動保障。據國家統計局2006年調查數據,40%農民工未與單位簽訂任何勞動合同或協議,50%的農民工拿不到加班補貼,57%的農民工得不到工傷補償,80%的農民工不能帶薪休假。除了農民工,臨時工也是企業降低勞動成本的手段。因此,針對農民工和臨時工的“收入倍增規劃”,首先是要實現與城市體制內勞動者無歧視的同工同酬,其次是要實現與宏觀經濟增長同步的工資增長機制。
第四,完善財產性收入增長機制,切實保障勞動者階層的財產性收入。以往,提倡把民眾參與理財活動作為提高財產性收入的重要手段。筆者認為,政府不應鼓勵勞動者階層參與理財活動,因為,任何宣稱能夠取得遠超實體經濟利潤水平、遠超銀行基礎利率水平的理財產品,或者是沒有將巨大的風險告知,或者是自欺欺人的“投資騙局”。全民理財,根本不可能增加全民財富,而只是全民財富的重新分配,且其交易成本不容忽視。毋庸諱言,當前中國理財領域依然處于不規范、非理性的狀況,加之信息的不對稱,勞動者階層如果大規模地進入證券市場等理財領域,必然處于弱勢地位,而往往會成為強勢投資者“做局”的誘導對象,最終成為“最后的接棒者”而蒙受巨大的風險損失。這樣的全民理財活動,不可能增加參與者整體的財富,只會增加參與者的風險損失進而增加社會風險,累積起來必然影響社會穩定。政府不應把全民參與理財活動作為應對提高勞動者階層收入水平的手段。如何提高勞動者階層的財產性收入?一方面,對于勞動者階層而言,他們的財產性收入主要來自于存款利息。在存款實名制普遍實施的情況下,國家應對低收入群體的儲蓄實行保值增值的政策措施,以保障他們的財產不被那些處于強勢地位的金融機構及其他投資者侵蝕。另一方面,作為國有資產所有者的一個群體,國有資產的收益應通過社會分紅方式直接分配給他們一部分,因為,國家投資建設的受益者更多的是中高收入群體,所以有必要通過國有資產的分紅來平衡由此帶來的收入差別。
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關鍵詞：以人為本；城市化；田園鄉居；綠島
城市化的發展，必然導致大量的農業用地被征用為城市用地，于是政府采取預留農村發展用地，建設大量農民安置房的方法來妥善解決失地農民的住房問題。而農民安置房不應當僅僅是用來解決失地農民的居住問題，更深層次上，農民安置房的建設，是為了提高失地農民的生活居住條件。因此，在這個基礎理念的指導下，我們的建筑規劃設計不能只是朝著追求安置的“量”而進行，更應該以人為本，從人居的便利舒適出發，在景觀環境上盡最大可能還原田園鄉居的恬靜愜意生活。
1 項目背景
無錫空港產業園區位于無錫市新區東南部，東南隔望虞河與蘇州市吳中區相望，位居上?？崭叟c南京空港中間， 麗景佳苑二期隸屬于無錫空港產業園區規劃范圍北至振發路及環太高速，東到孫安路，西至里夫浜（河道藍線），南至現狀振發三路。規劃可建設用地面積約20.87萬平方米（約合313畝），基地地勢平坦，地理位置與自然條件十分優越，適于建設。
圖1 總體鳥瞰圖
2 總體規劃設計理念――五個綠島，環環相扣
以環形綠帶將地塊劃分為5個綠島，各個綠島有各自的組團中心；組團間是貫穿小區的綠化帶，加強了組團的領域感與聯系性。各組團住宅高度一致，便于設計、施工周期控制?？臻g體量上注重城市空間的天際輪廓線和城市界面的觀感，計劃整個項目由北往南逐期展開。
小區各組團（綠島）規模適中，擁有廣闊的綠地系統，充分保證住戶的日照和通風等要求。住宅樓棟的布局考慮了每戶對小區整體環境的最大享受，使每戶都能平等地享受資源。每一戶居民打開窗戶，眼前都將是一片美景，小區景觀盡收眼底。同時為老人、孩子提供了休息和娛樂的場所，利用空間上的滲透和擴展關系，達到環境景觀的相互統一。
在地塊東南角沿孫安路區域設置“睦鄰中心”及“養老院”。公共設施組織探索了“集中的大配套與分散的小配套相結合”的復合化構成模式，具體體現為“社區公共中心+商業街+居民日常使用設施”。保持社區公共服務設施的高度開放性和共享性。
本案遵循以人為本、可持續發展的生活策略，全力創造一氣呵成，空間變化流動的綠化走廊，創造新風、陽光、綠色的詩意棲居環境。
3 道路交通與停車系統
住宅區兩個主入口設在東側孫安路，次入口設在南側振發三路上。內部道路以枝狀主路將地塊劃分為5個綠島，并用一條環形道路將各個綠島串聯起來，次級交通采用盡端式道路進入各組團，加強各組團的圍和性和私密感。簡潔的路網與綠化體系以及通過建筑圍和，使得公共空間有層次地由開放型空間向私密空間過渡，分級清晰，轉換順暢自然。
小區內主要道路寬7米，宅間車道4米。步行系統依據線形道路和中心綠地設置，使居民能方便到達社區花園、各個休閑廣場、綠地、室外活動場地等處。人流通過中心景觀綠化休閑帶到達各自庭院，從而營造出安靜、安全、舒適的環境。步行路寬1～2m，將小區的公共綠地、組團綠地聯系成完整的綠化步行網絡。
停車系統中，機動停車采用地下停車和地面停車相結合的方式，集中綠化下建設地下停車庫，有利于施工周期控制、節省造價；充分利用地面資源，節約地下室開挖成本，滿足小區停車要求的同時又方便住戶使用。非機動停車采用地下室停車與地面停車相結合的方式。消防車道可通達每一棟住宅，滿足消防疏散要求。
4 景觀多層次利用，并最大化還原田園鄉居生活
創造人與大自然融合共生的生態居住區，創造富有地區特色的環境已成為當今世界的共同目標。安置住宅的規劃設計從單一追求一定面積的安置住房，逐漸轉向對整體環境質量的更高要求。針對這樣的趨勢，我們的規劃力爭做到：在滿足城市規劃部門所有具體要求的前提下，堅持以人為本的原則，以環境設計為先導，為居住者創建一個布局合理、用地經濟、設施完善、生活方便、管理先進、具有新世紀特色的安置居住區。
總平面以枝狀主路將地塊劃分為5個綠島。各綠島中心景觀是“田園”的具體體現，其表現各異，均為各組團的主要活動交流空間，且以景觀步道相互聯系。為強調各個組團（綠島）的歸屬感，整個小區以中國傳統文化中的象征著我們廣博中華五色土進行組團間的色彩區域識別，在中央綠島的東邊是青土，代表著東邊的大海；西邊是白土，代表西部白色的沙；南邊是紅土，預示南方的紅土地；北邊是黑土，象征北部的黑土地；而中間的黃土，就是黃土高原的寓意。
綠島間是環通小區的綠化帶。綿延逶迤、長袖善舞般的超寬環形綠帶，一氣呵成。在空間構圖上，綠帶環通整個住區，與各綠島中心景觀、庭院綠化等相串聯套接，疊加豐富了景觀層次，體現了一定的個性特征。
住區中心綠化、活動空間是小區規劃中的重要部分，也是“田園”的主要體現。我們在本方案中做了貫穿式帶形中心綠地的嘗試，使其同時具備了景觀、休閑、健身、交通、交往等多種功能。我們設置了若干景觀小路，將中心綠化與建筑庭園綠化有機地結合起來。從而形成了步移景異、妙趣橫生的視覺效果。住宅造型采用新現代江南式風格，我們力求用現代簡潔的手法、用經濟的造價賦予建筑更多的內涵。屋頂采用灰色瓦坡屋面，墻面采用白色、灰色涂料和青灰色面磚，窗框、欄桿采用深灰色鋁合金材質，清新、雅致的風格，營造江南水鄉的氣氛。
5 結束語
農民安置房絕非簡單的批量化生產的兵營式排列建筑，建筑師需拋棄急功近利的心態，舍棄一次性的靜態規劃設計方法。堅持以經濟性、均好性、生活性、創新性、可變性、舒適性為基礎，并以弘揚傳統地方特色為設計理念，結合當地村民的生活習慣、地域特點及城市文脈，創造新時代的安置小區。
參考文獻
[1]郝靖欣，談歆，錢曄.農民安置住宅小戶型設計研究――以無錫地區為例[J].建筑知識，2009（2）：81-82.
[2]姚海容.農民動遷安置房規劃設計策略――以上海市嘉定新城“遠香舫”動遷基地為例[J].規劃師，2012（S1）.
作者簡介：丁巍威（1980-），男，工學學士、建筑師，現就職無錫市建筑設計研究院有限責任公司。
一二五規劃范文6
同志們：
做好“十二五”規劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務。剛才，市發改委就“十二五”規劃編制有關前期工作作了匯報，相關部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規劃編制提出了很好的意見?？偟膩碚f，前一階段，市發改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調研成果，為下一步規劃編制工作打下了較好基礎。下面，我再提三點意見：
一、強化認識，理清思路
為什么要搞“十二五”規劃，概括起來，我覺得主要體現在三個方面：
（一）編制“十二五”規劃是加快發展方式轉變的重大工作。加快經濟發展方式轉變是今年工作的主線。發展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產業發展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規劃編制工作，就是要把加快經濟發展方式轉變和調整經濟結構作為重中之重，切實體現在規劃編制工作中，體現在規劃內容中。
（二）編制“十二五”規劃是順應發展階段轉軌的重大工作?！笆濉睍r期，將是衢州經濟社會發展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經歷了農業經濟向工業經濟的轉軌，經歷了工業化初期向工業化中期的轉軌，去年我(來源：文秘站 ）市社會發展水平也進入全省中等發展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業化、新型城市化和新農村建設轉軌的新要求，社會發展也將向更高目標邁進，這些都需要在規劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規劃是推動產業發展轉型的重大工作。十二五時期是產業轉型最關鍵的階段，“十二五”規劃要緊緊圍繞產業結構調整，圍繞“四大建設”，加快發展現代產業集群，使產業做大、做強、做優，同時促進三次產業結構的進一步優化，促進三次產業之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規劃一定要體現方向性、導向性、系統性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學發展原則。規劃要以科學發展觀為總指導，突出發展方式轉變這一主線，同時要堅持“經濟增長速度高于全省平均水平、生態建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進原則。在規劃未來發展藍圖，確定經濟發展指標和以改善民生為重點的社會事業發展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規劃要與國家、省相關規劃的要求相銜接，與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，與特色產業發展綜合配套改革試點和產業集聚新平臺規劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區)規劃和市各重點專項規劃相銜接，確保上下、左右規劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強對我市發展階段、區位優勢、產業特色、生態文明等特點的研究并體現到規劃之中，努力編制出體現科學發展觀要求并具有鮮明地方特色的規劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協委員和市民群眾的意見建議，使規劃的編制過程成為調動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經濟社會發展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經濟社會再發展、再跨越。
關于規劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發改委要按照確保12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現緊張、有序、科學編制。
第二，原則同意委托省發展規劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發改委牽頭組建我市規劃編制工作小組，及早開展規劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。
第四，各重點專項規劃編制工作，要按照能早則早的原則，盡快組織開展。