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2、拍七令：從1至99報數，但有人數到含有“7”的數字或“7”的倍數時，不許報數，要拍下一個人的后腦勺，下一個人繼續報數。如果有人報錯數或拍錯人則被懲罰。
3、銜紙杯傳水：人員選八名一組，男女交替配合。分二組同時進行比賽。另有二名人員輔助組第一名人員倒水至銜至的紙杯內，再一個個傳遞至下一個人的紙杯內，最后一人的紙杯內的水倒入一個小缸內，最后在限定的五分鐘內，看誰的缸內的水最多，誰就獲勝。
4、頂橘子：每個組兩個同學上來參加，獎橘子頂在頭上，不能用手扶，然后按主持人安排做動作，比如跨凳子，向后轉，相互之間除了接觸外也允許使用嚇唬等手段，按堅持的時間長短算勝負。
開會小游戲范文2
關鍵詞:西部開發;稅收優惠;評估
中圖分類號:F810.422
文獻標識碼:A
文章編號:1002-2848-2006(04)-0064-08
西部開發戰略的實施,具有明顯平衡區域經濟,協調發展的意圖。中央政府采取加大基礎設施投資力度、增加轉移支付、以及給予稅收優惠政策等多種手段,以期實現戰略初衷。在西部開發戰略實施的五年多時間里,西部12省(市)在各方面也確實取得了長足的進步,開發后的五年,西部12省(市)GDP年均以10.6%的速度增長,遠高于1999年7.2%的增長速度,人均GDP也由1999年的4283元提高到2004年的8029元,交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得實質性進展,新開工建設60項重點工程,投資總規模8500億元,商品進出口貿易年均以19. 5%速度增長,吸引利用外資近150億美元,科技、教育、文化、生態環境建設也都有所改善。這些成績的取得,無疑與西部開發戰略(包括稅收優惠政策)緊密相關。但是,還應該看到,經過近五年的發展,西部地區雖然取得了一些成績,但是與東部的差距未減縮卻拉大了,從1999年至2003年, GDP年均增長速度西部比東部低0. 3%,人均GDP與東部差距擴大了2. 6%①。按照正常情況,落后地區后發優勢的發揮,必須以比發達地區更快的速度發展,而現在西部地區經過近五年的發展,在中央政府的支持下,發展速度與東部又近一步拉大,這種狀況的出現,與中央政府制定西部開發戰略的初衷至少是相背的。究其原因,可能的解釋有如下兩點:一是西部開發戰略是一項長期工程,需要“經過幾代人堅持不懈的艱苦努力,到21世紀中葉全國基本實現現代化時,努力把西部地區建成一個經濟繁榮,社會進步,生活安定,民族團結,山川秀美的新西部,實現國民經濟的區域協調,穩定發展的良好局面。”②在短短的五年之內,政策功效沒有完全體現出來,需要經過更長的時間,才能實現。二是現行西部開發諸項政策本身存在缺陷和不足,對西部的支持力度還不夠,政策效能不足。
為了辨析上述問題,需要對西部開發各項政策做效果評估。但是,有關西部開發類問題的探討雖汗牛充棟,但主要集中在實施的原因及建議等方面,即“為什么,怎么辦”,對“是什么”、“是什么結果”問題深入細致的研究非常少,其中罕有政策評估類文章。有鑒于此,本文結合前人研究成果,從稅收角度,就西部開發中的稅收優惠政策效果實施評估,以期發現在經過五年開發后,為什么西部與東部差距不縮而擴的原因,并就稅收政策本身效能問題進行研究。
一、西部開發稅收政策匯總及效果表現
(一)西部開發稅收政策
我國現行西部大開發的稅收優惠政策,基本上是以企業所得稅為主,還涉及農業特產稅、耕地占用稅、關稅、進口環節增值稅等稅種。主要法律依據包括三個文件:《國務院辦公廳關于實施西部大開發若干政策措施的通知》([2000]33號)、《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》([2001]73號)、《財政部、國家稅務總局、海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》(財稅[2001]202號)。其內容包括:
1.對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業,在2001年至2010年期間,減按15%的稅率征收企業所得稅。
2.經省級人民政府批準,民族自治地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅,外商投資企業可以減征或免征地方所得稅。
3.對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業,給予減免企業所得稅的優惠政策。其中:內資企業自生產經營之日起,第一年至第二年免征企業所得稅,第三年至第五年減半征收企業所得稅。外商投資企業經營期在10年以上的,自獲利年度起,第一年至第二年免征企業所得稅,第三年至第五年減半征收企業所得稅。
4.對保護生態環境,退耕還林(生態林應占80%以上),還草產出的農業特產收入,自取得收入年份起10年內免征農業特產稅。
5.西部地區公路國道、省道建設用地,比照鐵路、民航建設用地,免征耕地占用稅。西部地區公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免征耕地占用稅,由省、自治區和直轄市人民政府決定。
6.西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業的項目在投資總額內進口自用設備,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄[2000年修訂]》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免征關稅和進口環節增值稅。符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目,在投資總額內進口自用設備,免征關稅和進口環節增值稅。
(二)執行效果
西部開發稅收優惠政策,實質是給西部地區提供了一種稅收競爭的手段①,它的效應主要表現在由于對某種稅少征或不征,而對經濟增長產生某種刺激性作用,提高地區競爭力。圖1反映了西部開發稅收優惠政策最主要實施稅種―――企業所得稅的變化趨勢。
從圖1看,基本與西部開發稅收政策時限相吻合,呈現“倒U型”分布,以2001年為拐點,之前的幾年該指標逐年攀高,之后的幾年,由于西部開發稅收優惠政策的實施,尤其是所得稅優惠政策的實施,該指標大幅度下降。但是從政策落實效果看,雖然減征稅額逐年增加,但是享受政策的企業相對于增值稅一般納稅人來說,數量明顯偏小,這些增值稅一般納稅人中有大部分企業是不屬于西部開發稅收優惠政策所列行業的企業;還有部分企業雖然屬于西部開發稅收優惠政策所列行業,但由于是新辦企業,在開始經營期間,處于虧損狀態,而西部開發稅收優惠政策規定,企業享受政策是從生產經營日開始算起,并非獲利之日,雖然有政策企業卻享受不上。另外從優惠企業的行業類別來看,集中在國家大型能源行業,壟斷行業、電信行業等,這些行業享受優惠,并在優惠政策的促進下,快速發展,但同時也帶來了西部資源的掠奪式開采以及生態環境的惡化。這些都在一定程度上說明,西部開發稅收優惠政策本身是有著這樣或那樣的問題,有些方面并沒有達到政策預期。
二、西部開發稅收政策實施效果評估
(一)對西部地區經濟增長的影響
影響經濟增長最主要的因素是資本、勞動力以及技術水平,由于西部開發稅收優惠政策主要是在所得稅上的減免,從而通過資本要素間接影響經濟增長。
1.稅收政策對資本的影響
從1999年西部開發至今,西部資本形成發生了很大變化,尤其是2001年前后,資本形成比東部地區以更快的速度增長。表1和圖2顯示了全國各地區從1998年至2004年資本形成情況。
從表1和圖2中,西部地區資本流入在2001年前后出現了明顯遞增趨勢,而東部資本形成略微呈現“U”型變化,但從2001年后速度明顯低于西部地區,中部基本保持不變,從2003年后略微上升,東北三省2002年后上升速度明顯加快,至2004年基本與中部地區持平。從這幾個地區資本變化的趨勢分析,基本與國家政策引導相符,西部開發和振興東北老工業基地等中央政府的制度安排確實起到了增加資本形成的作用。但是,由于在這幾年的時間,國家為實現戰略意圖,通過大規模投資等方式支持西部地區,這些資本當中有多少是由于優惠政策自愿流入西部的?
為判斷因稅收優惠政策原因而自愿流入西部地區的資本,首先我們在西部資本形成中剔除掉來源于中央政府的預算內投資、貸款等,主要采用地方利用外資、自籌資金以及其他投資,這樣做體現了排除國家投資帶來的資本流入后,資本自愿流入西部地區的數額。
其次,考慮交易成本對資本流動的影響。如果將資本看作廠房和機器,它從一個地區移動到另一個地區是有成本的,如企業不得不了解搬入地區勞動力服務質量、商業氛圍以及政府政策等。資本的自主流動是以稅后利潤率扣除交易成本后的大小為主導。Kangoh Lee[1]采用資本兩期流動模型,認為在第二期資本由于轉移成本和區位慣性而不能流動的情形,使地方政府在第一期會為資本流動展開更激烈的競爭。所以選取對私有財產權的保護、合約風險、法律制度等[2]作為資本交易成本的影響因素,如一個低的私有財產權保護可能增加企業財產損失或知識產權受不到保護,因此資本必然投資于財產權保護相對完善的地區,為反映各地區上述指標,選取樊綱等[3]研究成果,以各地區市場化指數來間接反映。
第三,考慮地區公共服務水平以及其他不隨時間而變的固定因素的影響。一地區公共服務水平越高,對資本的吸引作用越大;公共服務水平越低對資本的吸引作用越小。Tiebout[4]研究認為,為了吸引要素流動,地方政府將根據個人偏好提供公共物品,使消費者根據對公共品的需求選擇政府,通過每個經濟體充分表達他的需求,經濟在公共品支出上達到市場最優。這里我們以地區財政支出占地區GDP比重間接作為一地區公共服務水平變量。如果假設成立,該指標應與資本流動呈正相關關系。通過上述指標,建立以下方程:
Capitalit=β0+δ0d2t+β1Taxit+β2VMit+
β3PSit+ai+μit(1)
其中Capitalit表示西部i地在第t期資本形成數額占GDP比重,表示資本形成,這里的資本形成剔除了資金來源于中央政府的預算內投資、貸款等,主要采用地方自主資金,這樣做體現了排除政策性資本流入后,資本自愿流入西部地區的數額;d2t是當t期實施西部開發稅收優惠政策時等于1而當t期沒有實行時等于0的一個虛擬變量,它不隨i而變,這里以它代表西部開發稅收優惠政策實施與否,變量Taxit代表i地t期影響資本流動實際稅率因素,等于(某地區所得稅類收入/某地區生產總值);變量VMit代表i地t期的市場化指數;變量Psit代表i地t期的公共服務水平,用本地區財政支出占本地區GDP比重反映;ai則概括了影響Capitalit的全部觀測不到的、在時間上恒定的因素,并且與每一個解釋變量可能相關,Cov(xit,ai) =0并不完全成立,這表明模型(1)是一個固定效應模型。選取西部12省市1998年至2004年的數據采用固定效應法①進行回歸,并進行了測算,結果如下:去時間均值后的數據,這樣由于ai在時間上固定不變,所以非觀測效應ai已隨之消失。從結果看,擬合效果很好,我們主要關心的實際稅率指標系數與假設相符,與資本流動呈負相關關系,實際稅率每變化1%,資本流動逆向變化8.772%,市場化水平指標與資本流動呈現明顯正相關關系, t檢驗值達到11.233,極為顯著,市場化水平每提高1%,資本變化2.598%。上述回歸結果中最重要的是設置的虛擬變量,我們將西部開發稅收優惠政策實施前的年度設為0,實施后的設為1,實際在數據上反映了以2002年為分界點,虛擬變量顯著性明顯,系數為-0.176,也就是說給定同等的實際稅率、公共服務以及市場化水平,稅收優惠政策實施前資本流動為0.075,實施后為-0.101,沒有上述指標差異,實施后比實施前資本要外流0.101,所以采取稅收優惠政策,使實際稅率存在差異,可以有效的保證資本流入,西部開發稅收優惠政策對資本流入有明顯作用,在控制了市場化水平與公共服務水平的情況下,由于優惠政策使實際稅率減少1%,可以使資本自愿流入增加8.671% (0.075-0.176+8.772)。公共服務水平與我們預想的不同,從回歸結果看,公共服務水平每提高1%,資本流動反而下降0.457%,可能的原因是與所選擇的指標有關,這里采用地方財政支出占GDP比重來反映地方公共服務水平,而西部地方政府由于財政困難,財政支出分項目中與改善地方公共服務水平有關的支出比重較低,更多財政資金是維持“吃飯財政”的局面,更談不上用這些資金去改善地方公共服務水平,所以導致很多支出項目不具有公共財政性質。
2.資本對經濟增長的貢獻
資本形成對地區經濟增長具有明顯作用,我們簡單做了西部地區和東部地區資本形成數與地區GDP值的回歸,從回歸結果看,兩者具有明顯的正相關關系,西部地區資本形成每增長1%,地區GDP增長0. 933%,東部地區資本形成每增長1%,地區GDP增長1. 03%。也就是說東部地區資本形成對地區GDP的貢獻大于西部地區資本形成對地區GDP的貢獻。這也就是為什么雖然東部地區從2001年后資本形成低于西部地區,但經濟增長率仍舊高于西部地區的主要原因。很多研究就資本形成對地區經濟增長率的關系進行了研究,東部地區能夠在獲得同等資本或較小資本情況下,形成較高的經濟增長率,很重要的原因與東部地區較為精細化的生產方式以及東部地區已形成產業聚集帶有關,東部地區能夠更有效發揮資本效用是經濟增長率高的主要原因。
綜上所述,西部開發稅收優惠政策使實際所得稅率降低1%,可以帶動資本流入增加8. 671%,而資本流入增加1%,經濟增長增加0. 933%,也就是說,西部開發使所得稅占GDP比重每下降1%,經濟可以增加8. 09% (8. 67* 0. 933% )。按照2001年
后所得稅實際稅率的下降幅度,我們測算了2002年至2004年,西部開發稅收優惠對經濟增長的影響,如表2所示。
從表2看,西部開發稅收優惠政策通過對資本自愿流入的影響,從而促進經濟增長,在2002年為5.234%, 2003年為1. 755%, 2004年為-0. 2312%,也就是說在稅收優惠政策開始實施的第一年(2002年)對西部經濟增長的影響是非常大,但是到了2003年和2004年,這種影響卻逐漸變小, 2004年甚至是負影響。我們認為,可能的原因是在西部開發稅收優惠政策實施初始,由于資本對西部開發稅收優惠政策的預期非常好,在這種預期的刺激下,資本向西部流入,從而刺激西部地區經濟增長,但是隨著時間推移,西部開發政策的功效性與預期并沒有完全吻合,政策本身存在某些問題,從而導致了對經濟影響的效應在不斷減弱。資本流入增加也主要是2002年預期所致,形成了前面所分析的所得稅占GDP每變化1%,資本流入增加8. 671%,但2002年之后政策實際效果與預期的差異抵消了資本流入的動機,也促使經濟增長的速度放慢,綜合了2002年的增長效應,從而使西部地區發展速度落后于東部地區。
結論1:西部開發稅收優惠政策通過對資本的影響從而刺激經濟增長,西部開發政策使所得稅占GDP比重每變化1%,經濟增長率變化8. 09%,但從2002年到2004年西部開發稅收政策對西部經濟增長促進效應呈不斷下降趨勢。
結論2:稅收政策對西部經濟增長的影響主要來自2002年的預期,但由于政策實際執行效果與預期的偏差, 2002之后逐漸抵消了政策對經濟增長的作用,再加上西部地區為維持“吃飯財政”局面,難以提高公共服務水平等原因,導致經濟增長速度與東部的差距未縮減而擴大了。
(二)對企業生產經營行為的影響
從前面的分析,西部開發稅收優惠政策雖然對經濟增長具有促進效應,但從2002年后這種效應在不斷降低,政策本身的功效發揮不足。問題到底出在那里?本節主要從企業生產經營行為出發,利用調查的西部某省享受西部開發稅收優惠政策企業數據,就稅收優惠政策本身進行評估分析。企業生產經營行為以贏利為目的,提高資產利潤率是其的主要目標之一。由于西部大開發稅收優惠政策可以通過降低稅率影響到企業的稅后利潤,所以企業生產經營行為可以作為稅收的反映函數。這里分以下幾步進行分析,首先評價享受西部開發稅收優惠政策企業資產利潤率的變化情況;其次就分行業、分所有制企業減免稅與資產利潤率做相關分析,得出減免稅收對資產利潤率的影響;最后進行分析。
為了保證數據的可得性,文中選取的數據主要來自當地稅務機關的配合收集。首先,我們將享受所得稅優惠政策,所得稅率為15%的某省境內企業進行了匯總,從資產利潤率變化情況看, 2002年257家企業平均為5. 8371%, 2003年393家企業平均為5. 3579%, 2004年506家企業資產利潤率平均為6. 3327%,平均資產利潤率逐年上升,說明能夠享受優惠政策的企業贏利水平在提高,但這種提高是否因為稅收優惠政策緣故,還需要具體分析。這里我們選取2004年506家享受所得稅優惠政策企業,并剔除掉由于彌補虧損,減免稅額為零的企業,樣本共計282個,將享受政策所得減免與企業資產利潤率做回歸,從結果看,效果擬合的非常好,政策所得稅減免額變化1%,資產利潤率變化0. 284%,這說明國家實施西部大開發稅收優惠政策對企業的資產利潤率具有顯著的正效應,可以有效的提高西部地區企業的生產經營行為。
其次,我們將2004年享受西部開發稅收優惠政策的企業做了匯總,去掉一些數據上不全的企業,共計165戶。這165戶企業中,有51戶因為虧損等原因,雖然享受了西部開發稅收優惠政策,但減免所得稅額為0,另外114戶減免所得稅額大于0。我們將這165戶中享受西部開發優惠政策減免額前10位企業做了匯總,如表3所示。
從表3反映的數據,至少反映了以下問題:一是所得稅優惠集中在幾個大企業上。從表中看僅第一戶就占據了165戶減免額的67. 92%,前三戶合計占據了75. 53%;二是資產利潤率普遍較高,從前十位企業的資產利潤率看,平均為13. 32%,最高的達到35. 45%,前三位平均為25. 63%;三是行業類別上,能源采掘、礦業以及信息電力占據了主要位置。尤其是石油類開采,牢牢占據了第一的位置。四是在經濟性質上壟斷和寡頭企業居多數,市場化企業居少數。
按照我們前面的分析,西部開發稅收優惠的政策性減免對企業的資產利潤率具有顯著的正效應,政策性減免每變化1%,企業資產利潤率變化0. 284%,但是按照表3反映出的數據,這些優惠政策基本上都是壟斷企業、能源企業以及資源開發企業在享受,其他企業享受的很少,因而5年來稅收優惠政策實質上是被個別壟斷企業、能源企業以及資源開發企業所享受,而絕大多數需要支持的支柱產業不能享受到西部開發稅收優惠政策帶來的利益,更談不上支持地方經濟的發展。
這些享受優惠政策的企業,很多屬于壟斷經營,資產利潤率遠遠高于市場利潤率,這種超額利潤的獲得與其所做的貢獻是不相符的。從了解到的一些情況看,由于能源開發給予當地生態環境造成的破壞是非常驚人的,對能源的浪費很多是讓人觸目驚心的,由于當前能源緊張,煤炭價格較高,為追逐利益,煤炭企業超設計能力開采成為普遍現象。某中央能源開發企業,在規劃的100年礦藏量的開發中,經過幾年的采掘,現在的礦藏量僅僅夠維持20年左右,該企業的礦井之一,年設計生產能力600萬噸/年,
① 以上數據均來自對該省某地區的實地調查。目前實際生產能力已達2200萬噸/年,但同時礦井采區的回采率只有29. 7%①。另外,由于資源開發,當地出現地表下陷,地下水斷流、飲用水遭到污染,植被破壞等等,嚴重影響當地人民群眾生活。這些壟斷性的能源開發企業在獲得超額利潤的同時,又給當地經濟造成了很多難以彌補的損失,形成了“中央出政策,地方買單”的局面。
西部地區雖然是資源富集區,資源蘊藏量豐富,資源性產業成為新興產業正逐步促進著西部地區的經濟發展,但資源產業有著不可避免的劣勢,必須沿著資源初產、盛產到衰產這條道路發展,尤其是對不可再生資源的開發。但同時,我們也應該看到,西部地區過去一些支柱性產業雖然現在發展勁頭弱了,但綜合實力在全國仍然具有比較優勢的,例如國有制造業、軍工企業等,這些將是西部地區實現可持續發展的關鍵,但西部開發稅收優惠政策對這類企業涉及的并不多,在我們調查的165家企業中,軍工企業總計減免額只占3.54%,國有制造業也只占到2. 37%,西部開發稅收優惠政策顯然在這些方面存在一定的不足。
結論3:西部開發稅收優惠政策對企業資產利
潤率的提高具有顯著的正效用,減免稅額每提高1%,資產利潤率增加0. 284%。但是由于政策涉及的壟斷企業享受優惠多,非壟斷企業享受優惠少;環境污染嚴重企業享受多,能源開發和資源開發企業享受的優惠多,有利于經濟可持續發展的企業享受少。優惠稅額主要促進了大型能源開采壟斷企業發展,對有利于建立節約型經濟、循環經濟、實現可持續發展的制造業、高新技術產業(高新技術園區之外)以及軍工企業等需要大力支持和發展的支柱產業支持很少,不利于“十一五”規劃中提出的“形成合理的區域發展格局,建立資源節約型和環境友好型社會”目標的實現。
(三)對地方財政收入的影響
西部開發稅收優惠政策實施以來,西部地區財政收入以年均13. 19%的速度增長,如圖3所示。這里既有經濟增長的影響也有其他方面的原因。我們所關心的主要是:西部開發稅收優惠政策對地方財政收入的影響。
按照正常情況,任何一項稅收優惠政策,尤其是區域性優惠政策,將會帶來地方財政收入的減少。雖然在圖1中顯示了所得稅類收入呈現“倒U型”分布,在2002年之后占GDP比重有所降低,但這并不阻止西部地區財政收入的增長。究其原因,一是我國稅制體系本身以流轉稅為主,所得稅在地方財政收入的比重不高,地方財政并不主要依靠所得稅收入;二是結合我們前面的分析,由于我國西部開發所得稅優惠政策主要是中央企業得到了優惠,地方企業享受的優惠非常少,在我們調查的165家企業中,地方企業優惠額僅占所有優惠額的1. 89%,不占主要部分,所以對地方財政收入影響偏小。三是地方財政收入的來源不僅僅靠預算內的稅收收入,更多的是獲得來自預算外或者制度外收入。
通過將涉及地方財政的西部開發主要稅種以及地方財政主要大稅種,增值稅分成的25%,地方企業所得稅、營業稅、個人所得稅,農業特產稅、耕地占用稅進行匯總,可以清晰看到問題所在,圖4、圖5反映了2001年和2004年這些稅種的相對比重。
從圖4和圖5反映的數據來看,從2001年到2004年,由于西部大開發稅收優惠政策,所得稅比重西部12省市平均下降了12%, 2004年僅占11%;其它稅收優惠政策涉及的農業特產稅、耕地占用稅比重在實施前后均非常小;但是西部大開發稅收優惠政策并不主要涉及的增值稅和營業稅占地方財政收入比重則分別提高了5%和12%, 2004年分別占到29%和48%;另外,西部雖然自然資源豐富,但是從資源稅所占比重來看, 2001年和2004年均為2%,而同期西部正在進行大規模資源開發,這至少反映資源稅政策與西部大開發稅收優惠政策意圖之一變資源優勢為經濟優勢相背。
所以,正如在本節第二部分分析的一樣,由于西部開發稅收優惠政策的利益主要由中央大型企業獲得,地方企業并沒有得到這些優惠,西部大開發稅收優惠政策并沒有起到支持西部地方支柱型企業的發展,培養稅源的作用,地方財政雖然增長了,但是更多的不是靠稅收因素,所以沒有因為稅收優惠政策的實施而出現減收。但是地方財政收入雖然增長,卻由于承擔了過多的事權以及分稅制設計和實施不到位,實際狀況是地方財政困難重重,尤其是縣、鄉兩級財政更是舉步維艱。在我國5級財政體制下,僅有的一點財政收入,要維持中央、省、市、縣、鄉五級政府開支,地方政府是無法在預算內獲得足夠的財政資金,所以開辟了許多非稅收入來源,導致地方財政收入的扭曲①。同時,由于地方財政困難,雖然在大的范圍內對財政影響不大,但就具體地方而言,面對窘迫的財政局面,在優惠政策的執行和落實上,有的地方還存在明顯阻力。
結論4:由于西部開發稅收優惠政策并沒有對地方企業給予太多優惠,所以只是減少了地方所得稅分成收入,并沒有對地方財政收入產生太大影響,地方財政主要依靠非經濟因素得以維持“吃飯財政”的局面,由于承擔過多的事權,在地方財政舉步維艱的情況下,地方政府更多的是通過扭曲性收入滿足地方財政需要。所以,財政收入沒有因西部開發稅收優惠政策減收,并不能掩蓋問題的實質。
三、結 論
1.所得稅優惠問題
西部開發稅收優惠政策主要是所得稅優惠,從前面的分析,雖然所得稅優惠對提高資產利潤率有著明顯的效用,但由于優惠政策涉及的面比較窄,享受西部開發所得稅優惠政策的企業在各省鳳毛麟角,并且主要的優惠由中央企業享有,地方企業沒有享有,壟斷企業享有,市場化企業沒有享有,對環境污染大的企業享有,屬于支撐西部可持續發展的支柱產業沒有享有等,都影響了西部開發所得稅優惠政策實施的功效。
2.優惠目的方式問題
西部開發稅收優惠政策的最主要目的是通過提高西部地區企業自我發展能力,從而促進西部地區經濟發展,但是由于在政策設計上直接優惠形式多,間接優惠形式少,多采取減免稅、優惠稅率等直接優惠方式,大多是企業獲得所得之后采取的優惠措施,而加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準備金制度等間接優惠方式,可以在企業獲得所得之前進行優惠的方式缺乏。另外沒有對稅收優惠進行成本效益分析,缺乏對優惠稅額使用的監督和管理機制,影響了優惠政策實施的效果。
3.建議
一是對西部大開發稅收優惠政策實行有增有減的調整,延長政策時限。改變現有西部開發稅收優惠政策的覆蓋范圍,首先,對壟斷性行業取消優惠,加大對市場化企業的優惠;其次,取消對污染嚴重行業的優惠,加大對環境治理有貢獻企業的優惠;第三,加大對地方支柱型企業給予優惠,尤其是對可以使地方實現可持續發展的產業,如制造業、軍工企業、高新技術園區外的高新技術企業等;第四,加快內外企業所得稅兩套稅制的合并步伐,并在西部統一內外資企業稅收優惠的執行期限,將現行規定的內資企業“兩免三減半”的稅收優惠政策執行期自生產經營之日起的規定,也改為自企業獲利年度起,與外資企業優惠待遇持平。第五,延長西部開發稅收優惠政策的實施時限。由于西部開發是一項長期工程,在這一過程中,需要不斷摸索和完善,將實施時限加以延長,將有利于政策功效的發揮。二是提高資源稅稅率,調節計稅依據,擴大征收范圍,使資源稅真正成為既能充分發揮生態環境保護功能,又能為西部地區資源開發籌集更多資金的一個稅種。
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開會小游戲范文3
【關鍵詞】Cohere；開放教育資源；集體智慧；學習工具
引言
2001年，美國麻省理工學院（MIT）啟動開放課件遠動（OCW），自此，掀起了一股世界范圍內的開放教育資源運動（OCR）發展浪潮。經過十幾年的發展，開放教育資源運動的重心開始由起初關注資源的開發和建設逐漸轉向對資源的應用研究，通過提供學習工具、學習環境、交流平臺和學習支持服務以幫助學習者更好的學習，實現由開放資源向開放學習的轉變。開放教育資源、學習者、學習環境、社會網絡、學習工具等共同構成了一個開放式的參與性學習系統，該系統以各要素的相互作用為輸入，以集體智慧的發展為輸出，最終促進每個參與者個體知識的增長?；诖耍P注如何更好地促進和支持社會化學習中集體智慧的構建和利用，對于開放教育資源的發展具有重要意義。本文在對開放教育資源學習中的集體智慧闡述基礎上，重點介紹了一款支持集體智慧發展的在線社會性可視化語義注釋工具：Cohere，并對其主要功能及在學習中的應用做了介紹。
一、開放教育資源學習中的集體智慧
1 集體智慧
當今我們正處在一個以智力資源占有為重要因素的知識經濟時代，美國管理大師彼得·德魯克指出知識的獨到之處在于知識是資源本身，而非僅僅是資源的一種。知識是包括顯性知識和隱性知識在內的對客觀世界的認識，知識以信息和數據為外在表征形式，當知識被創造性的應用時就體現為智慧。智慧以知識為基礎，是知識的積淀和升華。當學習者以小組或者組織的形式共同學習時，作為整體的學習共同體便會產生集體智慧。集體智慧可以定義為集體中各成員的個體智能經過發散、匯聚、凝聚和創造過程中形成的結果，使集體對事物的理解達到更深層次的見識和洞察力。集體智慧產生于個體之間的交流、溝通和相互聯系之中，它是由學習者、觀念、關系等組成的系統智慧。
2 產生于開放教育資源學習中的集體智慧
開放教育資源最重要的特色之一便是開放性，它允許世界各地的學習者都可以免費參與到開放教育資源的學習當中，因此學習者的數量非常龐大。而就每一個學習者而占，在借助在線學習工具進行學習時，都會產生一些經驗性的知識，如對某一問題所持的觀點，課程學習過程中所做的筆記、個人反思等等。這些零散的、個人化的知識匯聚起來便是眾多學習者的集體智慧，它是學習者在集體學習和交流中產生的中介產品。這些非結構化的、零散的知識常常存在于學習者的頭腦當中，是對學習資源的二次利用。而就某一特定內容的舉例、觀點、反思等對其他學習者而言卻具有很重要的利用價值，它可以讓我們清晰地知道其他學習者都存思考什么，對于某一問題持同意、不同意或者其他的觀點和看法。這種從多視角理解問題的思路，不僅拓展了思維的寬度也增進了學習的深度。將這些集體智慧加以組織和利用，對于開放教育資源的發展以及開放學習的促進都具有重要意義。
二、Cohere的功能及概念網絡模型
Cohere是一個已經在一些社區得到應用的在線社會性可視化語義注釋工具，它可以最大化地利用開放教育資源學習中產生的集體智慧。
1 Cohere概述
Cohere是由英國開放大學的OLnet Proiect項目研究并且開發的一款基于網頁的在線注釋型知識地圖（http：//cohere.open.ac.uk）。它集合了Diigo的網絡注釋、Dilicious的社會性書簽和Mindmanger的思維導圖功能，可以將學習者的觀點和其他擁有共同興趣的學習者連接在一起。Cohere的設計初衷就是為了將封閉在學習者頭腦中的經驗性、反思性、解釋性的知識以可視化方式呈現，并且以語義相關的方式實現有意義連接，Cohere采用注釋方式對學習內容進行標記，把學習者對開放教育資源的解釋、意義和理解匯集起來，以筆記這樣清晰的方式把觀點分享給學習者、參與者、學者和其他同伴。通過筆記之間的語義連接，學習者可以清晰地知道誰支持或者反對該觀點？關于這個觀點有哪些例子？它的局限性和優勢分別是什么？通過多用戶對學習資源的詮釋，不僅在新的社會層面上豐富了開放教育資源，同時也為其他用戶提供了有價值的線索，最大化實現了開放教育資源學習中集體智慧的重用。
2 Cohere的功能
（1）注釋
作為一個標準的社會性網絡注釋工具，Cohere包括用戶、用戶主頁和小組。用戶主頁具有創建、匯總和分享個人觀點的功能，這些觀點可以是用戶自己的想法也可以是針對某一網頁或者在線學習資源的個人理解。個人主頁以列表的形式呈現用戶對某一網頁所做的注釋、不同用戶之間觀點的有意義連接以及用戶參與分享的所在小組。此外，用戶可以針對某一注釋進行書簽標記、連接、編輯、刪除、分享等功能。同時用戶可以隨意的訪問注釋所在的網頁。Cohere的特色之一是可以進行多用戶之間的協同注釋。針對同一網頁，不同用戶可以對網頁中的某一個段落同時以注釋的形式添加自己的理解和體會。對于添加的注釋，用戶可以根據注釋的性質內容以及注釋在文本中所起的作用來對注釋添加分類標簽。Cohere自身帶有一些分類，用戶也可以根據自己的實際需求隨意添加文本和圖標分類，例如“問題”、“爭論”、“觀點”、“證據”、“方法”等。這些功能便于學習者更好的組織和管理自己的注釋筆記，借助這樣的方式將自己的思維可視化，便于學習者協同進行在線學習和討論。
Cohere提供了一個支持火狐瀏覽器的工具條插件。安裝后運行瀏覽器，如圖l所示：右邊為學習者欲瀏覽的頁面，灰色部分為選中做注釋的片段。左邊的工具條中可以顯示所有學習者對該頁面所做的注釋，也可以單獨顯示自己的注釋。包括注釋者的昵稱、注釋的類型和圖標、注釋內容本身等。用戶可以隨意地修改和編輯自己的注釋，同時也可以對其他人的注釋進行連接和編輯。注釋本身可能是學習者就某一片段內容的理解，也可能是對其他學習資源的補充和擴展，如果是后者，學習者可以借助注釋中所提供的網絡地址來訪問與之相關的學習內容。這樣的功能實現了學習者對自己的注釋、其他學習者的注釋以及外部的資源之間的連接。
（2）連接
傳統的網頁注釋，一般都是利用工具條將注釋以列表的形式按照時間順序排列，如果用戶想要引用或者評論其他學習者的觀點，必須閱讀全部的注釋列表，很難指向特定的注釋和評論，這就增加了協同注釋的復雜性。將用戶的觀點以倒序的形式呈現，這樣的方式很難發現不同學習者所做注釋之間的聯系。Cohere彌補了這樣的不足，它實現了學習者、學習者的觀點以及擁有共同興趣的人之間的連接。
注釋功能本身就實現了學習者和觀點的連接，學習者通過對網頁添加注釋，將封閉在自己頭腦中已有的觀點或者是對某一內容的理解以外在的可視化的形式呈現。添加注釋時，學習者可以根據注釋本身的語義關系將注釋連接起來。如圖2所示，一個連接本身包括了兩個觀點和觀點之間的連接關系，例如觀點A支持觀點B，觀點C證明了觀點D等等。
在火狐瀏覽器的插件中，學習者可以從左邊的工具條中很清晰地看到所有學習者對現有內容所做的注釋和注釋之間的連接關系，如作為答復、支持、反對等。這些連接可以是網頁內部觀點的連接，也可以是任何與之相關的外部網頁的內容。如果注釋是在同一個網頁上，那它們會有一個粉色的邊框來區分，否則就是外部的資源鏈接，學習者可以通過點擊網絡標簽按鈕去訪問這些外部網站。這樣的組織方式，為存儲在不同位置（例如不同的上下文和不同的社區）的信息架起了橋梁，連接且平衡了具體的內容注釋和抽象的思維網絡空間。
除了以上提到的注釋之間的連接外，Cohere還具有在線知識地圖的功能。任何學習者都可以在Cohere中以圖形化的方式添加并呈現自己的觀點，既可以實現觀點與觀點之間的連接，也可以實現持相似觀點的學習者之間的連接，從而構建出基于某一學習主題的知識地圖及其相關的用戶地圖，學習者可以隨時進行協同編輯和共享。這樣方便用戶按圖索驥到其他學習者的觀點、學習路徑以及個人信息等。
（3）篩選
隨著資源和用戶注釋的增加，觀點及觀點之間的連接也會變得越來越復雜，為了減少這種信息過載現象，Cohere提供了基于意義連接的信息篩選功能。借助該功能，學習者可以找到所有支持或者反對某一現象的觀點和注釋，實現了針對特定內容的定位和聚焦。它可以減少用戶在利用這些資源和注釋解決問題時的復雜性和認知負載。
3 Cohere的概念網絡模型
Cohere的協同注釋及語義連接功能，形成了概念上的三層網絡結構，如圖3所示為一個基于文本的協作注釋網絡概念模型。從下至上，第一層是文本網絡，學習者對學習資源中的某一片段添加注釋，并將多個注釋就其語義關系進行連接，這樣的網絡連接，將相關文本以結構化的形式組織，便于學習者進行查看和再次利用。第二層是觀點網絡，由于文本連接的實質是學習者頭腦中觀點的外在呈現，故連接的本質是觀點的連接。這種思維可視化的呈現方式，便于學習者進行深度的交流和討論。第三層是社交網絡，不同的學習者因為持有相同的或者相關的觀點而彼此聯系，形成的人與人之間的社交網絡便于學習者發現具有共同學習興趣的人，有利于分享和協作學習。
三、Cohere在教育中的應用
Cohere作為一個學習工具，關鍵是能對其進行合理有效的應用，以促進學習者更好的學習。它在開放教育資源的學習中的應用主要包括以下幾個方面。
1 進行知識管理
知識管理的理論和實踐最早出現在企業中，就教育領域而言，Jeremy Galbreath認為知識管理就是應用技術工具和程序處理來數字化存儲教育領域的知識和智慧，并通過網絡使得整個教育領域的知識和經驗得到傳播、共享和訪問。Cohere的個人主頁匯集了學習者在學習過程中的觀點和注釋，以可視化的組織結構將個人知識和學習過程得以記錄。它實質上也是一個在線電子筆記本，分類和標簽功能保存并累積了學習過程中產生的零散的、非結構化的知識，隨著時間的推移，對于學習者而言這將是一筆寶貴的知識財富。
此外，由于Cohere可以將不同學習者的注釋及相關資源連接在一起，且這些連接之間語義相關，通過探索注釋之問的連接關系，學習者可以很方便地發現針對某一特定主題的學習資源，找到具有共同興趣或者持相似觀點的人。這種發現資源的方式，可以在海量的非結構化的開放教育資源中找到對自己最有價值的，進而避免網絡迷航。借助這樣的知以管理，不僅可以提高開放教育資源的利用率，而且也提高了學習者的學習效率。
2 實現思維的可視化
Cohere本身也是一種認知工具，它的知識地圖功能它可以實現思維的可視化。學習者在學習過程中可以就某一概念進行深入思考，不斷地將進一步的相關分支概念和中心概念建立有序連接。這就是對自己思考過程的有效記錄和學習路徑的可視化顯示，同時也形成了就某一主題相關概念之間的聯系，從而在宏觀上對該概念有一個整體的把握和理解。除了個人思維導圖，Cohere還支持協作思維導圖的創建。針對某一討論主題，不同的學習者可以將自己的觀點、問題、答案添加到思維導圖中，這種協作式的頭腦風暴，有利于討論問題在不同觀點的交鋒中得以呈現，從而促進觀點的明朗化和知識的深度學習。另外。思維導圖的網頁在線功能，可以實現隨時隨地的分享和交流。
3 支持協作式辯論學習
“協作式辯論（collaboration argumentation）是雙方為了達到共同感興趣的目標，進行協作探討，期待最終達成一致，這樣的學習有助于學習者學會批判且獨立地思考重大問題和有爭議的價值觀?！鞭q論的最終目標不是辯論本身，而在于依托辯論活動來進行思考以達到對知識的多角度學習。Cohere作為一個支持多人協作注釋的知識地圖，它可以為有效的辯論提供腳手架，引導更加深層次的學習。例如，就某一有爭議的問題，如環境問題，可能沒有固定的唯一答案。通過Cohere，不同的學習者可以將自己的觀點添加到該主題中，將自己的觀點和其他學習者的觀點建立意義連接，這些意義連接可能是某一觀點的陳述、對該主題所作的解釋、對該觀點所持的支持或反對意見，或者是對觀點之間相關關系的解釋。這樣隨著參與者的增多，針對該主題的辯論廣度的也相應增加，從而使觀點不斷細化，辯論程度小斷深化。
開會小游戲范文4
以下是我這八天培訓的心得體會：
一、嚴格的作息時間，軍事化的管理
軍訓——一種人生體驗：戰勝自我、鍛煉意志、培養團隊精神的最佳良機。立正、稍息、下蹲、擺臂、踏步這些看似簡單的基本動作想要達到整齊劃一的效果卻沒有那么容易，需要保證每個人的步調一致，需要隊員間的默契配合，需要每個隊員都具有團隊精神。整齊的內務，口號、隊列，統一的著裝，軍人般的紀律感染著每一位隊員，全面提升了我們的精氣神，為后續的培訓學習打下了堅實的基礎。
二、公司對技術性人才的重視
為了這期培訓的順利進行，公司領導及相關組建人員花了將近一年的時間來籌備，期間領導抽出了諸多寶貴的時間，據說開會都開了不下十幾次，同時大多授課老師都是從很遠的地方在百忙中抽出寶貴的時間來給我們授課，期間花費的人力物力無法計量。為此我們應該珍惜這次難得的培訓機會努力汲取養分提升自己的知識水平和工作能力，通過學以致用努力為公司創造更高效益以此回饋公司對我們的栽培。
三、開行公開課，鑄就濃濃的歸屬感
公開課由人力資源部的孟老師、紀檢監察部的王老師、物質部的楊老師、安質部的廖老師、工會工作部的甄老師、工程技術中心的侯老師、公司業務部的蒲老師還有宣傳思想文化建設的游老師給我們授課，上課的內容無一不是引經據典講得面面俱到，讓我們對公司的組成有了全新的認識。通過公開課的學習，讓我體會到了公司的強大，同時產生一種自豪感和濃濃的歸屬感，讓人有一種想為之付出畢生心血的沖動，同時也有一種家的溫暖。
四、專業的團隊，針對性的學習
專業課的授課老師都是出自于公司的精英班子，有的在某一方面具有很高的專業知識水平并在這一方面有獨到的見解和經驗，有的是從事多年該事業的老司機具有豐富的實踐經驗。課堂的授課內容包含了本專業從開工到竣工中重點、難點的工藝流程。在學習探討的同時和老師一起去后院基地進行實踐操作，實踐操作不僅加深了對理論知識的理解同時動手能力也得到了提升。
五、豐富的活動，與領導、前輩、叔叔、阿姨、小朋友們一起歡度元旦佳節
元旦那天下午分公司領導組織了一場座談會，那也是我過得最開心的一次元旦。座談會不僅邀請到了幾位老鐵道兵前輩，同時還邀請到了一些職工的家屬。會場布置的很漂亮，簡約卻溫馨的布置讓人感覺是那么的舒適，配上可口的小吃、水果及飲料，同時與領導、同事、叔叔、阿姨、小朋友一起進行著歡快的小游戲如“猜成語”“猜字謎”“搶板凳”“夾玻璃球”“蒙眼畫頭像”等，幸福感油然而生。這次元旦的座談會舉辦的小游戲活動，使得職工與領導之間有了一個交互的過程，通過娛樂的形式拉近了彼此間的關系親切感愈加濃厚，相信在以后的工作當中交流將會變得更加輕松。
開會小游戲范文5
小王今年27歲，閑暇時間，他不是抱著平板電腦上網、玩游戲，就是握著手機聊QQ、微信，甚至在工作時他也忍不住鉆空刷刷微博，頂頂帖子。
一次， 小王走在路上低頭翻看著微信朋友圈，由于過于專注， 他根本沒注意到對面走來的行人，差點撞到別人身上。其實，他這樣的糗事已經不是第一次發生了。 一天下班乘公交車回家，小王坐在車上無聊，便拿出手機打發時間，正巧在網上遇到一個許久不聯系的同學， 兩人你一言我一語聊得很是火熱，可等他想起該下車時已經坐過兩站了。
小王說，他身邊的朋友多數和他一樣，總是手機不離手。 每次大家聚會等餐時，就如同手機開會，各自拿著手機低頭盯著手機屏幕，指尖在上面不?；瑒又?，即便飯菜上桌后，大家仍收不回神兒。“一頓飯吃下來，大家幾乎沒有太多交流，就像聚在一起吃頓工作餐而已?！毙⊥鮾墒忠粩?，撇著嘴說，“有時想想見面還不如在網上聊得暢快。 ”
小王并不覺得自己這樣做有什么不妥，在他看來，現在是電子信息時代，如果不充分利用手機的智能化，很容易被日新月異的發展速度甩在身后，這種化零為整的方式也是對時間的充分利用。但不可忽視的是，小王對手機等便攜式電子觸屏設備的依賴已成為不爭的事實，他成了一個名副其實的“低頭族”。
開會小游戲范文6
那天下班路上，小弟突然在微信上跟我說：“姐，你知道嗎？上周，咱媽在跳廣場舞時，不小心把左腳踝摔傷了，咱媽還不讓我告訴你。說姐姐你忙，不能讓你分心。”
我的眼眶早已止不住濕潤了。這么多天不能外出，準會把媽媽急壞。要知道，愛好運動的她一天不出去吹吹風、跳跳舞，就會悶得難受。我突然想起前兩天看到網上一組溫馨的漫畫，漫畫里的母親很用心地在學用手機、電腦，通過微信關注孩子的狀況、看孩子的照片。我心頭一動，要是我也讓母親學會玩微信的話，她就時時能了解到我和小弟的工作生活，就會覺得我們陪在身邊一樣吧。
第二天恰逢周末，我專門去挑選了一款智能手機，回家去看媽媽。剛開始，母親不肯收，我笑道：“媽，我給你下個微信軟件，你加了我和弟弟的微信號，以后要是想我們姐弟倆了，隨時可以給我們語音留言，還可以經常看到我們的生活狀態，和我們說說話。你也可以隨時發些照片給我們看看，多好啊。我還可以給你裝些小游戲，存些廣場舞歌曲，這樣你就有事樂呵，安心在家休養了?！?/p>
母親一聽說可以常看到我們，就拿著智能手機愛不釋手了。我迅速幫母親注冊了微信賬號，并教她怎么使用那些功能，比如發語音信息、學拍照、錄像、點贊，等等。母親很聰慧，我說上兩遍，她都能記住一大半，再多指點幾下，母親已能獨立操作了。