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科研部管理制度范文1
關鍵詞:科研經費;預算管理;組織架構;制度體系;管理系統
隨著《國家中長期科學和技術發展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經費的來源更加多元化，醫院獲得的科研經費不斷增加［1］。在科研經費規?？焖贁U張的同時，醫院科研經費管理機制、核算模式和預算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴重影響了醫院科研項目的正常開展和科研經費的使用。本文通過分析科研經費管理中存在的問題，提出相應的對策，旨在提高科研經費管理水平，保證科研經費合理和高效使用，發揮最大化的經濟效益和社會效益。
1醫院科研經費管理現狀及存在問題
1.1經費管理部門缺乏溝通協調機制
科研經費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監管作用發生在項目立項環節和結題環節。項目立項時項目主管部門審核項目負責人提交的項目預算書，判斷科研經費的經濟合理性。項目結題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構審核科研經費明細賬，核對經費支出與預算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經費使用過程進行監督?？蒲薪涃M的內部管理部門由科研部門和財務部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責范圍內管理科研經費，發揮監管作用。
1.2核算系統不能滿足科研經費管理的要求
實施新《醫院會計制度》前，舊制度對科研經費的核算未作明確而具體的規定，導致科研經費收支未列入醫院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設置明細核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負責人不能準確掌握科研經費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪涃M管理水平較高的單位設置了輔助賬，根據科研經費預算明細設置明細科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經費報銷在會計核算系統，明細核算在輔助賬中，二者無直接對應關系，給日常經費查詢和項目結題帶來困擾和不便，也無法達到醫院對科研經費管理的要求。2012年新《醫院會計制度》正式實施，明確了科研經費收支納入醫院收支統一管理，并單獨設置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫院配套資金的科研項目，配套經費支出在醫療業務支出中反映。1.3對科研經費的預算管理缺乏預算控制科研項目預算書由項目負責人編制，在此過程中一般是根據經驗編制，未對項目預算書的可行性和合理性進行審核。項目負責人權限過大，具有科研經費的完全審批權。因此，項目活動經費使用的隨意性較大，未嚴格執行預算。財務部作為科研經費的報銷審核部門，只是審核費用的合規合法性，由于專業限制，無法審核與科研項目的相關性。
2醫院科研經費管理中存在的問題
2.1科研經費管理部門缺乏溝通協調機制
科研部門在科研項目管理系統中管理項目合同?？蒲薪涃M到賬，財務部門在核算系統中反映經費使用情況?？蒲薪涃M的使用由項目負責人管理使用，科研部門缺乏有效監管。財務部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統中建賬并確定經費性質，經費的使用由項目負責人審核報銷。財務部門負責科研經費的總額控制，并審核科研經費的形式要件。在這種管理模式下，項目負責人對經費使用自由度過大，導致隨意開支情況嚴重，科研經費是否真正使用在項目目標不得而知。
2.2核算系統無法滿足科研經費管理需求
新制度規定單位配套經費在醫療業務成本中據實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業務中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經費資金性質不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據實在醫療業務支出中反映，在會計核算系統中無法完整反映科研經費使用明細;其次，會計核算系統按年度結賬，在會計核算系統中查詢科研經費使用情況只能按年度顯示，無法連續反映經費使用情況;最后，會計核算系統中能反映項目可用額度，無法統計各預算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經費的使用情況，科研部門無法參與經費管理。
2.3對科研經費管理缺乏預算控制
2.3.1對預算編制缺乏足夠重視
項目負責人項目申報編制預算書時對經費預算沒有科學合理的規劃，多半是根據經驗編制，而且由于對醫院科研經費管理辦法和財務規章制度不熟悉，未將目標相關性、政策相符性和經濟合理性結合起來，對經費預算中各科目內容和分配比例計算不準確。在預算編制環節，醫院科研部門和財務部門未對預算進行審核，在預算批復執行后，才發現部門預算內容不合理，影響科研項目開展和經費預算執行進度。
2.3.2對預算執行缺乏有效監管
預算書作為科研經費使用的依據，項目負責人在開展項目活動時并未嚴格按照預算書執行，經費使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經費的相關性進行審核。項目負責人具有科研經費的完全審批權。財務部作為科研經費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內容和要求，無法判定經費使用的合理性，只能根據國家財經法規和醫院科研經費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環境滋生了的風險，極少數人弄虛作假、利用虛假發票套取資金，產生了嚴重的法律后果。
3加強醫院科研經費管理的措施
3.1健全醫院內部科研經費管理組織架構
傳統的科研經費組織管理架構中只有科研部門和財務部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構在科研項目數量小、科研經費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經費管理要求。新的科研經費管理環境下必須對傳統組織架構擴展，建立由院級科研經費管理小組、科研部門。財務部門、審計部門和采供部門共同構成的組織架構，科研部門、財務部門、審計部門和采供部門在院級科研經費管理小組的領導下分工協作，全面負責科研經費的管理工作。院級科研經費管理小組負責全院科研經費管理工作的組織和協調，在項目立項、預算編制、預算控制、項目結題、財務結算等環節參與管理和監督。
3.2優化科研經費管理機制
科研部門作為醫院科研項目唯一直管機構，醫院所有項目申報和立項必須經科研部門審核同意?？蒲薪涃M預算編制工作由科研部門牽頭，項目負責人主導，科研部門、財務部門和采供部門共同配合，提供專業意見，提高預算編制水平。項目負責人在科研經費預算內使用科研經費，并需要掌握預算科目使用情況，平衡項目進展和經費使用進度。財務部門負責科研經費的核算和管理工作，根據國家財經法規、專項經費管理辦法和醫院科研經費管理制度審核科研經費的使用合法性，并根據管理要求提供科研人員可理解的科研經費使用明細賬，統計出科研經費總額和明細科目執行進度，定期向院級科研經費領導小組、科研部門和項目負責人通知經費使用情況。審計部門在院級科研經費領導小組的領導下，抽查項目經費使用情況，發現科研經費使用過程中存在的問題，及時向院級領導小組和科研部門通報。審計部門在項目結題財務審計環節，配送第三方審計機構，安排科研經費審計工作。采供部門主要在預算編制環節提供設備或材料的采購意見，提醒項目負責人應遵循的政府采購和公開招標規定，使科研經費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經費管理小組的領導下，密切溝通，有效協作，消除條塊分割、管理脫節等現象，形成科研經費全過程管理模式。
3.3完善科研經費管理制度體系
醫院科研經費渠道的多樣性，造成科研經費管理要求的差異性。醫院院級科研管理小組應協調科研部門、財務部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫院科研管理水平、滿足醫院科研經費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細則，既相互獨立又相互聯系，既全面又具有針對性，滿足醫院科研經費整體管理的需要。利用科研經費管理制度體系內在聯系，院級科研經費管理小組易于掌握各種經費的管理要求和各職能部門的工作內容，便于統一和協調科研經費管理工作。項目負責人明確了項目從立項到結題的環節、流程和手續，也明確了預算編制要求和項目經費使用的范圍，提高科研經費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫院財務管理要求的開支。
3.4建立高效的醫院科研經費管理系統
針對目前會計核算系統核算科研經費出現的問題，結合醫院科研經費管理機制和醫院科研經費管理制度體系，建立科研經費管理系統，提高科研經費管理水平，優化科研經費預算編制，完善科研經費內部審計和預算執行控制等環節?？蒲薪涃M管理系統包括項目管理、財務管理、預算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統中提交立項報告，并編制項目預算書，要經過科研部門、財務部門、采供部門審核，院級科研經費管理小組審批才能對外申報。未經科研管理系統審批的科研項目不能納入醫院科研管理系統，在醫院各種評比考核中都不能采用。通過該系統可以解決項目負責人不重視科研經費預算編制工作，預算編制缺乏科學性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負責人新增課題時，需根據科研合同填寫項目名稱、項目負責人、項目性質、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經費使用和查詢的唯一標識。項目負責人根據系統預算書模板編制科研經費預算書，并提交科研部門和財務部門共同審核，反饋審核意見。財務部根據審核后的預算明細表中各預算科目的額度和資金性質，將預算科目和會計科目一一對應。
財務管理模塊獨立于會計核算系統，可以根據科研經費管理要求多層次、多維度反映科研經費使用情況。既可以反映科研經費收入、支出和余額情況，也可以反映預算科目明細使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統中，根據預算科目完成的會計憑證可根據預算科目與會計科目的對應關系，自動轉換成會計核算系統中的憑證，且在科研管理系統中顯示會計系統中對應的會計憑證號，方便日后科研經費審計查詢工作。預算管理模塊主要包括預算編制、預算審核、預算查詢等功能，項目負責人、科研部門和財務部門都有對應的權限。相比在會計核算系統中核算科研經費的模式，項目負責人方便查詢預算執行數據，清晰了解預算使用情況，容易接受預算管理的方式。預算管理模塊還可以根據結題時間定期提醒項目負責人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據醫院管理需求，將科研項目和科研經費的數據有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫院所有項目的預算執行數據，對于即將結題而科研經費預算不好的項目，科研部門可主動聯系項目負責人，了解項目開展和經費使用存在的困難，幫助項目負責人按時完成科研項目目標，達到項目結題和財務結算的條件。
參考文獻:
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科研部管理制度范文2
關鍵詞 科研經費；財務核算；財務管理
近年來，國家加大了科研投入力度，撥款資助企業進行研究開發活動，以推動科研成果產業化發展，有能力的企業也都紛紛以課題的形式承擔了許多科研項目。加強企業財務核算與管理，確保國撥科研項目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國撥科研項目順利完成的一項重要工作內容。
一、財務核算與管理中存在的問題
（一）領導不重視，甚至故意套取科研資金
有的企業由于領導重視不夠，缺少一套嚴謹、完備的科研經費管理制度，財務核算不及時、不準確、不完整，更未發揮其應有的審核監督作用。有的企業從立項申報課題開始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國家項目撥款，出現了弄虛作假、擠占挪用課題經費的問題。
（二）部門間溝通不足，配合不夠
科研項目的完成需要多個部門共同配合，互相協助，這其中可能涉及到研發部門、財務部門、人事部門、生產部門、物業或房管部門。各個部門之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項目經費支出的真實性和準確性。比如，研發部門按照自己的主觀想法編制項目支出預算，而當項目實際實施時才發現，預算與企業實際情況不符；研發部門與財務部門缺乏溝通，致使雙方在經費開支范圍、項目開展時間等方面出現差異。
（三）生產成本與科研成本易混淆
很多企業既從事生產活動，同時又承擔了涉及相關產品的科研課題并在研發過程中存在中試生產活動，這就使得生產成本與科研成本不易劃分。特別是產品耗用的原材料、折舊、燃料動力費用等，由于在生產活動和科研活動中同時發生，很可能因為分配不當而造成兩項成本不準確。此外，很多國家或省市級項目都要求企業配有一定比例的自籌經費，為了達到充分列支自籌經費的驗收要求，企業可能蓄意將本屬于正常生產成本及費用的支出列入科研成本，結果導致成本費用不實，利潤虛增。
（四）多個項目費用之間易混淆
企業中專職的科研部門及科研人員承擔的課題項目往往不止一個，在同時承擔多個科研項目時，很多成本費用可能因為分配不合理而被不當劃分，比如原料成本、能源費、人員費以及一些間接管理費用。另外，也存在為通過課題驗收而人為在項目之間調節費用的情況。
（五）對子課題承擔單位缺乏管理
一些重點科研項目是由課題承擔單位總體負責，同時有若干家子課題承擔單位參與研發的。對于子課題承擔單位的經費支出，課題承擔單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監督和管理，最終影響整個課題經費支出的真實性和準確性。
二、財務核算與管理的改進建議
（一）改變自身認識，加強外部監督
主觀意識決定了活動的目的，是不正當行為能否發生的關鍵。企業應充分認識到，申請科研課題的目的是為了進行研究開發、創造科研成果，而非套取國家資金以謀他用。當然，這只依靠企業自覺自律是不現實的，必須加強外部審計監督。課題驗收部門不應允許企業自行選擇審計機構，而應根據課題重要程度，在特定范圍內選擇或指派審計機構。審計時，不但要重點審核課題承擔單位，還要重視子課題承擔單位；不但要重點審核專項經費支出情況，還要重視自籌經費支出情況。
（二）加強部門間的溝通與協作
部門間的溝通與協作是企業科研項目準確、高效完成的重要保證，應貫穿于科研項目的全過程。項目預算階段，科研部門應在與相關部門充分溝通后制定項目預算。項目實施階段，科研部門應保持相應的溝通并與相關部門協作：與人事部門配合確定分攤的人員費用；與物業或房管部門配合確定分攤的房屋使用費、物業水電等費用；與生產或庫管部門配合確定用于項目的原料成本、燃料動力等費用；與財務部門更要充分溝通，將課題任務書交予財務部門，使其了解課題的性質、內容、期限、負責人、經費支出預算等基礎信息，并通過口頭溝通、報銷費用時注明等方式，協助財務人員將各種經費支出正確計入相應的類別，同時，財務部門也應保持與科研部門的主動溝通，審查、監督并控制項目經費支出。項目驗收階段，科研部門同樣要與相應部門溝通合作，準備驗收決算所需的各種資料。
（三）加強科研項目內部控制
加強內部控制是企業科研項目準確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項目的始終，主要內控措施包括：
1.加強制度管理。企業應依據國家及省市有關科研管理的規定，結合自身情況，建立完整的科研項目管理制度，如組織管理制度、經費管理制度、績效考核制度等。相關部門與相關人員依據制度，各司其職、各盡其責，并依據制度接受獎勵或處罰。
2.加強預算管理。在申報課題前，企業應盡可能對項目作出準確預算。國撥科研項目均有相關部門制定的統一格式的課題任務書，企業應根據要求認真填寫，其中，真實、準確地預計經費支出內容及數額，是科學、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎。在項目實施過程中，企業應嚴格按照預算執行，如確需改變支出內容或金額，應具備充分的依據，并向相關部門報備。
3.加強審批管理。涉及科研經費支出的各種事項均應經過嚴格的審批，按照科研經費管理制度規定的審批權限和審批順序辦理相關事項。財務部門應在確認審批完整后付款，簽字人員至少應包括經辦人、項目負責人、主管領導。由于科研課題專業性較強，項目負責人在審批中的作用顯得格外重要，項目負責人應認真審批，確保經費支出的合理性。
4.加強合同管理。合同是確保締約雙方權利義務的法律約定，在研發活動中同樣重要?？蒲许椖恐袝婕百徺I原料、購買設備、購買服務等事項，企業必須按規定簽訂合同，并按合同約定的時間、方式等支付款項。科研部門負責簽訂并執行合同，財務部門履行監督職責并按照合同付款。
5.加強財務核算。財務核算在科研項目活動中占有不可忽視的重要地位，合規、準確的財務核算能夠真實地反映出科研經費的支出狀況，因此，企業應建立、健全科研項目財務核算體系，財務人員也應該按照國家、省市有關規定及單位內部管理制度，認真履行財務部門的核算與監督職能。
6.加強內部監督。企業應建立健全有關科研經費的監督約束機制，內審部門應采用重點項目必審和定期抽查等方式，對科研項目進行內部審計。對于沒有條件設立內審機構的企業，也應由財務負責人或未參與項目核算的財務人員對科研項目進行自查、自審。對于審查出來的違規行為，應按制度追究有關人員責任。
（四）科研項目核算方法建議
1.賬務處理方法
對于國撥科研項目經費，相關經費管理辦法均規定“單獨核算，?？顚Ｓ谩?。財務部門可以利用財務軟件的項目附注核算功能來劃分不同的科研項目，采用設立下級科目的方式，按照課題任務書規定的經費支出預算，來設立支出明細科目。
收到經費撥款時，計入遞延收益；科研項目開支各項費用時，計入研發支出；定期將研發支出轉入管理費用（費用化支出）、無形資產或固定資產（資本化支出）；定期按照項目進度將遞延收益結轉到營業外收入。
2.自籌經費記賬
對于國撥科研項目自籌經費部分，一般均要求及時到位、單獨記賬，并接受課題驗收審計。為了統計各項經費支出的來源是撥入經費還是自籌經費，可以將撥入經費和自籌經費單設為研發支出的下級科目，但這樣可能導致下級科目級數過多，繁瑣重復。
可以不在研發支出科目下專門設立自籌經費科目，而是直接計入各個支出明細項下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標注；有的企業做法更簡單：不進行標注，凡超過撥入經費的支出部分即作為自籌經費支出，但這種做法不被所有審計機構認可。
3.生產成本與科研成本的分配
在生產型科研單位，生產成本與科研成本相互混淆是較為普遍也較為棘手的問題。我們可以用以下兩種方法解決：
科研部管理制度范文3
【關鍵詞】 高校； 科研經費； 財務管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強我國高校科研經費財務管理的迫切性
近年來，我國高?？蒲薪涃M總量呈現井噴式持續增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高?？蒲薪涃M總量的急劇增長，科研經費管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現的科研經費使用中的違法違紀問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負面影響，因此加強高?？蒲薪涃M管理已成為亟待解決的高校財務管理重要問題。
2011年12月教育部下發了《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高?？蒲薪涃M管理的通知》（教財〔2011〕12號），旨在規范科研經費使用及轉撥管理，提出科研經費管理制度建設等要求。2012年12月，教育部再次下發《關于進一步規范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O〔2012〕6號），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C制，依法嚴懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關于在部署院校開展科研經費管理自查自糾工作的通知》（教財廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經費管理體制和運行機制，提升科研經費管理水平具有重要意義。
二、當前高?？蒲薪涃M財務管理存在的主要問題分析
近年來，高?？蒲薪涃M財務管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當前和今后高?？蒲薪涃M管理的根本著力點。
（一）分散式管理導致管理弱化
長期以來，高校對科研經費實行分散式管理，科研項目管理部門與科研經費管理部門各自為政，這種分散式管理必然導致科研經費管理的弱化。按分工及職責，科研部門負責項目申報及日常管理、績效評價等工作，財務部門負責項目日常資金管理、會計核算等工作，但實際工作中須交叉配合共同負責的地帶卻成為了管理的盲點。財務人員在繁忙的日常財務管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項目的科學性不了解，導致財務管理越來越弱化。科研部門認為，科研項目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項目主持人更認為自己對經費享有當然的支配權，財務人員的管理就是服務。分散式管理導致管理弱化，而支出管理的失控，必然產生嚴重的違法違紀問題。
（二）預算管理機制不完善，制度約束力弱化
預算管理是高校各類經費管理的核心所在。科研經費的預算管理對科研經費全程管理能起到決定性的作用。但高校科研經費預算管理機制不完善，導致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項目預算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財務也不一定懂科研項目，因此對項目負責人上報的預算審核意見基本同意，財務部門也只有認可科研部門的預算批復。最終造成預算不能全面真實地反映項目成本，科研項目預算執行中的隨意性使得科研人員把預算管理拋在一邊，等科研項目結題驗收時再做調整應對，導致科研部門和財務部門都無法保證經費支出的合理性和科學性。如此一來，各類管理制度約束力嚴重弱化，直接造成科研經費管理制度形同虛設。
（三）科研設備等固定資產購置隨意，管理不善
目前，高?？蒲薪涃M對大型專用設備的購置往往是項目負責人說了算，學校層面缺少可行性論證，造成科研經費購置的資產閑置浪費現象屢見不鮮。長期以來，絕大多數學校對項目主持人的設備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財務、審計監督嚴重缺失，導致購置的科研設備出現大量閑置浪費和流失。高校無形資產長期以來未得到應有重視，科研積累的大量專利、非專利技術、版權、軟件等自創無形資產都缺乏有效的監管，也未能形成有效路徑進入市場轉化，造成的流失浪費難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高?？蒲许椖靠冃Э己嗽u價的核心是科研項目成本的分析評價。國家科技部聯合相關部委的文件，將科研課題費定義為：課題研究產生的全部直接和間接費用。近年來，高?？蒲谐杀狙芯恳渤蔀闊狳c，直接費用容易量化，核算相對簡單，而間接費用構成復雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學有著密切的關聯，學校的實驗設備、場地設施、實驗耗材、水電等公用能耗均為教學科研共享的，項目負責人一方面很難區分應分攤到項目列支的攤銷費用，另一方面也認為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細，而科研管理部門和財務部門也沒更好的辦法確定費用分攤機制，最終使得科研項目成本核算不完全，不能真實完整地反映科研項目的成本歸集，導致科研成本分析評價信息失去現實意義。
（五）科研項目結題與經費結余相背離，后續監管缺失
高?？蒲薪涃M管理、使用的失控，導致科研項目結題與經費結余相背離。一方面項目負責人科研項目決算不及時，另一方面項目負責人結題不結賬，從而產生很多項目已結題但項目結余經費仍然長期使用的現象?？蒲许椖拷Y題后結余經費管理的使用監管缺失，科研管理部門和財務、審計都無從管理，課題負責人的后續支出更是五花八門，還有些課題負責人將剩余經費長期掛在賬上隨意支取，已變性為項目負責人的賬內“小金庫”，后續監管嚴重缺失。
三、新形勢下高?？蒲薪涃M的財務管理的新思路
（一）理順流程、規范管理
在高?？蒲薪涃M管理體系中，財務管理部門應處于中心地位，由財務部門牽頭協調，逐步理順與科研、資產管理、審計等部門密切配合的業務處理流程，使規范管理成為常態。
1.財務部門。財務部門提供預算管理先導的財務管理服務，實行項目資金專戶管理制，與項目負責人要加強溝通，確保項目資金確認到項目負責人；預算管理和執行方面，合理編制科研經費預算，指導科研人員執行預算，項目結題由財務提供真實報賬數據，并對項目成本效益進行分析；財務報銷時審核支出的規范性、合規性，對無預算、超預算的支出不得列支；對國有資產購置、驗收手續和簽批流程等應與資產管理部門協同管理；按財務核算要求進行科研項目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實、完整地反映科研項目最終成本。
2.資產管理等部門。應加強國有資產的監督控制，聯合設備采購部門從全校層面出臺大額設備采購政府采購制度，對大型設備采購須組織學校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產管理信息平臺要對科研資產購置信息予以公示，加大監督范圍。
3.科研管理部門。主要負責科研項目組織申報、合同的審批與備案等常規工作；項目實行過程中要對科研項目進行管理和監督，協助項目負責人做好項目結題工作；健全項目經費剩余管理和監督制度。
4.學校內部審計部門要把握學校科研經費的實時動態，監督結題項目的預算編制和執行情況，完成結題審計。
具體業務處理流程圖如圖1。
（二）科學制定科研經費的預、決算制度
1.制定科學的科研經費預算管理制度
科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現狀看，預算編制的問題較多，主要是項目負責人預算意識不強，預算成了估算，失去規范性和科學性。預算編制過程中，財務部門應幫助科研負責人加深對科研經費科目的理解，項目的支出標準及支出結構比例要明晰，預算編制的科學性、合規性是維護預算執行剛性的必要前提條件。其次，在預算執行過程中，財務人員要定期告知科研人員預算執行進度、支出等情況，有條件的要為科研負責人提供網絡實時科研經費查詢?？蒲胸撠熑艘惨獙W習相關財經制度，在實際報銷中理解支持配合財務人員的工作。科研負責人如因特殊原因須要預算調整，應先書面向科研項目管理部門及財務部門提出預算調整申請，得到審核同意調整后方可執行，科研負責人不得擅自調整、變更預算，更不得擴大科研經費開支范圍和支出標準。
2.完善科研經費決算管理制度
高?？蒲许椖客瓿芍芷谝话銥?～5年，由于前期預算編制不到位，預算執行控制力弱化，編制科研經費決算成了難以解決的問題?？蒲薪涃M決算報表編制一般都是由項目負責人自行填報，填報的隨意性造成報表數據與財務賬面數據產生較大差異。還有少數科研人員日常支出隨意，到決算時擅自調整、美化支出結構，造成虛假決算報表與實際支出賬面兩張皮的現象。因此要加強科研項目決算的審計工作，財務決算報表的編制及上報需經學校財務人員審核簽章，確保賬實相符，而經財務負責人簽字確認后的決算報表仍需由校內審計簽審后方可生效。
（三）由靜態管理向動態管理轉變，建立科研項目經費網絡管理信息平臺
高校應盡快建立科研項目經費網絡管理信息平臺，科研經費管理應由靜態管理向動態管理轉變。高校依托網絡可以對科研經費實現動態化管理與監督。首先是科研部門將科研課題名稱、經費來源、研究期限及預算方案等信息錄至課題負責人名下，財務部門將到賬的每筆收入、發生的各類支出明細也錄入課題負責人名下，此時課題負責人只需通過密碼認證即可查詢到自己名下科研經費的各種信息，為加強管理提供依據。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實完整信息，從而形成部門之間相互協調、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實時監督管理；審計人員可全過程跟蹤監督審計，實現科研經費由事后監督審計向事中監督審計的轉變；財務部門更是服務與管理并重，提高了工作效率。
（四）構建科研項目成本核算體系
1.科目設置要規范。首先要設置科研收入、科研成本、管理費用、財務費用、科研結余等一級會計科目，反映收入、成本及結余情況。然后對科研收入、管理費用、財務費用、科研結余等設立二級明細科目，進行二級明細核算。對科研成本除設直接成本、間接成本二級明細科目核算，還要分類進行三級明細科目核算?？蒲泄芾聿块T與財務部門要認真研究制定科研項目支出管理各項規定，制定合理的支出范圍和標準。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许椖砍杀竞怂愕幕靵y現狀，《高等學校財務制度》（2013年1月1日起實施）對高?？蒲薪涃M成本范圍、成本項目、成本計算方法等方面作了明確規定。當前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴格按權責發生制的原則進行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分攤到各個科研項目成本中去，真實還原科研項目成本。
（五）加大科研項目績效考評與審計力度
1.加強中期結題評估、嚴格結題績效評估
高?？蒲许椖恐衅诮Y題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責，也跟評估指標設計不科學有關，長期以來項目中期檢查評估的關注點為研究計劃進展情況、有無階段性研究成果等方面，對項目預算執行與控制是否合規、支出結構是否合理等方面內容均沒有涉及，因此無法全面反映項目中期情況，影響了檢查評估效果?？蒲许椖恐衅跈z查評估應把預算支出的執行與控制也作為中期結題評估的重要內容之一，對檢查中發現的問題要督促項目負責人立即整改。
2.加強審計監督，促進高校科研項目經費管理水平的提高
目前高?？蒲许椖拷涃M審計主要有：一是高校內審對科研項目經費的收入、支出等情況進行審計。二是委托中介機構審計。對于50萬元以上科技廳重大項目及其他廳局要求外審的項目，一般采用委托中介機構審計的方式。三是相關部門聯簽，對于其他類型的科研項目，由科技處、計劃財務處、審計處等部門按照科研項目經費管理的相關規定，對其經費財務決算報告進行審簽。高校內審部門應根據國家相關規定，結合學校實際，制定學校科研經費審計制度，審計制度應明確規定各類科研項目經費審計采用的不同審計方式，要明確規定審計的主要內容及審計要求，從而讓被審計人加強自律并自覺接受審計監督。加強高?？蒲薪涃M的審計，有利于高?？蒲薪涃M管理的制度建設，能有效促進學?？萍疾块T、財務部門、審計部門等相關部門分工協作，明確責任，各司其職，齊抓共管，促進學?？蒲薪涃M管理水平的不斷提高。
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科研部管理制度范文4
關鍵詞：科研經費；經費管理；常見問題；具體對策
1 概述
眾所周知，技術和產品的創新是很多企業賴以生存的因素，而作為技術和產品創新的發源地，企業的科研項目就成為了除生產經營外最重要的一部分。而很多企業對于科研的經費管理存在眾多問題，因科研涉及到的費用復雜、受到企業資金來源的限制以及多種因素的影響，科研經費的管理存在很多缺陷。而如何科學的管理企業的科研經費，促進其合理的使用則成為很多企業的管理重點。
2 現階段企業科研經費管理使用常見的問題
2.1 科研人員財務管理意識低
在我國條塊分割的科研體制下，很多企業的科研經費來源較多，且范圍較廣，科研項目也進行了詳細的分門別類，這也為可養經費管理加大了難度。因經費預算不合理，使得這些來源廣泛的經費很難得到一個合理的分配和使用，有的項目經費不足可能同時使用多個渠道來源的經費投資，而有的項目則沒有完全使用完一個投資渠道引進的資金，這也無疑給企業的財務管理工作帶來了困難。
2.2 科研環境復雜
隨著我國市場經濟的不斷發展，科研成為了很多企業關注的焦點。而科研具有特殊性，涉及的領域較多，并且不同領域之間都有著自己的科研經費渠道，這也使得科研經費管理呈現出多樣化的現象。改革開放以來，我國的科研環境發生了巨大的變革，科研財務支付的手段也變得多元化，因此對于科研預算的編制就存在很多問題?？蒲蓄A算的編制缺乏科學性，很多科研項目人員為了保險起見，對于科研的項目經費預算采用盲目的估算。而在會計核算時，沒能做到全成本核算，對于很多隱形經費沒有足夠重視，最終導致預算和最終核算差距太大。
2.3 對經費的使用監督不足
伴隨著企業科研工作的不斷深入，企業的很多部門都要配合好科研部門的研究，而此時如果沒有一個良好的監督組織和監督機制，很多部門之間不能進行良好的溝通互動，部門與部門之間相互影響，很可能造成科研部門與其他部門重眼前利益而出現貪污、私藏經費的現象。而另一方面，對于科研部門缺乏嚴格的監督，在再加上科研項目的負責人只注重科研項目的進展而忽視了對經費的合理使用，最終都有可能導致經費不足或者經費嚴重超支。
3 造成科研經費管理問題的因素分析
3.1 缺少足夠的科研經費投入總額與人工成本
上文提到，企業對于科研項目的資金來源渠道有很多，但總的來說，因企業的科研項目規模和數量以及類型不斷擴大，勢必會出現有的項目資金富余，而有的項目資金不足的現象。從總體上看，整個企業科研的經費投入總額仍舊不足，不但如此，參與科研的人才本來就稀缺，再加上足夠的人工成本投入，很難激起科研人員的信心和動力，從而可能阻礙企業科研項目的順利進行。
3.2 財務核算與管理水平不高
很多企業為了促進科研的又快又好進行，專門設立了負責管理科研項目的經費機構，用于對科研項目的財務情況、進度等進行申報、立項、驗收和鑒定。而這種機構對于專門的財務管理水平尚有不足，正如上面所說，財務預算、核算等環節存在不科學、不規范的現象。再加上缺少管理水平較高、綜合素質較強的核算人員，使得企業的科研項目財務存在嚴重的不足的現象。
3.3 缺乏健全的監督管理機制
科研部門在使用經費的過程中，因缺少一個嚴格的監督管理機制，存在經費使用混亂的現象。盡管很多企業設立了專門的部門對科研經費的整個流程進行跟蹤和匯報，但缺乏一定的監督管理機制和標準，監督部門缺少合理的監督標準，因此很難開展對科研項目的追蹤。而有的企業有專門的監督管理機制，但又缺乏落實和責任機制，監督管理基本流于形式，甚至還出現科研部門與監督部門同流合污的現象。
4 加強企業科研經費管理使用的具體對策
4.1 建立明確高效的科研經費管理辦法
首先，明確好企業科研部門與財務部門的關系，將財務部門獨立出來，建立專門的科研經費審核小組，對科研經費的預算、申請、支出等環節進行嚴格的記錄和管理，建立科學、高效、靈活的科研經費管理辦法。財務部門應主動承擔起對于科研經費的管理、核算以及預算審核等工作，時刻與項目負責人保持良好的溝通，與督促科研項目的經費準確及時的匯報。為防止財務部門與科研部門的利益關系，應制定其相關的監督機制和績效考核機制，以確保各個部門的獨立工作和財務意識養成。此外，要保證科研部門與財務部門協調合作，及時溝通，以確?？蒲薪涃M的準確性、合理性以及及時性。
4.2 制定完善的科研經費管理制度
上文提到，因科研項目的經費來源豐富，因此首先要做的就是按照科研經費來源的不同對經費進行操作性較強的分類管理。一方面，要將經費加入企業的財務部門進行統一的管理和集中核算，要堅持?？顚Ｓ?，避免賬務混亂，對于經費的支出與使用必須嚴格按照審批的流程和規范來進行。另一方面，加強對于科研經費的預算管理，通過完善企業相關經費預算管理制度，依照國家的法律法規和企業的規章制度制定，更要通過總結和分析，對不同的項目經費進行統一的制定并提出具體的預算編制要求。
4.3 完善相關科研經費監督機制
企業的項目科研主要目的就是服務于企業的生產產品，因此很多企業對于科研部門的經費預算都比較寬松。但這也導致了很多腐敗現象的出現，所以做好對科研經費的監督和管理必不可少。通過組織企業中財務部門小組成員，嚴格跟蹤和匯報相關科研項目的經費使用情況和支出情況，從項目立項開始就必須有監管人員實時跟蹤記錄。對于項目實施過程中的每一個環節和每一個隱形項目支出經費都要保證手續齊全，并嚴格按照企業的流程和規范來進行，并通過建立監督機制，確?？蒲许椖康慕涃M處于可控制的狀態。
5 結束語
總而言之，對于企業的科研經費管理存在的眾多問題而言，通過加強對科研項目經費的高效管理和有效監督，并制定其完善的經費管理制度和監督機制，全面保障科研項目進給的合理有效利用。
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科研部管理制度范文5
關鍵詞：高職院校；科研經費管理；問題及對策
高職院校的科研管理工作是通過科研管理部門合理配置相關的科研項目，在一定的經濟基礎的支持下，運用科學而有效的方法進行指導和幫助，從而確保某項科研工作能夠按時完成而進行的相關的組織管理活動。高職院?？蒲泄芾聿块T的工作內容主要包括課題管理、成果管理、科研成果評價管理、科研成果統計管理等幾項內容，其中，以課題管理作為科研管理工作的中心環節。高職院校的課題管理主要包括對外科研信息、組織科研項目申報、對課題項目進行論證、對課題經費使用情況跟蹤、對課題的最終成果、結項和評估等全過程進行管理，而科研經費的管理是當前高職院?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環節。
一、高職院校科研經費管理存在的問題
（一）思想意識不哆，唯金錢論
存在市場經濟思想的負面影響，唯金錢論的觀點太濃，致使科研課題或科研項目的招待費用成為了科研經費中的主要部分，在科研經費的報銷過程中審核把關不嚴，使得高職院?？蒲泄ぷ骷皩W術領域中的唯金錢論意識成為了一個不爭的事實，部分科研課題或科研項目的負責人片面追求經濟利益，弄虛作假、挪用、截留、甚至擠占科研課題或項目經費，謀取個人利益情況，科研經費報銷中存在一些違規現象等問題比較多。
（二）科研部門與財務部門的工作未銜接
在大部門的高職院校中，對科研經費這種相對而言比較特殊的專項資金，由于賬務部門的人手不夠，財務部門根本沒有足夠的力量對申報的科研項目的信息進行整理、歸納和統計相關的工作，更沒有精力和時間對科研課題經費支出進行分析和統計，目前，大部分高職院校中財務部門與科研管理部門的工作銜接不夠，科研部門與財務部門管理上出現脫節現象也大量存在。
（三）科研管理制度不夠完善
在大部分的高職院校中科研資金的使用效益沒有得到充分發揮，同時科研主管業務部門只注重爭取項目，卻不注重科研經費的使用情況和效益。這些科研管理制度的不配套、不夠完善，使不少科研項目的經費隔離在學校的監管之外，不能反映高職院校的資產狀況與學?？蒲谐晒谝欢ǖ某潭壬舷拗屏烁呗氃盒５目萍汲晒蛏a力的轉化。
另外，科研經費預算不合理，內部監督機制不完善，科研經費管理不夠規范，科研經費使用效益不高，浪費嚴重，科研經費己用完，但科研課題還沒有結題的情況等問題也大量存在。
二、高職院校科研經費管理存在問題的原因分析
（一）對科研經費的管理不夠重視
在高職院校中由于職稱評定、晉升考核，甚至年度崗位津貼標準都以科研項目的數量、級別和科研收入的情況作為一個最重要的衡量指標，科研人員爭取的項目和經費越多就表明學校的科研工作做得越好的思想很普遍。有的高職院校長期以來依靠預算撥款辦學，造成了學校對國家財政撥款的依賴，對預算撥款經費管理較嚴格規范，出現了重事業經費管理、輕科研資金管理的情況。
（二）課題責任人負責制負面因素的影響
大多數高校在科研經費管理上實行的是課題責任人負責制，科研經費到款后學校及院系提取管理費后，剩下的經費都由課題組自己支配使用。這無形中使課題組負責人降低了警惕性，認為自己的課題應該由著自己花，自己想報銷什么內容就報銷什么內容的負責影響。
（三）科研經費層層劃撥，助長了不正之風
許多高職院校實行院系目標責任制，學校將科研任務分配至院系，院系按職稱標準將科研任務層層分解至每位教師，并與年終考核、年終獎金等聯系起來，沒有科研能力的教師迫于考核和獎金的雙重壓力而弄虛作假，從而出現學校科研經費虛高的現象，損害了學校和國家的利益。
另外，高職院校中科研經費存在管理制度不配套、措施不完善等情況也是科研經費存在問題的原因之一。
三、高職院?？蒲薪涃M管理存在問題的對策分析
當前，深化高職院?？蒲畜w制改革，借鑒有關學校的先進管理經驗，對建立規范的高職院?？蒲薪涃M管理體制具有重要的作用，對高職院?？蒲薪涃M管理存在的問題我們提出以下幾點對策：
（一）嚴格規定經費的使用范圍
目前，在我國高職院校中，基本上沒有對科研經費并沒有進行很詳細的分類，對不同類型的經費所允許的用途和使用的范圍也沒有規定，從而出現經費管理混亂，導致了許多不必要的問題。因此，有必要借鑒國外的經費分類管理經驗，對經費的使用范圍進行劃分，合理地確定各種費用的支出比例，以提高高職院?？蒲薪涃M的使用合理和規范。
（二）落實節儉和合理的科研經費使用原則
高職院校科研項目或課題的管理應引入合理、有效的成本核算機制，落實節儉和合理的科研經費使用原則。對通過各種渠道獲得的科研經費，都應當由專門的財務人員進行負責，并監督科研經費的預算、核查和決算的整個過程，同時，應實行規范的科研經費預算管理制度。
（三）加強科研部門和財務部門的密切合作
在實際工作過程中出現了科研項目管理與經費管理不能有機銜接的現象大有存在。建議有條件的高職院校在學校設立專門的科室，如科研財務科，負責科研項目經費的管理，做到科研部門和財務部門的密切合作，共同負責管理、監督和管理科研經費使用情況。
（四）走產學研結合之路，合理分配高校科研經費
應逐步建立不同水平、不同類型、承擔不同任務的高職院校，保證他們獲得更多的科研機會。當前我國正在進行市場經濟建設，各行各業都需要科技的支持，目前，部分小微創新企業大多缺乏科學研究和推廣機構的協助，高職院校通過走產學研結合之路，高職院校的科研人員大有可為。
（五）實行科研經費管理信息化
高職院?？梢岳没ヂ摼W建立校內科研部門、財務部門及項目負責人共用的信息管理交流平臺，加強他們之間的各類信息交流與溝通，通過管理系統，對科研經費信息進行實時動態查詢、統計，及時反映科研項目的進度、撥款、用款、結余等情況，實現科研經費和財務管理的全程控制，對科研經費的被動式管理轉變為主動式管理。
總之，科研經費的管理是高職院校科研和教學的一個重要方面，高職院校應抓住機遇，根據不斷變化的新形勢，探索科研經費管理的新辦法、新途徑和新模式，逐步完善高職院校科研經費的管理機制和體制，提高科研經費的使用效率，促進高職院?？蒲惺聵I的快速發展。
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科研部管理制度范文6
關鍵詞：高?！】v向科研 經費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。
1. 高?？v向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高校縱向科研經費管理制度不夠健全
高?？蒲薪涃M管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。
1.2 高?？v向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管?？蒲泄芾聿块T對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。
1.3 高?？v向科研經費使用中存在問題
高校科研經費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高?？v向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高校科研全成本核算難以實施
高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高?？v向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高?？v向科研經費管理監督中存在問題
高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監督。高校科研經費來源渠道較多，現行高校《會計制度》規定課題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高?？v向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高校科研經費實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高?？蒲薪涃M管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高校科研經費的管理制度不健全，責權不明確?？蒲许椖拷涃M的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高校科研經費核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理。?。?）政策性結余。絕大部分高?？蒲薪涃M管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。
3.7 高校應建立具有統一控制力的監管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。
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